賀輝

相關(guān)政策明確指出，要想在新形勢背景下全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該以新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為核心，積極采取多種措施進一步推進我國新農(nóng)村建設(shè)目標與建設(shè)進程。而基于這一背景下，我國將會持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，不斷強化鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)定性與發(fā)展可持續(xù)性，為新農(nóng)村形成奠定堅實基礎(chǔ)。

而農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，是基層政府部門順利開展新農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的關(guān)鍵一環(huán)。但是由于農(nóng)村財務(wù)審計工作呈現(xiàn)出一定枯燥性和繁瑣性特點，因此農(nóng)村財務(wù)審計人員應(yīng)該從實際出發(fā)，充分發(fā)揮好農(nóng)村財務(wù)職能，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的重要作用

有利于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施 現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村地區(qū)負責(zé)財政財務(wù)審計工作的人員需要處理與鄉(xiāng)村建設(shè)所有相關(guān)的工作內(nèi)容，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村審計工作，更需要基層審計人員加以重視，從而確保經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)可以實現(xiàn)脫貧致富，可以跟得上時代發(fā)展步伐。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，進一步加強審計機關(guān)對于各項農(nóng)村建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督管理，可以提高建設(shè)資金配置合理性與有效利用率，最大限度上發(fā)揮好農(nóng)村審計工作的作用。組織開展好農(nóng)村審計工作，還可以確保基層財務(wù)管理工作更加公平、公正、公開，促使基層干部及時向社會各界公示財政資金使用情況、扶持政策落實情況等，確保廣大人民群眾可以對財務(wù)事項的執(zhí)行情況形成全面了解，形成有力外部監(jiān)督力量，助力農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利推進。

有利于更好地落實財務(wù)公開制度體系 在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展進程中，仍然存在諸多不良現(xiàn)象。而地方政府通過加大人力資源、財政資金投入力度，可以進一步幫助農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)的基層工作存在較為嚴重的形式主義問題，而農(nóng)村財務(wù)審計組織和部門的存在，可以對農(nóng)村單位的財政資金使用情況進行不定期檢查，以更加科學(xué)合理的方式完成財務(wù)數(shù)據(jù)審計工作，并向村民展示審計過程及審計結(jié)果。這樣農(nóng)村財務(wù)信息的透明度就可以得到極大提高。除此之外，通過在農(nóng)村地區(qū)落實好公開制度，可以對干部工作行為加以監(jiān)督，提高政策落實效果，這對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

有利于提高財政資金使用效果 在深化落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過程中，資金配置及使用是否合理、規(guī)范是十分關(guān)鍵的內(nèi)容。基于此，在具體開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作時，地方政府應(yīng)該結(jié)合實際情況了解各部分政策及項目的開展目的，進一步明確財政撥款的使用方向，密切關(guān)注財政審計效果。財政財務(wù)審計工作的順利開展，可以幫助基層管理人員在新農(nóng)村建設(shè)進程中對各部分資金的使用情況及使用方向進行全面掌控，確保每一筆資金都能得到合理配置，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督存在的問題

農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作缺乏基礎(chǔ)法律保障 雖然伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化落實，我國政府部門依據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平執(zhí)行了《村經(jīng)濟合作社條例》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律政策，旨在為農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督提供基礎(chǔ)法律保障。但是由于不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展需求各不相同，而統(tǒng)一化的法律法規(guī)與管理條例無法對差異化的農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作提供有效指導(dǎo)與引導(dǎo)。當前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然沿用著以農(nóng)村村部日常工作規(guī)范，并未結(jié)合實際情況建立健全跨部門、多維度、全方位的財務(wù)審計監(jiān)督管理制度框架。最終導(dǎo)致基層單位在開展農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作過程中無法與其他行政部門達成通力合作。除此之外，各農(nóng)村地區(qū)在文件精神宣傳工作、具體操作行為規(guī)范工作中并未建立統(tǒng)一化的管理標準，較為容易出現(xiàn)前后矛盾問題。

農(nóng)村財務(wù)核算工作存在較多不規(guī)范情況 在現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作過程中存在著一個較為明顯的問題，就是財務(wù)核算不規(guī)范問題。在以往的農(nóng)村會計工作流程中，農(nóng)村所對應(yīng)的財政與財務(wù)無法進行同步審計，從而導(dǎo)致最終會計審核結(jié)果的真實性與精準度無法得到保障。而從當前農(nóng)村開發(fā)與建設(shè)情況進行分析，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)進度加快，因此農(nóng)村財務(wù)資金的應(yīng)用業(yè)務(wù)范疇持續(xù)擴大，財務(wù)審計監(jiān)督工作也因此衍生出各種功能與性質(zhì)。面對這一情況，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員的工作量及工作難度有所提高，其中包含了各類信息收集與分析。但是由于當前農(nóng)村財務(wù)核算人員的工作能力與職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分工作人員甚至為了減少工作量，緩解自己的工作壓力而簡化財政財務(wù)審計流程。較為容易導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督過程中出現(xiàn)各類審計風(fēng)險隱患，極大程度上降低農(nóng)村財務(wù)審計質(zhì)量，給農(nóng)村地區(qū)財務(wù)發(fā)展帶來了嚴重阻礙，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

尚未結(jié)合實際情況建立健全內(nèi)部控制機制 科學(xué)合理的內(nèi)部控制機制是當前切實解決好農(nóng)村財務(wù)問題的關(guān)鍵舉措，同時也是提高農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。但是當前由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)單位尚未認識到內(nèi)部控制的重要性，因此很多財務(wù)人員在實際辦理業(yè)務(wù)過程中并未主動結(jié)合財政資金管理規(guī)范開展對應(yīng)的管理工作。當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理工作中，廣泛應(yīng)用了“一事一議”的資金管理制度。雖然提高了財政資金配置合理性與使用效益，但是也存在一定缺陷。例如在捐贈、農(nóng)村集體資產(chǎn)出租過程中存在收入審計監(jiān)督不健全的問題，其收款業(yè)務(wù)執(zhí)行流程仍有待完善。除此之外，鄉(xiāng)村財務(wù)審計監(jiān)督過程中的內(nèi)部控制機制尚未建立健全，較為容易導(dǎo)致財政部門無法及時對固定資產(chǎn)采購、管理、使用等環(huán)節(jié)進行有效管理。并且在傳統(tǒng)的監(jiān)督管理工作中還存在著村民難以了解農(nóng)村財務(wù)資金使用情況的問題，在一定程度上給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實帶來了阻礙。

農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員的專業(yè)能力參差不齊 我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所組織開展的財務(wù)審計監(jiān)督工作是較為復(fù)雜繁瑣的，需要經(jīng)過前期籌備、落實、進行三個階段。并且每一個階段都需要經(jīng)過專業(yè)化的財務(wù)審計人員進行詳細核算、分析、評估?？梢哉f，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的財務(wù)人員作為支撐。而同一個會計階段中按照不相容工作崗位分離機制需要劃分給不同審計人員實施。因此最終所得的結(jié)論與會計項目實際情況不可避免地會出現(xiàn)一定差異化問題。這就要求農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督策略

完善好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督法律法規(guī) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下為了進一步提高農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督成效，相關(guān)政府部門應(yīng)該以事實為依據(jù)進一步建立和完善好相應(yīng)的法律法規(guī)及管理制度，確保農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作有章可循、有法可依。第一，地方相關(guān)機構(gòu)需要對農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作制定一系列的管理規(guī)章。其中大致需要包含農(nóng)村財政監(jiān)督及財務(wù)審計的內(nèi)涵、工作目標、職能屬性、經(jīng)費保障、組織機構(gòu)、工作人員配置、工作環(huán)境優(yōu)化等內(nèi)容。將地方財政管理部門、縣紀委監(jiān)督部門、自然資源管理部門、人民信訪機構(gòu)等都納入鄉(xiāng)村財務(wù)審計工作之中，合理規(guī)劃各類通知、文件形式。進一步明確好財經(jīng)紀律，確保農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員在實際工作中可以按照相應(yīng)標準進行，從而提高農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督質(zhì)量與效率；第二，地方政府部門還應(yīng)該建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，并落實好財務(wù)管理職責(zé)追究機制，及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行處罰。例如一旦發(fā)現(xiàn)個人違法貪腐行為，地方政府應(yīng)該遵照相應(yīng)法律法規(guī)進行資金回收。這樣就可以保障農(nóng)村集體利益，同時提高農(nóng)村經(jīng)濟運行穩(wěn)定性與安全性，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實奠定堅實基礎(chǔ)。

建立健全農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作實施體系 為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下順利推進農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作，相關(guān)地方政府部門及審計單位還應(yīng)該完善好財務(wù)審計監(jiān)督工作實施體系，以此最大限度上強化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督成效。第一，在正式實施農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作之前，基層審計部門應(yīng)該對農(nóng)村的固定資產(chǎn)情況、賬目記錄情況、各類材料數(shù)據(jù)信息等進行對比分析，以便及時明確好賬目信息的真實性及精準度。此外，審計人員還需要核查好農(nóng)村財務(wù)部門的資金及庫存資金情況，并進行賬目信息核對，以此合理規(guī)避各類違法違規(guī)、貪污腐敗現(xiàn)象；第二，審核好農(nóng)村所有資金、費用的總額，并減少各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)交易活動是否符合我國法律法規(guī)。其中應(yīng)該重點審核農(nóng)村村民集體積蓄情況、土地承包上交情況、各類生產(chǎn)項目運行情況、資金往來情況等。形成科學(xué)規(guī)范的財務(wù)審計監(jiān)督機制，不斷提高審計監(jiān)督力度，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展；第三，加強各類現(xiàn)代化信息技術(shù)手段在農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作中的應(yīng)用力度，不斷提高財務(wù)審計監(jiān)督效率，降低人為操作失誤所帶來的財務(wù)風(fēng)險，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與效用發(fā)揮奠定堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村財務(wù)內(nèi)控機制 就當前我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平進行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長得到了有效保障，但是在實際的財務(wù)管理工作中仍然存在內(nèi)部管理力度不足的問題。具體而言，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該進一步加強監(jiān)督管理、完善好內(nèi)部管控機制，從而真正解決好財務(wù)審計監(jiān)督工作中存在的各類問題，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。基于此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟籌集與管理過程中，審計部門應(yīng)該進一步明晰好資金籌集范疇、籌集程序、籌集額度、使用方向等。

第一，結(jié)合其他收入情況明確好收款人、審批人的管理職責(zé)，借助完善的財務(wù)收支管理流程強化內(nèi)部管理力度與成效；第二，具備轉(zhuǎn)移特征的收支應(yīng)該嚴格規(guī)范好審核權(quán)限與審核流程，加強對固定資產(chǎn)采購、轉(zhuǎn)賣的流程管理力度。在這一過程中應(yīng)該建立健全好農(nóng)村專項資金管理體系，切實提高農(nóng)村專項資金的使用效益；第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作應(yīng)該與社會監(jiān)察、紀檢等工作進行結(jié)合，不斷強化農(nóng)村現(xiàn)有財務(wù)審計工作的權(quán)威性與嚴謹性，為農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作營造良好條件。

加強財務(wù)審計監(jiān)督隊伍建設(shè) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作質(zhì)量與最終成效在一定程度上會受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況的影響。因此有效推進農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作是當前提高農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這就要求農(nóng)村財務(wù)審計部門進一步做好財務(wù)審計監(jiān)督隊伍建設(shè)工作，不斷提高農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員的工作能力與綜合素養(yǎng)。第一，定期組織開展專業(yè)化培訓(xùn)工作，推動農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員不斷提升自身的財務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)技能水平。政府機關(guān)及基層單位可以借助問卷調(diào)查、工作訪談、工作考核等方式掌握當前農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督人員的能力薄弱點，然后制定針對性的培訓(xùn)方案，進而為農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作的順利開展提供人才保障；第二，政府部門還應(yīng)該對內(nèi)做好宣傳工作，在實際管理過程中逐步形成貼合實際、科學(xué)合理的工作考核機制，從而調(diào)動起農(nóng)村財務(wù)人員的工作熱情。這樣就可以在農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作中減少財務(wù)人員因不盡職盡責(zé)所引發(fā)的各類人為操作風(fēng)險，從而保障農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督質(zhì)量。

綜上所述，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進一步做好農(nóng)村財務(wù)審計與監(jiān)督工作具有較強的現(xiàn)實意義，同時也會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實情況與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)情況。雖然當前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所采用的改革舉措可以提高財務(wù)審計監(jiān)督質(zhì)量與成效，但是從長遠發(fā)展角度而言其中仍然存在較多需要及時補充的漏洞。基于此，農(nóng)村財務(wù)審計單位及審計人員應(yīng)該始終將鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略放在首位，結(jié)合實際情況不斷完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的相應(yīng)職能，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實提供助力。

（作者單位：山西省石樓縣審計局）