在行政單位財(cái)務(wù)體制改革持續(xù)深入的背景下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在形式及內(nèi)容上均發(fā)生了極大改變，預(yù)算管理地位明顯提升，預(yù)算管理工作的作用也顯得越來(lái)越重要。為了促進(jìn)行政單位健康、持久發(fā)展，單位管理人員要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義，提出和提升預(yù)算管理綜合水平相適應(yīng)的新要求、新目標(biāo)。與此同時(shí)，單位內(nèi)部的各個(gè)部門也要認(rèn)真履職，淋漓盡致地凸顯出保障重點(diǎn)內(nèi)容，主動(dòng)增強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，堅(jiān)守“緊日子”的觀念及有效落實(shí)相關(guān)行為措施，提升財(cái)政資金、資源等管理和統(tǒng)籌力度，促進(jìn)以上這些工作內(nèi)容與預(yù)算工作相結(jié)合，協(xié)助行政單位增加預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性、績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性與客觀性，推動(dòng)本單位預(yù)算工作一體化發(fā)展進(jìn)程。

行政單位預(yù)算管理的價(jià)值分析

優(yōu)化財(cái)政資金配置 行政單位開展預(yù)算審核工作時(shí)，各個(gè)單位申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)考核對(duì)象，通過(guò)落實(shí)該項(xiàng)工作也給財(cái)政部門合理、有效地調(diào)配財(cái)政資金提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，為了提升預(yù)算管理水平，要求預(yù)算管理人員要全面了解本單位業(yè)務(wù)的真實(shí)推進(jìn)情況，促進(jìn)預(yù)算管理工作和業(yè)務(wù)部門工作的深度融合，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力與效率。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，要按類別評(píng)估分析財(cái)政資金收入情況，并且也要合理預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)政資金的收入率，認(rèn)真落實(shí)好以收定支工作，確保各業(yè)務(wù)部門均能合理地調(diào)配與利用有限資金，增加各類資金管理的效果，合理地完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減輕行政單位的財(cái)政壓力。

提高資金使用績(jī)效 從狹義視角分析，預(yù)算管理即是有效控制支出行為的一種方式。近些年我國(guó)預(yù)算管理體系明顯拓展，預(yù)算管理的功能越來(lái)越完善化、多樣化。為了能促使行政單位高效化運(yùn)作發(fā)展，有效利用既有資源是根本，增加資源應(yīng)用的投產(chǎn)比，只有這樣方能取得更理想的效益。行政單位應(yīng)積極把績(jī)效觀念融入預(yù)算管理實(shí)踐中，預(yù)算編制、執(zhí)行等過(guò)程中均要為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而服務(wù)。為此，可以通過(guò)實(shí)施績(jī)效責(zé)任制度去考察評(píng)估重大項(xiàng)目責(zé)任人，以更有效地把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程形成更強(qiáng)大的約束力，對(duì)實(shí)際工作推進(jìn)狀況進(jìn)行全面、客觀的績(jī)效考核，以促進(jìn)行政單位更充分地利用資源及獲得最理想的資金使用效益另外，預(yù)算管理對(duì)單位財(cái)政資金使用情況也有一定監(jiān)督作用，以決算公開形式向社會(huì)公眾全面地展現(xiàn)本單位業(yè)務(wù)進(jìn)展，面向社會(huì)群體更加廣泛地監(jiān)督財(cái)政資金使用情況，進(jìn)一步增加了預(yù)算執(zhí)行力與成效，使財(cái)政資金使用的安全性、合理性及透明度得到更大的保障。

提升單位內(nèi)控水平 近些年中，內(nèi)控在促進(jìn)行政單位規(guī)范化發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，提升內(nèi)控工作水平也是各個(gè)單位增加發(fā)展效益的重要抓手點(diǎn)。預(yù)算管理是內(nèi)控工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政單位在日常工作實(shí)踐中，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理不僅能更加有針對(duì)性地優(yōu)化創(chuàng)新內(nèi)控執(zhí)行方案，還能顯著提升資金科學(xué)配置水平，幫助單位更全面地掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)而增加內(nèi)控的整體成效。新時(shí)期下的預(yù)算管理追求實(shí)現(xiàn)全口徑、全方位管理，幫助行政單位更合理地規(guī)劃資金使用范圍，提高資金資源利用效率，督導(dǎo)各單位及各部門充分履職，且預(yù)算管理還有一定監(jiān)督作用，規(guī)避行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)挪用、占用資金等情況。

行政單位預(yù)算管理中存在的不足

預(yù)算編制階段 行政單位自身職能以及業(yè)務(wù)工作要求均較特殊，很少有高層管理者深究預(yù)算管理的內(nèi)涵，思想上也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)該項(xiàng)工作的重要意義，在內(nèi)控過(guò)程中普遍存在著重視爭(zhēng)取財(cái)政資金、忽視預(yù)算管理的問(wèn)題，以致預(yù)算管理工作實(shí)施力度不足，極大地削弱了自身的價(jià)值與作用。也有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多行政單位把資金投進(jìn)見效快、產(chǎn)出快的政績(jī)項(xiàng)目中已經(jīng)是慣性思維，而以上過(guò)程中沒(méi)有注重項(xiàng)目預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程中缺少長(zhǎng)期、有效的指導(dǎo)。

預(yù)算執(zhí)行階段 雖然行政單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但客觀地講具體實(shí)踐中還或多或少地存在著一些問(wèn)題，主要包括：第一，具體執(zhí)行時(shí)僅以支出進(jìn)度和完成率去評(píng)估預(yù)算管理工作達(dá)到的高度，以致一些相關(guān)人員一味地追求增加預(yù)算項(xiàng)目的完成率，以上這種做法欠缺邏輯性、合理性，長(zhǎng)此以往固然會(huì)給預(yù)算管理工作整體效果產(chǎn)生不良影響。第二，在預(yù)算管理考核實(shí)踐中，如果預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)高則會(huì)帶來(lái)重度的資源浪費(fèi)問(wèn)題，一些工作人員忽視項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中創(chuàng)造的社會(huì)效益與生態(tài)效益等，直接影響項(xiàng)目預(yù)算整體執(zhí)行效率。

預(yù)算考評(píng)階段 一些行政單位預(yù)算管理基本是“走過(guò)場(chǎng)”，形式主義色彩濃厚，預(yù)算很少和工作人員的崗位工作行為結(jié)合在一起，并且在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行成效的提升產(chǎn)生一定阻礙作用。比如，因?yàn)殚L(zhǎng)期沒(méi)有建立預(yù)算管理效益和個(gè)人關(guān)注效益之間的關(guān)系，易使預(yù)算執(zhí)行階段過(guò)度地強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，而沒(méi)有深刻領(lǐng)悟到增加預(yù)算效益的必要性。另外，預(yù)算績(jī)效管理基本停滯在管理層，并沒(méi)有按照行政單位管理體系逐層、逐級(jí)下達(dá)，以致大部分基層工作者只能被動(dòng)地接受本單位預(yù)算管理后作出的部署安排，自身對(duì)預(yù)算管理工作目標(biāo)及相關(guān)細(xì)則模棱兩可，以上這種情況也增加了預(yù)算管理實(shí)踐中責(zé)任到人的難度，預(yù)算方案追責(zé)的難度也相應(yīng)增加。

內(nèi)控視角下完善行政單位預(yù)算管理的辦法

完善制度與方法，確保預(yù)算編制的可行性 首先，制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保預(yù)算編制內(nèi)容的全面性。第一，將既有的規(guī)章制度作為預(yù)算管理工作人員的行為準(zhǔn)則，編制契合實(shí)際的工作實(shí)施計(jì)劃。為此，行政單位要在全面了解本單位真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，制定出專門的、相配套的預(yù)算管理方法及準(zhǔn)則，確保預(yù)算編制工作能有據(jù)可依，工作流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)實(shí)工作中明確要求相關(guān)工作人員一定要認(rèn)真履職、遵守相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)流程按部就班地開展預(yù)算編制活動(dòng)，反復(fù)推敲工作計(jì)劃的合理性、可行性，把控好時(shí)間進(jìn)度，確保整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算編制工作穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)。第二，合理地拓展預(yù)算管控范圍，積極給預(yù)算編制工作提供精準(zhǔn)、詳實(shí)的資料做依據(jù)。為此，行政單位要有全面預(yù)算管理的理念，促進(jìn)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算工作兩者深度融合。根據(jù)資金去處對(duì)預(yù)算項(xiàng)目采取歸口管理辦法，歸口部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)資金支出科目的預(yù)算工作。

其次，確定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。第一，項(xiàng)目預(yù)算編制工作人員要明確零基預(yù)算法的內(nèi)涵、適用范圍及優(yōu)勢(shì)等，行政單位用這種方法編制費(fèi)用預(yù)算時(shí)，基本不考慮過(guò)去產(chǎn)生的費(fèi)用項(xiàng)目及費(fèi)用數(shù)額，主要是依照預(yù)算期的需要用途可能存在的分析費(fèi)用項(xiàng)目及數(shù)額的合理性，綜合多方面因素平衡編制費(fèi)用預(yù)算。零基預(yù)算法通常適用于那些不常發(fā)生或預(yù)算編制基礎(chǔ)波動(dòng)性較大的項(xiàng)目，比如差旅費(fèi)、計(jì)算機(jī)配件耗材等。這種預(yù)算編制方法有助于增強(qiáng)行政單位職工的“投入-產(chǎn)出”意識(shí)，促進(jìn)資金的合理分配，激發(fā)更多的基層員工參與預(yù)算編制工作的熱情，提高預(yù)算管理工作水平。第二，給予調(diào)研情況足夠的重視，通過(guò)細(xì)致地考查分析以確保數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性與可靠度。對(duì)于特重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，行政單位預(yù)算管理中要將其作為重點(diǎn)管理對(duì)象，從多個(gè)方面加大調(diào)研力度，掌握工作的真實(shí)需求，及時(shí)、精準(zhǔn)地捕獲市場(chǎng)行情信息，對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目要對(duì)比分析多個(gè)方案的性價(jià)比，多詢價(jià)問(wèn)價(jià)，做到真正意義上的優(yōu)中擇優(yōu)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 編制預(yù)算，確保預(yù)算內(nèi)容契合實(shí)際情況，通過(guò)這種方式增加預(yù)算編制的精準(zhǔn)度、可用性。

最后，完善預(yù)算審批制度，確保預(yù)算編制符合法律規(guī)定。嚴(yán)格、系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)算審批能減少預(yù)算編制階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，常用的審批方式包括領(lǐng)導(dǎo)審批、專家論證、集體專研等，能輔助增加預(yù)算編制規(guī)范性、可行性。行政單位為了實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，一定要將預(yù)算審批制度落到實(shí)處，確定適宜的預(yù)算編制審批方法，規(guī)劃具體審批工作執(zhí)行過(guò)程，保證參與預(yù)算審批的工作人員分工明確、合作密切，形成強(qiáng)大合力，攻克審批工作中的難點(diǎn)。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生約束力 首先，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。行政單位上至高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層員工均要主動(dòng)確立預(yù)算責(zé)任意識(shí)，真正將預(yù)算管理作為重點(diǎn)工作去抓，在重要工作會(huì)議上加強(qiáng)督導(dǎo)、屢次強(qiáng)調(diào)、重點(diǎn)提醒，共同營(yíng)造出良好的預(yù)算氣氛。遵照歸口管理原則，確定預(yù)算執(zhí)行階段歸口部門要承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能快速追究到第一責(zé)任人，提升問(wèn)題的早期處理效率，持續(xù)增加預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制兩者連接的緊湊度，使預(yù)算管理工程形成“閉環(huán)”，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控水平以強(qiáng)制性地約束預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，使整體執(zhí)行效率和效果得到更大地保障。

其次，健全事中監(jiān)控機(jī)制。要求行政單位落實(shí)如下兩點(diǎn)工作：一是完善財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度，在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)銷流程、支出標(biāo)準(zhǔn)及審批程序，通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范化地執(zhí)行支出程序以增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力度。二是要建立追蹤監(jiān)控機(jī)制，建設(shè)出“財(cái)會(huì)崗把關(guān)-審批崗管控”一體化監(jiān)控模式，財(cái)會(huì)人員及時(shí)分析解讀本單元預(yù)算執(zhí)行狀況，積極介入報(bào)銷流程的財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照編制所得預(yù)算控制支出進(jìn)度。另外，財(cái)務(wù)部門要和行政單位各業(yè)務(wù)部門之間建立信息共享機(jī)制，及時(shí)共享重要的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，防控出現(xiàn)支出偏離預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。多督促問(wèn)題部門積極落實(shí)后續(xù)整改工作，詳實(shí)公告整改工作的推進(jìn)狀況，對(duì)于整改不徹底或沒(méi)有按要求整改的狀況，要及時(shí)查明具體原因，嚴(yán)肅地追究相關(guān)人員的責(zé)任。以上做法的目的并不是為了追責(zé)問(wèn)責(zé)，而是增加部分預(yù)算執(zhí)行的犯錯(cuò)成本，警醒他們嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容。

最后，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，管控預(yù)算約束的適應(yīng)性。行政單位應(yīng)在制定預(yù)算管理辦法時(shí)務(wù)必明示預(yù)算調(diào)整的條件、執(zhí)行程序及具體要求，按《預(yù)算法》及有關(guān)政策作出的規(guī)定，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整的范圍，具體調(diào)整時(shí)要做到慎之又慎，要進(jìn)行細(xì)致入微的調(diào)研分析、集體決議等程序，按照本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)改變情況適時(shí)加以調(diào)整，力爭(zhēng)把預(yù)算前置出現(xiàn)的時(shí)間差異性給預(yù)算約束力產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)多變社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

改進(jìn)預(yù)算考評(píng)流程，增加預(yù)算管理的效用 第一，完善預(yù)算考核。行政單位內(nèi)控過(guò)程中不僅要關(guān)注財(cái)政資金應(yīng)用情況，也要注重其產(chǎn)出和結(jié)果，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核制度，設(shè)計(jì)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)及方法。以行政單位既有的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建相對(duì)較完善的績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，雙重監(jiān)測(cè)評(píng)估績(jī)效指標(biāo)達(dá)成率與預(yù)算執(zhí)行狀況，能減少實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的損失率。第二，深入分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，使預(yù)算考核結(jié)果更具實(shí)用性。行政單位一定要認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核結(jié)果在預(yù)算管理乃至是整個(gè)單元發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，深入剖析績(jī)效考評(píng)結(jié)果，進(jìn)而更加系統(tǒng)、全面歸納預(yù)算執(zhí)行完成狀況，有針對(duì)性地作出調(diào)整和改進(jìn)，以持續(xù)增加本單位預(yù)算的科學(xué)性、合理性。為此，建議行政單位定期組織預(yù)決算研討會(huì)，對(duì)照分析預(yù)算與決算的數(shù)據(jù)，客觀分析差異原因，進(jìn)而為優(yōu)化預(yù)算、改進(jìn)工作方案提供可靠依據(jù)。

預(yù)算管理在行政單位業(yè)務(wù)運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著保障性作用。在預(yù)算管理整合過(guò)程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制不僅能起到防控風(fēng)險(xiǎn)的作用，還能實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督，使預(yù)算管理充分顯現(xiàn)出自身的價(jià)值和效用。為此，行政單位要充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，積極摸索預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程的內(nèi)控策略，逐漸建設(shè)出一套相對(duì)較完善的預(yù)算管理內(nèi)控體系，持續(xù)增加本單位預(yù)算管理的科學(xué)性、實(shí)用性。

（作者單位：崇左市學(xué)生資助管理中心）