耿棟棟/文

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府預(yù)算編制工作面臨諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。 文章主要圍繞預(yù)算編制展開，闡述做好預(yù)算編制工作對于政府的重要性，并根據(jù)其中存在的預(yù)算編制內(nèi)容過于寬泛、編制周期不合理、編制方法過于單一、預(yù)算編制監(jiān)督力度不足、預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不足等問題展開深入探討，提出針對性的解決措施，為提高政府部門資金使用效率奠定良好的基礎(chǔ)。

政府預(yù)算編制作為國家財政管理的重要環(huán)節(jié)，其直接影響社會資源的分配和國家政策的實(shí)施。 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財政體系的不斷完善，其對政府預(yù)算編制工作提出了更高的要求。 如何在新時期背景下做好政府預(yù)算編制工作，確保財政資金得到有效利用已成為當(dāng)前亟待解決的問題。 文章就此問題進(jìn)行深入探討，以期為提升政府預(yù)算編制工作質(zhì)量和效率提供有益參考。

預(yù)算編制的相關(guān)概述

政府預(yù)算編制是政府財政管理的重要環(huán)節(jié)，是政府對財政資金進(jìn)行合理分配和有效利用的基礎(chǔ)。 政府預(yù)算編制是指政府按照一定的程序和方式，以數(shù)字和文字的形式將財政收入和支出計劃表示出來，以便于政府有效開展財政管理工作。

政府預(yù)算編制必須遵循一定的原則，包括合法性、真實(shí)性、科學(xué)性、可行性和公開性。 合法性是指預(yù)算編制必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；真實(shí)性是指預(yù)算數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，不得虛報、瞞報；科學(xué)性是指預(yù)算編制必須采用科學(xué)的方法和手段，保證預(yù)算合理和可行；可行性是指預(yù)算編制必須充分考慮實(shí)際情況和可操作性；公開性是指預(yù)算編制必須向社會公開，接受社會監(jiān)督。

政府預(yù)算編制程序一般包括以下幾個步驟：確定預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則；收集和整理有關(guān)資料；制訂預(yù)算草案；審查和批準(zhǔn)預(yù)算。 在制訂預(yù)算草案時，需要按照部門和支出用途進(jìn)行分類，并按照規(guī)定的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。 審查和批準(zhǔn)預(yù)算則要經(jīng)過多個層次的審核審批，最終由立法機(jī)關(guān)通過后方可生效。

政府做好預(yù)算編制工作的重要性

有助于規(guī)范政府資金使用情況

政府單位的資金來源于公共資源，每一分錢都代表著公眾的信任和期待。 通過科學(xué)的預(yù)算編制，單位能夠明確各項(xiàng)開支的合理范圍，避免浪費(fèi)。 預(yù)算的制定過程實(shí)際上是資金分配的決策過程，要求對各個項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評估和考量，確保將資金使用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。

有助于提高政府內(nèi)控管理效率

預(yù)算是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，通過制定和執(zhí)行預(yù)算，單位可以對內(nèi)部活動進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。 預(yù)算的剛性約束使得各項(xiàng)活動只能在既定的框架內(nèi)開展，減少了隨意性和主觀性。 同時，預(yù)算執(zhí)行情況分析為加強(qiáng)內(nèi)控管理提供了數(shù)據(jù)支持，能幫助管理層及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整策略，確保內(nèi)部管理工作的高效運(yùn)行。

有助于促進(jìn)政府部門協(xié)作

預(yù)算編制涉及單位各個部門和多方利益，是一個集思廣益的過程。 通過預(yù)算編制和討論，各部門可以更好地了解其他部門的實(shí)際需求和困難，增進(jìn)相互之間的理解和支持。 這不僅能夠減少部門間的摩擦，還能形成合力，共同為實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)而努力。

有助于保障人民群眾的利益

政府單位作為公共服務(wù)的提供者，其每一項(xiàng)決策都關(guān)乎人民群眾的切身利益。 通過科學(xué)的預(yù)算編制，政府單位能夠更合理地分配資源，確保公共服務(wù)的有效供給。 同時，公開透明的預(yù)算過程也有助于提高民眾的參與度和滿意度，增強(qiáng)政府的公信力。

新時期政府預(yù)算編制工作中存在的問題

編制內(nèi)容過于寬泛，分類科目不夠細(xì)致

首先，政府預(yù)算編制的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，既有按會計科目安排的部門預(yù)算，又有按資金性質(zhì)安排的項(xiàng)目預(yù)算。 然而，如此龐雜的預(yù)算體系卻不能全面反映政府的所有收支活動，許多政府收支游離于預(yù)算之外。 尤其是那些具有政府職能、未納入預(yù)算統(tǒng)一管理的各種基金收入和專項(xiàng)資金收支，在財政統(tǒng)一性科目中很難查到。 例如，社會保障預(yù)算、公共建設(shè)債務(wù)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等都沒有被納入政府預(yù)算內(nèi)容。

其次，分類科目難以滿足實(shí)際預(yù)算管理需求。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，以及公共財政體系的建立和國庫集中支付、部門預(yù)算等財政改革措施的深入，原有的預(yù)算科目體系已經(jīng)不能適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求。 從近年來的實(shí)踐看，雖然部門預(yù)算改革已經(jīng)取得一定成效，但與建立完善的現(xiàn)代預(yù)算管理制度的要求相比仍然存在差距。

最后，未能明確區(qū)分政府與財務(wù)部門之間的預(yù)算功能。目前，我國政府部門內(nèi)部的預(yù)算管理分工并不明確，政府預(yù)算管理從總體上看仍以財會專業(yè)人員為主，而這些人員大多對公共政策的制定過程不太熟悉，這就導(dǎo)致預(yù)算管理活動與政府其他主要活動的關(guān)系模糊不清。 此外，由于政府部門內(nèi)部的預(yù)算管理分工不明確，所以還會造成部門預(yù)算外資金流轉(zhuǎn)與日俱增，大量的預(yù)算外資金在部門內(nèi)滯留和沉淀，游離于政府預(yù)算監(jiān)督之外。

編制周期不合理，編制方法過于單一

首先，編制周期設(shè)置不合理。 預(yù)算的編制周期應(yīng)該根據(jù)政府工作的實(shí)際需要和財政狀況進(jìn)行合理安排，以保證預(yù)算準(zhǔn)確且具有前瞻性。 然而，當(dāng)前的預(yù)算編制周期往往過于緊張，使得各部門在編制預(yù)算時缺乏充分的時間進(jìn)行科學(xué)分析和合理規(guī)劃。

其次，編制方法過于單一。 預(yù)算編制方法的選擇直接影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。 近年來，盡管政府在預(yù)算編制方法上有所改進(jìn)，但在實(shí)際操作過程中仍然存在過于依賴歷史數(shù)據(jù)、對未來缺乏預(yù)測和評估的問題。 這種單一的編制方法難以適應(yīng)復(fù)雜多變的財政環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求之間存在較大偏差。

最后，過于單一的編制方法會引發(fā)短視行為。 由于缺乏對長期規(guī)劃的考慮，因此政府在預(yù)算編制過程中可能忽視長期發(fā)展。 這不僅會影響公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也可能對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不足，監(jiān)督力度較弱

政府預(yù)算編制缺乏監(jiān)督主體的有效監(jiān)督，如社會公眾是政府的直接服務(wù)對象，其對政府預(yù)算的監(jiān)督至關(guān)重要。 然而，出于信息不對稱等原因，社會公眾往往難以了解政府預(yù)算的具體情況，更無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督。 如人民代表大會是代表人民行使權(quán)力的重要機(jī)構(gòu)，可以對政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。 然而，在實(shí)際操作中，人大代表往往受到各種因素的影響，難以充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。 還有一些媒體為了追求轟動效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)利益，可能會夸大或歪曲事實(shí)，影響監(jiān)督效果。

預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不足，存在超預(yù)算問題

首先，政府部門在預(yù)算編制過程中，往往只注重資金的使用效率和使用效果，而忽視了對預(yù)算績效的管理，導(dǎo)致很多單位并不具備完善的預(yù)算績效管理體系，無法對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

其次，政府部門在對預(yù)算進(jìn)行評價時，往往存在評價指標(biāo)不夠科學(xué)、評價方法不夠合理等問題。 這使得預(yù)算績效評價結(jié)果難以客觀地反映預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，也無法為改進(jìn)預(yù)算編制提供有力支持。

再次，政府部門當(dāng)前尚未建立預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題沒有明確的責(zé)任追究制度，從而致使單位相關(guān)部門和人員在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)比較隨意和不負(fù)責(zé)任的行為。

最后，政府部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行情況難以得到及時反饋和調(diào)整，也容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)和使用低效的情況。

新時期政府預(yù)算編制工作的優(yōu)化對策

優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容，改革分類科目

首先，優(yōu)化編制內(nèi)容。 一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理。項(xiàng)目庫是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目管理制度，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類和規(guī)范管理，確保項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目都是經(jīng)過充分論證和審核的，提高項(xiàng)目質(zhì)量和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。 另一方面，細(xì)化預(yù)算編制。 在預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各項(xiàng)支出需求，細(xì)化預(yù)算科目，將預(yù)算落實(shí)到具體的單位和項(xiàng)目上，提高預(yù)算的針對性和可操作性。

其次，改革分類科目是提高政府預(yù)算編制工作質(zhì)量的必要手段。 第一，調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能和預(yù)算管理需要，調(diào)整分類標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算支出按照性質(zhì)、用途、部門等維度進(jìn)行分類，建立多維度的分類體系，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。 第二，精簡科目設(shè)置。 應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行精簡，去除冗余和不必要的科目，優(yōu)化科目設(shè)置，提高科目的針對性和實(shí)用性。 第三，明確科目的含義和范圍。 應(yīng)當(dāng)對每個科目的含義和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義和模糊不清的情況，提高科目使用的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

合理安排編制周期，靈活選擇編制方法

為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政管理改革需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，政府部門應(yīng)調(diào)整預(yù)算編制周期。 首先，政府部門應(yīng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。 在編制年度預(yù)算時，應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行的可持續(xù)性，合理安排財政支出，保持財政收支平衡。 例如，某縣編制周期是從當(dāng)年三月初著手推進(jìn)編制工作，直到下年度二月末結(jié)束。 這種跨年度的編制周期更有利于合理監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。

其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)中長期財政規(guī)劃，明確財政發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)支出方向。 中長期規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政收入和支出預(yù)測等情況進(jìn)行編制。

再次，政府部門應(yīng)編制滾動預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財政狀況，對年度預(yù)算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。 滾動預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、財政中長期規(guī)劃、財政收入和支出預(yù)測等情況進(jìn)行編制。

最后，政府部門應(yīng)建立財政收支預(yù)測體系，加強(qiáng)對財政收支情況的監(jiān)測和分析，為編制滾動預(yù)算和中長期財政規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

健全預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算

首先，加強(qiáng)人大監(jiān)督。 各級人大應(yīng)加強(qiáng)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督，確保預(yù)算的合法性、合規(guī)性和效益性。 人大代表要充分履行監(jiān)督職責(zé)，對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全過程進(jìn)行監(jiān)督。 此外，人大應(yīng)加強(qiáng)與社會公眾的溝通，及時了解和回應(yīng)公眾對預(yù)算的關(guān)切和訴求。

其次，發(fā)揮審計作用。 審計部門要加大對政府預(yù)算的審計力度，對預(yù)算執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算資金的安全性和效益。 同時，審計結(jié)果應(yīng)向社會公開，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

再次，利用新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。 新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對政府預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的報道和評論，指出預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，推動預(yù)算改革。 同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對新聞媒體的引導(dǎo)和支持，鼓勵媒體發(fā)揮積極作用。

最后，推進(jìn)預(yù)算編制工作的細(xì)化公開。 政府部門需明確公開預(yù)算草案提交至人大整個審議過程的各個環(huán)節(jié)和步驟，確保預(yù)算編制的透明度和可信度。 具體而言，可以從以下幾個方面展開。

第一，目的明確。 在編制預(yù)算時，必須明確其目的和用途，以便公眾了解預(yù)算資金的來源和使用方向。 這有助于提高預(yù)算的可信度和透明度，減少不必要的誤解和爭議。 第二，層次清楚。 預(yù)算編制應(yīng)該具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目、資金來源、使用方向等。 這樣可以使預(yù)算更加清晰易懂，便于公眾理解和監(jiān)督。 第三，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 預(yù)算數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 這不僅關(guān)系到預(yù)算的可信度和準(zhǔn)確性，還關(guān)系到政府的形象和公信力。 因此，政府部門應(yīng)該建立完善的數(shù)據(jù)審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。 第四，語言通俗。 預(yù)算報告的語言應(yīng)該通俗易懂，避免使用過于專業(yè)化的術(shù)語或縮寫詞。 這樣可以增加公眾對預(yù)算的理解和認(rèn)同感，也有助于提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

此外，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的溝通和互動，及時回應(yīng)公眾關(guān)切及其建議。 通過建立完善的反饋機(jī)制，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動，增強(qiáng)公眾對政府工作的信任和支持。

加大預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度，規(guī)范資金使用動向

一是完善預(yù)算績效管理體系。 政府部門應(yīng)建立健全預(yù)算績效管理制度，將預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密銜接，確保預(yù)算資金的合理使用和有效監(jiān)督。 此外，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的研究，使之更加科學(xué)、合理，有利于評估預(yù)算資金的使用效果。

二是強(qiáng)化預(yù)算績效評價。 政府部門應(yīng)定期開展預(yù)算績效評價，對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用效果進(jìn)行全面評估。 評價結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整預(yù)算編制和預(yù)算管理的依據(jù)，并對預(yù)算績效不佳的部門或項(xiàng)目進(jìn)行整改，確保預(yù)算資金的合理使用。

三是建立預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制。 對預(yù)算績效評價結(jié)果不佳的部門或項(xiàng)目，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 同時，將預(yù)算績效納入政府部門和公務(wù)員的考核體系，作為評價工作績效的重要依據(jù)，以提高政府部門和公務(wù)員的責(zé)任意識。

四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，確保預(yù)算資金的安全性和合規(guī)性。 監(jiān)控內(nèi)容包括預(yù)算資金的撥付、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)，對異常情況進(jìn)行及時處理，防止資金流失和濫用。

綜上所述，新時期要想優(yōu)化政府的預(yù)算編制工作，需要從預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制周期、預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算績效管理等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。 只有采取這些有效對策，才能提高政府預(yù)算編制工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對財政資源的合理配置，推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。 在此過程中，各級政府部門應(yīng)高度重視預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算管理水平和能力，確保財政資金安全、合規(guī)，并做到有效使用。 同時，各級人大、審計部門、新聞媒體等也要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，共同推動政府預(yù)算編制工作的優(yōu)化和改革。