本研究將國有城投公司作為特定的研究對象，系統(tǒng)探討了財務(wù)管理改革的必要性與實施路徑。首先，本文剖析了國有企業(yè)財務(wù)管理的特性，并探討了財務(wù)管理的重要性。其次，揭示了國有城投公司在資產(chǎn)評估和監(jiān)督機制、財務(wù)決策和資金管理風(fēng)險防控方面所面臨的主要問題。最后，結(jié)合定性和定量的研究方法，提出了一系列針對性的改革方案，包括建立數(shù)字化資產(chǎn)監(jiān)管體系、引進市場化財務(wù)決策機制以及完善風(fēng)險監(jiān)控和應(yīng)急處置機制，旨在提升財務(wù)管理的透明度、效率及風(fēng)險防控能力。研究結(jié)果表明，通過深化財務(wù)管理改革，可以有效優(yōu)化資產(chǎn)配置，顯著提升財務(wù)透明度，并增強風(fēng)險防控能力，從而為國有城投公司的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

國有城投公司在我國的城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其財務(wù)管理的效能直接關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展及國有資產(chǎn)的安全。然而，在宏觀調(diào)控日益嚴格和國際經(jīng)濟環(huán)境多元化變化的當(dāng)下，其財務(wù)管理卻沒有受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列的問題。因此，本研究深入分析國有城投公司財務(wù)管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討深化財務(wù)管理改革的策略和方法，旨在為國有城投公司提供一套更科學(xué)、更現(xiàn)代化的財務(wù)管理改革方案，以期推動其走向更加穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展道路。

國有企業(yè)財務(wù)管理的特點

國有企業(yè)財務(wù)管理具有一系列獨特的特點和機制，形成了一套相對完善和特殊的管理體系。具體而言，其大致具備如下幾個特點：

第一，國有企業(yè)財務(wù)管理的政府監(jiān)管力度大。這不僅體現(xiàn)在日常運營中的財務(wù)審計和報告要求上，也體現(xiàn)在企業(yè)的資本運作、重大投資決策需得到相關(guān)政府部門的批準方面。這種高度的政府介入有助于確保國有資產(chǎn)的安全，但也可能影響企業(yè)的決策效率。

第二，國有企業(yè)財務(wù)管理的制度化程度高。由于受到國家和政府的監(jiān)管，國有企業(yè)在預(yù)算管理上往往更加嚴格和規(guī)范，不僅能確保企業(yè)的財務(wù)狀況健康，還能防止資金的挪用和濫用。

第三，國有企業(yè)財務(wù)管理具有責(zé)任和使命的雙重性。這意味著國有企業(yè)在財務(wù)管理上往往更加注重長期的發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃，而非簡單的利潤最大化。其通過細致的預(yù)算編制和合理的資金配置，來確保企業(yè)的長期健康發(fā)展，同時也滿足其在社會和經(jīng)濟方面的責(zé)任和使命。

國有城投公司財務(wù)管理的重要性

國有城投公司承擔(dān)著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供應(yīng)的重要任務(wù)，其財務(wù)管理的重要性不言而喻。

首先，一個完善的財務(wù)管理體系有助于提高國有城投企業(yè)的經(jīng)營管理效率。通過采用現(xiàn)代化的財務(wù)管理手段和理念，國有城投企業(yè)能夠不斷完善企業(yè)的制度建設(shè)和內(nèi)部控制體系，并及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，進而實現(xiàn)對企業(yè)各項經(jīng)營活動的精準把控，使企業(yè)的運行更加順暢和高效。

其次，財務(wù)管理是優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和提高資產(chǎn)使用效率的重要手段。通過對資產(chǎn)、負債和權(quán)益的科學(xué)管理，可以確保國有資產(chǎn)的保值增值，進而加強和優(yōu)化國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)的整體競爭力和市場反應(yīng)速度。

最后，從宏觀角度來看，財務(wù)管理還能夠提升國有城投公司的市場競爭力。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，企業(yè)必須不斷地進行自我革新和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。財務(wù)管理可以為國有城投公司提供準確的數(shù)據(jù)和信息支持，幫助企業(yè)做出更有利于長期發(fā)展的決策。

國有城投公司財務(wù)管理存在的問題與挑戰(zhàn)

缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評估和監(jiān)督機制，對國有資產(chǎn)管理不規(guī)范 部分國有城投公司由于缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評估和監(jiān)督機制，在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范度顯得不足。一方面，其資產(chǎn)評估方法主要依賴歷史成本法，導(dǎo)致資產(chǎn)公允價值的失真；另一方面，其監(jiān)督機制的不健全很容易使資產(chǎn)被低效，甚至不當(dāng)?shù)厥褂?。這樣的情況不僅會對企業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙，也有悖于國有資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)。

財務(wù)決策易受到行政干預(yù)，財務(wù)透明度不足 在一些國有城投公司中，其決策往往受到政府的直接或間接干預(yù)，這不僅影響了公司的經(jīng)營自主權(quán)，也降低了財務(wù)透明度。這種情況下，投資決策很容易偏離市場導(dǎo)向，從而降低了公司的經(jīng)營效率和盈利能力。因此，如何保證財務(wù)決策的獨立性和透明度，已成為國有城投公司面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

資金管理風(fēng)險防控能力不足，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失 目前國有城投公司在資金管理方面存在的問題也不容忽視。國有城投公司通常承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)，而這就需要巨額的資金投入。但由于風(fēng)險防控能力不足，有時會導(dǎo)致資金使用不當(dāng)或被挪用，進而引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。此外，對市場變化的響應(yīng)不夠靈活也可能產(chǎn)生對資金的流向、企業(yè)投資方向、融資情況等掌握不夠充分，存在盲目投資、投資效益不高的情形，從而導(dǎo)致企業(yè)的資金流向呈現(xiàn)任意、無序的狀況，造成公司資產(chǎn)的損失和貶值。

綜上所述，當(dāng)前國有城投公司在財務(wù)管理方面存在著一系列的問題，這些問題不僅限制了企業(yè)的發(fā)展，也對國有資產(chǎn)的保值增值構(gòu)成了威脅。因此，深化財務(wù)管理改革，解決這些問題成為當(dāng)務(wù)之急。

深化國有城投公司財務(wù)管理改革的策略與方法

建立數(shù)字化的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)高效配置 在大數(shù)據(jù)時代的背景下，數(shù)字化技術(shù)以其獨特的優(yōu)勢正逐漸成為財務(wù)管理的核心支柱。那么，如何運用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢來全面提升國有城投公司的資產(chǎn)管理效能，具體可以從以下幾個方面來探討：

第一，國有城投公司需要構(gòu)建一個全面而精細的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。這要求國有城投公司不僅僅具備數(shù)字化現(xiàn)有的資產(chǎn)信息，還要進一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對各類資產(chǎn)的深度挖掘和分析，以揭示其潛在的價值和風(fēng)險。此外，國有城投公司還應(yīng)強化數(shù)據(jù)安全和真實性的保障措施。區(qū)塊鏈技術(shù)可以發(fā)揮重要作用，確保數(shù)據(jù)不被篡改和數(shù)據(jù)的透明度，從而大大提高資產(chǎn)信息的準確性和可信度。

第二，國有城投公司可以通過引入AI技術(shù)來實現(xiàn)智能資產(chǎn)的管理。其中，國有城投公司可以開發(fā)基于AI的資產(chǎn)評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實時監(jiān)控市場動態(tài)和企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，通過深度學(xué)習(xí)和模式識別來提供更為精準的資產(chǎn)評估結(jié)果。同時，AI技術(shù)還可以協(xié)助國有城投公司構(gòu)建智能決策系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析來輔助決策者做出更為明智和科學(xué)的決策。

第三，國有城投公司應(yīng)該加強與外部技術(shù)供應(yīng)商的合作，以引進更多先進的技術(shù)和解決方案，從而不斷提高資產(chǎn)管理體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力。

第四，為了實現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置，國有城投公司還需要創(chuàng)建一個資產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)。這是一個能夠在虛擬環(huán)境中完整地再現(xiàn)實體資產(chǎn)的各種特性和狀態(tài)，從而為資產(chǎn)管理提供一個高效、靈活和可靠的工具。具體而言，國有城投公司可以通過安裝各種傳感器和監(jiān)控設(shè)備來實時收集資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)輸入到數(shù)字孿生系統(tǒng)中，以實現(xiàn)實時的資產(chǎn)監(jiān)控和管理。同時，其可以利用數(shù)字孿生系統(tǒng)中的高精度模型來模擬和分析資產(chǎn)的各種可能狀態(tài)，從而找出最優(yōu)的運行參數(shù)和管理策略，以便為決策者提供一個動態(tài)的、全面的視角來審視和管理資產(chǎn)，從而大大提高資產(chǎn)配置的效率和準確性。

引入市場化財務(wù)決策原則，增強決策的透明度和公開性 在當(dāng)前復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，國有城投公司迫切需要借助市場化財務(wù)決策原則來提高決策的適應(yīng)性和靈活性，以便贏得更高的公信力和市場認可度。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)可以從以下幾方面著手：

第一，國有城投公司需要建立與市場對接的決策機制。這要求國有城投公司創(chuàng)建一個多元化的決策委員會，該委員會應(yīng)匯集來自不同領(lǐng)域的專家和顧問，以便為公司提供更全面和多元的視角。此外，決策委員會可以定期組織市場調(diào)研和研討會，以確保決策能夠符合市場的規(guī)律和需求，進而提升公司的市場反應(yīng)速度和決策效率。

第二，國有城投公司可以引入外部顧問和獨立董事來豐富決策層面的多樣性和客觀性。在這一環(huán)節(jié)中，國有城投公司可以通過招募具有深厚行業(yè)背景和豐富經(jīng)驗的第三方專家來實現(xiàn)，通過他們能夠帶來最新的市場動態(tài)和經(jīng)驗，幫助公司避免單一決策風(fēng)險，并保持與市場的同步步調(diào)。同時，國有城投公司也可以通過舉辦專題研討會和培訓(xùn)來持續(xù)提升整個團隊的市場意識和專業(yè)知識。

第三，國有城投公司需要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)。這意味著，國有城投公司需要通過建立健全的內(nèi)部控制制度來確保財務(wù)信息的真實性和完整性。這不僅可以降低內(nèi)部干預(yù)的風(fēng)險，還可以通過定期的內(nèi)部審計、風(fēng)險評估和流程優(yōu)化來逐步提升整體運營的效率。

第四，國有城投公司應(yīng)實施第三方審計，以確保財務(wù)報告的公正性和準確性。在這一過程中，通過引入具有權(quán)威的外部審計機構(gòu)，可以有效減少行政干預(yù)的可能性，并提高財務(wù)報告的可靠性。此外，國有城投公司應(yīng)該定期在官方平臺發(fā)布全面、準確和及時的財務(wù)報告，并配備問答環(huán)節(jié)來解答投資者和公眾的疑問，以減少誤導(dǎo)和信息不對稱的現(xiàn)象，著重于加強財務(wù)報告的規(guī)范性和透明度，進一步提升公司的透明度和公信力。

落實風(fēng)險監(jiān)控和應(yīng)急處置機制，進一步提高資金管理的效率和準確性 在當(dāng)前不斷演變的商業(yè)環(huán)境中，為確保企業(yè)的順利運行和資產(chǎn)安全，不僅要完善風(fēng)險監(jiān)控體系，還需要精心設(shè)計應(yīng)急處置方案。這種綜合方案能夠顯著提高國有城投公司資金管理的效率和準確性，下面本文將詳細探討如何構(gòu)建和執(zhí)行這樣的機制。

首先，國有城投公司需要利用最新的IT技術(shù)和設(shè)備來構(gòu)建一個實時的風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，一個核心的部分就是數(shù)據(jù)中心，它能夠?qū)崟r獲取和處理來自各種數(shù)據(jù)源的信息，能確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性。但僅僅依賴現(xiàn)有數(shù)據(jù)是不夠的，國有城投公司還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)進行深度分析，以預(yù)見和預(yù)測潛在的風(fēng)險，給企業(yè)足夠的時間來做出響應(yīng)。同時，國有城投公司還需要構(gòu)建一個動態(tài)的預(yù)警機制，可以在風(fēng)險形成的初期就發(fā)出警報，這樣，企業(yè)就可以更早地進行干預(yù)，避免風(fēng)險升級。

其次，國有城投公司需要細化和完善針對各種風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案。這要求國有城投公司需要逐步建立一個綜合性的風(fēng)險評估機制，定期探索和識別出新的風(fēng)險點和可能出現(xiàn)的問題。這一步不僅包括了對內(nèi)部運作的審視，還包括將視野擴展到外部環(huán)境的分析，借助多方專家的力量來確保評估的全面性和深度。進一步地，基于識別出的可能的風(fēng)險點和危險因素，國有城投公司需要為每一種風(fēng)險制定詳細的應(yīng)急預(yù)案。但這些預(yù)案不是一成不變的，而是需要不定期進行測試和實地模擬演練，以驗證預(yù)案在各種危機情境下的實際效果，從而確保預(yù)案能夠適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險環(huán)境。

最后，為了確保在緊急情況下可以快速做出反應(yīng)，國有城投公司還需要建立一個跨部門的緊急響應(yīng)小組。這個小組應(yīng)該由各部門的專家組成，需要定期進行專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，以確保在危機時刻可以迅速、有效地協(xié)作。此外，這個小組還應(yīng)該有一個清晰的職責(zé)和權(quán)限分配，以確保在危機時可以迅速作出決定，而不是陷入內(nèi)部紛爭。

本研究聚焦于國有城投公司在財務(wù)管理改革中的核心問題和改革策略。研究結(jié)果揭示，通過建立數(shù)字化的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、引入市場化的財務(wù)決策原則，以及落實風(fēng)險監(jiān)控和應(yīng)急處置機制，能夠有效實現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置，增強決策的透明度和提高資金管理的效率，從而有效降低財務(wù)管理的風(fēng)險，確保國有城投公司的資產(chǎn)安全和企業(yè)健康發(fā)展。展望未來，隨著科技的不斷發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的變化，國有城投公司將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機遇。因此，我們期待未來有更多的研究者投身于這一領(lǐng)域，共同推進國有城投公司財務(wù)管理的創(chuàng)新和進步，以推動其健康和可持續(xù)的發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的保值增值，更好地服務(wù)社會和推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：青島萊西城市建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司）