吳金昌

綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度保障

在全球綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，以太陽能光伏、電網(wǎng)儲(chǔ)能為代表的清潔能源技術(shù)正加速傳統(tǒng)工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，激發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。據(jù)歐盟方面評(píng)估，全球凈零技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到6000億歐元，將為世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大機(jī)遇。因此，為進(jìn)一步提升清潔能源的技術(shù)能力，促進(jìn)歐洲綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為全球低碳先鋒的歐盟當(dāng)前正加速籌劃一系列支持綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策法規(guī)，《凈零工業(yè)法案》正是其中的典型代表。

作為落實(shí)2019年《歐洲綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》的三項(xiàng)關(guān)鍵立法舉措之一，《凈零工業(yè)法案》以法律制度的形式確立了歐盟在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)實(shí)現(xiàn)的能力目標(biāo)：法案要求到2030年，歐盟將在本土制造上實(shí)現(xiàn)其所需凈零技術(shù)的40%；在碳捕集和封存方面實(shí)現(xiàn)二氧化碳年注入能力達(dá)至少5000萬噸。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，法案規(guī)定了有關(guān)凈零技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口限制、預(yù)算支持、簡(jiǎn)化許可程序以及培養(yǎng)專業(yè)化人才等具體舉措。

對(duì)于法案提出的目標(biāo)及相關(guān)措施，外界卻尚存爭(zhēng)議。E3G高級(jí)政策顧問萬格納希滕在接受采訪時(shí)表示，“我們可能會(huì)張開雙臂歡迎他們”。然而，部分專業(yè)人士認(rèn)為，相關(guān)措施或違反現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則并侵害利益相關(guān)方的合法權(quán)益。從歐盟立法機(jī)構(gòu)推動(dòng)立法工作的決心和表現(xiàn)來看，法案的推進(jìn)過程并未受到阻礙，或?qū)⒓铀俾涞貙?shí)施。

早在2023年3月，歐盟委員會(huì)便發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》的提案。提案初步將光伏和光熱等8項(xiàng)具有戰(zhàn)略性意義的凈零技術(shù)納入法案的支持目錄中，希望借此扶持本土技術(shù)發(fā)展以降低對(duì)外來技術(shù)的高度依賴，實(shí)現(xiàn)歐洲綠色轉(zhuǎn)型的自主化。

2023年11月21日，歐洲議會(huì)以376票贊成、139票反對(duì)和116票棄權(quán)的結(jié)果，表決通過了《凈零工業(yè)法案》的修正案。修正案在提案的基礎(chǔ)上將包括核能在內(nèi)的17種技術(shù)納入法案之中，彰顯出歐盟全面支持多領(lǐng)域清潔能源技術(shù)發(fā)展的決心。

在經(jīng)過一輪技術(shù)擴(kuò)容后，2024年2月6日，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就《凈零工業(yè)法案》正式達(dá)成內(nèi)部臨時(shí)協(xié)議，臨時(shí)協(xié)議保留了2023年3月提案的主要目標(biāo)并對(duì)簡(jiǎn)化許可規(guī)則、創(chuàng)建凈零工業(yè)谷等內(nèi)容進(jìn)行修改。本次臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成，標(biāo)志著歐盟主要立法機(jī)構(gòu)對(duì)于法案的可行性取得階段性共識(shí)，法案即將成為正式生效的歐盟法律。

新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“風(fēng)向標(biāo)”

《凈零工業(yè)法案》的加速推進(jìn)是歐盟深度參與全球新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“風(fēng)向標(biāo)”，反映出歐盟在新形勢(shì)下正加強(qiáng)與美國等國家在新能源領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，重振歐盟經(jīng)濟(jì)的決心。

過去十年，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，歐盟自2004年第五次擴(kuò)大一度成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，后受國際金融危機(jī)與歐元債務(wù)危機(jī)等事件的影響，自2014年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩。據(jù)國際貨幣基金組織信息顯示，2022年，歐盟在全球GDP總量排名第三，已經(jīng)被美國、中國超越。與此同時(shí)，由于俄烏沖突、英國脫歐等非典型性事件接踵出現(xiàn)，歐盟當(dāng)前正經(jīng)歷能源危機(jī)、通脹高企等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

新形勢(shì)下，為了維持并提高自身在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟將目光聚焦在方興未艾的新能源產(chǎn)業(yè)上，希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重樹優(yōu)勢(shì)地位。然而，從當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局來看，歐盟無論是在新能源產(chǎn)業(yè)的政策吸引力度上，還是在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的自主性上，均不占優(yōu)勢(shì)。

作為歐盟最重要的盟友之一，美國于2022年通過了《通脹削減法案》。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，由于根據(jù)《通脹削減法案》可以獲得90億—100億歐元的補(bǔ)貼，大眾暫停了在歐洲建立電池廠的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而優(yōu)先考慮赴美建廠。專業(yè)人士指出，美國提供的高額補(bǔ)貼正在吸引歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)移投資與生產(chǎn)，這一舉措將擠占?xì)W洲新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，美歐之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。

在新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈問題上，中國出口的鋰電池、太陽能光伏設(shè)備等新能源產(chǎn)業(yè)部件已經(jīng)成為歐洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈維持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年前10個(gè)月，歐盟自中國進(jìn)口了價(jià)值175億歐元的太陽能部件和設(shè)備，占其進(jìn)口總額的95%；中國動(dòng)力電池在歐洲的市場(chǎng)份額在2022年也高達(dá)34%。因此，歐盟于近年加速推進(jìn)《凈零工業(yè)法案》的立法工作，希望通過提高新能源產(chǎn)業(yè)本土制造能力的方式，提升自身在全球新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中的綜合實(shí)力。

清潔能源技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇

盡管外界對(duì)于《凈零工業(yè)法案》所設(shè)定的目標(biāo)及其手段的合理性存在質(zhì)疑，但不能否認(rèn)的是，法案的落地實(shí)施將為歐洲乃至全球的清潔能源技術(shù)發(fā)展提供新一輪機(jī)遇。

在2023年11月歐洲議會(huì)通過的法案修正案中，17項(xiàng)清潔能源技術(shù)被列為重點(diǎn)的扶持對(duì)象，其中既包括熱泵、電池、電網(wǎng)和可再生氫等對(duì)歐盟短期發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的傳統(tǒng)清潔技術(shù)，也包括核能、碳捕獲等不確定性較大的新興技術(shù)。專業(yè)人士認(rèn)為，法案之所以列入如此多種類的技術(shù)，目的是讓每個(gè)歐盟國家都能根據(jù)其需求和能力發(fā)展最適合自己的技術(shù)。例如，奧地利可利用其豐富的水資源重點(diǎn)發(fā)展水電技術(shù)，法國則能依托其在核領(lǐng)域的基礎(chǔ)，發(fā)展核電和可再生能源技術(shù)，由此打造清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域性布局。

為支持有關(guān)清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展，《凈零工業(yè)法案》對(duì)歐盟各國建設(shè)或擴(kuò)建大型凈零技術(shù)的制造項(xiàng)目設(shè)定更短的許可證授予期限，簡(jiǎn)化授予流程。歐盟將把對(duì)能源系統(tǒng)有重大價(jià)值、有助于提高歐盟供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的制造項(xiàng)目確定為戰(zhàn)略凈零項(xiàng)目。對(duì)于年產(chǎn)量超過1GW設(shè)施的戰(zhàn)略凈零項(xiàng)目，法案規(guī)定許可證的授予過程不超過12個(gè)月，不到1GW的不超過9個(gè)月；對(duì)于年產(chǎn)量超過1GW設(shè)施的其他凈零項(xiàng)目，許可證授權(quán)過程應(yīng)不超過18個(gè)月，不到1GW的不超過12個(gè)月。有關(guān)清潔能源技術(shù)制造項(xiàng)目，從計(jì)劃方案的草擬制定到實(shí)際落地實(shí)施，將更加高效、便捷。

在2024年2月達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議中，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)保留并完善了法案建立歐洲“凈零產(chǎn)業(yè)谷”的倡議，將成為法案落地后的一大亮點(diǎn)?！皟袅惝a(chǎn)業(yè)谷”被歐盟定義為“特別適合發(fā)展某類清潔能源技術(shù)制造項(xiàng)目的地區(qū)”，通常由成員國指定一種或多種具體項(xiàng)目?！皟袅愎I(yè)谷”的建立，一方面能夠依托歐盟不同地區(qū)的稟賦資源，吸引特定領(lǐng)域的企業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈；另一方面，“凈零工業(yè)谷”的信息資源集聚優(yōu)勢(shì)能進(jìn)一步加快制造項(xiàng)目的審批與許可流程，提高行政效率。對(duì)此，部分歐洲議會(huì)議員予以高度認(rèn)可，認(rèn)為“凈零產(chǎn)業(yè)谷”的建設(shè)將最大限度減少工業(yè)重建對(duì)環(huán)境的不利影響，同時(shí)提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力。

《凈零工業(yè)法案》對(duì)于清潔能源技術(shù)的數(shù)項(xiàng)支持政策措施對(duì)他國具有積極的借鑒價(jià)值。因?yàn)樵谌驓夂蜃兣谋尘跋?，任何國家都有必要采取綠色、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。

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