趙 楠 侯翔宇 劉偉超

中印作為亞洲最大的兩個國家，在維護(hù)亞洲和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)亞洲繁榮振興方面承擔(dān)著歷史責(zé)任和時代使命。印度因其快速發(fā)展的國家實(shí)力、位于“印太”地緣要沖的地理位置、長期持有的大國雄心，其對海洋安全認(rèn)知一直受到國際社會的高度關(guān)注。透過歷史和地緣雙重維度，研習(xí)印度海洋安全認(rèn)知的深層邏輯，分析印度對印度洋、中國南海等關(guān)鍵海域的認(rèn)知變遷歷程，理解其國家戰(zhàn)略邏輯構(gòu)思，審視其戰(zhàn)略締造動能與政策進(jìn)展，明辨其對我國實(shí)有和潛在影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

印度海洋安全認(rèn)知發(fā)展的深層邏輯

印度的海洋安全認(rèn)知是國家海洋傳統(tǒng)和殖民遺產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，其形成受復(fù)雜的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等邏輯的深刻影響。對印度海洋安全認(rèn)知的來龍去脈進(jìn)行解剖梳理，有利于我們更好理解和把握印度當(dāng)前海洋安全認(rèn)知的深層邏輯及未來趨勢。

基于歷史邏輯的認(rèn)知發(fā)展。印度學(xué)界普遍認(rèn)為，印度在歷史上長期缺乏對海洋安全的認(rèn)知，屬于“海洋盲人”。近代歐洲殖民者用歐式的海洋認(rèn)知重新建立了印度的海洋認(rèn)知，給印度帶來了“領(lǐng)海”的認(rèn)知。例如，當(dāng)葡萄牙從海上侵略南亞次大陸時，印度的莫臥兒王朝卻選擇固守陸地，從沒有想過要組建海軍來展示自己的強(qiáng)大，所以也沒有發(fā)現(xiàn)海洋的重要性。莫臥兒王朝的重大戰(zhàn)略失誤，為歐洲人借助海洋稱霸印度鋪下一條坦途。印度前海軍參謀長認(rèn)為，印度長期以來一直自欺欺人地自認(rèn)為是陸地國家，忽略了繁榮和充滿活力的海洋。事實(shí)上，印度海洋安全認(rèn)知在漫長的歷史實(shí)踐與西方殖民統(tǒng)治的沖擊下，體現(xiàn)為同時秉持“海洋控制”“自由航行”兩種相反觀點(diǎn)的矛盾態(tài)度。

基于地理邏輯的認(rèn)知發(fā)展。印度作為瀕海大國有其獨(dú)特地緣優(yōu)勢：擁有7516.6千米的海岸線；被東面孟加拉灣、西面阿拉伯海包圍；地處印度洋腹地，是一條連接歐洲與遠(yuǎn)東的主要商路。此外，印度洋是世界上惟一被命名為沿岸國的大洋。地理環(huán)境把印度與印度洋緊密相連，這對印度的海上安全認(rèn)知產(chǎn)生了重要影響。印度開國總理尼赫魯曾于1958年宣稱：“這里三面臨海，第四面是高山……我們和大海息息相關(guān)。不管誰掌握印度洋，都會使印度海上貿(mào)易任人宰割，印度獨(dú)立將不保。”因此印度海權(quán)學(xué)者認(rèn)為，假如印度洋已經(jīng)不是被印度所保護(hù)的海洋，那么印度的國家安全是極其危險的。印度自身若沒有一個有效、長遠(yuǎn)的海洋政策，其在國際上的位置就難免要寄人籬下?；诘乩磉壿嫯a(chǎn)生的印度海洋安全認(rèn)知的一大特點(diǎn)為：誰掌握了印度洋，印度自由就聽誰的。

印度洋地區(qū)是全球能源和貿(mào)易的重要通道

基于經(jīng)濟(jì)邏輯的認(rèn)知發(fā)展。海權(quán)論認(rèn)為，海洋是用于海上經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的全球交通媒介，所以海上經(jīng)貿(mào)是海權(quán)的核心領(lǐng)域。換句話說，各個國家和民族對海洋安全的認(rèn)知，其本質(zhì)皆為了增強(qiáng)自身海上經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易實(shí)力，印度也不例外。據(jù)統(tǒng)計，印度洋上承載了世界上近1/3的散裝貨輪運(yùn)輸以及半數(shù)以上集裝箱貨輪運(yùn)輸，其中，石油制品占總運(yùn)輸量的70%。很顯然，印度洋是世界海運(yùn)一條重要航線。印度無疑通過海上貿(mào)易收獲重大經(jīng)濟(jì)利益，這對其海洋安全認(rèn)知有著潛移默化的深刻影響。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長的今天，印度成為能源需求大國。在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的能源消費(fèi)中，石油有65%依靠海外進(jìn)口，越來越多的液態(tài)天然氣船舶也通過非洲南部海域前往印度，進(jìn)口煤炭則開始從澳大利亞、南非等國家運(yùn)入。印度對海上經(jīng)貿(mào)、能源安全等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)邏輯，加強(qiáng)了印度對海洋安全的重視。

印度對印度洋的認(rèn)知變遷歷程

印度政府歷次發(fā)布的《印度海洋學(xué)說》白皮書中，均強(qiáng)調(diào)印度洋對于印度是無比重要的，認(rèn)為若想確保印度的獨(dú)立與主權(quán)，就必須控制印度洋。但在對印度洋的具體認(rèn)知層面，卻在不同時期有所變化。

印度建國初期：側(cè)重與鄰國加強(qiáng)協(xié)作以彌補(bǔ)權(quán)力真空。印度建國之初就指出印度洋是印度繁榮與安全的關(guān)鍵，倡導(dǎo)與鄰國加強(qiáng)協(xié)作以彌補(bǔ)自身海上實(shí)力不足。時任印度海軍參謀長查特古提出：“必須彌補(bǔ)英國戰(zhàn)艦駛離這一區(qū)域所帶來的權(quán)力真空。印度的生命線主要分布在這里，其前途取決于維護(hù)海域自由的能力。支配整個印度國防戰(zhàn)略的是大海?！庇捎诋?dāng)時印度海軍等海上力量尚不強(qiáng)大，印度在制定政策時，側(cè)重與鄰國進(jìn)行合作，以最終實(shí)現(xiàn)印度在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。具體協(xié)作領(lǐng)域是造船工業(yè)與海上聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練海軍人員等。

20世紀(jì)70年代：創(chuàng)建印度洋和平區(qū)以應(yīng)對冷戰(zhàn)沖擊。印度從20世紀(jì)70年代起熱衷創(chuàng)建印度洋和平區(qū)，主張大國應(yīng)對印度洋采取放手政策（hands-off），以應(yīng)對美蘇冷戰(zhàn)對印度洋區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。印度采取上述“和平區(qū)”策略主要基于兩種考量，一是針對印度洋地區(qū)各國發(fā)展?fàn)顩r，通過政治經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域分析，認(rèn)為和平是本區(qū)域新生經(jīng)濟(jì)有效增長的關(guān)鍵。因此印度有必要采取措施，讓印度洋地區(qū)沿岸各國意識到軍備競賽所帶來的風(fēng)險，為建立和平區(qū)事業(yè)而努力。二是印度認(rèn)為自身海軍現(xiàn)代化建設(shè)不可能在短期內(nèi)與美蘇比肩，也就意味著不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)在印度洋地區(qū)具有領(lǐng)頭地位的軍事實(shí)力。對此，印度積極在不結(jié)盟運(yùn)動、非洲統(tǒng)一組織、英聯(lián)邦論壇等平臺發(fā)揮重要作用，同印度洋島國及沿海國家發(fā)展友好關(guān)系。

21世紀(jì)初：控制印度洋的軍事觀點(diǎn)成為主流。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及印度綜合實(shí)力的提高，印度的海軍初見雛形，印度開始主張將印度洋變成“印度之洋”。印度國防部于2004年發(fā)布了首版《印度海洋學(xué)說》，這標(biāo)志著印度對于印度洋的認(rèn)識開始帶有軍事色彩，“對印度洋的掌控”是印度的主要認(rèn)識。印度將海上利益區(qū)分為首要利益區(qū)和次要利益區(qū)，首要利益區(qū)是：阿拉伯海和孟加拉灣、進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略樞紐、位于印度洋的島嶼國家、在印度洋這一區(qū)域內(nèi)的主要海洋航道、波斯灣（印度最大的原油來源地）。《印度海洋學(xué)說》修訂版于2009年發(fā)布，其在首要利益區(qū)中增加了西南印度洋地區(qū)。所謂次要利益區(qū)則涵蓋了：紅海、東太平洋、南印度洋、中國南海。通過分析上述利益區(qū)的劃分，不難發(fā)現(xiàn)本世紀(jì)初的印度海洋安全認(rèn)知的注意力主要集中在首要利益區(qū)，對印度洋的認(rèn)知中心仍然是北印度洋問題，但也開始對中國南海、東太平洋等我國海上利益攸關(guān)區(qū)有所關(guān)注。

印度總理莫迪

莫迪政府時期：向南印度洋、印太地區(qū)擴(kuò)展。2014年5月，莫迪政府執(zhí)政后，對印度洋的安全認(rèn)知凸顯三大特色。一是對使用海上軍事力量更加自信。莫迪執(zhí)政后，承諾充當(dāng)印度洋“凈安全”提供者，把發(fā)展海上力量放在重要位置，印度海軍繼續(xù)擴(kuò)大其對印度洋的介入，印度洋地區(qū)的軍事合作日益加深，比如印度洋海軍研討會、多國軍事演習(xí)等等。二是對印度洋的關(guān)注點(diǎn)從北印度洋繼續(xù)南移，試圖填補(bǔ)目前大國關(guān)注較少的南印度洋區(qū)域。新版海軍戰(zhàn)略報告把東部非洲沿海國家、印度洋島國及西南印度洋劃為首要利益區(qū)，提出西南印度洋地區(qū)對印度具有重要意義。在經(jīng)歷了“由陸向海”發(fā)展過程后，莫迪政府的印度洋政策反映出“向南看”的新動向。三是對印度洋的認(rèn)知逐漸擴(kuò)展至印度——太平洋地區(qū)，一定程度上理解并認(rèn)同印太概念。

印度對中國南海的認(rèn)知變遷歷程

自1990年印度實(shí)行改革開放以來，印度的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都得到了飛速發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，印度學(xué)界第一次系統(tǒng)論述了“印太”的概念，印太概念是把印度洋區(qū)域與西太平洋區(qū)域合二為一，形成一個統(tǒng)一的區(qū)域。2011年，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度時提出“印太”概念，之后“印太”概念正式成為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的概念計劃，越來越多地被用于地緣政治話語。

印太概念誕生前。在印太概念提出之前，印度對中國南海的認(rèn)知主要源自其地緣政治位置和與中國的歷史沖突。首先，印度一直將自己定位為“東方大國”，在區(qū)域內(nèi)有著強(qiáng)烈的影響力和利益追求，因此也對中國南海的局勢保持著高度關(guān)注。在古代，印度文化曾經(jīng)傳到了東南亞地區(qū)，不僅對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生了深刻的影響，還塑造了印度在該地區(qū)的精神形象。而在現(xiàn)代，印度認(rèn)為東南亞是其戰(zhàn)略利益所在地，進(jìn)一步加重了對該地區(qū)的關(guān)注。因此，印度一直在加強(qiáng)與周邊國家的合作，并試圖建立符合印度戰(zhàn)略的海洋秩序。

印太概念誕生后。自印太概念提出以來，印度與美國、日本等國家之間的區(qū)域合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使印度對中國南海的認(rèn)知情況發(fā)生了巨大變化。首先，印度對于中國南海的主張態(tài)度日益強(qiáng)硬。此前印度就曾聯(lián)合澳大利亞、美國和日本等國舉行過南海問題高層會議。此外，印度還多次表達(dá)其支持東南亞國家在南海問題上的立場，并呼吁中方尊重所謂“相關(guān)國際法律規(guī)定和國際社會的普遍共識”。其次，印度對于中國南海的戰(zhàn)略意義越發(fā)重視。印度認(rèn)為，中國在南海的主張既威脅了印度的安全，也損害了印度與海上戰(zhàn)略伙伴之間的合作。因此，印度對該地區(qū)的態(tài)度已經(jīng)由過去的袖手旁觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，并試圖通過加強(qiáng)自身海軍力量和聯(lián)盟合作等方式，提升在該地區(qū)的影響力和戰(zhàn)略優(yōu)勢。最后，印度對于中國南海的認(rèn)知不僅局限于外交層面，還逐漸擴(kuò)展到了軍事領(lǐng)域。近些年來，印度加強(qiáng)了對南海周邊海域的偵察和巡邏活動，試圖更全面地掌握該地區(qū)的安全形勢和軍事動態(tài)，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的威脅和挑戰(zhàn)?？傊?，印太概念的出現(xiàn)促使印度對南海問題的關(guān)注和介入程度提升。

印太概念催生“向東看”方針。印度于2014年實(shí)施了一項(xiàng)有關(guān)對標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計劃——“向東看”，顯示了印度自身經(jīng)濟(jì)崛起的一種野心。不久后，印度推出“東向行動”，這是“向東看”的升級版，目的是確保自身在印度洋和太平洋的利益?！皷|向行動”方針的主要目標(biāo)有4點(diǎn)：保障印度洋安全；改善同東南亞國家的聯(lián)系；與共同利益國家結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；均衡中印關(guān)系。由此可見，印度不僅在戰(zhàn)略上有意創(chuàng)造有利印度發(fā)展的國際環(huán)境，也意在以多種形式的政治手段，構(gòu)造印太區(qū)域政治格局。把“向東看”政策升級為“東向行動”政策，意味著莫迪政府將加速東進(jìn)，以求在印太區(qū)域有所成績，這與它當(dāng)前的印太戰(zhàn)略非常吻合。但受限于軍事和經(jīng)濟(jì)，印度的重點(diǎn)目標(biāo)是對印度洋的完全掌控，對南海問題的干預(yù)將分散有限的能量，從而會削弱印度洋管制。因此，印度的南海政策是以“有限干預(yù)”為主。

印度日益重視海洋利益，并加強(qiáng)海軍建設(shè)

印度海洋安全認(rèn)知的影響

“印太”認(rèn)知促使印度配合美國加快戰(zhàn)略合圍。在美國“印太戰(zhàn)略”提速的背景下，美國迫切需要拉攏印度的力量來推動在印太區(qū)域的布局。印度為了提升國際地位，聯(lián)美遏華，與美國“印太戰(zhàn)略”在政策上的契合度越來越高。而這種發(fā)展必然會對我國的對外貿(mào)易以及國家的能源安全帶來了嚴(yán)重影響。印度在其海軍安全策略中，一貫強(qiáng)調(diào)對海路和重要通道的掌控。美國在其“印太戰(zhàn)略”中也清楚地表明，將支持其盟友及合作伙伴加強(qiáng)“對海洋邊境及海洋利益的掌控與維持”能力?？紤]到印美兩國已經(jīng)就馬六甲海峽的共同巡航問題達(dá)成一致，在未來，印美兩國很有可能在海軍上進(jìn)行更多的合作，對印度洋的海運(yùn)路線以及進(jìn)入印度洋的主要通道加大控制，這將不可避免地對我國海上貿(mào)易航線和能源通道的安全構(gòu)成進(jìn)一步威脅。伴隨著“印太戰(zhàn)略”的不斷發(fā)展，印度也逐漸加深了與澳大利亞、美國和日本等國的海上合作，美、日、印、澳“四國聯(lián)盟”關(guān)系逐步走深、走實(shí)，一旦形成同盟，未來極有可能對我構(gòu)成繼“島鏈”封鎖之后的第二層戰(zhàn)略障礙。

第17屆亞洲地區(qū)海岸警備機(jī)構(gòu)高官會

“印度之洋”認(rèn)知的潛在威脅。長久以來，印度洋被印度視為“印度之洋”，對于其他國家的進(jìn)入存在著強(qiáng)烈的抵觸情緒，隨著其國力的不斷增強(qiáng)，尤其是其海軍力量的迅速發(fā)展，這種抵觸情緒逐漸演變成了一種戰(zhàn)略上的針對。印度洋是我國“一帶一路”戰(zhàn)略計劃實(shí)施的重要樞紐，以及“海上絲綢之路”的主要流經(jīng)區(qū)域，這讓印度擔(dān)心中國在印度洋上日益增長的影響“侵害”印度的“海洋利益區(qū)域”。因此，印度針對性提出“季風(fēng)計劃”，意圖恢復(fù)甚至增強(qiáng)與印度洋上國家之間的外交關(guān)系，重塑印度主導(dǎo)的印度洋海上秩序，鞏固其在印度洋上的統(tǒng)治地位，從而實(shí)現(xiàn)印度成為“新興強(qiáng)國”的雄心壯志。

“向東看”認(rèn)知帶來的不穩(wěn)定因素。隨著“東向行動”的開展，印度與其他國家也從原來軍事交流演變到全面防務(wù)合作級別。如與菲律賓和越南簽署一系列軍事合作協(xié)定以及在同一地區(qū)開展多種軍事活動。此外，印度積極推進(jìn)海上力量的建設(shè)，強(qiáng)化軍事同盟制度建設(shè)，以此來應(yīng)對日趨復(fù)雜的地緣政治大環(huán)境。最后，印度通過多種途徑加強(qiáng)有關(guān)國家同中國就南海問題進(jìn)行對抗的能力。印度不斷增加自身在中國南海的影響力，使南海問題變得更為錯綜復(fù)雜，讓我國在尋求南海問題的雙邊解決時，遇到了較大的掣肘。

結(jié)語

近年來，印度在海洋安全戰(zhàn)略設(shè)計和執(zhí)行過程中，均想實(shí)現(xiàn)“獨(dú)霸”印度洋，同時用“凈安全”的概念提出“拓展安全范圍，達(dá)到安全保障的目的”，甚至將南海地區(qū)都納入自己的“海上利益區(qū)”。印度海洋安全認(rèn)知呈現(xiàn)出巨大的“排他性”與“擴(kuò)張性”的特點(diǎn)，并在其威脅設(shè)定中體現(xiàn)出諸多中印因素，由此對我國安全和發(fā)展利益產(chǎn)生許多消極影響和現(xiàn)實(shí)威脅。為此，我們必須從長遠(yuǎn)出發(fā)，采取積極有效地應(yīng)對之策，維護(hù)我國的海洋權(quán)益。