洪秀敏,朱文婷

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部,北京 100875; 2.首都師范大學(xué) 學(xué)前教育學(xué)院,北京 100037)

人生百年,立于幼學(xué)。作為國之大計(jì)、民生之首,辦好學(xué)前教育關(guān)乎未來國民素質(zhì)的整體提升以及廣大百姓對“幼有所育”的美好向往和殷切期盼。近年來,我國持續(xù)探索教育現(xiàn)代化建設(shè),始終把學(xué)前教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,充分彰顯了在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中黨中央對千萬學(xué)前兒童的親切關(guān)懷和辦好學(xué)前教育的堅(jiān)強(qiáng)決心。2018年11月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,為學(xué)前教育改革和發(fā)展指明了方向。2021年12月教育部等九部門頒布的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出要“把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)”。2023年11月教育部召開全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作會議,進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育各項(xiàng)決策部署落實(shí)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“辦好人民滿意的教育”,“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把高質(zhì)量作為各級各類教育的生命線”。2023年7月,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》進(jìn)一步明確,要“加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系”。2023年8月,《中華人民共和國學(xué)前教育法(草案)》提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議,通過專門立法促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻,應(yīng)著力思考學(xué)前教育如何適應(yīng)和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,推動(dòng)學(xué)前教育從過去以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。其中,如何理解并落實(shí)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展,厘清到底應(yīng)實(shí)現(xiàn)怎樣的高質(zhì)量發(fā)展,面臨哪些困難和挑戰(zhàn),如何才能做到高質(zhì)量發(fā)展,這些問題都迫切需要得到解答。為此,本文聚焦我國學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展,從價(jià)值邏輯、本質(zhì)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)路徑出發(fā),對如何實(shí)現(xiàn)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入思考和闡述,明確高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系改革和部署的方向和目標(biāo),以嶄新的謀劃和精神面貌迎接學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的奮進(jìn)新階段。

一、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的三重價(jià)值邏輯

推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是科學(xué)把握其價(jià)值邏輯。高質(zhì)量發(fā)展具有多維性和豐富性的特征。在質(zhì)量管理學(xué)科中,“質(zhì)量”是最基礎(chǔ)也是最核心的概念,人們對其含義一直爭議不斷(1)陳朝兵:《公共服務(wù)質(zhì)量:一個(gè)亟待重新界定與解讀的概念》,《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第2期。。從學(xué)前教育領(lǐng)域來看,其質(zhì)量話語會受到不同利益相關(guān)者的影響,是多重邏輯共同形塑和長期互動(dòng)的結(jié)果。與其相對應(yīng)的質(zhì)量價(jià)值邏輯有三種:一是政策邏輯,作為公共服務(wù)質(zhì)量的概念,聚焦于探討服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的公共性問題;二是教育邏輯,質(zhì)量是檢驗(yàn)教育活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn),作為服務(wù)接受對象的個(gè)體擁有更好的發(fā)展;三是實(shí)踐邏輯,質(zhì)量概念更強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象主體及其行為與社會的關(guān)系。

(一)“高質(zhì)量”的政策邏輯:以堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向?yàn)橹敢?/h3>

“國家的政策要求把握著學(xué)前教育辦園的方向質(zhì)量”(2)OECD.Starting Strong Ⅱ:Early Childhood Education and Care,Paris: OECD Publishing,2016,p127.,代表著公共利益,目的在于使所有幼兒接受質(zhì)量有保證的保育和教育。在政策邏輯上,黨的教育方針關(guān)乎學(xué)前教育事業(yè)的總方向和總指針,是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和內(nèi)在要求。學(xué)前教育是終身教育的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育,事關(guān)國家和民族的未來,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。這一定位進(jìn)一步明確了政府、社會在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。首先,在辦園方向上,必須堅(jiān)持社會主義辦園方向,立足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要,健全學(xué)前教育政策保障體系,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。其次,學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)是所有適齡幼兒都應(yīng)該享有的基本權(quán)利,是面向大眾、普惠可及的。公益普惠最主要的任務(wù)就是保護(hù)幼兒和弱勢群體的利益,促進(jìn)學(xué)前教育公平和社會和諧發(fā)展。

(二)“高質(zhì)量”的教育邏輯:以促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展為根本

人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵,更是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本追求。正如社會學(xué)家英格爾斯指出的:“人的現(xiàn)代化不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品,而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展的先決條件?！?3)阿歷克斯·英格爾斯:《人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為》,殷陸君譯,成都:四川人民出版社,1985年,第8頁。歸根結(jié)底,教育是關(guān)乎人的學(xué)問,學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的教育邏輯更是直接體現(xiàn)在“育人”(4)魯潔:《教育的原點(diǎn):育人》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2008年第4期。上。為此,在學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展中,應(yīng)堅(jiān)持以兒童為本,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為導(dǎo)向,注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性。我們所促進(jìn)的幼兒發(fā)展不應(yīng)是局部的、片面的發(fā)展,而應(yīng)是在尊重幼兒年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律基礎(chǔ)上的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記于2023年“六一”國際兒童節(jié)到來之際在北京育英學(xué)校考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“少年兒童是祖國的未來,是中華民族的希望。”對兒童發(fā)展本身的理解和重視是高質(zhì)量育人目標(biāo)的價(jià)值原點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。高質(zhì)量的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)有志向、有夢想,愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng),懂感恩、懂友善,敢創(chuàng)新、敢奮斗,德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代好兒童為奮斗目標(biāo)。

(三)“高質(zhì)量”的實(shí)踐邏輯:以辦好人民滿意的學(xué)前教育為追求

人民對美好生活的向往是我們奮斗的目標(biāo),也是學(xué)前教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要價(jià)值邏輯之一。學(xué)前教育長期承擔(dān)著解放家庭和教育的雙重功能。因此,除了育人目的外,如何為廣大家庭提供滿意的服務(wù)也是其價(jià)值的重要體現(xiàn)。高質(zhì)量學(xué)前教育的實(shí)踐邏輯集中體現(xiàn)在辦好人民滿意的學(xué)前教育。長期以來,關(guān)于“入園難”“入園貴”的抱怨聲不絕于耳,不僅成為廣大家長縈繞心頭之苦,也給黨和政府帶來了巨大壓力(5)馮曉霞:《大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本》,《學(xué)前教育研究》2010年第5期。。在高速增長階段,學(xué)前教育面臨的突出矛盾是資源匱乏,唯有側(cè)重于解決總量性問題、通過需求牽引供給、增加學(xué)位提供總量才能有效緩解矛盾。邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,當(dāng)前人們所追求的已經(jīng)不是單純的入園問題,由入園機(jī)會不公平所引發(fā)的種種爭議背后更多蘊(yùn)含著的是對優(yōu)質(zhì)資源匱乏的詰問。當(dāng)前學(xué)前教育的服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)需求的變化,廣大群眾對學(xué)前教育質(zhì)量的期待越來越高。一方面,人民群眾要求入好園,為適齡幼兒提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求非常迫切;另一方面,當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給短缺且發(fā)展不均衡,使得在現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)前教育質(zhì)量問題和公平矛盾更加凸顯。加快建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系是辦好人民滿意的學(xué)前教育的必然要求。為此,必須要積極應(yīng)對學(xué)前教育矛盾轉(zhuǎn)化,滿足人民對幼有所育的殷切期盼。

二、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵與限度

當(dāng)前我國學(xué)前教育正處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段,應(yīng)當(dāng)從關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模和增長轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展,著重處理好高質(zhì)量發(fā)展與資源均衡、公益普惠和產(chǎn)出效益的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“更加公平”“更加普惠”“更有效率”的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)更加公平的發(fā)展:處理好高質(zhì)量發(fā)展與資源均衡的關(guān)系

回望學(xué)前教育快速發(fā)展的歷史進(jìn)程,以實(shí)現(xiàn)普及為核心的教育公平主線越來越清晰,成為我國學(xué)前教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值追求。由于我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件等存在較大差異的復(fù)雜國情,各地教育政策和學(xué)前教育發(fā)展水平也存在較大差距。學(xué)前教育均衡是實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)社會平等和諧穩(wěn)定的“平衡器”。讓人人享有高質(zhì)量的學(xué)前教育,為人人走向共同富裕的美好未來奠基,是社會主義教育公平的本質(zhì)體現(xiàn)。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下,應(yīng)協(xié)調(diào)好高質(zhì)量與資源均衡之間的關(guān)系,基本消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、園與園之間的教育不公平現(xiàn)象,增強(qiáng)教育制度供給的充分性與平衡性,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套、資源均衡、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)前教育資源配置格局,辦好老百姓家門口的每一所幼兒園,讓適齡幼兒接受就近就便的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

(二)更加普惠的發(fā)展:處理好高質(zhì)量發(fā)展與公益普惠的關(guān)系

普惠大眾從字面上理解即惠及大部分人。參考教育領(lǐng)域普惠大眾的內(nèi)涵,至少包含“可負(fù)擔(dān)”和“可獲得”兩個(gè)維度?！翱韶?fù)擔(dān)”指對于不同收入群體來說收費(fèi)合理,然而收費(fèi)并不是越低越好,而是強(qiáng)調(diào)人民群眾能夠普遍接受,與家庭經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān),強(qiáng)調(diào)合理分擔(dān);高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)人人能夠“付得起”。“可獲得”一詞來源于經(jīng)濟(jì)學(xué),就學(xué)前教育領(lǐng)域而言,可被理解為普惠性學(xué)前教育資源是否方便可及。學(xué)前教育的“可獲得”不再滿足于簡單的教育普及,指向入園機(jī)會公平,而應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的期待,追求過程公平和結(jié)果公平。為此,只有建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系、提升普惠性公共服務(wù)水平,從補(bǔ)基礎(chǔ)、牢根基到求發(fā)展、提質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)變,適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源的需求,才能充分體現(xiàn)和彰顯學(xué)前教育公益普惠的時(shí)代價(jià)值和作用。

(三)更有效率的發(fā)展:處理好高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)出效益的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展具有高效率特征,在高速增長的外延式規(guī)模擴(kuò)充階段,學(xué)前教育的擴(kuò)增更加注重?cái)?shù)量的提升,但是對于質(zhì)量效益的關(guān)注會相對忽略。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下,應(yīng)集中發(fā)揮學(xué)前教育的資源優(yōu)勢,從“盲目漫灌”到“精準(zhǔn)投入”,通過對關(guān)鍵要素的合理分配和使用,使學(xué)前教育投入產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)最大化,進(jìn)一步提升資源效率。在面向新階段高質(zhì)量發(fā)展的新要求下,學(xué)前教育高質(zhì)量且富有效率發(fā)展的前提是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置,形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)前教育布局。一方面,要注重學(xué)前教育資源投入的區(qū)域差異,因地制宜地對不同發(fā)展水平的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策;另一方面,要對學(xué)前教育的育人功能成效以及學(xué)前教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效進(jìn)行深入分析,實(shí)現(xiàn)更有效率的高質(zhì)量發(fā)展。

三、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的趨勢與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

要把握學(xué)前教育究竟要實(shí)現(xiàn)什么樣的高質(zhì)量發(fā)展,還需要確定其歷史邏輯,即時(shí)空前提性(6)恩斯特·卡西爾:《人論》,甘陽譯,上海:上海譯文出版社,2003年,第73頁。。在邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中,學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展必然與過往時(shí)空條件下的高質(zhì)量發(fā)展存在差異。回顧過去學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程,普惠性學(xué)前教育發(fā)展取得了喜人的成就:在全球化進(jìn)程中主動(dòng)適應(yīng);學(xué)前教育資源供給實(shí)現(xiàn)跨越式增長;規(guī)范發(fā)展逐步推進(jìn);相關(guān)制度保障相繼確立。但是,由于起點(diǎn)弱,舊頑疾和新挑戰(zhàn)交織,學(xué)前教育在國民教育體系中仍是最薄弱的學(xué)段,廣大群眾期待的高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn),不均衡不充分問題仍然突出。

(一)從擴(kuò)總量到優(yōu)結(jié)構(gòu):學(xué)前教育資源增長減緩,結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出

自2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱“國十條”)頒布以來,學(xué)前教育資源供給實(shí)現(xiàn)了跨越式增長,初步構(gòu)建了以普惠性資源為主體的現(xiàn)代化辦園體系,切實(shí)破解“入園難”“入園貴”問題,成效顯著。如圖1所示,截至2022年,全國幼兒園總量為28.92萬所,在園幼兒總數(shù)為4627.55萬人,學(xué)前三年毛入園率89.7%,相比2010年增長了33.1個(gè)百分點(diǎn),學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。快速、有效擴(kuò)充的學(xué)前教育資源為廣大適齡兒童提供了越來越多的入園機(jī)會。在推動(dòng)學(xué)前教育普及的同時(shí),普惠成為學(xué)前教育深化改革的新目標(biāo)。各地積極擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源,普惠水平大幅提升。2022年,全國普惠性幼兒園(包括公辦園和普惠性民辦園)占比達(dá)84.96%。普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到89.55%,比2016年增長22.3個(gè)百分點(diǎn)(2016年開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園在園幼兒占比),有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育。然而值得注意的是,從《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看,學(xué)前教育資源在三個(gè)指標(biāo)上首次出現(xiàn)減少趨勢:一是全國幼兒園數(shù)量比上年減少5610所,下降1.9%;二是學(xué)前教育在園幼兒比上年減少177.66萬人;三是普惠性幼兒園在園幼兒比上年減少74.16萬人。幼兒園和在園幼兒人數(shù)雙雙下降,可見“少子化”對學(xué)前教育的沖擊已開始顯現(xiàn)。由于新生兒數(shù)量在較長時(shí)段內(nèi)還將徘徊于低位,將持續(xù)導(dǎo)致適齡生源總量以及入園幼兒規(guī)模的下降,亟須提前進(jìn)行資源配置的優(yōu)化與預(yù)警。

圖1 2010—2022年我國學(xué)前教育資源總量變化趨勢圖

與此同時(shí),盡管普惠資源擴(kuò)容成為近年來學(xué)前教育改革建設(shè)的重中之重,普惠性學(xué)前教育資源依然存在結(jié)構(gòu)性失衡問題(7)洪秀敏、姜麗云:《“全面二孩”政策下學(xué)前教育發(fā)展的問題——基于二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的調(diào)查與分析》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第5期。。首先,區(qū)域?qū)W前教育資源供給失衡。研究者通過對學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的評估發(fā)現(xiàn),中國學(xué)前教育仍為低水平均衡,不同區(qū)域、不同省份的學(xué)前教育資源存在不同程度的缺乏(8)霍利婷、王桂新:《中國學(xué)前教育資源空間均衡度變化研究——兼論兩期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施成效》,《現(xiàn)代教育管理》2019年第10期;盧邁等:《中國西部學(xué)前教育發(fā)展情況報(bào)告》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2020年第1期。。其次,城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局失衡。當(dāng)前城市中心、老城區(qū)學(xué)位緊缺現(xiàn)象尤為突出。老城區(qū)教育資源規(guī)劃難以開展,園所占地面積很小,所能提供學(xué)位數(shù)量少。最后,農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源供需結(jié)構(gòu)失衡(9)賀紅芳、劉天子:《農(nóng)村學(xué)前教育供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑》,《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年第5期。。農(nóng)村地區(qū)既有學(xué)位空置的情況,大班額現(xiàn)象也依然存在。有學(xué)者分析造成這一現(xiàn)象的原因?yàn)閷W(xué)前教育政策在農(nóng)村地區(qū)失靈以及地方政府在城鄉(xiāng)資源分配上的不均衡(10)張更立、阮成武:《縣域農(nóng)村學(xué)前教育供給:現(xiàn)實(shí)困境與改進(jìn)策略》,《教育發(fā)展研究》2015年第24期。。

(二)從?；镜接匈|(zhì)量:學(xué)前教育服務(wù)日趨規(guī)范,質(zhì)量評價(jià)現(xiàn)代化亟須推進(jìn)

近年來,我國學(xué)前教育普及水平大幅提高。在學(xué)前教育快速發(fā)展的同時(shí),服務(wù)也日趨規(guī)范,但是辦園條件差、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教育活動(dòng)“小學(xué)化”、保教質(zhì)量參差不齊等問題仍然不同程度地存在?？傮w來說,學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為,推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展,更好地滿足人民群眾幼有所育的美好期盼,近些年來,各級政府高度重視學(xué)前教育,學(xué)前教育取得了長足的跨越式的發(fā)展。但保教質(zhì)量參差不齊等問題還不同程度地存在,難以適應(yīng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

要穩(wěn)健推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新步伐,亟待跟進(jìn)并深化學(xué)前教育評價(jià)改革。學(xué)前教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值取向是否正確、評價(jià)指標(biāo)是否適切、手段是否有效合理,直接關(guān)乎學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的方向和水平。長期以來,在學(xué)前教育領(lǐng)域中,由于起步晚、底子薄,在發(fā)展初期更多依賴于對國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒和學(xué)習(xí),質(zhì)量觀深深扎根于現(xiàn)代主義的土壤中,體現(xiàn)出濃厚的技術(shù)理性和外生性取向,而質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)卻較為滯后,不能有效適應(yīng)我國學(xué)前教育的發(fā)展速度與規(guī)模。2022年2月,教育部印發(fā)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》。在評估指標(biāo)上,明確應(yīng)樹立以兒童為本的科學(xué)質(zhì)量觀,切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前幼兒園保教質(zhì)量評估存在的重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵的傾向,聚焦與幼兒身心健康發(fā)展密切相關(guān)的過程性質(zhì)量指標(biāo)。為此,應(yīng)加快推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)的現(xiàn)代化,圍繞“普惠”“公平”“效率”和“優(yōu)質(zhì)”這些價(jià)值目標(biāo),合理有效地采用過程性評價(jià)、增值性評價(jià)、真實(shí)性評價(jià)等多種方法,助推學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)從增投入到提效益:學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量逐年加大,質(zhì)量產(chǎn)出效益有待提升

近年來,國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。由圖2可知,2010—2021年期間,中央財(cái)政投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)總額不斷增長。2021年投入額為2700億元,比2010年增加2455.65億元,增幅為10倍左右。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也逐年提高。同時(shí),國家加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入,從2011年起,中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,實(shí)施為期三年的“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目”,以支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為軸心,共計(jì)投入經(jīng)費(fèi)總額55.6億元。各地持續(xù)增加農(nóng)村學(xué)前教育資源供給,新時(shí)代農(nóng)村學(xué)前教育取得了顯著成效(11)馬毅飛:《農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與行動(dòng)策略》,《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第5期。。

圖2 2010—2021年財(cái)政性教育投入發(fā)展趨勢

然而,盡管學(xué)前教育投入增加,但依然存在結(jié)構(gòu)不均衡且質(zhì)量效益不高的問題。首先,學(xué)前教育財(cái)政投入存在結(jié)構(gòu)性失衡。城鄉(xiāng)幼兒園的財(cái)政支持差距較大,在“以縣為主”的管理體制下,財(cái)力薄弱的農(nóng)村地區(qū)僅依靠縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財(cái)政難以維持。從區(qū)域發(fā)展來看,以地方財(cái)政投入為責(zé)任主體的籌資機(jī)制導(dǎo)致各地對學(xué)前教育的投入與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),財(cái)力薄弱地區(qū)的投入力度較為不足。其次,經(jīng)費(fèi)投入偏硬件,不注重內(nèi)涵質(zhì)量。當(dāng)前學(xué)前教育投入中的見物不見人問題依然突出,部分普惠性幼兒園過度追求其硬件標(biāo)準(zhǔn)與外部形象,從而造成教育資源的浪費(fèi),也不利于保教質(zhì)量的提升。最后,經(jīng)費(fèi)投入效益仍有較大提升空間。研究者從投入—產(chǎn)出視角對資源配置與學(xué)前教育質(zhì)量關(guān)系進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),財(cái)政投入等資源相對占優(yōu)勢的普惠性幼兒園質(zhì)量效益并不高。民辦園雖占據(jù)資源配置優(yōu)勢,但在結(jié)構(gòu)性質(zhì)量以及過程性質(zhì)量的多個(gè)維度上仍低于公辦園,普惠性民辦園雖然整體教育質(zhì)量較低,但部分園所也能夠提供較高的教育質(zhì)量(12)洪秀敏、朱文婷、鐘秉林:《不同辦園體制普惠性幼兒園教育質(zhì)量的差異比較——兼論學(xué)前教育資源配置質(zhì)量效益》,《中國教育學(xué)刊》2019年第8期。。

(四)從強(qiáng)管理到重治理:學(xué)前教育管理制度逐步形成,多元治理體系仍需完善

學(xué)前教育激蕩改革初期,管理體制滯后問題就開始凸顯,并直接影響學(xué)前教育的普及普惠發(fā)展,對此黨和國家持續(xù)優(yōu)化政府監(jiān)管模式,強(qiáng)力推進(jìn)管理體制的建立與完善(13)劉永林、王亞卓、楊小敏:《地方學(xué)前教育立法中的政府監(jiān)管——基于智慧監(jiān)管理論的框架建構(gòu)、實(shí)踐檢視與制度設(shè)計(jì)》,《教育學(xué)報(bào)》2022年第18期。。從縱向各級部門的管理體制來看,“國十條”第一次提出“以縣為主”的管理體制,這象征著我國學(xué)前教育管理體制改革邁向新的階段。2017年,《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》完整提出“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省地(市)統(tǒng)籌,以縣為主”的管理體制,并在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“央九條”)中給予權(quán)威的認(rèn)定。時(shí)至今日,學(xué)前教育管理體制已基本形成。與此同時(shí),學(xué)前教育管理制度建立過程不僅是政府責(zé)任逐步確立和規(guī)范化的過程,同時(shí)也是橫向部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不斷建立從而助力學(xué)前教育管理的過程。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》開始便要求相關(guān)部門履行各自職責(zé),“國十條”對相關(guān)部門職責(zé)做了初步的分工,而后“央九條”進(jìn)一步增加了金融監(jiān)管部門、黨委政法委、司法等有關(guān)部門在民辦園融資上市、幼兒園安全保衛(wèi)與治理工作等方面的責(zé)任。學(xué)前教育聯(lián)席會議制度的提出,更是為部門分工、協(xié)同和督導(dǎo)問責(zé)提供了有力抓手。隨著改革的不斷深化,政府職責(zé)意識逐步增強(qiáng),但是教育管理的手段主要是自上而下式的行政命令,各類主體多元協(xié)同機(jī)制不盡完善。

學(xué)前教育作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,其利益相關(guān)者范圍廣、數(shù)量多,包括教育行政部門、市場、家庭等主體。當(dāng)前在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的政府主導(dǎo)會在落地時(shí)被誤化為政府主責(zé),這導(dǎo)致學(xué)前教育過于依賴地方公共財(cái)政,客觀上影響了社會資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域,尤其是社會捐資捐贈渠道不暢,消解了社會力量辦學(xué)積極性。同時(shí),信息傳輸閉塞,家長等治理主體極少享有參與治理的權(quán)利和機(jī)會。加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系建設(shè)應(yīng)從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”,形成政府、辦學(xué)主體和各種社會組織共同參與的治理結(jié)構(gòu)與格局。

四、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化路徑與展望

新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)前教育事業(yè),對學(xué)前教育做出全面系統(tǒng)重要部署。在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上,學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是教育的基礎(chǔ)性階段,是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑,更是教育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn),是中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國之基。在學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展過程中必須全面貫徹黨的教育方針,加快推進(jìn)具有中國特色的學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè),通過完善健全的育人體系、供給體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系建設(shè),為我國學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐與保障,也為推進(jìn)世界學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供中國方案。

(一)以人的發(fā)展為根本,加快構(gòu)建學(xué)前教育高質(zhì)量現(xiàn)代化育人體系

中國式現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為中心的全面現(xiàn)代化。在邁向中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展也必然以人的發(fā)展為根本。育人改革任務(wù)是學(xué)前教育發(fā)展的核心,直接關(guān)乎學(xué)齡前幼兒的培養(yǎng)問題。要圍繞培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的教育根本問題,對學(xué)前教育階段“立德樹人”育人體系進(jìn)行系統(tǒng)改革。首先,在為誰培養(yǎng)人方面,應(yīng)堅(jiān)持政治站位,強(qiáng)化戰(zhàn)略意識,把握正確方向,始終牢記培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本培養(yǎng)目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興精心培育祖國的未來。其次,在培養(yǎng)什么人上,應(yīng)堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),抓住學(xué)前這一人生身心發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的階段,從小培養(yǎng)具有家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。同時(shí),面對新的時(shí)代背景和國際形勢,對“培養(yǎng)什么人”有了新的要求。為了培養(yǎng)國際化戰(zhàn)略性人才,應(yīng)充分挖掘孩子的多元化發(fā)展可能,促進(jìn)其健康體魄和健全心智的形成,以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代好兒童為奮斗目標(biāo),以滿足未來國際發(fā)展環(huán)境的需求。最后,在“如何培養(yǎng)人”上,應(yīng)著力推動(dòng)育人體系內(nèi)部要素的協(xié)同改革和建設(shè),通過確定中國特色社會主義學(xué)前教育體系的培養(yǎng)目標(biāo)、資源內(nèi)容、師資隊(duì)伍、管理實(shí)施等,為落實(shí)“立德樹人”育人任務(wù)提供實(shí)踐路徑。

(二)以人民滿意為宗旨,建立普惠均衡的學(xué)前教育高質(zhì)量供給體系

在推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)改革作為主線。首先,要提高全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)更加充分且均衡的發(fā)展。長期以來,我國的學(xué)前教育發(fā)展更多采取“重需求、輕供給”的發(fā)展思路,供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題日益突出,結(jié)構(gòu)性失調(diào)也逐步顯現(xiàn),亟需以改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向,推動(dòng)學(xué)前教育在資源供給端的充分且均衡發(fā)展。其次,要著力優(yōu)化學(xué)前教育資源供給布局。以供給側(cè)改革為抓手,著力挖掘?qū)W前教育供給資源,逐步完善靈活多元、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)供給體系。一是優(yōu)化普惠學(xué)前教育資源布局,向托育領(lǐng)域拓展資源。著力挖掘普惠性學(xué)前教育資源,利用好由于少子化帶來的學(xué)位空余資源,鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托育班,加快建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡前人口變化趨勢的城鄉(xiāng)托幼一體化供給調(diào)控機(jī)制。二是做好城鄉(xiāng)融通布局。要注重城鄉(xiāng)學(xué)前教育的資源融通,特別是在脫貧地區(qū),要找到鞏固、提升深化學(xué)前教育資源供給的有效路徑,將農(nóng)村學(xué)前教育資源供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合好。三是優(yōu)化區(qū)域?qū)W前教育資源配置,提升學(xué)前教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平,加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的學(xué)前教育發(fā)展空間格局。

(三)以質(zhì)量提升為抓手,加快完善學(xué)前教育高質(zhì)量專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)聚焦教育現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展這一主題,以深化教育評價(jià)改革為重要抓手,以學(xué)前教育高質(zhì)量專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)學(xué)前教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。首先,在價(jià)值取向和理念層面,需要基于“現(xiàn)代性反思”,讓價(jià)值成為真實(shí)的目的,厘清中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)前教育的價(jià)值取向,從政策邏輯、教育邏輯和實(shí)踐邏輯出發(fā),確立能夠促進(jìn)幼兒全面發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和回應(yīng)民生期盼的適切而可行的質(zhì)量評價(jià)目標(biāo)。其次,要推動(dòng)地方制定、完善質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施方案,充分發(fā)揮以評促進(jìn)的作用,樹立以兒童為本的科學(xué)質(zhì)量觀,重點(diǎn)關(guān)注與幼兒身心健康發(fā)展密切相關(guān)的過程性質(zhì)量指標(biāo),構(gòu)建以質(zhì)量貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)前教育評價(jià)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面,建設(shè)園所質(zhì)量自評系統(tǒng),推動(dòng)幼兒園對標(biāo)研判、依標(biāo)整改,有序推進(jìn)質(zhì)量評價(jià)督導(dǎo)評估工作。另一方面,加強(qiáng)質(zhì)量效益的監(jiān)督與考察,不僅要從投入、過程、產(chǎn)出等一般意義上去檢測學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)的實(shí)效,還要從實(shí)際出發(fā),鼓勵(lì)個(gè)性化、地方化的特色區(qū)域評價(jià)指標(biāo)。

(四)以高效治理為保障,進(jìn)一步健全學(xué)前教育高質(zhì)量政策制度體系

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來,我國學(xué)前教育各項(xiàng)制度不斷建立完善,取得了顯著成效。在新的發(fā)展時(shí)期,需要在已有框架基礎(chǔ)上加快各項(xiàng)體制機(jī)制的完善和發(fā)展,推進(jìn)學(xué)前教育治理能力的不斷提升。首先,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)地位,確保教育的社會主義本質(zhì)屬性,堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義學(xué)前教育發(fā)展道路,繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固學(xué)前教育制度和治理體系建設(shè),保障學(xué)前教育改革任務(wù)切實(shí)、有效地深入推進(jìn)。各省市教育行政部門應(yīng)會同其他相關(guān)部門根據(jù)黨的理論、路線、方略制定學(xué)前教育中長期發(fā)展規(guī)劃,研究制定實(shí)施方案,分解年度任務(wù),明確責(zé)任分工,建立健全推進(jìn)機(jī)制,為建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障。其次,夯實(shí)資源保障,提高學(xué)前教育投入水平和效益。對標(biāo)世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入水平,逐漸加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入。優(yōu)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià),引導(dǎo)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)向一線教師、幼兒發(fā)展、保教過程傾斜,全面提升學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效益。最后,進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)代化的學(xué)前教育治理體系。推動(dòng)學(xué)前教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)在深化、關(guān)鍵在協(xié)同,應(yīng)以協(xié)同治理為關(guān)鍵突破口,打破治理壁壘,形成各級、各部門協(xié)同治理格局,推動(dòng)形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、園所積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人格局,落實(shí)各方相應(yīng)責(zé)任及溝通機(jī)制。