在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，縣鄉(xiāng)級政府作為行政單位，扮演著重要的角色。他們需要承擔起引導、組織、協(xié)調(diào)等多方面的責任和任務，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。其中，銜接資金的管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)之一。因此，針對縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金管理的難點進行分析，從而找到破解方法，對于提升縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金管理水平、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金的管理成為關鍵環(huán)節(jié)。本文針對這一主題，深入分析了當前資金管理中的難點，包括資金籌措困難、資金使用不規(guī)范、資金監(jiān)管不到位等問題，并提出了針對性的破解方法。

縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金管理的難點

資金籌措困難

1.財政投入不足。資金投入不足是當前財政銜接資金使用管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)為：一是財政涉農(nóng)資金整合不到位。部分地區(qū)在開展銜接資金項目儲備過程中，對項目收益預期考慮不足，未能實現(xiàn)“以收定支”。比如，在確定項目實施計劃時，未充分考慮財政涉農(nóng)資金整合相關規(guī)定和要求，導致部分項目納入整合范圍后難以實施。二是財政專項扶貧資金支持力度減弱。由于近年來財政收入增速放緩、縣級財政收支矛盾突出、地方政府債務風險加大等原因，中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度明顯減弱，部分地區(qū)財政收入增長乏力、可用財力下降明顯，導致部分縣鄉(xiāng)級政府通過鄉(xiāng)村振興銜接資金將結(jié)余的扶貧專項資金投入到其他產(chǎn)業(yè)項目或基礎設施建設。

2.社會資本參與度低。根據(jù)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（下文簡稱《辦法》）、《關于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》的文件精神，銜接資金應當用于支持符合條件的項目，不得用于彌補縣財政一般公共預算支出缺口以及與銜接資金性質(zhì)無關的項目。銜接資金主要用于農(nóng)村小型基礎設施建設，這部分項目往往涉及群眾的切身利益，投資額度較小，且屬于“短平快”的項目，因此社會資本參與度較低。

3.資金來源單一。首先，財政撥款占比較大。在許多地區(qū)，財政撥款成為銜接資金的主要來源，這在一定程度上限制了資金的多元化。財政撥款受到政府預算、政策調(diào)整等多種因素的影響，具有一定的不穩(wěn)定性，難以滿足農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展的需求。其次，縣鄉(xiāng)級銜接資金來源單一的另一個表現(xiàn)是市場化籌資渠道狹窄。當前，農(nóng)村地區(qū)的市場化程度較低，缺乏有效的投資渠道和優(yōu)惠政策，導致市場化籌資的難度較大。一些地區(qū)過度依賴政府補貼和貸款，不僅增加了財政負擔，還可能引發(fā)債務風險。其次，缺乏社會資本的參與。農(nóng)村地區(qū)的社會資本相對較少，一些有意愿參與農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)或個人往往面臨投資風險大、回報周期長等問題，導致社會資本的參與積極性不高。這不僅影響了銜接資金的使用效果，還限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新動力。

項目決策失誤，資金使用效益不高 具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是項目立項不科學，可行性差。鄉(xiāng)村振興銜接資金的使用主要是用于改善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村等方面，而從實際情況來看，一些地方在項目決策過程中存在一定問題。部分縣鄉(xiāng)級政府對農(nóng)村發(fā)展缺乏科學研究和論證，對項目實施的可行性缺乏全面把握。部分縣鄉(xiāng)級政府在項目申報和立項時不注重實地調(diào)研，在項目實施前不與農(nóng)民進行充分溝通，導致項目實施后出現(xiàn)項目效益不佳的情況。

二是資金分配不合理，使用效益不高。首先，資金分配缺乏科學依據(jù)，往往由政府部門主觀決定，缺乏公開透明和民主參與的機制；其次，資金分配過于集中，大部分資金流向了經(jīng)濟發(fā)達、有人脈資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困地區(qū)、缺乏人脈資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則難以獲得足夠的支持；最后，資金使用監(jiān)管不到位，存在挪用、濫用等現(xiàn)象，導致資金效益大打折扣。

使用效益不高的表現(xiàn)為以下幾個方面。第一是基礎設施建設滯后。由于資金分配不合理，貧困地區(qū)的道路、水利、電力等基礎設施難以得到有效建設，導致農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得不到改善。 第二是農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。由于資金投入不足，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術支持和設備投入，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢。第三是扶貧攻堅效果不佳。銜接資金本應是扶貧攻堅的重要手段，但由于分配不合理，導致銜接資金難以真正落實到貧困地區(qū)、脫貧戶和監(jiān)測對象身上，扶貧效果大打折扣。

資金監(jiān)管不到位

1.資金監(jiān)管制度不健全?？h鄉(xiāng)級銜接資金監(jiān)管制度不全，具體表現(xiàn)為以下三個方面。第一，缺乏明確的資金使用規(guī)范。一些地方?jīng)]有制定明確的資金使用和管理規(guī)定，導致資金使用缺乏規(guī)范和指導，容易出現(xiàn)資金浪費或挪用現(xiàn)象。第二，缺乏明確監(jiān)管部門職責的制度。一些地方缺乏明確的資金監(jiān)管制度，監(jiān)管部門之間職責不清，導致監(jiān)管不到位，難以有效實施監(jiān)管工作。第三，缺乏有效的信息披露機制。一些地方?jīng)]有建立有效的信息披露機制，導致公眾難以了解資金使用情況，難以對資金使用進行監(jiān)督。

2.資金監(jiān)管力量薄弱?？h鄉(xiāng)級銜接資金監(jiān)管力量薄弱，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有待提高。在一些縣鄉(xiāng)級地區(qū)，銜接資金監(jiān)管人員往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，他們可能缺乏必要的專業(yè)知識和技能，無法準確識別和評估資金使用的風險，難以確保銜接資金使用的合規(guī)性和效益性。其次，縣鄉(xiāng)級銜接資金監(jiān)管的信息化水平較低也是一個突出問題。目前，一些地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的手工記賬方式進行監(jiān)管，缺乏有效的信息管理系統(tǒng)，這不僅增加了監(jiān)管的難度和成本，也難以實現(xiàn)實時、動態(tài)的監(jiān)管。由于信息不對稱等問題，銜接資金的使用情況難以透明公開，影響了群眾的監(jiān)督和參與。再次，銜接資金監(jiān)管缺乏有效的外部監(jiān)督機制。在縣鄉(xiāng)級地區(qū)，由于地域廣闊、人口分散等因素，難以依靠傳統(tǒng)的行政手段進行有效的外部監(jiān)督。

3.資金管理信息披露不透明?？h鄉(xiāng)級銜接資金的使用情況缺乏公開透明的信息披露。具體而言，資金的去向和用途往往沒有明確的記錄和公示，導致公眾難以了解資金的實際使用情況。這種信息披露的缺失，不僅損害了公眾的知情權，使得他們無法對資金的使用進行有效地監(jiān)督，而且也使得資金的流向和使用變得混亂和難以管理。因此，為了提高銜接資金的使用效率和透明度，必須加強信息披露，讓公眾了解資金的具體用途和去向，同時也方便有關部門的監(jiān)管和管理。

破解縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金管理難的方法

多渠道籌措資金

1.加大財政投入力度。加大財政投入力度的措施如下。首先，要建立健全財政資金監(jiān)管機制，加強對縣鄉(xiāng)級銜接資金的監(jiān)管力度。各級政府要明確監(jiān)管責任主體，完善監(jiān)管制度，確保資金使用合規(guī)、透明。同時，要加強對項目實施過程的監(jiān)督，確保資金使用效益最大化。其次，要優(yōu)化財政資金的分配方式，確保資金投向最需要的地方。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定科學合理的資金分配方案，確保資金投入能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。同時，要加強對資金使用的評估和考核，確保資金使用的有效性。再次，建立財政資金長效保障機制。確保縣鄉(xiāng)級銜接資金長期穩(wěn)定投入。各級政府要根據(jù)實際情況，制定長期穩(wěn)定的財政投入計劃，確保資金來源穩(wěn)定、充足。

2.引導社會資本參與。具體措施如下。第一，政策引導。政府可以通過出臺相關政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，鼓勵和引導社會資本進入鄉(xiāng)村振興領域。同時，可以建立與社會資本合作的對接機制，為社會資本提供更多的投資機會和信息。第二，搭建投資平臺。政府可以搭建投資平臺，如設立鄉(xiāng)村振興投資基金、舉辦投資洽談會、引導鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興項目的投資和建設。

3.創(chuàng)新投融資模式。創(chuàng)新投融資模式，可以考慮從以下幾個方面入手。第一，推廣“財政+金融”模式，構(gòu)建風險共擔機制。通過財政資金的引導和撬動作用，引入金融資本，建立風險共擔機制，降低金融機構(gòu)的風險顧慮，提高金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。第二，創(chuàng)新投融資方式，探索PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等新型投融資方式。PPP模式是一種公私合作模式，通過政府和社會資本的合作，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利益共享。產(chǎn)業(yè)基金則是一種通過股權投資方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資方式，可以吸引更多的社會資本進入鄉(xiāng)村振興領域。

提高資金使用效益和項目管理水平

提高資金使用效益和項目管理水平的具體措施是要嚴格項目評審論證。按照“公開、公平、公正”原則，組織專業(yè)技術人員和行業(yè)專家對申報的銜接資金項目進行評審論證，并對評審論證結(jié)果進行公示。將審核確定的項目列入年度銜接資金使用方案，由縣級鄉(xiāng)村振興行業(yè)主管部門會同財政部門共同編制年度銜接資金使用方案，并報省、市兩級備案。方案應包括資金來源、資金使用方式和額度、項目實施單位及實施期限；涉及資金統(tǒng)籌整合的，還需包含整合范圍和內(nèi)容、統(tǒng)籌使用范圍和額度等內(nèi)容。

加強資金監(jiān)管和信息公開

1.完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任。縣級政府要建立健全銜接資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責，為資金的規(guī)范管理和有效使用提供制度保障。具體措施的實施方案包括以下幾個方面。第一是要加強培訓和學習，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。為了確保監(jiān)管工作的有效實施，需要對監(jiān)管人員進行培訓和學習，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力水平?？梢酝ㄟ^組織培訓班、開展專題講座等形式，加強監(jiān)管人員的政策法規(guī)、業(yè)務知識和實際操作等方面的培訓和學習。第二是建立信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和信息共享。為了加強對鄉(xiāng)村振興銜接資金的管理和監(jiān)督，需要建立信息共享平臺，實現(xiàn)各級政府和部門之間的數(shù)據(jù)互通和信息共享。通過該平臺，可以及時了解資金的使用情況和存在的問題，加強監(jiān)督和管理。第三是完善績效管理，制定適合當?shù)貙嵡榈摹躲暯淤Y金績效評價及考核辦法》，定期對資金使用績效進行評價。第四是加強對基層干部的考核和評估，建立獎懲機制。為了加強對基層干部的管理和監(jiān)督，需要建立相應的考核和評估機制，對他們的履職情況進行考核和評估。同時，應該建立獎懲機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部給予表彰和獎勵，對存在問題的基層干部進行問責和處理。

2.加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管能力。首先，要建立健全縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金監(jiān)管機構(gòu)，明確各級監(jiān)管部門的職責和權限，確保監(jiān)管工作的有序開展。其次，要加強對監(jiān)管人員的培訓和管理，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，確保監(jiān)管工作的公正、公平和公開。

再次，要加強信息化建設，建立縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)資金使用情況的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)共享。通過信息化手段，可以加強對資金使用的監(jiān)督和管理，提高工作效率和透明度。

3.推動信息公開透明，建立社會監(jiān)督機制。推動信息公開透明，加強社會監(jiān)督的具體措施如下。第一是定期公開資金分配和使用情況。銜接資金下達后，縣級鄉(xiāng)村振興部門應及時在規(guī)定網(wǎng)站和主要媒體上公開銜接資金分配辦法、分配結(jié)果、使用計劃等信息，主動接受社會監(jiān)督。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實主管部門主體責任，定期公開資金分配和使用情況，及時回應社會關切。第二是建立社會監(jiān)督機制?？h級政府應建立健全銜接資金社會監(jiān)督機制，在鄉(xiāng)村振興部門網(wǎng)站上公開項目信息，包括項目名稱、項目單位、實施期限、實施內(nèi)容、建設地點、資金規(guī)模等；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村也應將相關項目信息在鄉(xiāng)村振興部門網(wǎng)站上公開。對不按規(guī)定公開銜接資金項目信息和公示有關情況的，將采取約談問責等措施。

縣鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興銜接資金管理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。只有解決好資金分配、使用效率、監(jiān)管等問題，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。通過優(yōu)化資金分配機制、加強項目前期論證和篩選、強化監(jiān)管措施等手段，可以有效破解當前資金管理中的難點，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障。

（作者單位：湖南省衡陽市祁東縣惠農(nóng)資金服務中心）