摘 要：伴隨新中國(guó)的成立，經(jīng)由農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民成為農(nóng)村土地所有權(quán)人。此后，經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)合作社高級(jí)社成為農(nóng)村土地所有權(quán)人。農(nóng)村人民公社體制下，農(nóng)村土地所有權(quán)人被變更為生產(chǎn)隊(duì)，或者大隊(duì)、人民公社。人民公社體制解體前，農(nóng)村土地集體所有權(quán)人主體身份是清晰的。這種清晰性體現(xiàn)在社員與所有權(quán)人之間的關(guān)系、所有權(quán)人與其他非社員的社會(huì)主體之間的關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系方面。當(dāng)下，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，明晰農(nóng)村土地集體所有權(quán)人的主體身份，也應(yīng)當(dāng)從其與各類社會(huì)主體所建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系方面加以考察。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；集體所有權(quán)人；農(nóng)業(yè)合作化

中圖分類號(hào)：D922.132文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-335X（2024）02-0073-12

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202402007

一、引言

晚近二十多年來，關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制度的爭(zhēng)議層出不窮。這些爭(zhēng)議特別集中于以《憲法》第10條為代表的相關(guān)法律中的農(nóng)村土地所有權(quán)條款，探討農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體——所有權(quán)人是一種真實(shí)的主體，還是虛擬的主體。[1][2]與此相關(guān)的另外一個(gè)問題是，農(nóng)村土地集體所有權(quán)到底是一種模糊的權(quán)利、“空權(quán)利”，還是一種真實(shí)的權(quán)利。[3]這兩個(gè)重大問題雖有所區(qū)別，卻相互關(guān)聯(lián)。顯然，如果農(nóng)村土地集體所有權(quán)人的主體身份模糊，那么其所行使的所有權(quán)肯定權(quán)能殘缺，其無(wú)法行使所有權(quán)的全部權(quán)能；反之，如果所有權(quán)過分殘缺，那么意味著一定有其他非所有權(quán)主體亦有權(quán)行使部分重要的所有權(quán)權(quán)能，導(dǎo)致從外部視角觀之，所有權(quán)人的身份不甚明確，面相模糊。因此，學(xué)者們?cè)谟懻撧r(nóng)村土地集體所有權(quán)問題時(shí)，一般會(huì)將所有權(quán)行使主體與所有權(quán)具體權(quán)能內(nèi)容一并分析。不過，雖然歷經(jīng)二十多年，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體與權(quán)能并未取得相應(yīng)的共識(shí)，而是議論紛紛，莫衷一是。究其原因，一方面與規(guī)定農(nóng)村土地集體所有的相關(guān)法律條款不甚明確有關(guān)，另一方面與參與爭(zhēng)議的人的價(jià)值認(rèn)同有關(guān)。但是，這些理論層面的爭(zhēng)議卻蔓延到實(shí)踐領(lǐng)域，影響到農(nóng)村土地政策的制定，不利于凝集社會(huì)共識(shí)以共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。目前，在完成《民法典》的制定工作之后，本屆全國(guó)人大將《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法規(guī)劃?！睹穹ǖ洹返?62條沿襲了原《物權(quán)法》第60條的規(guī)定，將農(nóng)村土地集體所有權(quán)規(guī)定為由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使”，這一條文帶來了一些困惑，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位如何？其與農(nóng)村集體之間的關(guān)系如何？[4]這些問題在《民法典》中沒有明顯的規(guī)則予以處理，那么在擬制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中應(yīng)當(dāng)予以回答，以免對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響?？傊瑢W(xué)界亟須澄清相關(guān)法律關(guān)于“農(nóng)村土地集體所有”規(guī)定的具體意涵，闡釋“農(nóng)村集體所有”的具體所指，厘清農(nóng)村集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，為《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的順利制定提供理論支持。不過，學(xué)界已有大量文獻(xiàn)運(yùn)用法解釋學(xué)的方法對(duì)“農(nóng)村土地屬于集體所有”條款進(jìn)行了研究，但未取得一致的意見。[5]顯然，純粹地根據(jù)文義解釋“農(nóng)村土地屬于集體所有”條款，是無(wú)法確證其具體意涵的?；诖耍疚臄M采取歷史方法，打撈歷史材料，用以闡述以1982年憲法第10條為代表的“農(nóng)村土地屬于集體所有”諸多法律規(guī)范的歷史事實(shí)基礎(chǔ)，證明在農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體面向逐漸模糊之前，其實(shí)際上是非常清晰的。換而言之，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，“農(nóng)村土地屬于集體所有”規(guī)范中，“農(nóng)村集體”有非常明確的指向。[6] [7]（P197-228）農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社、人民公社體制下的生產(chǎn)隊(duì)或者大隊(duì)、人民公社先后成為農(nóng)村土地集體所有的所有權(quán)人，即使受到來自于國(guó)家的各種制度（如糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度、城鄉(xiāng)戶籍管理制度）的壓力，但農(nóng)村土地集體所有的所有權(quán)人身份是非常清晰的。這種清晰性體現(xiàn)在社員與所有權(quán)人之間的關(guān)系、所有權(quán)人與其他非社員的社會(huì)主體之間的關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系方面。當(dāng)下，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，明晰農(nóng)村土地集體所有權(quán)人的主體身份，也應(yīng)當(dāng)從其與各類社會(huì)主體所建構(gòu)的關(guān)系方面加以考察。

二、農(nóng)村土地集體所有之前的權(quán)利主體狀況

新中國(guó)成立后，農(nóng)村土地并非自始就為集體所有。眾所周知，1949年10月1日新中國(guó)成立后，《共同綱領(lǐng)》《土地改革法》等法律中均規(guī)定土地國(guó)有與私有并存，如《共同綱領(lǐng)》第27條規(guī)定“保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)”，第34條提出應(yīng)組織農(nóng)民開展勞動(dòng)互助與生產(chǎn)合作。特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)由土地改革，地主、富農(nóng)的土地被無(wú)償?shù)貏澐纸o貧農(nóng)、雇農(nóng)后，農(nóng)民成為農(nóng)村土地的所有權(quán)人，他們可以自由地買賣土地。如1950年1月，東北局向中央提交的綜合報(bào)告中披露，東北地區(qū)在土地改革后不久出現(xiàn)了出賣出租土地、借貸和做雇工的現(xiàn)象。[8]（P8）再如1950年5月，華北局給中央的報(bào)告《華北老區(qū)農(nóng)村階級(jí)變動(dòng)與生產(chǎn)情況調(diào)查》中也反映了農(nóng)村階層的新分化現(xiàn)象，有一定數(shù)量的貧農(nóng)、中農(nóng)因各種原因而出賣其剛剛分得的土地。[9]（P26）1950年7月至8月間，山西省委組織考察組對(duì)全省農(nóng)業(yè)進(jìn)行考察。1950年8月25日，考察組在考察老解放區(qū)武鄉(xiāng)縣后提交的《老區(qū)武鄉(xiāng)農(nóng)村考察報(bào)告》中披露，該地農(nóng)村出現(xiàn)了新分化，主要表現(xiàn)在土地的買賣上。在1948年至1949年期間，6個(gè)村出賣土地的戶數(shù)共為139戶，占總戶數(shù)的11.8%，共出賣土地410畝，占總畝數(shù)的2.28%。[9]（P28）總之，在新中國(guó)成立后初期，經(jīng)由土地改革，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民私人所有，農(nóng)民可以出賣出租自己所有的土地。村在法律意義上僅僅是一級(jí)人民政府，承擔(dān)行政職能。如1951年2月2日，政務(wù)院第70次政務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，其中要求“在土地改革已經(jīng)完成的老解放區(qū)，縣、區(qū)、村三級(jí)人民政府應(yīng)集中全力面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的工作做好?！盵8]（P30）這說明村作為農(nóng)村社會(huì)中的一種社會(huì)組織體，僅具有組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能，其自身不享有土地所有權(quán)，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1951年前后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨的種種不足、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，滿足社會(huì)對(duì)糧食的需要，國(guó)家開始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助組運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民相互之間自愿組成互助組，即相互之間可以無(wú)償?shù)亟栌棉r(nóng)具、牲畜和勞動(dòng)力，但是這種無(wú)償并非真正地沒有相應(yīng)的對(duì)價(jià)，而是相互不再計(jì)價(jià)，因?yàn)楸舜酥g相互需要，因而是一種互惠的做法。不過，這種做法無(wú)法解決一個(gè)社會(huì)問題，即農(nóng)村社會(huì)之中既無(wú)勞動(dòng)力、又無(wú)其他農(nóng)民所需要借用的農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料的農(nóng)戶無(wú)法正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。即使這些農(nóng)戶經(jīng)由土地改革獲得了一定的土地，卻因缺乏勞動(dòng)力或者生產(chǎn)所需要的農(nóng)具而無(wú)力耕種，或者耕種效益不佳。另外，還有一個(gè)迫在眉睫的問題需要解決，即農(nóng)田水利設(shè)施的興修。在農(nóng)業(yè)科技不甚發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)從談起的時(shí)代，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的意義。但是，在農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民私有后，即使政府組織興修農(nóng)田水利設(shè)施，也面臨大量占用特定農(nóng)民土地的問題。如果被占地的農(nóng)民不愿意自己受損而其他農(nóng)民卻從農(nóng)田水利設(shè)施中受益，從而不愿意拿出土地以興修水利設(shè)施，那么興修水利設(shè)施將面臨重大的障礙。[10]既然國(guó)家無(wú)力承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施的興修工作，那么只能由農(nóng)民自行解決。在這種情形下，從簡(jiǎn)單的互助組形式邁進(jìn)一步，將更多的農(nóng)民納入一定的組織體內(nèi)，進(jìn)行一定程度的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以解決農(nóng)田水利設(shè)施興修、糧種改良、道路建設(shè)等諸多問題，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，成為國(guó)家和農(nóng)民的必然選擇。如1951年3月，山西長(zhǎng)治地區(qū)平順縣李順達(dá)互助組率先發(fā)出愛國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽倡議，并成立了農(nóng)業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)。[11]（P30）

1951年，全國(guó)已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社400個(gè)左右。這些合作社大多數(shù)分布在華北、東北等區(qū)及陜西、山東等省的農(nóng)村。在初級(jí)社階段，農(nóng)民以土地、牲畜等生產(chǎn)資料入社，對(duì)這些生產(chǎn)資料作價(jià)，由初級(jí)社支付相應(yīng)的租金。這些租金成為全體社員的公共支出。同時(shí)，社員入社退社自由，在其退社時(shí)，可以將其入社時(shí)帶進(jìn)社里的土地一并退回其本人。這說明，在農(nóng)民加入初級(jí)社后，仍然保留了其對(duì)所有的土地的所有權(quán)，其所有的土地作為一種特殊的投資，由初級(jí)社承租，并向其支付相應(yīng)的土地租金。[9]（P93-94）1951年12月，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展合作化運(yùn)動(dòng)，中共中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》供各地參考。該《決議（草案）》明確規(guī)定，農(nóng)民可以自由地退租退社，并可以帶走入社時(shí)繳納的投資和公積金。如果帶入了土地的，退社時(shí)還可以將其帶出土地。

《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》規(guī)定：成員退組退社時(shí)有帶出所投資金和所納公積金的完全自由。但以土地入股的生產(chǎn)合作社成員如要退社，應(yīng)在一年的收獲完畢之后為適宜。如生產(chǎn)合作社在所退土地上曾經(jīng)為改良土壤或水利設(shè)備而有頗大耗費(fèi)的情況，則退社者應(yīng)向合作社償付公平的代價(jià)。[8]（P42）顯然，在農(nóng)業(yè)合作初級(jí)社階段，農(nóng)民土地所有權(quán)得到尊重，其加入初級(jí)社并未喪失土地所有權(quán)，而是將土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給初級(jí)社，以求入社的全體社員獲得更大的利益。另外，初級(jí)社社員土地入股分紅與社員按勞分配之間的矛盾引起中央的高度重視。1953年10月4日，《中央農(nóng)村工作部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收益分配問題給各級(jí)黨委農(nóng)村工作部的指示》闡明了社員分配問題處理的重要性，[8]（P190）分析了農(nóng)業(yè)合作社全社增產(chǎn)而一般社員收入或部分社員收入反而比入社前減少的一些原因，如扣除公積金、公益金過多；土地、耕畜、農(nóng)具、勞力等報(bào)酬過高或過低；剩余勞力少出路等。 《中央農(nóng)村工作部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收益分配問題給各級(jí)黨委農(nóng)村工作部的指示》詳盡地分析了影響社員收入的一些因素：扣除公積金、公益金過多，盲目投資、成本過大，這是影響所有社員的收入普遍降低的因素；償還耕畜和農(nóng)具折價(jià)歸公的價(jià)款過多，這是影響耕畜少的社員收入降低的因素；土地、耕畜報(bào)酬過低，勞力報(bào)酬過高，這是影響土地多、耕畜多而勞力少的社員收入降低的因素；土地、耕畜報(bào)酬過高，勞力報(bào)酬過低，這是影響土地少、耕畜少而勞力多的社員收入降低的因素；勞動(dòng)計(jì)算不合理，對(duì)某些技術(shù)性的勞動(dòng)在評(píng)分時(shí)缺乏照顧；或者對(duì)社員個(gè)人的生產(chǎn)活動(dòng)限制過嚴(yán)，沒有為剩余的勞動(dòng)力尋找出路，這也是影響某些社員收入降低的因素。[8]（P191）在分析原因的基礎(chǔ)上，該《指示》要求各地在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化過程中對(duì)農(nóng)民清楚地解釋其收入的各類不同種類與來源，初級(jí)社在分配時(shí)注意資本（土地）分紅與社員勞動(dòng)所得之間的比例平衡。土地分紅應(yīng)當(dāng)作為帶地入社社員的一項(xiàng)收入，也說明在初級(jí)社階段，農(nóng)民土地所有權(quán)得到了相應(yīng)的維護(hù)。

經(jīng)過各地近4年進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)踐，1955年11月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，該《示范章程》第17條將農(nóng)業(yè)合作社分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段，并且基于合理和計(jì)劃利用土地的目的要求社員必須將其所有的土地交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用。[8]（P484）同時(shí)，該《章程草案》第3條還規(guī)定初級(jí)社可以給予社員入社土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料相應(yīng)的租金報(bào)酬。 見《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第3條：對(duì)于社員交來統(tǒng)一使用的土地和別的生產(chǎn)資料，在一定的期間還保留社員的所有權(quán)，并且給社員以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。[8]（P480）這意味著在法律層面上，在農(nóng)業(yè)合作化的不同發(fā)展階段中，農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬于不同的主體。在互助組和農(nóng)業(yè)合作社的初級(jí)社階段中，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民私有，農(nóng)民享有出賣、出租的權(quán)利。

當(dāng)然，不是任何一個(gè)居住在農(nóng)村的人都可以入社的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組建合作社的過程中，對(duì)于入社也設(shè)置了一定的身份門檻。

三、農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社階段的農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體

1955年以前，一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民以自愿、互利為原則創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高級(jí)社合作社。1955年7月13日，毛澤東在中共中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告。該報(bào)告主張大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程，通過農(nóng)業(yè)合作化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，為中國(guó)的工業(yè)化、城市化提供糧食保障。另外，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村又出現(xiàn)了因生產(chǎn)資料的不足導(dǎo)致的貧民出賣土地、出租替代的現(xiàn)象，毛澤東希望通過建立農(nóng)業(yè)合作社解決農(nóng)村逐漸出現(xiàn)的兩極化問題。

《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》：“許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來?！盵9]（P253）顯然，農(nóng)村兩極分化這一狀況引起毛澤東的擔(dān)憂。將農(nóng)民組織起來，避免重新出現(xiàn)地主、富農(nóng)與貧雇農(nóng)，成為他大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的重要原因。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散，國(guó)家征糧征稅成本過高，也是原因之一。[12]（P295-297）同年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（擴(kuò)大）通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，該決議提出黨要大膽地和有計(jì)劃地積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，迎接農(nóng)業(yè)合作化高潮的到來。1955年9月毛澤東開始編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》，同年12月該書正式出版。在這種背景下，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要，1955年11月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，其中第3條規(guī)定：“隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社員的社會(huì)主義覺悟的提高，合作社對(duì)于社員的土地逐步地取消報(bào)酬；對(duì)于社員交來統(tǒng)一使用的別的生產(chǎn)資料，按照本身的需要，得到社員的同意，用付給代價(jià)的辦法或者別的互利的辦法，陸續(xù)地轉(zhuǎn)為全社公有，也就是全體社員集體所有?！边@表明逐漸取消農(nóng)民土地私有權(quán)，建立農(nóng)村土地集體所有權(quán)成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制的重要內(nèi)容。

盡管《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中已經(jīng)規(guī)定高級(jí)社階段社員入社時(shí)將其所有的土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、社員不再對(duì)其帶入社的土地享有土地所有權(quán)，但是，對(duì)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)民而言，他們往往難以看到國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過的法律，無(wú)法了解這一規(guī)定。因此，一些報(bào)刊媒體也采取各種形式宣傳這一法律規(guī)定。如1956年3月16日，《山西日?qǐng)?bào)》專門就社員帶土地入社后土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移安排了一個(gè)政策問題欄目，回答社會(huì)的困惑。

問：初級(jí)社轉(zhuǎn)為高級(jí)社，取消土地分紅，土地的所有權(quán)屬于誰(shuí)？

答：大家知道，由初級(jí)社過渡到高級(jí)社的主要標(biāo)志是：改變生產(chǎn)資料的私有制為合作社集體所有制；取消土地分紅，完全采取“按勞取酬”的原則進(jìn)行分配。所以，轉(zhuǎn)高級(jí)社以后，土地的所有權(quán)就由社員個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w所有。社員就不能再出賣或出租土地。

問：社員的房基和宅旁小塊空地是不是要公有？

答：社員的房基和宅旁小塊空地，都不應(yīng)該實(shí)行公有，應(yīng)該讓社員們自己繼續(xù)使用。[13]（P38）

刊登在1956年3月16日《山西日?qǐng)?bào)》上的土地政策問答非常清楚地回答了“農(nóng)村土地集體所有”的規(guī)定引發(fā)的困惑，即在高級(jí)社階段，農(nóng)民帶土地入社后失去土地所有權(quán)，土地所有權(quán)被轉(zhuǎn)移給合作社。農(nóng)民在合作社參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，根據(jù)其勞動(dòng)表現(xiàn)獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。合作社內(nèi)全體社員一視同仁，都失去了對(duì)自身原有土地的所有權(quán)，農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社成為土地的新所有權(quán)人。也就是說，農(nóng)村土地從原來的農(nóng)民私有變?yōu)楹献魃缛w社員集體所有。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境里，這種全體社員集體所有是否存在所有權(quán)主體虛擬或者模糊的情形？是合作社代表全體社員行使土地所有權(quán)，還是其本身就是行使其所享有的土地所有權(quán)？合作社是否為一個(gè)組織明晰的主體，即合作社自身能否以自己的名義對(duì)外從事民事活動(dòng)？合作社與社員之間存在何種關(guān)系？嚴(yán)格來說，這些問題已經(jīng)先后在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中予以了回答。具體見 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》（1955年11月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過）第3條、第17條；《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（1956年6月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過）第13條、第14條?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》既規(guī)定了農(nóng)村居民入社的資格條件、入社土地所有權(quán)的歸屬，還規(guī)定了農(nóng)業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)及其產(chǎn)生方式、社員的權(quán)利與義務(wù)、社員與合作社之間的關(guān)系。這些規(guī)定一方面說明在高級(jí)社階段，入社土地所有權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)，從農(nóng)民私有變?yōu)楦呒?jí)社所有；另一方面說明農(nóng)民入社后成為社員，通過社員大會(huì)來實(shí)現(xiàn)合作社的民主管理，社員在喪失土地所有權(quán)后獲取了對(duì)合作社的管理權(quán)。但是，為了用更生動(dòng)的細(xì)節(jié)詮釋抽象的規(guī)則，下面還是通過幾則史料說明社員入社、社員生產(chǎn)、報(bào)酬等相關(guān)事宜，旨在證成農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社是一個(gè)組織明晰的主體，其享有社員入社時(shí)帶入社里的土地的所有權(quán)，也就是全體社員集體享有土地所有權(quán)。

1.社員入社資格

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，不是任何一個(gè)在村的人都可以自由地成為某合作社的社員。進(jìn)行土地改革后，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)不再存在私人所有大量土地的地主，但還存在一定數(shù)量的富農(nóng)。富農(nóng)能否參加互助組呢？1951年7月25日，在華北局給中央的《關(guān)于互助組問題的報(bào)告》中提出了傾向性意見：“第三，正確對(duì)待互助組內(nèi)的富農(nóng)?；ブM是勞動(dòng)人民自愿等價(jià)集體勞動(dòng)的組織，在互助組內(nèi)原則上不應(yīng)允許有剝削存在。如群眾明知互助組內(nèi)有富農(nóng)，但無(wú)意見時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上暫不應(yīng)干涉；農(nóng)民不滿而離開富農(nóng)又找不到牲口農(nóng)具時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整工資；如該互助組完全對(duì)富農(nóng)有利，對(duì)農(nóng)民不利，則可由農(nóng)民自行解散，另外組織，或另訂條件，如富農(nóng)不接受，可自由出組。采取這樣的辦法，肯定地說，互助組是不會(huì)變成‘富農(nóng)莊園的?！?[9]（P39）這個(gè)處理意見的實(shí)質(zhì)是參加互助組的農(nóng)民可以自由決定是否接納富農(nóng)參加互助組，但不允許富農(nóng)利用自己所有的生產(chǎn)資料剝削參加互助組的其他農(nóng)民。同年12月，中央在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》中亦規(guī)定不允許進(jìn)行雇傭剝削，可以因生產(chǎn)的需要聘請(qǐng)技術(shù)人員或者短期臨時(shí)工。[9]（P53）這一規(guī)定在實(shí)踐之中，被理解為原則上不允許地主、富農(nóng)參加互助組，除非符合特定條件。顯然，從中央政策到地方對(duì)政策的執(zhí)行，對(duì)地主、富農(nóng)參加互助組是采取一種排斥態(tài)度的。這在社會(huì)組織意義上說明在村莊層面存在三種不同的組織：村是一級(jí)人民政府；地主、富農(nóng)以個(gè)體家庭形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；參加互助組的農(nóng)民以互助組形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是另外一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主體之間相互有著清晰的組織邊界，不能互相代替。這一事實(shí)對(duì)于理解當(dāng)下具有一定行政功能的村與作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的不同有一定的借鑒意義，兩者的功能、組織結(jié)構(gòu)相互有差異，從而兩者相互區(qū)隔。

在互助組階段，由于地主、富農(nóng)不被允許參加互助組，使得村莊與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織相區(qū)隔，那么到了合作社階段，原先的地主、富農(nóng)能否入社呢？在組織意義上有何影響？1955年11月17日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《糾正限制貧民入社的現(xiàn)象》的社論，其后于1955年12月28日刊登《繼續(xù)糾正排斥貧民的現(xiàn)象》的社論。這兩篇社論介紹了一些地方限制貧民入社的現(xiàn)象，分析其中的原因在于利益不平衡，擔(dān)心貧民占了其他人的便宜，指出了糾正的辦法。[13]（P3-12）這說明農(nóng)民在基于自愿互利的基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)合作社時(shí)，不愿意將可能影響自身利益的其他農(nóng)民接納其中。盡管這種做法不妥當(dāng)，但是政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受，只能采取說服教育的方式去解釋接受貧雇農(nóng)入社對(duì)其他農(nóng)民也有好處。這種現(xiàn)象表明入社其實(shí)是有門檻的，即使是貧民，也不一定會(huì)被其他農(nóng)民所接納成為合作社的社員。至于地主、富農(nóng)等人，則經(jīng)歷了從被排斥到逐漸根據(jù)他們的表現(xiàn)予以吸收入社的過程。1955年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（擴(kuò)大）通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》中明確要求，除了真正自愿的外，一般不要吸收富農(nóng)分子入社，等他們覺悟到合作社的優(yōu)越性后方予以吸收。

《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》：“在開始組織合作社的時(shí)候，對(duì)于富裕中農(nóng)，除開若干真正自愿的可以吸收入社以外，其余暫時(shí)不要吸收，更不要勉強(qiáng)地把他們拉進(jìn)來。應(yīng)該用合作社的優(yōu)越性去影響他們，讓他們多看一些時(shí)候，等到他們的覺悟程度提高了以后，再去吸收他們?nèi)肷??！?[14]（P52）1955年11月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第11條明確規(guī)定：在合作社初始成立時(shí)不吸收過去的地主和富農(nóng)入社；在合作社得到鞏固后根據(jù)他們的表現(xiàn)決定是否吸收他們?nèi)肷纭?956年3月17日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議根據(jù)全國(guó)已經(jīng)有85%的農(nóng)戶加入合作社的局勢(shì)，決議：將本會(huì)第二十四次會(huì)議通過的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案照原案通過，成為正式章程。[14]（P109-136）也就是說，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》成為全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的正式示范章程時(shí)，國(guó)家對(duì)地主、富農(nóng)入社仍舊采取限制的態(tài)度。即使在1956年1月23日中央政治局提出的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》第4條中有所松動(dòng)，也依然如此。依照該條規(guī)定，過去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子要求入社的，要根據(jù)其具體表現(xiàn)的不同采取不同的對(duì)待方式。表現(xiàn)不好的，由合作社對(duì)其進(jìn)行管制生產(chǎn)；有破壞行為的，還對(duì)其進(jìn)行法律制裁；表現(xiàn)一般的，可以讓他們作為候補(bǔ)社員，不改變成分而在社里進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；表現(xiàn)良好的，允許他們?nèi)肷纾⒏淖兂煞?，成為農(nóng)民。對(duì)于原地主富農(nóng)，只要在合作社進(jìn)行勞動(dòng)，都要同工同酬，給予他們應(yīng)得的勞動(dòng)所得。對(duì)于原地主富農(nóng)子女，在土地改革前參加勞動(dòng)，并在家庭中處于被支配地位的，不得將他們當(dāng)作地主富農(nóng)看待，應(yīng)當(dāng)允許他們?nèi)肷纾鳛樯鐔T，稱為農(nóng)民。[15]（P253）1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第八條規(guī)定要根據(jù)過去的地主與富農(nóng)分子的不同表現(xiàn)決定是否將他們吸收入社成為社員。表現(xiàn)良好者可以入社成為社員；不夠入社條件的，可以吸收他們參與合作社勞動(dòng)，與社員一樣同勞同酬，但沒有參與合作社民主管理的權(quán)利。《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第8條：對(duì)于過去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子，合作社根據(jù)他們的表現(xiàn)和參加勞動(dòng)生產(chǎn)的情況，并且經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)的審查批準(zhǔn)，可以分別吸收他們?nèi)肷缱錾鐔T或者候補(bǔ)社員。對(duì)于不夠入社條件的過去的地主分子、富農(nóng)分子和反革命分子，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)的批準(zhǔn)，合作社可以吸收他們參加社內(nèi)的勞動(dòng)，使他們獲得改造成為新人。對(duì)于這些人，合作社應(yīng)該同對(duì)待社員一樣地按照他們的勞動(dòng)付給報(bào)酬，并且同對(duì)待社員一樣地處理他們的生產(chǎn)資料。這些人如果表現(xiàn)良好，經(jīng)過鄉(xiāng)人民委員會(huì)審查批準(zhǔn)，可以做社員或者候補(bǔ)社員。[14]（P203-220）自此，過去的地主、富農(nóng)分子才被納入農(nóng)業(yè)合作社集體之中，依其表現(xiàn)給予不同的身份待遇。

總之，在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，村莊與農(nóng)業(yè)合作社之間的主體身份差異是非常清楚的。在建制村內(nèi)，居住著兩類人：一類是被排斥于合作社的原地主、富農(nóng)；另一類是被組織起來的農(nóng)民。他們被稱為社員。這種不同居住者的存在，彰顯出村莊與農(nóng)業(yè)合作社之間的主體身份差異。村莊需要維護(hù)社會(huì)秩序，具有行政功能，而農(nóng)民組織起來后建立的農(nóng)業(yè)合作社主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能，不具備行政職能。在村莊內(nèi)部，地主、富農(nóng)與組織起來的農(nóng)業(yè)合作社及其社員之間的身份差異也非常清楚。

2.內(nèi)部組織及其相互關(guān)系

農(nóng)業(yè)合作社在成立后，設(shè)立管理委員會(huì)和社員大會(huì)，由全體社員共同選舉本社里積極性高、能力強(qiáng)的社員作為管理人員——社干，由他們組成管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)合作社生產(chǎn)勞動(dòng)的具體管理工作。社員可以監(jiān)督、批評(píng)乃至罷免管理人員，另選他人作為管理者。不過，由于從1953年開始，我國(guó)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，合作社需要按照國(guó)家要求繳納相應(yīng)品種的糧食，因此，農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)自由度受到一定程度的限制。即便如此，在日常的生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，如何組織生產(chǎn)、哪些社員承擔(dān)具體生產(chǎn)勞動(dòng)，都需要合作社管理者進(jìn)行具體安排，因而也享有相應(yīng)的生產(chǎn)自主性。實(shí)際上，在安排生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，社員與合作社之間經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。如1955年6月，福建省永安縣委檢查組就專門處理過農(nóng)業(yè)合作社與社員之間的矛盾。福建省永安縣福莊鄉(xiāng)30戶、共109人（勞動(dòng)力40人）組成了紅光合作社。按照社里規(guī)定，由社長(zhǎng)統(tǒng)一臨時(shí)派工。但時(shí)間一長(zhǎng)，一些社員不按照規(guī)定及時(shí)到場(chǎng)。另外，由于派工未能考慮到農(nóng)活本身的特性，出現(xiàn)活少人多或者活多人少的情況，社員意見很大，缺乏生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。一時(shí)間紅光合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織混亂，耽誤農(nóng)時(shí)，影響到農(nóng)業(yè)收成。針對(duì)這種情況，1955年6月17日，永安縣委檢查組到紅光社了解整社情況，先后三天，并分別召開管理委員會(huì)和社員大會(huì)，“從總結(jié)合作社生產(chǎn)成績(jī)?nèi)胧?，進(jìn)行合作生產(chǎn)優(yōu)越性和社會(huì)主義前途教育，提高社員辦好社的信心和光榮感；進(jìn)一步指出社內(nèi)存在問題，啟發(fā)社干、社員整社要求，說明實(shí)行包工制的好處，發(fā)動(dòng)社員聯(lián)系實(shí)際，充分討論包工制的好處，并對(duì)那些不正確的思想進(jìn)行了批判。經(jīng)過這樣反復(fù)對(duì)比教育，全體社員都同意了實(shí)行包工制度，只經(jīng)過兩個(gè)晚上，就把勞力分了組，土地劃了片，訂好了工分，報(bào)給各個(gè)生產(chǎn)小組?！盵16]（P103-105）這則史料生動(dòng)地呈現(xiàn)了合作社的內(nèi)部組織形式及其相互關(guān)系。為了處理紅光社社員與社隊(duì)干部之間的矛盾，政府的代表不僅要與普通社員交流，還需要遵循合作社自身的組織結(jié)構(gòu)規(guī)則，召開社員大會(huì)讓每個(gè)社員能夠主張自身的訴求，并剖析這些訴求的合理性；同時(shí)召開社管理委員會(huì)會(huì)議，讓紅光社的社隊(duì)干部也能夠主張自己的訴求，分析訴求的合理性，從而使社員、社隊(duì)干部之間就本社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)牽涉的諸多方面達(dá)成共識(shí)。這說明農(nóng)業(yè)合作社的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉社員、社員大會(huì)、合作社自身、合作社管理委員會(huì)、社隊(duì)干部（管理者）等內(nèi)外部各種主體之間的相互關(guān)系，只有妥當(dāng)處理好這些內(nèi)外部組織體之間的關(guān)系，合作社才能正常開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.社員報(bào)酬

在合作社內(nèi)部，社員們參加社內(nèi)集體勞動(dòng)，不是相互之間獲取勞動(dòng)報(bào)酬，而是由合作社將社員們集體勞動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)行出賣，從外部取得相應(yīng)的貨幣后，提取一定的公積金、公益金，然后將剩余貨幣按照勞動(dòng)表現(xiàn)向社員分紅。顯然，從組織意義上講，合作社是一個(gè)獨(dú)立的主體，有自己的名號(hào)，也有獨(dú)立于單個(gè)社員的利益，其與社員之間的關(guān)系，具有雙重性。一是一定數(shù)量的社員共同入社，帶入一定的資金、土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，合作社才能夠成立。從此層面觀察，頗如股東與公司之間的關(guān)系；二是社員必須參加合作社的集體勞動(dòng)，根據(jù)其勞動(dòng)表現(xiàn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，這又類似公司與員工之間的關(guān)系。但是，高級(jí)社階段，社員并不以自己入社的生產(chǎn)資料獲取“資本紅利”，社員必須參加勞動(dòng)，以其勞動(dòng)表現(xiàn)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，“按勞分配”，這是合作社社員不同于公司股東的地方。社員與公司之中的勞動(dòng)者的差異在于，社員必須共同貢獻(xiàn)出自己原有的生產(chǎn)資料，如土地、農(nóng)具等，使合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具備相應(yīng)的條件，而公司所雇傭的勞動(dòng)者不需要自帶生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)?？傊ㄟ^“勞動(dòng)—報(bào)酬”關(guān)系，社員與合作社雙方各自體現(xiàn)了自身的主體性。

4.合作社的外部獨(dú)立身份

在村莊外部，農(nóng)業(yè)合作社的主體身份同樣得到承認(rèn)，被認(rèn)同為一個(gè)獨(dú)立的主體，與入社社員（農(nóng)民）相區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)交往過程中，農(nóng)業(yè)合作社要想獲取來自于其他主體的利益，必須付出相應(yīng)的對(duì)價(jià)，雙方構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系，彼此平等?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社法參考資料匯編》（下冊(cè)）收集了三份較為典型的格式合同，其中《晉縣農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)合同》的導(dǎo)語(yǔ)如下：

農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)站”）與×××農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)社）雙方同意簽訂本合同，是為了共同完成黨和政府交給的生產(chǎn)任務(wù)，有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)，顯示合作化、機(jī)械化的優(yōu)越性，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加社員的收入。

該格式合同末尾載明：

立合同人

農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站（蓋章）

站長(zhǎng)? （蓋章）

農(nóng)業(yè)合作社 （蓋章）

主任? （蓋章）

監(jiān)督人

縣（區(qū)）人民委員會(huì) （蓋章）

農(nóng)林科長(zhǎng) （蓋章）

195年 月 日 立

很明顯，《晉縣農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)合同》認(rèn)同農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)立法律地位，將其與行政組織意義上的村、入社社員（農(nóng)民）、非本社社員相互區(qū)隔，視農(nóng)業(yè)合作社為合同一方當(dāng)事人。該書選編的《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站、北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社機(jī)器作業(yè)生產(chǎn)合同》《黑龍江省綏化寶山農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)合同》亦將農(nóng)業(yè)合作社作為合同一方當(dāng)事人加以對(duì)待。與當(dāng)下合同書不一樣的是，這些合同中只規(guī)定了農(nóng)機(jī)站和農(nóng)業(yè)社的義務(wù)，尤其是在機(jī)器作業(yè)完成后，農(nóng)業(yè)社必須按照作業(yè)的種類、數(shù)量支付報(bào)酬的義務(wù)，在“農(nóng)機(jī)站與農(nóng)業(yè)社違反合同的罰則”“違犯合同和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程的罰則”中還強(qiáng)調(diào)了“本合同具有法律效力，無(wú)論農(nóng)機(jī)站或農(nóng)業(yè)社均須履行”，[13]（P395-412）卻沒有規(guī)定雙方的權(quán)利。或許在格式合同的起草者看來，一方的義務(wù)即為他方的權(quán)利，無(wú)須重復(fù)予以規(guī)定各自的權(quán)利，更強(qiáng)調(diào)雙方為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而履行各自的義務(wù)。

綜上所述，從對(duì)入社社員資格的要求、合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合作社與社員之間的交往關(guān)系、合作社與其他社會(huì)主體之間的交往關(guān)系等諸多方面都能證明農(nóng)業(yè)合作社是一個(gè)獨(dú)立的民事主體。對(duì)社員入社帶入的土地，農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社享有獨(dú)立的所有權(quán)，其主體身份是清晰明確的。

四、農(nóng)村人民公社化階段的農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體

為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，保證糧食產(chǎn)量，一些地方開始將農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社進(jìn)一步合并擴(kuò)展，擴(kuò)大了合作社的規(guī)模。1958年3月20日中共中央成都會(huì)議通過、1958年4月8日政治局會(huì)議批準(zhǔn)《中共中央關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟泛汀吨泄仓醒腙P(guān)于合作社社員的自留地和家庭副業(yè)收入在社員總收入中應(yīng)占比例的意見》?！吨泄仓醒腙P(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟分刑岢觯?guī)模過小的農(nóng)業(yè)合作社不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和農(nóng)田水利建設(shè)，在具備“在發(fā)展生產(chǎn)上有需要”“絕大多數(shù)社員確實(shí)贊成”“地理?xiàng)l件適合大社的經(jīng)營(yíng)”“合作社的干部有能力辦好大社”等條件的情況下可以把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃?。[17]（P209）在《中共中央關(guān)于合作社社員的自留地和家庭副業(yè)收入在社員總收入中應(yīng)占比例的意見》中提出：“有些地方自留地留得過多，家庭副業(yè)收入在社員總收入中所占的比例過大，這種情況對(duì)于合作社的鞏固產(chǎn)生了不利的影響，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)牟襟E予以調(diào)整。”但是，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作社需要苦戰(zhàn)三年，提高社里積累比重、降低給社員的消費(fèi)比重，“合作社的勞動(dòng)力絕大部分也已投入合作社的基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社員的個(gè)人收入已經(jīng)受了限制，因此，社員自留地面積和家庭副業(yè)收入比例一般應(yīng)該留到以后去調(diào)整，在苦戰(zhàn)三年期間一般不要有所變動(dòng)?！?[17]（P211）分析兩份文件內(nèi)容，可以看出，對(duì)于小社并大社、調(diào)整社員收入比例，中央當(dāng)時(shí)是采取較為謹(jǐn)慎態(tài)度，沒有要求“一刀切”，而是讓各地根據(jù)自身實(shí)際狀況選擇不同的做法。但是，實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況下，各地領(lǐng)導(dǎo)干部寧左勿右，鼓動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施小社并大社、減低社員消費(fèi)比例的做法。正是在這樣的背景下，經(jīng)由1957年冬到1958年春的農(nóng)田水利建設(shè)、興建了下宋水庫(kù)的河南省遂平縣嵖岈山地區(qū)27個(gè)農(nóng)業(yè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，組成了全國(guó)第一個(gè)人民公社。[18]（P9）伴隨小社并大社、人民公社化，農(nóng)村土地所有權(quán)主體再次發(fā)生變更，從原來的小社變?yōu)榇笮秃献魃?，甚至是人民公社?/p>

1958年至1962年期間，各地大力推動(dòng)人民公社化引發(fā)了非常嚴(yán)重的社會(huì)后果。1960年秋，中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。1960年11月3日，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，再一次糾正農(nóng)村中的“左”傾錯(cuò)誤。[18]（P241）1961年3月的中央廣州工作會(huì)議通過《農(nóng)村人民公社工作條例（草案））》，同年 6 月中央北京工作會(huì)議修訂更名為 《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，1962年9 月27日，中共八屆十中全會(huì)定名為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，確定了人民公社的基本框架。其中，對(duì)于人民公社范圍內(nèi)農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬做出了非常明確的規(guī)定，即在一般情形下，農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)歸屬于由單個(gè)的高級(jí)社轉(zhuǎn)化而來的生產(chǎn)隊(duì)，“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有”；如果農(nóng)村土地為幾個(gè)高級(jí)社聯(lián)合開荒或者整治土地而來，那么這些土地歸屬于生產(chǎn)大隊(duì)。[19]（P634）“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社體制此后一直被遵循，并逐步鞏固完善起來。1978年12月，中共中央召開第十一屆三中全會(huì)，決定將工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，通過《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（新“六十條”）。其第7條重申要維持和保護(hù)人民公社各級(jí)的所有權(quán)，“任何單位和個(gè)人不得無(wú)償調(diào)用或占有”。[9]（P903）直到1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議修改《憲法》、在基層建立鄉(xiāng)政府、實(shí)行政社分開體制為止，農(nóng)村土地絕大部分屬于生產(chǎn)隊(duì)所有，即生產(chǎn)隊(duì)享有所有權(quán)。下面結(jié)合社員（農(nóng)民）宅基地、自留地與借用地上的權(quán)屬關(guān)系、生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間就土地權(quán)屬形成的關(guān)系具體闡述論證。

1.社員宅基地所有權(quán)的歸屬

1962年9月27日，中共中央八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)已經(jīng)做出明確的規(guī)定，即在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有。但在實(shí)踐中，對(duì)于社員宅基地所有權(quán)是否歸生產(chǎn)隊(duì)所有，不同地方仍有困惑。因此，1963年3月20日，《中共中央關(guān)于各地對(duì)社員宅基地問題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》〔中發(fā)（63）193號(hào)〕明確，“社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣。但仍歸各戶長(zhǎng)期使用，長(zhǎng)期不變。宅基地上的附著物，如房屋、林木等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣以后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有”。社員如果需要宅基地新建房屋，那么由社員提出申請(qǐng)，經(jīng)社員大會(huì)討論同意，生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃后確定地址，但原則上不能占用耕地。社員新建住宅占地，無(wú)論是否占用耕地，一律不收地價(jià)。[20]（P531-532）這一文件對(duì)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第21條的規(guī)定進(jìn)行了解釋，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村全部的土地都屬于集體所有，任何私人不再享有所有權(quán)，即使是社員的宅基地，也不例外。不過，這一規(guī)定僅限于宅基地，即生產(chǎn)隊(duì)僅僅對(duì)社員的宅基地享有所有權(quán)，而宅基地上的房屋的所有權(quán)，仍歸社員自己，社員有出賣出租的權(quán)利。同時(shí)，社員享有無(wú)償從生產(chǎn)隊(duì)獲得宅基地用于房屋建設(shè)的權(quán)利，也享有參與社員大會(huì)討論本社社員宅基地的獲取、位置選址等問題的權(quán)利。

2.社員自留地所有權(quán)的歸屬

長(zhǎng)期以來，我國(guó)都允許農(nóng)民保留部分土地用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)，滿足農(nóng)民種植蔬菜、進(jìn)行家庭副業(yè)的需要。這部分土地被稱為自留地。在人民公社體制下，這部分土地的所有權(quán)也歸屬于生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)分配給農(nóng)民使用。1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第40條規(guī)定：由集體分配給社員的自留地歸社員家庭使用，應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期不變。[9]（P738）這就說明社員的自留地、自留山的所有權(quán)明確歸屬于生產(chǎn)隊(duì)，社員享有使用權(quán)。

安徽省1977年11月出臺(tái)的《目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定（試行草案）》（全文有六條內(nèi)容，人們簡(jiǎn)稱為“省委六條”）對(duì)于社員自留地使用問題，作出了更為明確的規(guī)定。該文件規(guī)定：分配給社員的自留地，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行《六十條》規(guī)定。超過規(guī)定的自留地應(yīng)收歸集體。有些地方集體生產(chǎn)搞得好，對(duì)社員生活安排得好，社員自愿把自留地交給集體的，應(yīng)當(dāng)允許。有的地方收了自留地，集體又不能滿足社員需要，群眾有意見的，應(yīng)按規(guī)定退還。自留地種什么作物，由社員根據(jù)自己的生活需要來決定。[21]（P8）根據(jù)這些規(guī)定，可以得出一個(gè)結(jié)論，在農(nóng)村改革、實(shí)施生產(chǎn)責(zé)任制之前，農(nóng)村土地的權(quán)屬主體很明確，即農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體，即公社、大隊(duì)或者生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)可以將部分土地分配給農(nóng)民，作為自留地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足農(nóng)民日常生活的部分需要。但是，正如該文件所規(guī)定的那樣，生產(chǎn)隊(duì)也可以將分配給農(nóng)民的自留地重新收回來。至于是否收回，一是看是否符合《六十條》的規(guī)定。二是看是否滿足農(nóng)民的需要。得出這一結(jié)論的依據(jù)在于，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村，涉及農(nóng)村土地權(quán)屬與利用的，只有公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三類組織主體，所謂的“集體”，就是指這三類主體。而該文件提到應(yīng)予繼續(xù)執(zhí)行的《六十條》指的是1962年9月27日由中共八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公杜工作條例修正草案》。

按照1962年《農(nóng)村人民公社六十條》第40條的規(guī)定，分配給農(nóng)民的自留地，“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長(zhǎng)期不變。”農(nóng)民為什么積極地經(jīng)營(yíng)自留地，而不積極地進(jìn)行農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)呢？除了農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)容易“吃大鍋飯”、勞動(dòng)投入難以以報(bào)酬的形式體現(xiàn)外，還有一個(gè)重要原因，即對(duì)于自留地，農(nóng)民不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，也不負(fù)有完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的義務(wù)?！吧鐔T家庭副業(yè)的產(chǎn)品和收入，都?xì)w社員所有，都?xì)w社員支配。在完成同國(guó)家訂立的定購(gòu)合同以后，除了國(guó)家有特殊限制的以外，其余的產(chǎn)品，都可以拿到集市上出售。社員的自留地和開荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，不算在集體分配的產(chǎn)量和集體分配的口糧以內(nèi)，國(guó)家不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)統(tǒng)購(gòu)?！盵19]（P642）

3.社員借用地所有權(quán)的歸屬

在人民公社體制下，農(nóng)村土地完全采取集體所有制，即其所有權(quán)歸屬于生產(chǎn)隊(duì)或者大隊(duì)、人民公社。但是，過于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，在發(fā)生農(nóng)業(yè)歉收的年代，出現(xiàn)由生產(chǎn)隊(duì)將自己所有的土地出借給社員，由社員自行種植，農(nóng)業(yè)收成歸社員自己的做法。早在20世紀(jì)60年代初人民公社整頓之時(shí)，河南省就開始了這種農(nóng)村集體將其享有所有權(quán)的土地出借給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的做法。1962年7月24日，劉建勛在提交給中共中央中南局的《關(guān)于河南實(shí)行借地渡荒問題的報(bào)告》中提出了具體做法，即“借給農(nóng)民一部分土地，給一把鐵鍬（一共由國(guó)家支援了一百多萬(wàn)把鍬，因上述地區(qū)耕牛已很少），發(fā)一點(diǎn)種籽，讓他們?cè)诩w的領(lǐng)導(dǎo)下生產(chǎn)自救”。[19]（P596）安徽省1977年借地給農(nóng)民的做法與此如出一轍。為了克服天災(zāi)的嚴(yán)重影響，1977年，安徽還采取由生產(chǎn)隊(duì)借地給農(nóng)民自行種植農(nóng)作物的做法。農(nóng)民從生產(chǎn)隊(duì)借入土地后，自行安排種植農(nóng)作物的種類、自行管理，所收獲的農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)民自己。[21]（P48）社員需要從生產(chǎn)隊(duì)借地用于經(jīng)營(yíng)，說明社員對(duì)農(nóng)村土地不享有所有權(quán)，土地的出借方，即生產(chǎn)隊(duì)才是農(nóng)村土地的所有權(quán)人。

4.生產(chǎn)隊(duì)具有獨(dú)立的主體性，對(duì)農(nóng)村土地享有所有權(quán)

經(jīng)由一些調(diào)整后，人民公社體制逐漸穩(wěn)定下來，形成“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的格局。在人民公社內(nèi)部，生產(chǎn)隊(duì)之間、生產(chǎn)隊(duì)與大隊(duì)之間不允許隨意地調(diào)動(dòng)財(cái)物和人員，也不允許調(diào)整土地的所有權(quán)。因此，資源稟賦比較好的生產(chǎn)隊(duì)，其社員的收入比較高；反之，則比較低。[22]（P160）這種因土地、河流等自然資源稟賦的不同而帶來同一人民公社、乃至同一大隊(duì)的生產(chǎn)隊(duì)之間收入的不同，在當(dāng)時(shí)有許多實(shí)例。被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村體制改革發(fā)源地”的鳳陽(yáng)縣，其下屬梅市人民公社蔣莊大隊(duì)干部社員通力合作，進(jìn)行大規(guī)模的治山改土、興修水利工程，形成了較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因此，成為當(dāng)時(shí)鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一面紅旗，社員年底收入高出同縣其他公社社員很多倍，形成同縣小崗村農(nóng)民要搞“大包干”、蔣莊大隊(duì)社員要搞集體生產(chǎn)的反差。[21]（P22-23）這種反差的形成，顯然就與不同生產(chǎn)隊(duì)所有農(nóng)村土地的多寡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的好壞有極大關(guān)系。上海市原奉賢區(qū)錢橋人民公社十六大隊(duì)從生產(chǎn)隊(duì)核算過渡到大隊(duì)核算的歷程充分地證明了生產(chǎn)隊(duì)享有農(nóng)村土地所有權(quán)這一事實(shí)。1974年初秋，為了解決插花田管理難、大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)開展難等問題，十六大隊(duì)認(rèn)為實(shí)行大隊(duì)核算體制、將所屬7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)組織成一個(gè)單一主體就可以解決。因此，通過召開社員大會(huì)表決是否實(shí)行大隊(duì)統(tǒng)一核算。在討論過程中，一些土地多、副業(yè)多、社員投工多的高收入生產(chǎn)隊(duì)有所顧慮，擔(dān)心大隊(duì)統(tǒng)一核算后會(huì)降低生產(chǎn)隊(duì)及其社員的收入。最后采取“按實(shí)有耕田面積每畝提留17元，作為下年度的生產(chǎn)費(fèi)用”、其余的資金由各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自行分配給本隊(duì)社員的方式解決不同生產(chǎn)隊(duì)之間的貧富差異。即便如此，大隊(duì)統(tǒng)一核算沒有維持多久，最后不得不取消，重新恢復(fù)成生產(chǎn)隊(duì)作為基本核算單位。[23]（P459-468）

總之，這些實(shí)例都說明一個(gè)結(jié)論，即基于各自不同的土地?cái)?shù)量的多寡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣等自然資源不同稟賦而使生產(chǎn)隊(duì)之間擁有了不同數(shù)量的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)各自不同的生產(chǎn)隊(duì)在年終向各自不同的社員分配勞動(dòng)收益時(shí)，就出現(xiàn)其社員收入也相互有差異的現(xiàn)象。農(nóng)村人民公社體制下，生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)村土地的所有權(quán)人，各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)之間相互具有獨(dú)立的主體地位，不能無(wú)償調(diào)用彼此的財(cái)產(chǎn)。

五、對(duì)當(dāng)下的啟示

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》等規(guī)范性文件明確規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬于農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社。人民公社興起后，經(jīng)過一段時(shí)期的調(diào)整，1962年9月出臺(tái)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》將農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為生產(chǎn)隊(duì)，少數(shù)情形下為大隊(duì)或者人民公社。此后，農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬于生產(chǎn)隊(duì)或者大隊(duì)、人民公社的制度安排一直延續(xù)到1982年底?？梢哉f，從建立農(nóng)業(yè)合作高級(jí)社到人民公社解體之前，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體面目非常清晰。這種清晰性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，規(guī)范性文件予以清晰地表述?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等規(guī)范性文件在規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬主體時(shí)，均予以了明確的表達(dá)。特別是《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第21條對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬作出了如此清晰的規(guī)定，社會(huì)民眾不會(huì)有任何誤解；其二，生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)與人民公社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它們的法律地位明確。自1962年9月27日出臺(tái)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》確立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的核算體制后，生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)與人民公社之間不得無(wú)償隨意調(diào)撥土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械等財(cái)產(chǎn)，也不得隨意擴(kuò)大核算單位。這意味著在外部關(guān)系維度上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間相互獨(dú)立。在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部，社員按照《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》的規(guī)定參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民主管理，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)等管理人員實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督，社員的財(cái)產(chǎn)與生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)產(chǎn)之間相互區(qū)隔，社員彼此之間也獨(dú)立地享有各自財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。因此，在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部，生產(chǎn)隊(duì)的主體地位非常清晰，與其集體成員——社員之間相互獨(dú)立。

晚近二十年，農(nóng)村集體土地所有權(quán)到底屬于誰(shuí)？這一問題之所以被屢屢提及，主要有兩方面的原因。其一，相關(guān)法律中農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體規(guī)則表述模糊。1986年《民法通則》第74條、《土地管理法》第8條的表述過于復(fù)雜，“如此把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有并列相提，似有在同一塊土地上同時(shí)設(shè)定兩個(gè)所有權(quán)主體之嫌，而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體作為所有權(quán)主體出現(xiàn)不免給人一種空幻的感覺，很容易被人們誤為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有即鄉(xiāng)政府所有”。 [24]（P12）2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》第60條、現(xiàn)行《民法典》第262條卻沿襲了1986年《民法通則》第74條、《土地管理法》第8條的規(guī)定，繼續(xù)采取了模糊表述的方式，因此，引發(fā)人們對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體認(rèn)知發(fā)生誤解的因素繼續(xù)存在。其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位。人民公社體制解散后，許多地方未能在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者重建后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能渙散，使得村民委員會(huì)或者村民小組不得不代行以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)。這種局面進(jìn)一步加深了社會(huì)民眾對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的誤解。

當(dāng)下，我國(guó)正在推進(jìn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的立法工作。明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了避免社會(huì)民眾對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的誤解，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》必須清晰地表述農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬主體，使之明確、嚴(yán)密。另外，還需要建立清晰的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)與其成員的財(cái)產(chǎn)得以清楚地相互區(qū)隔。同時(shí)，要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的獨(dú)立地位，健全其功能。農(nóng)村土地集體所有權(quán)不僅被寫入文本中，更需要通過各種社會(huì)關(guān)系展示其權(quán)利主體的清晰面相，如存在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的社會(huì)關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他社會(huì)組織之間的交往關(guān)系。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位獨(dú)立、明晰，其作為農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體的面目才是清晰、明確的，才不會(huì)引起社會(huì)民眾對(duì)其獨(dú)立主體地位的誤解。

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A Historical Investigation on the Subject Identity of Rural Land Collective Ownership and Its Implications

Hu Zhonghua

（College of Public Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan 430074， China）

Abstract： With the founding of the New China， farmers have become rural land owners through the rural land reform movement. Since then， the senior agricultural cooperatives has become the rural land owners through the agricultural cooperative movement. Under the people′s commune system， the owners of rural land were changed to production teams， or brigades， or people′s communes. Before the disintegration of the people′s commune system， the subject identity of the collective owner of rural land was clear. This clarity is reflected in all kinds of social relationships. Under rural land contract management system， in order to clarify the subject identity of rural land collective owners， we should also examine the relationship between them and various social subjects.

Key words： rural land; collective owner; agricultural cooperation

責(zé)任編輯：高 雪

收稿日期：2024-01-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“生態(tài)保護(hù)紅線的劃定程序與法律效力研究”（20BFX179）；自然資源部法治研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“自然資源權(quán)利制度研究”團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：胡中華（1972- ），男，湖北監(jiān)利人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院法學(xué)系教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，自然資源部法治研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究人員，主要從事環(huán)境資源法學(xué)研究。