陳志剛 楊琴 周崢艷

摘?要：基于2013—2022年大湘西地區(qū)各市（州）數據，采用雙重差分模型，檢驗國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設對大湘西地區(qū)低碳發(fā)展的影響。研究表明，國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)有利于大湘西地區(qū)的低碳發(fā)展，且通過綠色技術創(chuàng)新投入和提升政府對低碳發(fā)展的關注度，有利于促進大湘西地區(qū)的低碳發(fā)展。

關鍵詞：國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)；大湘西地區(qū)；低碳發(fā)展

中圖分類號：?F127??文獻標志碼：?A??文章編號：1672-1012（2024）01-0055-06

Research on the Low-carbon Development Effects?of National-level Industrial Transfer Demonstration Zones：Taking Western Hunan as an Example

CHEN Zhigang1， YANG Qin2， ZHOU Zhengyan1

（1. Office of Science and Technology， Shaoyang University， Shaoyang 422000， China；

2. School of Economics and Management， Shaoyang University， Shaoyang 422000， China）

Abstract：Based on the city （state） data in western Hunan from 2013 to 2022， a difference-in-difference model is used to examine the impact of the construction of national-level industrial transfer demonstration zones on low-carbon development in this region. It finds that the construction of national-level industrial transfer demonstration zones is conducive to the low-carbon development of western Hunan， and the mechanism of investing in green technology innovation and enhancing the governments devotion to low-carbon development is in favor of the low-carbon development of this region.

Key words：national-level industrial transfer demonstration zones; western Hunan; low-carbon development

發(fā)展綠色低碳產業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，是黨的二十大對我國產業(yè)發(fā)展與消費轉型作出的重要部署。湖南省“十四五”規(guī)劃提出將大湘西地區(qū)建成脫貧地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)、承接產業(yè)轉移和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。大湘西地區(qū)是湖南省承接東西部、聯(lián)結長江和華南集聚區(qū)的樞紐區(qū)，是少數民族集聚區(qū)，也是經濟欠發(fā)達與生態(tài)脆弱地區(qū)，曾是國家扶貧攻堅的重點區(qū)域。隨著中國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的步伐加快，東南沿海一些產業(yè)呈現出向內陸轉移的趨勢，大湘西地區(qū)順勢成為承接產業(yè)轉移的重要區(qū)域。然而，大湘西地區(qū)在成立承接東部產業(yè)轉移服務機構和工業(yè)園區(qū)的過程中，其作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，出現了較大的能耗“雙控”和碳達峰碳中和壓力等問題。

自2010年起，國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)陸續(xù)成立，旨在促進東中西部區(qū)域的協(xié)同合作，優(yōu)化營商環(huán)境，提升基礎設施和物流保障能力，優(yōu)化中西部產業(yè)升級。示范區(qū)的成立會推動產業(yè)配套設施等“硬環(huán)境”與服務等“軟環(huán)境”發(fā)生一系列變革^［1］。2018年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體方案》，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)正式獲批。示范區(qū)范圍包括衡陽市、郴州市、永州市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市。大湘西地區(qū)的湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市、永州市四個市（州）被納入國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。因此，系統(tǒng)考量國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)在有序推進產業(yè)轉移的過程是否兼顧低碳發(fā)展，是大湘西地區(qū)亟需研究的課題。

產業(yè)轉移理論研究始于20世紀30年代，其關注發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的貿易輸出問題，并由此提出了基于比較優(yōu)勢的雁陣轉移模型^［2］，后經Vernon等學者的不斷推進，最終形成了包括產品生命周期理論、邊際產業(yè)擴張理論等相對完善的區(qū)域產業(yè)轉移理論體系^［3］。到20世紀90年代，新經濟地理學派從產業(yè)區(qū)位、運輸成本和產業(yè)關聯(lián)等新視角進一步豐富了產業(yè)轉移理論^［4］。我國產業(yè)轉移出現在20世紀80年代，在對外開放戰(zhàn)略實施的政策背景下，東南沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和勞動力成本優(yōu)勢，不斷吸引國際制造業(yè)的轉移，為東南沿海省份制造業(yè)的發(fā)展奠定了基礎^［5］。隨著工業(yè)化進程的深入推進，東部地區(qū)集中了大量制造業(yè)企業(yè)，產業(yè)規(guī)模和要素集聚程度持續(xù)擴大，與中西部地區(qū)形成明顯的產業(yè)梯度^［6］。產業(yè)轉移對地區(qū)經濟發(fā)展既存在正面作用，也存在負面影響。部分學者認為，產業(yè)轉移有利于優(yōu)化地區(qū)間的資源配置效率，促進承接地技術進步^［7］，降低轉出地和承接地的單位能源消耗^［8］，降低污染排放^［9］，從而帶動轉出地和承接地的經濟增長、縮小地區(qū)經濟發(fā)展差異^［10］。但有部分學者研究發(fā)現，遷入地未能充分領會貫徹中央鼓勵產業(yè)轉移的意圖^［11］，個別地方打著能源富集的幌子^［12］，仍然熱衷于引入能夠快速提升GDP的“黑大粗”產業(yè)^［13］，既不利于減排降碳，又不利于構建“雙碳”目標下的生態(tài)文明新發(fā)展格局^［14］。

總體來看，以往相關的研究為本文奠定了良好的基礎，但在研究范疇與研究內容上仍存在較大的拓展空間。雖然現有研究為產業(yè)轉移引致碳排放問題提供了較為豐富的解釋，但主要集中在產業(yè)轉移企業(yè)、政府等組織行為因素方面，很少探討國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策對碳排放的環(huán)境影響。因此，本文的邊際貢獻主要包括三個方面：一是打破國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)的研究范疇。早期的國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設更多關注經濟社會效應，較少關注其帶來的生態(tài)環(huán)境影響效應，特別是帶來的低碳效應。二是關注相對經濟欠發(fā)達且生態(tài)脆弱的大湘西地區(qū)能夠為其他國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)提供經驗借鑒。已有的研究更多是從省級層面去關注，很少對市（州）級進行研究。三是將理論分析與國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)實現碳達峰的戰(zhàn)略部署結合起來，借助國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策這一準自然實驗，驗證其效應的同時，分析其作用機制。這樣有利于為政府進一步高質量協(xié)同推進產業(yè)轉移升級與實現“雙碳”目標提供參考。

一、政策背景與作用機制

（一）政策背景

雁行模式理論在國際貿易具體實踐中通常表現為發(fā)展中國家從發(fā)達國家引進技術生產商品，并逐漸推進相關產業(yè)在發(fā)展中國家在地化生產轉移。改革開放后，我國東部沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)勢承接國外產業(yè)轉移，加速工業(yè)化進程推進與技術的積累，引入了大量中西部勞動力，進一步形成了東中西部區(qū)域經濟發(fā)展的差距，區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。推行國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策是特定時期經濟發(fā)展形勢以及產業(yè)演化規(guī)律所決定的。一是按照新古典理論的邊際報酬遞減規(guī)律，區(qū)域發(fā)展鴻溝逐漸走向收斂，中西部地區(qū)承接產業(yè)成為縮小經濟差距的重要途徑。二是產業(yè)發(fā)展需要利潤支撐。當沿海地區(qū)利用的勞動力不再是顯性優(yōu)勢時，該產業(yè)就會逐漸轉向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域。三是中西部地區(qū)是新能源主要集中地。如其擁有的風能與光伏資源占全國的80%以上，為承接產業(yè)轉移提供了有力的能源保障，也為“雙碳”目標下產業(yè)的低碳發(fā)展提供了堅實的基礎。

目前，我國國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策已經啟動了五輪。從2010年1月第一輪的首個產業(yè)轉移示范區(qū)（安徽皖江城市帶）設立開始，后續(xù)有多個區(qū)域成了國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。承接的產業(yè)有輕工業(yè)，也有重工業(yè)；有電子信息產業(yè)，也有生物醫(yī)藥產業(yè)等。對國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)而言，相應的生態(tài)環(huán)境約束政策自2010年《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》到2023年《承接產業(yè)轉移示范區(qū)管理辦法》，都在不同程度地提出推動低碳發(fā)展的重要任務。因此，一旦成為國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，意味著低碳發(fā)展這一目標將會成為發(fā)展的重要指標。

（二）作用機制

隨著國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)在全國各地推進，相應的承接地政府都在極力打造“領頭雁”，持續(xù)加大與東部沿海城市的產業(yè)對接合作。這將會促進各承接地在產業(yè)轉移機制上的創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新等。而隨著國家2023年《承接產業(yè)轉移示范區(qū)管理辦法》的落地與實施，國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)將會更加重視承接產業(yè)的低碳轉型發(fā)展，并著力推進生態(tài)環(huán)境機制優(yōu)化。因此，本文主要從國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)對綠色技術創(chuàng)新的投入以及承接地政府對低碳發(fā)展的關注兩個方面來分析如何促進大湘西地區(qū)低碳發(fā)展。

1.綠色技術創(chuàng)新投入

高耗能、高污染、高排放“三高”項目不僅在成本效應上缺乏優(yōu)勢，更會妨礙生產率的提升。國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)的設立，往往會伴隨著企業(yè)的技術溢出以及整個產業(yè)鏈的融合，加劇企業(yè)之間的競爭。承接地原有企業(yè)和轉移企業(yè)之間會存在資源的爭奪。因此，為了在資源爭奪中獲得生存與發(fā)展優(yōu)勢，相應的企業(yè)會加大技術創(chuàng)新的投入，特別是加大綠色技術創(chuàng)新投入。這樣不僅能夠減少環(huán)境污染，還能在投入同等生產成本時獲得更高的收益。加大綠色技術的投入還會對“三高”企業(yè)具有較強的擠出效應。因此，在如此反復循環(huán)下，綠色技術創(chuàng)新投入會不斷增加。同時，承接地相關企業(yè)可以較為密切地聯(lián)系地方高校，加強與他們的聯(lián)系。相對于產業(yè)轉出地，承接地企業(yè)由于企業(yè)的數量相對較少，更有可能與當地的高校、科研院所合作，從而形成優(yōu)勢互補，更好地開發(fā)綠色新技術。

2.承接地政府對低碳發(fā)展的關注

承接地政府往往利用自身低廉的土地和配套的基礎設施吸引著轉出地產業(yè)的進駐，政府間產業(yè)資源的競爭也達到白熱化。在“晉升錦標賽”的考核壓力下，承接地政府會在生態(tài)環(huán)境方面給予較多的關注。國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策為承接產業(yè)低碳發(fā)展提供了較好的發(fā)展空間：一是承接地政府通過資金配置作用，在財政政策與金融政策上會傾向于支持低碳產業(yè)發(fā)展。二是在低碳產業(yè)的研發(fā)投入方面，承接地政府會鼓勵承接企業(yè)加大低碳產業(yè)的投入，并在研發(fā)費用加計扣除政策上發(fā)揮減稅降費效應，助力低碳政策落地。三是承接地政府利用園區(qū)開展的綠色低碳發(fā)展宣傳，可以加深企業(yè)對發(fā)展低碳產業(yè)的重要性以及未來趨勢的認識，讓企業(yè)在承接過程中更加注重低碳生產與低碳研發(fā)。

根據上述分析，本文提出以下假說：

假說1：大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)能促進低碳發(fā)展。

假說2：大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)可以通過促進綠色技術創(chuàng)新投入產生低碳效應。

假說3：大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)可以通過承接地政府對低碳發(fā)展的關注產生低碳效應。

二、研究設計

（一）數據來源與樣本選擇

湖南地區(qū)大致可以分為長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西地區(qū)。其中大湘西地區(qū)主要是指包括張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市及永州市的部分縣（市）在內的整個湖南西部地區(qū)。大湘西地區(qū)是少數民族聚集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。以大湘西地區(qū)作為低碳發(fā)展研究樣本，具有典型性與需求緊迫性。

本文為探索大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)低碳效果，同時考慮到數據可獲得性，選取的樣本數據源自2013—2022年度的中國城市統(tǒng)計年鑒、湖南省統(tǒng)計年鑒和大湘西各市（州）統(tǒng)計年鑒等。

（二）實證模型

為了驗證本文所提出的假設，基于2018年11月大湘西地區(qū)加入國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設事實，構造如下實證模型：

Y_it=β₀+β_iDID_it+control·λ+δ_i+γ_t+u_it，

其中，Y_it為被解釋變量，DID_it為核心解釋變量，control為控制變量，δ_i代表市（州）固定效應，γ_t代表年份固定效應，u_it為隨機干擾項，β₀為常數項。β₁是核心解釋變量的系數，若β1>0，說明大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設政策對低碳效應具有正向外部效應；若β1<0，說明大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設政策對低碳效應為負向外部效應。

（三）核心變量的描述性統(tǒng)計

1.被解釋變量（Y_it）。參考王兵等提出的方法^［15］，本文采用碳全要素生產率來衡量低碳發(fā)展效應，應用BML生產率指數進行測算。測算過程中以2013年為基期，產出以實際GDP為期望產出，二氧化碳排放量為非期望產出；投入以產業(yè)勞動力投入、城市資本存量以及能源消費為基本投入。其中資本存量以永續(xù)盤存法計算，產業(yè)勞動力投入以市（州）年末從業(yè)人數來衡量；能源消耗采用統(tǒng)計年鑒中的能源消耗總量為基礎數據。同時，為了緩解異方差以及極端值出現，對被解釋變量采取對數處理。

2.核心解釋變量。DID_it為核心解釋變量，大湘西地區(qū)在納入國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)前（因大湘西地區(qū)納入國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)為2018年11月，相應的政策產生效果應該在2018年以后），即2018年及之前年份政策取值為0，政策實施后取值為1。

3.控制變量。本文選取的控制變量為：①各市（州）經濟發(fā)展水平（lnNGDP），以人均GDP的對數來衡量。②研發(fā)投入水平（invest），以科技支出占政府支出之比衡量。③產業(yè)結構（industry），采用第二產業(yè)占GDP比重來衡量。④人口密度（denstiy），采用每平方公里占有的人數的對數來衡量；⑤能源結構（energy），采用煤炭消費與能源總量消費來衡量。⑥城鎮(zhèn)化水平（city），以城鎮(zhèn)人口占各市（州）人口比值來衡量。⑦外商投資水平（layout），用外商投資額與固定資產之比來衡量。本文主要變量描述性統(tǒng)計結果如表1所示。

三、實證分析

本文使用大湘西地區(qū)5個市（州）2013—2022年短面板數據，數據平穩(wěn)性和協(xié)整關系均通過檢驗。

（一）基準回歸

基準回歸分析結果見表2。列（1）未加入控制變量和固定效應；列（2）未加入控制變量但加入了個體固定效應與年份固定效應；列（3）加入了控制變量但未加入固定效應；列（4）加入了控制變量以及個體固定效應與年份固定效應。列（1）～（4）的變量DID_it系數都顯著為正，表明大湘西地區(qū)國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立對低碳發(fā)展具有顯著的正向影響。該結果有效驗證了假設1。

1.平行趨勢檢驗

如圖1所示，大湘西地區(qū)在實施政策前6年的數據匯總到-6期，將政策實施第4年的數據匯總到第4期，同時以政策實施年度2018年為基期，最終形成本文平行趨勢圖。由圖1可知，大湘西地區(qū)在國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立前，大湘西地區(qū)的承接地與非承接地表現的發(fā)展趨勢一致，符合共同趨勢假設，研究樣本通過了平行趨勢假設。

2.穩(wěn)健性檢驗

為保障分析結果的可靠性，避免內生性結果產生不利影響，本文還進行了以下幾項穩(wěn)健性分析：（1）用PSM-DID對基準結果進行檢驗分析，發(fā)現不論是變換匹配方法還是控制變量都不會影響實證的顯著性效果。（2）考慮政策的沖擊滯后性，將變量滯后一期進行分析，發(fā)現檢驗結果仍然與表2一致。

四、機制檢驗

通過實證分析發(fā)現大湘西地區(qū)設立國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)能夠顯著促進低碳發(fā)展。如何促進低碳發(fā)展，其作用機制是我們亟需揭示的內容。本文嘗試從綠色技術創(chuàng)新投入和承接地政府對低碳發(fā)展的關注兩個方面來進行探索。

綠色技術創(chuàng)新投入主要通過實用新型專利指標來衡量。承接地政府對低碳發(fā)展的關注通過數據挖掘的方法分析政府工作報告中的“碳、綠色、生態(tài)、環(huán)境”等相關詞匯進行識別，根據詞頻來衡量政府關注的強度。

一是綠色技術創(chuàng)新的投入。表3的列（1）、（2）都是綠色技術投入促進低碳發(fā)展效應的結果。從前面的理論分析部分我們已初步得知，在國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立后，轉移至承接地的產業(yè)更加注重綠色技術創(chuàng)新的投入。綠色技術創(chuàng)新投入的增加，不僅有利于產業(yè)獲取競爭優(yōu)勢，更有利于承接地低碳效應的實現。

二是承接地政府對低碳發(fā)展的關注。表3的列（3）、（4）都是承接地政府對低碳發(fā)展的關注促進低碳發(fā)展效應的結果。隨著國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立，政府將更加關注低碳發(fā)展。隨著政府關注度的提高，政府對相關產業(yè)粗放型發(fā)展起到的約束性作用更大。

因此，通過表3的機制檢驗，不難發(fā)現，假說2與假說3都得到相應的驗證。

五、研究結論與政策建議

綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標的提出，在于滿足人們對美好生活的向往、促進社會發(fā)展。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與低碳發(fā)展是國家長期戰(zhàn)略性發(fā)展的需要。國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)不僅是促進東中西部區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的嘗試，更是促進區(qū)域產業(yè)綠色高質量發(fā)展的重要途徑。本文基于上述背景，聚焦大湘西地區(qū)，驗證產業(yè)轉移在不同的地區(qū)，甚至在生態(tài)脆弱區(qū)是否仍然可以實現低碳發(fā)展。通過實證檢驗發(fā)現，國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)有利于大湘西地區(qū)低碳發(fā)展。在此基礎上，本文進一步探究其作用機制，發(fā)現國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)所帶來的低碳發(fā)展效應通過促進綠色技術創(chuàng)新投入和承接地政府對低碳發(fā)展的關注順利實現。

鑒于此，本文提出以下三點政策建議：一是可以在中西部地區(qū)推廣與普及國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。中西部地區(qū)應該根據自身區(qū)位特征與資源稟賦，合理優(yōu)化承接產業(yè)轉移。特別是在深化供給側結構性改革和“雙碳”目標的背景下，中西部地區(qū)要尋求發(fā)展比較優(yōu)勢，優(yōu)化承接產業(yè)布局，梳理補鏈強鏈招商清單，形成具有特色的產業(yè)集群，從而助力資源優(yōu)化發(fā)展，聚能低碳發(fā)展。二是加大對綠色技術創(chuàng)新投入的獎補政策，善于上云用數賦能。加快構建數據協(xié)同共享的產業(yè)數字化發(fā)展生態(tài)，向承接產業(yè)相關企業(yè)提供“免費上云、免費提速、免費享應用”服務，引導承接產業(yè)建設智能生產線、智能車間和智能工廠，讓綠色技術朝著更加智能化的方向發(fā)展。三是政府應該順應綠色發(fā)展趨勢，時刻牢記“雙碳”約束，在國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃、建設過程中加強低碳發(fā)展宣傳與監(jiān)督，從而有效實現低碳可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：?2023－11－17

基金項目：湖南省社會科學成果評審委員會項目“雙碳目標下大湘西地區(qū)承接產業(yè)轉移路徑與經濟影響研究”（XSP24YBC306）；湖南省社會科學成果評審委員會重點項目（XSP2023ZDI010）

作者簡介：陳志剛，男，邵陽學院科技處教授，碩士研究生導師。

楊琴，女，邵陽學院經濟與管理學院副教授，碩士研究生導師，博士。

周崢艷，女，邵陽學院科技處講師。