萬(wàn)作芳 喬蓉蓉

摘? ?要：中韓互為鄰邦，自古以來(lái)交流頻繁，文化和歷史淵源為兩國(guó)教育交流奠定人文基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h提出后，雙方教育交流機(jī)制逐漸成熟，為中韓共建“一帶一路”提供人才支持。同時(shí)，雙方教育交流仍面臨合作領(lǐng)域偏窄，重要科研合作偏少，來(lái)華韓國(guó)留學(xué)生數(shù)驟降，深入交流不足，學(xué)生學(xué)歷層次偏低等挑戰(zhàn)。近年來(lái)，韓國(guó)推動(dòng)教育新政，如實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略、推進(jìn)高校結(jié)構(gòu)性改革、加大高等教育經(jīng)費(fèi)支持力度、完善遠(yuǎn)程教育，為雙方教育交流提供了新契機(jī)。面向未來(lái)的中韓教育交流合作，需加強(qiáng)教育政策溝通，完善交流機(jī)制；推進(jìn)教育交流項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域一體化；促進(jìn)兩國(guó)語(yǔ)言互通，加快構(gòu)建語(yǔ)言服務(wù)體系；提高教師和學(xué)校管理者的全球意識(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)驗(yàn)交流。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中韓；教育交流；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G649.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.02

教育是促進(jìn)人類發(fā)展的重要途徑。中韓兩國(guó)自1992年建交以來(lái)，在眾多領(lǐng)域進(jìn)行合作交流，教育在推進(jìn)兩國(guó)交流互通中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。[1]隨著“一帶一路”倡議的提出，中韓兩國(guó)的教育交流不斷深入發(fā)展。在中韓建交30余年之際，本文回顧兩國(guó)教育交流現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)推進(jìn)未來(lái)中韓兩國(guó)教育發(fā)展提供參考。

一、教育交流歷史

1983年中韓兩國(guó)開(kāi)始從體育、文化、旅游、教育等非政治領(lǐng)域交流。1984年，時(shí)任高麗大學(xué)校長(zhǎng)洪一植教授隨韓國(guó)羽毛球隊(duì)來(lái)到中國(guó)，順訪北京大學(xué)，開(kāi)啟中韓學(xué)者學(xué)術(shù)交流的大門(mén)。1986年，在夏威夷大學(xué)的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，北京大學(xué)東語(yǔ)系教授楊通方和韓國(guó)時(shí)任社會(huì)科學(xué)院理事長(zhǎng)金俊燁，為恢復(fù)兩國(guó)學(xué)術(shù)交流邁出第一步。1988年，山東大學(xué)開(kāi)始與韓國(guó)高校進(jìn)行交流，此后與韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)、仁荷大學(xué)、成均館大學(xué)等簽訂友好交流意向書(shū)。1989年，時(shí)任遼寧大學(xué)校長(zhǎng)馮玉忠開(kāi)啟中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)訪韓的先例。1992年中韓建交，山東大學(xué)韓國(guó)語(yǔ)專業(yè)開(kāi)始正式招生。此后兩國(guó)教育交流變得活躍。1995年，原國(guó)家教育委員會(huì)（現(xiàn)中華人民共和國(guó)教育部）簽署《1995—1997年中韓教育交流與合作協(xié)議》《中華人民共和國(guó)教育部與韓國(guó)教育部教育交流協(xié)議》，并在兩國(guó)分別進(jìn)行“漢語(yǔ)水平考試”（HSK）和“韓國(guó)語(yǔ)能力考試”（TOPIK），開(kāi)啟兩國(guó)教育交流的新局面。2008年，兩國(guó)教育部簽署《中華人民共和國(guó)教育部與韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部關(guān)于高等教育領(lǐng)域?qū)W歷學(xué)位互認(rèn)諒解備忘錄》，推動(dòng)中韓教育領(lǐng)域的深化合作，為中韓教育交流提供政策支持，標(biāo)志著中韓教育交流進(jìn)入新階段。2012年是中韓建交20周年，兩國(guó)深入探討“亞洲校園”項(xiàng)目，并簽署《2012—2014年中韓教育交流與合作協(xié)議》，推動(dòng)兩國(guó)教育交流合作邁上新臺(tái)階。[2]

二、教育交流現(xiàn)狀

教育交流合作是“一帶一路”倡議的重要議題， “一帶一路”倡議提出后，中韓兩國(guó)在教育合作規(guī)模、形式和范圍方面均有拓展，交流合作機(jī)制日趨成熟。2013年，中韓兩國(guó)建立中韓人文交流共同委員會(huì)機(jī)制。2016年，習(xí)近平主席同韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠，共同商定發(fā)揮中韓人文交流共同委員會(huì)機(jī)制作用。雙方發(fā)布《2016年中韓人文交流共同委員會(huì)交流合作項(xiàng)目名錄》并積極推動(dòng)落實(shí)，該名錄包括學(xué)術(shù)交流、文化等人文領(lǐng)域共69個(gè)交流合作項(xiàng)目，截至2016年3月，中韓人文交流共同委員會(huì)已舉行三次全體會(huì)議，開(kāi)展近70項(xiàng)人文交流活動(dòng)[3]，引領(lǐng)和推動(dòng)中韓人文交流取得更大發(fā)展[4]。2018年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生和韓國(guó)時(shí)任副總理兼教育部長(zhǎng)官金相坤見(jiàn)證中國(guó)教育部考試中心與韓國(guó)教育課程評(píng)價(jià)院合作協(xié)議的簽署，并考察全球首家孔子學(xué)院——首爾孔子學(xué)院，與韓國(guó)現(xiàn)代中國(guó)研究會(huì)理事長(zhǎng)金學(xué)俊等中韓兩國(guó)政府和教育界人士為漢語(yǔ)水平考試韓國(guó)事務(wù)局“網(wǎng)絡(luò)漢語(yǔ)水平考試韓國(guó)總部”揭牌，進(jìn)一步推動(dòng)中韓教育的交流。[5]

（一）兩國(guó)政府引領(lǐng)教育交流合作

中韓關(guān)系的發(fā)展推動(dòng)著教育交流合作的深入。在政府間協(xié)議的框架下，兩國(guó)教育部簽署《中華人民共和國(guó)教育部與大韓民國(guó)教育部教育交流與合作協(xié)議》《中韓兩國(guó)高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)備忘錄》，各省市教育廳和多所中韓高等院校也簽署多項(xiàng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)者、留學(xué)生交流，韓語(yǔ)、漢語(yǔ)水平考試等合作協(xié)議，兩國(guó)教育部門(mén)高層及代表團(tuán)交流頻繁，建立了每年派遣教育行政長(zhǎng)官代表團(tuán)互訪機(jī)制，為兩國(guó)教育交流機(jī)制的成熟奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在兩國(guó)政府的牽頭下，成立中韓人文交流共同委員會(huì)、中韓大學(xué)校長(zhǎng)論壇、中韓職業(yè)教育論壇、“亞洲校園”項(xiàng)目等合作平臺(tái)，為中韓教育交流建立有效溝通機(jī)制。[6]根據(jù)中國(guó)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，截至2021年8月，被中國(guó)承認(rèn)的韓國(guó)教育機(jī)構(gòu)共有348所。[7]韓國(guó)也積極推進(jìn)教育相關(guān)政策和項(xiàng)目，制定對(duì)外國(guó)留學(xué)生的支持計(jì)劃，包括簡(jiǎn)化留學(xué)程序、降低留學(xué)生TOPIK考試成績(jī)要求、延長(zhǎng)留學(xué)生的合法打工時(shí)間、留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)化、加強(qiáng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生就業(yè)的幫助等。[8]同時(shí)，為鼓勵(lì)和支持海外留學(xué)，韓國(guó)政府設(shè)立國(guó)家公派項(xiàng)目，并為在韓留學(xué)生設(shè)立多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金，如全球韓國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金[9]、大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金[10]、亞洲藝術(shù)專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等[11]。

（二）校際交流合作形式趨于多元

1992年兩國(guó)建交后，中韓校際教育合作交流也正式開(kāi)始，高等院校之間開(kāi)始開(kāi)展語(yǔ)言研修、學(xué)者互訪及學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。特別是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)展交流合作，并探索多元化的校際交流模式，如雙學(xué)位課程、聯(lián)合教學(xué)模式、交換生項(xiàng)目、科研合作等，雙方在教學(xué)和資源上不斷進(jìn)行資源整合創(chuàng)新。根據(jù)教育部發(fā)布的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目名單，截至2022年2月，中韓合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)。[12]在校際雙邊交流合作的基礎(chǔ)上，中韓兩國(guó)也探索多邊交流項(xiàng)目，如中日韓人文交流領(lǐng)域的“亞洲校園”項(xiàng)目，對(duì)增進(jìn)青年間的交流與理解和加強(qiáng)三國(guó)教育合作發(fā)揮了重要作用。

（三）留學(xué)生交流積極性提高

地理位置的優(yōu)勢(shì)和文化的相近，使得赴韓留學(xué)的中國(guó)人數(shù)居高不下。據(jù)韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017—2021年在韓中國(guó)留學(xué)生數(shù)分別為68，184人、68，537人、71，067人、67，030人、67，348人，占全韓外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的55.05%、48.20%、44.37%、43.6%、44.2%。2019年在韓中國(guó)留學(xué)生數(shù)達(dá)到峰值，比2015年54，214名增加2萬(wàn)多名，但在新冠疫情的影響下，2020年留學(xué)生人數(shù)有所回落。[13]據(jù)中國(guó)教育部2019年統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)仍是中國(guó)第一大留學(xué)生來(lái)源國(guó)。2014年，203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的377，054名在華外國(guó)留學(xué)生中，韓國(guó)留學(xué)生62，923名，占比第一。2015—2018年來(lái)華韓國(guó)留學(xué)生數(shù)分別為66，672人、70，540人、50，600人，均位列第一（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）。[14]但2019年之后，來(lái)華韓國(guó)留學(xué)生數(shù)開(kāi)始滑落。[15]

（四）語(yǔ)言文字教育交流密切

語(yǔ)言不僅是表現(xiàn)民族思想、理解文化的手段，還能形成社會(huì)與文化共識(shí)，有助于中韓兩國(guó)在更深的領(lǐng)域進(jìn)行更廣闊的交流[16]，為傳播本國(guó)的語(yǔ)言和文化，中韓開(kāi)設(shè)各自的語(yǔ)言學(xué)校，如中國(guó)的孔子學(xué)院和韓國(guó)的世宗學(xué)堂，通過(guò)語(yǔ)言學(xué)校推廣本國(guó)語(yǔ)言，加強(qiáng)交流，也吸引著中韓兩國(guó)人民相互學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化。

2004年11月，中國(guó)在首爾成立第一所海外孔子學(xué)院，開(kāi)展以漢語(yǔ)教學(xué)為主要活動(dòng)內(nèi)容的中國(guó)語(yǔ)言和文化推廣，推動(dòng)韓國(guó)形成“漢語(yǔ)熱”。[17]截至2019年12月，韓國(guó)有孔子學(xué)院23所、孔子課堂5個(gè)，在全球162個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的550所孔子學(xué)院中占比第一，是孔子學(xué)院數(shù)量最多的國(guó)家。[18]韓國(guó)政府于2007年開(kāi)始在全球范圍設(shè)立韓語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)世宗學(xué)堂，以想要學(xué)習(xí)韓語(yǔ)的外國(guó)人為對(duì)象，開(kāi)設(shè)韓國(guó)文化課程和講座，通過(guò)韓語(yǔ)教育促進(jìn)韓國(guó)文化傳播。截至2021年6月，中國(guó)有21所世宗學(xué)堂。[19]另外，TOPIK和HSK是雙方語(yǔ)言教育、留學(xué)和就業(yè)的重要依據(jù)，為兩國(guó)的教育交流合作架起橋梁，每年考試的熱度居高不下，2019年超過(guò)11萬(wàn)韓國(guó)人參加了HSK，人數(shù)居全球首位。[20]

（五）積極參與“一帶一路”建設(shè)

韓國(guó)與中國(guó)相鄰，是海上絲綢之路途經(jīng)的國(guó)家。[21]隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，韓方積極參與共建“一帶一路”合作。2017年12月，文在寅出席中韓產(chǎn)業(yè)合作重慶論壇，挖掘推進(jìn)韓國(guó)“新北方”“新南方”政策與中國(guó)“一帶一路”對(duì)接的具體合作方案。[22][23]2018年2月，韓國(guó)成立“‘一帶一路研究院”，并在2019年1月30日得到韓國(guó)政府的正式認(rèn)可，是韓國(guó)專門(mén)研究“一帶一路”的綜合性專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也圍繞與“一帶一路”沿線相關(guān)的中韓關(guān)系議題進(jìn)行各類研究、學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)，旨在從中尋找兩國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏的契合點(diǎn)。[24]同年3月，“‘一帶一路研究院”以中、韓、英三語(yǔ)版本發(fā)行《一帶一路》學(xué)術(shù)期刊，解析“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。[25]同年5月，在韓國(guó)國(guó)會(huì)議員會(huì)館舉行主題為“新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交”的中韓國(guó)際研究會(huì)。2019年，中國(guó)駐韓國(guó)大使館和韓中文化友好協(xié)會(huì)等在首爾共同主辦“‘一帶一路與韓國(guó)：合作前景與展望”論壇，參加論壇的中韓政要與學(xué)者積極探討“一帶一路”倡議同韓國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，分享對(duì)”一帶一路”倡議的思考，推動(dòng)”一帶一路”互利共贏的合作模式。[26]

三、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）教育交流合作領(lǐng)域偏窄

中韓教育交流主要集中在高等教育的合作培養(yǎng)項(xiàng)目、人員互派、學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域。但兩國(guó)的教育交流不應(yīng)僅僅局限在高等院校之間的交流合作，更應(yīng)拓展到科學(xué)研究、高等職業(yè)教育等領(lǐng)域。高等職業(yè)專科院校由于生源持續(xù)下降等原因，其本身的發(fā)展就面臨著諸多困難，因此通過(guò)國(guó)際交流合作確保學(xué)習(xí)資源和提高就業(yè)率非常重要。與鄰國(guó)之間的合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)的變動(dòng)和需求謀求共同發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育而言非常重要。另外，中韓學(xué)科分類、教育制度等方面有著顯著差異，導(dǎo)致雙方交流的學(xué)科多集中在人文類學(xué)科領(lǐng)域，合作領(lǐng)域有待拓展。

（二）重要科研合作偏少

科研合作可以集各方優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行知識(shí)共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短，是中韓學(xué)者教育交流的方式之一。2023年12月，以Web of Science為數(shù)據(jù)來(lái)源檢索韓國(guó)科研論文總發(fā)文量為1，589，678篇，其中，與其合作產(chǎn)出論文量最高的是美國(guó)（占比12.911%），其次是中國(guó)（占比4.713%），第三是日本（占比3.712%）。中韓學(xué)者科研合著論文數(shù)雖位列第二，但與韓美學(xué)者合作發(fā)文量相比仍存在較大差距，與韓日學(xué)者合作發(fā)文量差距不大，且在排除2020—2023年發(fā)文的檢索結(jié)果中僅次于日本。根據(jù)In Cites分析中韓學(xué)者合著論文的JNCI值，從期刊分區(qū)的情況發(fā)現(xiàn)，中韓學(xué)者科研合著論文在1區(qū)的比率最低，2區(qū)的比率最高，總體來(lái)看影響力逐步增大，表明中韓學(xué)者教育交流總體趨勢(shì)雖然在不斷深化與擴(kuò)展，但由于地理、經(jīng)濟(jì)、政策等客觀原因，1區(qū)具有高影響力的重要科研合作偏少。

（三）來(lái)華韓國(guó)留學(xué)生人數(shù)驟降

韓國(guó)教育部自2001年開(kāi)始對(duì)在華韓國(guó)留學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在華韓國(guó)留學(xué)生人數(shù)從2001年的16，372人逐年增至2017年73，240人，達(dá)到峰值后，自2018年（63，827人）開(kāi)始逐年減少。2023年12月韓國(guó)教育部發(fā)布的《國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)韓國(guó)留學(xué)生現(xiàn)狀》報(bào)告顯示，截至2023年4月1日，在華韓國(guó)留學(xué)生人數(shù)共計(jì)15，857人，較前一年減少6.5%，較2017年驟減78.3%。從2019年開(kāi)始，中國(guó)不再是韓國(guó)留學(xué)生的首選留學(xué)國(guó)家[28]，雖仍位列第二，并存在韓國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)、學(xué)齡人口減少等諸多其他社會(huì)問(wèn)題，但從中也暴露出諸多教育交流中的不足。中韓共建“一帶一路”依舊面臨人才缺口，需要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際教育交流合作在雙方人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

（四）深入交流不足影響文化互通

雖然兩國(guó)語(yǔ)言教育交流不斷發(fā)展，但主要集中在短期語(yǔ)言進(jìn)修方面，高水平的雙語(yǔ)教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，尤其是各高校非韓語(yǔ)專業(yè)的在編教職工韓語(yǔ)水平有限，交流上存在障礙，導(dǎo)致各專業(yè)科研活動(dòng)無(wú)法大規(guī)模展開(kāi)，且不能深入開(kāi)展。另外，因留學(xué)生數(shù)量較多等原因，個(gè)別學(xué)校存在將兩國(guó)留學(xué)生分開(kāi)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致留學(xué)生缺少與他國(guó)學(xué)生及人員接觸的機(jī)會(huì)，這降低了語(yǔ)言學(xué)習(xí)和文化融合的效率。

（五）留學(xué)生學(xué)歷層次偏低

中韓兩國(guó)開(kāi)展的學(xué)生交流互派多以語(yǔ)言研修為主，以2019年為例，在韓中國(guó)留學(xué)生71，067名，其中語(yǔ)言研修和非學(xué)位研修人數(shù)達(dá)14，960名，占到全部中國(guó)留學(xué)生的21.05%，其中，攻讀碩士、博士研究生的人數(shù)分別只有11，311名和5765名，占15.92%和8.11%，攻讀高學(xué)歷學(xué)位課程人數(shù)偏少。與此類似，來(lái)中國(guó)的大部分韓國(guó)留學(xué)生也是以漢語(yǔ)進(jìn)修和本科生為主。受新冠疫情的影響，2020年語(yǔ)言研修和其他非學(xué)位研修的學(xué)生人數(shù)明顯下降。

四、韓國(guó)教育新政為兩國(guó)交流提供新契機(jī)

（一）實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略

隨著全球化進(jìn)程的加劇，受韓國(guó)教育服務(wù)的逆差、人口老齡化的驅(qū)動(dòng)，韓國(guó)在教育方面制定并實(shí)施了一系列國(guó)際化政策，一定程度上促進(jìn)中韓兩國(guó)的教育交流合作。韓國(guó)教育部和教育開(kāi)發(fā)院發(fā)布的《2023年教育基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，截至2023年4月1日，韓國(guó)高校在籍學(xué)生總數(shù)為3，042，848人，出國(guó)留學(xué)生數(shù)為703，049人，出國(guó)留學(xué)率為23.1%，在韓國(guó)就讀的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)總計(jì)181，842人[29]，與韓國(guó)出國(guó)留學(xué)生數(shù)相差較大。韓國(guó)高校以私立院校為主體，生源外流造成韓國(guó)教育服務(wù)逆差，再加上出生率的下降、拓展國(guó)際市場(chǎng)等需要，作為生源第一大來(lái)源國(guó)的中國(guó)，對(duì)韓國(guó)教育國(guó)際化意義重大。

在此背景下，韓國(guó)政府出臺(tái)一系列政策試圖從不同方面進(jìn)行國(guó)際化改革，如實(shí)施留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃，吸引外國(guó)來(lái)韓留學(xué)生生源；實(shí)施“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”計(jì)劃，提升科研能力和綜合實(shí)力；實(shí)施世界一流大學(xué)計(jì)劃，提升國(guó)際化水平；實(shí)施課程改革，促進(jìn)課程國(guó)際化；鼓勵(lì)設(shè)立外國(guó)分校，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源等。

（二）推進(jìn)高校結(jié)構(gòu)性改革

在高校結(jié)構(gòu)改革方面，尹錫悅政府大幅取消對(duì)大學(xué)配額、學(xué)術(shù)事務(wù)和財(cái)務(wù)管理的限制，并迅速推動(dòng)將地方大學(xué)的行政和財(cái)務(wù)權(quán)力移交給地方政府的計(jì)劃，通過(guò)建立區(qū)域創(chuàng)新體系與教育（RISE）擴(kuò)大地方政府支持大學(xué)的權(quán)力，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)和支持具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的全球本土大學(xué)，以及設(shè)立“終身教育特別賬戶”以彌補(bǔ)高等教育的不足，支持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)韓國(guó)推進(jìn)高校自主招生擴(kuò)招計(jì)劃，在國(guó)內(nèi)生源持續(xù)流失的情況下，加大國(guó)際教育交流，持續(xù)引進(jìn)外國(guó)學(xué)生。特別是加大高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科擴(kuò)招，集中培養(yǎng)高精尖領(lǐng)域人才，新增創(chuàng)新共享大學(xué)項(xiàng)目，任何人，不論專業(yè)，都能學(xué)習(xí)新技術(shù)教育課程，共享與開(kāi)放多所大學(xué)教育資源和教育課程等，計(jì)劃繼續(xù)選定多所大學(xué)來(lái)共享教師、內(nèi)容、設(shè)施和短期培訓(xùn)。在人工智能、大數(shù)據(jù)等尖端領(lǐng)域，允許在高校內(nèi)外設(shè)立共同學(xué)科以及共享教師、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。[30]

（三）加大高等教育經(jīng)費(fèi)支持力度

據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《OECD教育概覽2022》結(jié)果，韓國(guó)2019年大學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為11，287美元，低于OECD平均水平（17，559美元），是美國(guó)高等教育投入的64%。鑒于大學(xué)對(duì)培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)未來(lái)核心人才的重要性，韓國(guó)決定加大對(duì)高等教育和終身教育的投入。2023年1月，韓國(guó)制定《高等教育和終身教育經(jīng)費(fèi)特別核算法》，確保對(duì)高等教育穩(wěn)定的資助和資金支持，為大學(xué)自主創(chuàng)新和地區(qū)大學(xué)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[31]韓國(guó)還修訂《地方教育財(cái)政補(bǔ)貼法》，以確保學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育與高等教育和終身教育之間的財(cái)政平衡。為減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，韓國(guó)持續(xù)穩(wěn)步增加國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，以穩(wěn)定學(xué)費(fèi)和學(xué)生貸款的低利率。加大教育經(jīng)費(fèi)的支持是保證教育質(zhì)量，推進(jìn)教育交流合作的基礎(chǔ)。

（四）完善遠(yuǎn)程教育

2022年3月，韓國(guó)實(shí)行《促進(jìn)遠(yuǎn)程教育框架法》，提出遠(yuǎn)程教育的原則和基本運(yùn)作方向。該法規(guī)定，在災(zāi)害情況下，除非有特殊原因，教育機(jī)構(gòu)必須開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。此外，教育機(jī)構(gòu)必須確保學(xué)生不因身體殘障、生活水平或國(guó)籍而受到歧視。國(guó)家和地方政府有義務(wù)制定遠(yuǎn)程教育政策，并采取必要的遠(yuǎn)程教育預(yù)算措施。教育部必須每年對(duì)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果，以便遠(yuǎn)程教育政策得到有效實(shí)施，并開(kāi)展遠(yuǎn)程教育研究。2023年6月，韓國(guó)通過(guò)修訂《高等教育法》《高等教育法實(shí)施令》鼓勵(lì)大學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新，把在線學(xué)位課程設(shè)置自主權(quán)交給大學(xué)。疫情暴發(fā)以來(lái)，韓國(guó)大學(xué)在線課程已積累很多經(jīng)驗(yàn)，但線上課程仍需獲得教育部批準(zhǔn)才可開(kāi)設(shè)，并且僅限于與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)高科技領(lǐng)域的教育課程。為改善這種情況，新修訂的《高等教育法實(shí)施令》和《大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)運(yùn)營(yíng)條例》允許大學(xué)在所有領(lǐng)域開(kāi)展在線學(xué)位課程，并取消由教育部批準(zhǔn)的制度，以便大學(xué)可以自由運(yùn)營(yíng)開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教育課程。遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)位課程的完善為中韓教育交流提供了更為便捷的方式。

（五）簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)外聯(lián)合課程和學(xué)分制度

新修訂的《高等教育法實(shí)施令》對(duì)國(guó)內(nèi)外聯(lián)合課程的設(shè)立、聯(lián)合課程學(xué)分等制度進(jìn)行簡(jiǎn)化，以促進(jìn)教育國(guó)際交流。此前，按相關(guān)規(guī)定，韓國(guó)高校僅限于與一所國(guó)外高校聯(lián)合開(kāi)設(shè)課程，不允許與多所國(guó)外大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)課程。為連接大學(xué)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，韓國(guó)將通過(guò)聯(lián)盟的形式開(kāi)展國(guó)內(nèi)外聯(lián)合課程，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。之前，韓國(guó)政策規(guī)定，在向國(guó)外大學(xué)輸出國(guó)內(nèi)大學(xué)課程時(shí)，需要在程序上獲得教育部事先批準(zhǔn)，才可以輸出課程。未來(lái)，韓國(guó)也將改進(jìn)該程序，使輸出課程無(wú)需事先獲得教育部的批準(zhǔn)，即可通過(guò)大學(xué)之間的協(xié)議進(jìn)行輸出，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大學(xué)的國(guó)際化。 同時(shí)，在認(rèn)定聯(lián)合課程畢業(yè)學(xué)分方面，給予高校更多的自主權(quán)，由相關(guān)高校通過(guò)協(xié)議，自行確定學(xué)分認(rèn)定范圍，從而減少對(duì)聯(lián)合課程的制約，給學(xué)生更大的選課自由。[32]這一系列簡(jiǎn)化舉措都有望促進(jìn)中韓兩國(guó)的教育交流合作。

五、面向未來(lái)的教育交流合作建議

（一）加強(qiáng)教育政策溝通，完善交流機(jī)制

教育政策溝通和交流體制的構(gòu)建是兩國(guó)教育交流合作的基點(diǎn)，因此，需要開(kāi)展兩國(guó)教育政策、法律、合作協(xié)議等的協(xié)同研究，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)中韓兩國(guó)教育交流機(jī)制與體制的改革。首先，推進(jìn)兩國(guó)教育政策比較研究，為兩國(guó)政府實(shí)現(xiàn)教育政策互通提供決策建議。其次，構(gòu)建政策咨詢平臺(tái)，為兩國(guó)學(xué)校和留學(xué)人員提供政策咨詢。再次，建議兩國(guó)完善教育質(zhì)量保障體系、教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)政府及學(xué)校管理層的磋商，構(gòu)建雙方認(rèn)可的教育質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)機(jī)制，在保證教育質(zhì)量的同時(shí)，加快推進(jìn)兩國(guó)留學(xué)生學(xué)分及學(xué)位的互認(rèn)。最后，完善中韓兩國(guó)教育資助制度，吸引優(yōu)秀留學(xué)生。發(fā)揮教育資助在中韓兩國(guó)教育合作交流中的重要作用，在學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面逐步加大資助力度，并拓寬中韓兩國(guó)教育交流經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立以中韓兩國(guó)政府為主，社會(huì)參與融資和民間捐贈(zèng)等渠道為輔的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

（二）推進(jìn)教育交流項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)域一體化

中韓實(shí)施的教育區(qū)域一體化合作交流也是推進(jìn)中韓教育交流重要方面。區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)中韓教育合作交流更有利，符合“一帶一路”倡議精神。首先，加強(qiáng)留學(xué)生的雙向交流。鼓勵(lì)中韓兩國(guó)學(xué)生之間進(jìn)行更廣泛深入的多層次、多方面的研修訪學(xué)活動(dòng)，互派留學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)位互認(rèn)，聯(lián)合培養(yǎng)人才。其次，鼓勵(lì)有相近辦學(xué)理念、共同專業(yè)的學(xué)校進(jìn)行相關(guān)研究課題和人才培養(yǎng)，建立高校國(guó)際聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心的建立，鼓勵(lì)兩國(guó)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源整合，如教材課件、教學(xué)儀器、設(shè)備、人才培養(yǎng)模式的交流互通，推動(dòng)兩國(guó)校際或科研機(jī)構(gòu)間的教育資源共享。最后，探索開(kāi)展多種形式的中韓合作項(xiàng)目，如擴(kuò)大兩國(guó)的共同研究、語(yǔ)言學(xué)習(xí)項(xiàng)目、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位等合作范圍，利用兩國(guó)人力、物力資源，建設(shè)符合社會(huì)需求的新學(xué)科、新專業(yè)等。

（三）促進(jìn)兩國(guó)語(yǔ)言互通，加快構(gòu)建語(yǔ)言服務(wù)體系

語(yǔ)言互通是“一帶一路”建設(shè)的保障，是擴(kuò)大教育合作深度和廣度的前提，加快兩國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)程，必須突破語(yǔ)言的障礙。語(yǔ)言問(wèn)題不僅是申請(qǐng)留學(xué)首先要考慮的問(wèn)題，也影響整個(gè)留學(xué)生涯的學(xué)業(yè)成績(jī)、生活和未來(lái)職業(yè)發(fā)展等。鑒于漢語(yǔ)與韓語(yǔ)的歷史淵源，兩國(guó)應(yīng)共同開(kāi)發(fā)漢語(yǔ)、韓語(yǔ)開(kāi)放課程，拓展語(yǔ)言學(xué)習(xí)交換項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)孔子學(xué)院、孔子課堂和世宗學(xué)堂的建設(shè)。同時(shí)，注重培養(yǎng)一批不同專業(yè)的高水平中韓雙語(yǔ)專職教師隊(duì)伍，加快構(gòu)建語(yǔ)言服務(wù)體系，突破語(yǔ)言障礙，更好地助力不同專業(yè)領(lǐng)域的教育交流合作。

（四）提高教師和學(xué)校管理者的全球意識(shí)，交流先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)

在中韓教育交流合作中，作為教育交流活動(dòng)中的一線人員，教師和學(xué)校管理者扮演著至關(guān)重要的角色。為此，可通過(guò)建立國(guó)際教育交流中心，制定充實(shí)的中韓教育交流活動(dòng)方案，定期舉行中韓教育交流負(fù)責(zé)人研討會(huì)和研修班，通過(guò)提高中韓交流教師的專業(yè)性，加強(qiáng)國(guó)際教育交流力量，開(kāi)發(fā)中韓教育交流項(xiàng)目。另外，為增強(qiáng)學(xué)校管理者的全球意識(shí)，構(gòu)筑國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，可開(kāi)設(shè)中韓教育交流領(lǐng)導(dǎo)力研修班，加強(qiáng)管理者全球意識(shí)，通過(guò)培養(yǎng)學(xué)校管理者的專業(yè)性及創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)能力，激發(fā)具有各學(xué)校特色的中韓教育交流。

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China-South Korea Educational Exchange in the Context of the Belt and Road：

Current Situation， Challenges and Countermeasures

WAN Zuofang1? ?QIAO Rongrong2

（1.Institute of Education Theory，Chinese Academy of Educational Sciences，Beijing 100875，China；

2.School of Fine Arts，Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

Abstract： China and South Korea are neighboring countries and have had frequent exchanges since ancient times. Cultural and historical origins have laid a humanistic foundation for educational exchanges between them. After the Belt and Road initiative was put forward，the educational exchange mechanism has gradually matured， providing talent support for the Belt and Road. However， educational exchanges between the two sides are still facing challenges such as limited areas of cooperation， a decrease in significant scientific research collaborations，a sharp decline in the number of Korean students coming to China，insufficient in-depth exchanges affecting cultural interoperability， and the low level of students academic qualifications. In recent years，South Korea has implemented new education policies，such as the implementation of the strategy of internationalization of higher education，the promotion of structural reform of universities，the increase of funding support for higher education， and the improvement of distance education， which provide new opportunities for educational exchanges between China and South Korea. Looking forward to the future of China-South Korea education exchanges and cooperation，it is necessary to strengthen the communication of education policies and improve the exchange mechanism; promote education exchange programs and implement regional integration; promote the interoperability of languages between the two countries and accelerate the construction of a language service system; improve the global awareness of teachers and school administrators， and enhance the exchange of education experiences.

Keywords： The Belt and Road; China-South Korea; Educational exchange; Challenges; Solutions

編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷