李艷杰，張芬鵲，周 鑫，郭桂英，許軍紅，陳天鵬

（渭南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西渭南 714000）

渭南市位于黃河中游、陜西省關(guān)中平原東部，是關(guān)中盆地地勢(shì)最為開(kāi)闊的地段，全市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，是西北最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，自古有“陜西糧倉(cāng)”之稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省占比領(lǐng)先，糧食總產(chǎn)占全省的20%以上，水果總產(chǎn)占全省的35%左右，蔬菜和瓜類總產(chǎn)占全省的30%以上，肉蛋奶總產(chǎn)在全省也占有重要份額，這些優(yōu)勢(shì)為綠色食品認(rèn)證提供了可靠的基數(shù)保障。

綠色食品是我國(guó)對(duì)無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)食品的總稱，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行土地到餐桌全程質(zhì)量控制、按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》規(guī)定的程序獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)共分為兩個(gè)技術(shù)等級(jí)，即AA 級(jí)和A 級(jí)。通過(guò)綠色食品認(rèn)證，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力激發(fā)農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的積極性，促使生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，推動(dòng)現(xiàn)有的生產(chǎn)種植模式向安全、綠色、生態(tài)、健康方向發(fā)展。同時(shí)，日益規(guī)范的認(rèn)證工作也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)及環(huán)境質(zhì)量等提出更高要求。

1 渭南市綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀

2020—2022 年，渭南市綠色食品發(fā)展穩(wěn)中有升，截至2022 年底，全市10 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)達(dá)38 家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)49 個(gè)，生產(chǎn)總量達(dá)6.11 萬(wàn)t。獲證產(chǎn)品主要包括種植產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品，無(wú)畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品，其中瓜果類是獲證產(chǎn)品的重要組成部分。

富平縣認(rèn)證產(chǎn)品最多，為12個(gè)，華陰市認(rèn)證產(chǎn)品最少，為1個(gè)。種植產(chǎn)品中瓜果類產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量最多，為34 個(gè)。非龍頭企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品最多為22 個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品最少為1 個(gè)，公司性質(zhì)35 個(gè)、合作社性質(zhì)14個(gè)，企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)差距較大。

2 渭南市綠色食品認(rèn)證主要做法

近年來(lái)，渭南市大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，不斷健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)綠色食品發(fā)展。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)證先行

渭南市重點(diǎn)圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，制定蘋果、冬棗、酥梨等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，加快標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)銜接，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企入戶行動(dòng)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，提升了標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地75 家，認(rèn)證通過(guò)38 家，認(rèn)證品種49 個(gè)，認(rèn)證面積158 萬(wàn)hm2，批準(zhǔn)產(chǎn)量6.11 萬(wàn)t。有機(jī)食品認(rèn)證43家，培育地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，有效期內(nèi)的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證年增長(zhǎng)6%以上，累計(jì)認(rèn)證面積占耕地總面積的20%。

2.2 聚焦品牌傳播，打造“渭南制造”高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌

加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)比、展示展銷等宣傳推介力度，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)認(rèn)可度[1]。具體通過(guò)綠色食品博覽會(huì)、全國(guó)果品蔬菜推介會(huì)等途徑，搭建宣傳、展示、銷售平臺(tái)。依托標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌強(qiáng)品牌，支持引導(dǎo)綠色食品企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志，打造了一批特色產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，通過(guò)有機(jī)結(jié)合，最大程度發(fā)揮綠色食品公共品牌效應(yīng)，提升綠色食品品牌效益，做精做優(yōu)一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌[2]。在2022 年第七屆中國(guó)果業(yè)品牌大會(huì)上，渭南市“白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、富平柿餅、富平蘋果、合陽(yáng)紅提葡萄、澄城櫻桃、潼關(guān)軟籽石榴”九大水果區(qū)域公用品牌總價(jià)值達(dá)到216.51 億元，較上年增加30.51 億元，增長(zhǎng)16.4%。2023 年4 月，在安徽合肥舉辦的第二十二屆全國(guó)綠色食品博覽會(huì)上，渭南市參展的蒲城酥梨、富平柿餅、潼關(guān)軟籽石榴等被搶購(gòu)一空。

3 渭南市綠色食品認(rèn)證存在問(wèn)題

3.1 各縣市區(qū)綠色食品認(rèn)證工作發(fā)展不平衡

認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量占比超過(guò)10%的縣市區(qū)僅有白水縣、大荔縣、富平縣、合陽(yáng)縣，這反映出部分縣市區(qū)綠色食品認(rèn)證工作還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

3.2 主體培育力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)綠色食品認(rèn)證的主體中公司占71.4%，合作社占28.6%，這反映出與申請(qǐng)綠色認(rèn)證的要求相比，大多合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理制度等與之相差甚遠(yuǎn)。部分獲證主體，尤其是企業(yè)，存在重認(rèn)證、輕培育的現(xiàn)象，把產(chǎn)品發(fā)展重心放在品牌建設(shè)、品牌宣傳和產(chǎn)品價(jià)格上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的認(rèn)可度和關(guān)注度在通過(guò)認(rèn)證后逐漸降低，未能起到綠色食品這一農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的典型引領(lǐng)作用[2-3]。加之，多數(shù)獲證產(chǎn)品為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，多以批發(fā)形式流入市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)值偏低，不能充分發(fā)揮綠色食品質(zhì)高價(jià)優(yōu)的作用。

3.3 認(rèn)證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，渭南市綠色食品呈現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品多、深加工產(chǎn)品少，種植類產(chǎn)品多、畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品少，瓜果類產(chǎn)品多、蔬菜類產(chǎn)品少的特點(diǎn)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品占綠色食品認(rèn)證總數(shù)的100%。種植產(chǎn)品占綠色食品認(rèn)證總數(shù)的77.6%，瓜果類產(chǎn)品占種植產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)的89.5%。全市暫無(wú)獲得綠色食品認(rèn)證的畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品，以蔬菜、水果類初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)人們食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化[2]。

4 對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)建引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

以創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范城市為契機(jī)，將綠色食品認(rèn)證工作與創(chuàng)建工作有機(jī)融合，將綠色食品生產(chǎn)企業(yè)打造成高質(zhì)量發(fā)展的典型和樣板加以推廣，各地互相學(xué)習(xí)借鑒，從而推動(dòng)各縣市區(qū)均衡發(fā)展。

4.2 出臺(tái)認(rèn)證產(chǎn)量獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)主體培育力度

借鑒上海市崇明區(qū)出臺(tái)的綠色認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼政策，提升經(jīng)營(yíng)主體的綠色認(rèn)證積極性，從而使經(jīng)營(yíng)主體逐步由被動(dòng)認(rèn)證向主動(dòng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)變。各類示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園及龍頭企業(yè)推薦，評(píng)比時(shí)優(yōu)先考慮通過(guò)綠色食品認(rèn)證的主體[3]。嚴(yán)把生產(chǎn)主體關(guān)，拓寬認(rèn)證品種，提高認(rèn)證覆蓋率?；谳^多合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理制度等與申請(qǐng)綠色認(rèn)證的條件要求相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，可以采取如“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種植大戶”及成立合作聯(lián)社等模式[4]，既能滿足綠色認(rèn)證對(duì)生產(chǎn)主體種植面積的基本要求，又能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力、技術(shù)水平等多方面的資源共享，進(jìn)而提升主體的管理水平，同時(shí)又解決了家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶的法人主體資格的限制和基礎(chǔ)條件較差等問(wèn)題。

綠色食品產(chǎn)業(yè)只有走“大企業(yè)帶動(dòng)，大基地聯(lián)動(dòng)，大產(chǎn)業(yè)運(yùn)作”模式，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，實(shí)現(xiàn)集中連片開(kāi)發(fā)和群體發(fā)展目標(biāo)。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐同樣證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很大程度上會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，積極推行公司與基地、農(nóng)戶相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，從種植、加工、分選、包裝等到運(yùn)輸、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈集約化經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、企業(yè)化運(yùn)作，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、規(guī)模大、效益好、已建立穩(wěn)定的原料基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能解決綠色食品企業(yè)條塊分割、各自為陣的局面[5]。

4.3 加大認(rèn)證力度，使認(rèn)證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理化

基于瓜果類認(rèn)證品種占比高、蔬菜類、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品占比低的現(xiàn)狀，要不斷提高蔬菜類和農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品的認(rèn)證覆蓋率。蔬菜類認(rèn)證建議拓寬認(rèn)證品種，在保證已通過(guò)認(rèn)證的品種數(shù)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，以單產(chǎn)較高的品種為認(rèn)證率突破點(diǎn)，分茬口認(rèn)證，從而增加認(rèn)證蔬菜產(chǎn)量占比。對(duì)于畜禽產(chǎn)品認(rèn)證，要積極探索以發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料為突破口，攻克養(yǎng)殖業(yè)綠色飼料限制的短板，要采取切實(shí)有效的政策措施，從政策、資金、技術(shù)、價(jià)格等方面大力支持企業(yè)生產(chǎn)和加工綠色飼料，滿足畜產(chǎn)品綠色食品生產(chǎn)發(fā)展的需求，爭(zhēng)取畜產(chǎn)品認(rèn)證早日實(shí)現(xiàn)零的突破[6]。水產(chǎn)品認(rèn)證，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)沿黃河地區(qū)（合陽(yáng)縣）自然條件良好的水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品。通過(guò)構(gòu)建與養(yǎng)殖企業(yè)、深加工企業(yè)對(duì)接機(jī)制，加快推進(jìn)綠色畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的發(fā)展，徹底改變目前果菜類認(rèn)證產(chǎn)品比例過(guò)高、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品比例偏低的局面。農(nóng)業(yè)初級(jí)加工品認(rèn)證，建議以通過(guò)認(rèn)證且產(chǎn)量較高的菜籽油和面粉為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增加認(rèn)證品種數(shù)量。基于花椒認(rèn)證的品種、數(shù)量和產(chǎn)量較低的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)產(chǎn)量較高的品種積極進(jìn)行認(rèn)證申報(bào)工作。

4.4 創(chuàng)新工作流程，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

在綠色認(rèn)證工作中，堅(jiān)持“從嚴(yán)把關(guān)、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的理念，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，可以借鑒上海市崇明區(qū)綠色食品認(rèn)證實(shí)踐中的“四早三單”的工作特色[4]，最大限度地降低可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?！八脑纭奔丛缰\劃、早梳理、早安排、早預(yù)檢?！叭龁巍奔床牧险耐ㄖ獑?、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)檢查情況告知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查告知單。此外，可以逐步開(kāi)放推行第三方認(rèn)證，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。通過(guò)政府監(jiān)管部門、第三方認(rèn)證公司、企業(yè)主體三方共同努力做到管、認(rèn)、產(chǎn)既目標(biāo)一致又相對(duì)分離[3]。

4.5 強(qiáng)化獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管和證后監(jiān)管

綠色認(rèn)證有利于企業(yè)的更好發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)。但從綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程來(lái)看，綠色食品認(rèn)證只是產(chǎn)業(yè)的前端，是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)”的身份證明，而獲證后的監(jiān)管才是促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“管出來(lái)”的具體體現(xiàn)[4]。因此，綠色食品除了實(shí)行“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理”的質(zhì)量安全制度外，更為重要的是加強(qiáng)獲證主體的生產(chǎn)監(jiān)管和證后監(jiān)管[5]。

生產(chǎn)監(jiān)管方面，在實(shí)施日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查并舉的同時(shí)，完善綠色認(rèn)證主體綜合檢查制度，組織開(kāi)展生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度和處罰力度，提高其違法成本。證后監(jiān)管方面，主要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2022 年，渭南市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”通過(guò)率超過(guò)80%，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，壯大專業(yè)檢測(cè)人員隊(duì)伍，擴(kuò)大檢測(cè)參數(shù)范圍，將屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為認(rèn)證產(chǎn)品入市前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，這樣既能保障產(chǎn)出的綠色認(rèn)證食品的質(zhì)量安全，又能對(duì)獲證企業(yè)的種植行為起到一定約束作用。