李志強(qiáng) 閆慧穎

摘?要：新業(yè)態(tài)從業(yè)者不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)者，其在所處行業(yè)、組織方式、用工方式、計(jì)酬方式等方面表現(xiàn)出“新”的獨(dú)特性的同時(shí)，該類人員勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到有效保障的現(xiàn)狀也對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系理論提出了新的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從現(xiàn)行保險(xiǎn)制度、傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、訴訟與仲裁的銜接、勞動(dòng)者維權(quán)力量等方面分析保障不足的內(nèi)在原因，進(jìn)而從加強(qiáng)保險(xiǎn)制度的建設(shè)、更新勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)維權(quán)力量、協(xié)同治理等方面提出完善勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議，以規(guī)范新型用工關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)有序發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)從業(yè)者；勞動(dòng)權(quán)益；勞動(dòng)關(guān)系；用工模式；保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：?D912.5??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：?A??文章編號(hào)：1672-1012（2024）01-0036-09

Dilemma and Countermeasures for the Protection of Labor Rights and Interests of New Industry Employees

LI Zhiqiang， YAN Huiying

（School of Law， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China）

Abstract：Employees in new industries are different from traditional workers in terms of industry， organization， employment and remuneration， etc.， and at the same time， the lack of effective protection of the labor rights and interests of these employees poses a new challenge to the studies of traditional labor relations. Through the study of the current situation of labor rights protection for new types of employees， the paper analyzes the internal causes for the insufficient protection from the aspects of the current insurance system， the standards for the identification of traditional labor relations， the connection between litigation and arbitration， and the workers power of rights protection， and then corresponding suggestions are made for the way to improve the protection of workers rights and interests in terms of strengthening the construction of the insurance system， updating the standards of recognition of labor relations， enhancing the construction of the power of workers rights protection and collaborative governance， so as to regulate the new type of employers. Then， it puts forward corresponding suggestions for improving the protection of workers rights and interests in terms of strengthening the construction of insurance system， updating the criteria for identifying labor relations， enhancing the construction of rights protection force， and collaborative governance， so as to regulate the new type of labor relations， promote the orderly development of the labor market， and push forward the construction of harmonious labor relations in the digital economy.

Key words：new industry employees; labor rights; labor relations; employment model; insurance system

在互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，“工廠”式場(chǎng)景中科技取代人力的商業(yè)發(fā)展模式不斷被強(qiáng)化，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)市場(chǎng)中的勞動(dòng)力產(chǎn)生了明顯的“擠出”效應(yīng)，由傳統(tǒng)人力扮演的角色漸趨式微。但技術(shù)進(jìn)步同時(shí)促進(jìn)了新行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，由此產(chǎn)生出許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，主要表現(xiàn)為以平臺(tái)外賣員、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)的現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系理論提出了新的挑戰(zhàn)。雖然目前學(xué)界從勞動(dòng)關(guān)系的擴(kuò)張適用等方面提出了相關(guān)的完善建議，但仍顯不足。如何更好地保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益，仍然是當(dāng)下和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間研究的重點(diǎn)。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)者四大主要新型特征

之所以稱之為“新”業(yè)態(tài)從業(yè)者，是因?yàn)槠渑c傳統(tǒng)勞動(dòng)者之間存在較大差別，主要有以下幾方面：

（一）所處行業(yè)集中于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

新業(yè)態(tài)主要指的是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的帶領(lǐng)下發(fā)展出的一系列行業(yè)，以平臺(tái)為中心，育于平臺(tái)之所需、發(fā)于平臺(tái)之所想、成于平臺(tái)之所達(dá)。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨。我國(guó)一直是全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的國(guó)家之一。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生出了對(duì)相應(yīng)的新行業(yè)如外賣行業(yè)、快遞行業(yè)、網(wǎng)約車等行業(yè)的需求。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶動(dòng)了就業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)勞動(dòng)力的“蓄水池”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)具有極大的發(fā)展空間，是隨著人們生活方式變革的同時(shí)需求愈加強(qiáng)烈的行業(yè)，但其也面臨著較多的法律規(guī)制問(wèn)題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新型行業(yè)，法律規(guī)制仍處于探索階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)方面也不完善。

（二）組織方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的組織方式區(qū)分于傳統(tǒng)勞動(dòng)者受雇于固定企業(yè)、固定雇主的穩(wěn)定單一的組織方式，呈現(xiàn)出“去雇主化”“多平臺(tái)化”的特征。平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)為“算法”，唯有算法才能使得海量的數(shù)據(jù)得以計(jì)算并被有序安排。而在算法的運(yùn)行下，人的主體性逐漸被忽略，勞動(dòng)者在算法下被視作一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)。平臺(tái)發(fā)布一些特定內(nèi)容的工作任務(wù)，在算法運(yùn)行下進(jìn)行分配，勞動(dòng)者對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行“搶單”。為了獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，新業(yè)態(tài)從業(yè)者往往會(huì)選擇多個(gè)平臺(tái)同時(shí)進(jìn)行工作。這使得從業(yè)者沒(méi)有明確的雇主，與傳統(tǒng)勞動(dòng)者的組織方式呈現(xiàn)出極大的不同，對(duì)傳統(tǒng)法律規(guī)制構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

（三）用工方式更新速度較快

勞動(dòng)者在傳統(tǒng)的勞動(dòng)場(chǎng)景下，同雇主具有較強(qiáng)的從屬性，受用工單位的統(tǒng)一安排，從事固定的工作任務(wù)，二者形成勞動(dòng)關(guān)系是毫無(wú)疑問(wèn)的。但以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，以其自身的利益為導(dǎo)向，已產(chǎn)生規(guī)避責(zé)任的新型用工方式。因新業(yè)態(tài)從業(yè)者多是從事服務(wù)行業(yè)的具有輔助性的工作，其屬于強(qiáng)替代性工種，企業(yè)對(duì)從業(yè)者并無(wú)特殊或?qū)I(yè)化的要求，因此相應(yīng)采用了將用工的需求進(jìn)行外包等方式。用工方式的更新并未建立在法律規(guī)制的更新之上。這樣規(guī)避勞動(dòng)合同訂立的方式一方面無(wú)法被法律所規(guī)制，另一方面對(duì)社會(huì)底層勞動(dòng)力產(chǎn)生了更深層的剝削，法律漏洞逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）計(jì)酬方式靈活度提高

新業(yè)態(tài)從業(yè)者擁有一個(gè)特別的名稱——“零活”工人。這個(gè)名稱一針見(jiàn)血地指出了新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作的特點(diǎn)。其一，“零活”與“靈活”讀音相同，意指勞動(dòng)者就業(yè)十分靈活，與傳統(tǒng)勞動(dòng)者單一化的勞動(dòng)關(guān)系不同，其從事的勞動(dòng)靈活多樣，不受限于一個(gè)平臺(tái)或雇主。其二，“零活”中“零”與“整”相對(duì)，即可發(fā)現(xiàn)“零活”與“全日工作”相對(duì)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者從事的工作為零散的與非全日制的。這就說(shuō)明，傳統(tǒng)的按日計(jì)酬或按月計(jì)酬等方式并不適用于該領(lǐng)域的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算。新業(yè)態(tài)從業(yè)者多采取“按單計(jì)酬”的方式，符合該群體“靈活”的工作性質(zhì)。由平臺(tái)與勞動(dòng)者事先確定分配比例，平臺(tái)按固定比例進(jìn)行抽成后，余下即為勞動(dòng)報(bào)酬。

二、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)糾紛的特點(diǎn)

艾瑞咨詢與萬(wàn)寶盛華大中華聯(lián)合發(fā)布的《2022年中國(guó)靈活用工市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2022年中國(guó)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模將突破1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.9%，創(chuàng)近5年來(lái)新高。2023年，靈活用工市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)增加至1.4萬(wàn)億元^［1］。就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，一定程度緩解了就業(yè)難的問(wèn)題，為勞動(dòng)者提供了新的選擇，但用工糾紛也相應(yīng)增多。一些法院相繼發(fā)布關(guān)于用工糾紛案件的白皮書(shū)，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)糾紛的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與總結(jié)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)糾紛主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）勞動(dòng)糾紛案件呈陡崖式上升趨勢(shì)

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)糾紛案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2023）》，共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)增多，并同時(shí)伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了勞動(dòng)力蓄水池的作用，在公民穩(wěn)定就業(yè)與增加收入方面發(fā)揮著積極作用。美團(tuán)發(fā)起的“春風(fēng)送崗”行動(dòng)，在2023年第一季度開(kāi)放50萬(wàn)個(gè)騎手、站長(zhǎng)等配送服務(wù)崗位，并投入1億元用于招募新騎手。2022年達(dá)達(dá)集團(tuán)聯(lián)手京東集團(tuán)面向全社會(huì)提供數(shù)十萬(wàn)人的就業(yè)崗位，達(dá)達(dá)快送面向全國(guó)超過(guò)2700個(gè)縣區(qū)市招募騎士?！?8同城”平臺(tái)實(shí)施“58智慧家政專項(xiàng)”以來(lái)，平臺(tái)入駐勞動(dòng)者由2021年的60萬(wàn)人上升到2022年的130萬(wàn)人，勞動(dòng)者收入同比提升了50%^［2］。伴隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)者人數(shù)的增加，相關(guān)勞動(dòng)糾紛也逐年增加，并逐漸呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。自2019年底實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在客觀因素的推動(dòng)下快速崛起，2020年新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)糾紛大幅增長(zhǎng)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)糾紛與以“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”為代表的新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密切相關(guān)。

（二）勞動(dòng)糾紛案件集中于高替代性行業(yè)

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)靈活性源自其所從事的崗位的高替代性。新經(jīng)濟(jì)催生了大批配套行業(yè)勞動(dòng)力的需求，其中以付出勞動(dòng)力為主，對(duì)學(xué)歷及其他方面要求較低的工作被新業(yè)態(tài)從業(yè)者所青睞。事實(shí)上，新業(yè)態(tài)從業(yè)者所從事職業(yè)的高替代性一方面是社會(huì)客觀催生的結(jié)果，另一方面是順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的選擇。石家莊人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了《新業(yè)態(tài)相關(guān)企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)指引》，其中明確規(guī)定：新業(yè)態(tài)企業(yè)只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，并依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。這是部分地區(qū)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)作出的相應(yīng)規(guī)范，但可以從中窺探出新業(yè)態(tài)從業(yè)者的整體形勢(shì)。因要便于勞務(wù)派遣等一系列安排，新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)集中于高替代性行業(yè)。

（三）勞動(dòng)糾紛案件涉及多方主體

勞動(dòng)糾紛主體由兩方結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾浇Y(jié)構(gòu)。上海市第二中級(jí)人民法院發(fā)布的白皮書(shū)顯示，新業(yè)態(tài)下的用工糾紛多涉及多方主體。在其審結(jié)的83件新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及兩方訴訟主體的案件為30件，占比36.14%，其余63.86%的案件均涉及三方及以上主體。其中，涉及三方訴訟主體42件，占比50.61%，超過(guò)總數(shù)的一半。訴訟主體分別為從業(yè)者、平臺(tái)、平臺(tái)合作單位或勞務(wù)派遣單位。涉及四方主體6件，占比7.23%，訴訟主體分別為從業(yè)者、平臺(tái)、平臺(tái)合作單位、平臺(tái)合作單位關(guān)聯(lián)企業(yè)或勞務(wù)外包方。其中勞務(wù)外包方既有企業(yè)，也有承攬業(yè)務(wù)的個(gè)人。涉及五方訴訟主體5件，占比6.02%^［3］。因在以“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”為代表的新經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展影響下，用工關(guān)系得到進(jìn)一步更新，勞動(dòng)糾紛由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的兩方結(jié)構(gòu)發(fā)展至三方甚至多方。這是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要與用工主體的主觀追求。但這樣同時(shí)增加了法律規(guī)制的難度，對(duì)審慎適用法律有了新的挑戰(zhàn)。

（四）勞動(dòng)糾紛案件爭(zhēng)議聚焦于勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)糾紛以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系為主要訴求。由眾合云科旗下51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2023》顯示，用工多元化正在成為常態(tài)。在本次白皮書(shū)調(diào)研受訪的企業(yè)中，除了全職員工外，有48.4%的企業(yè)使用了在校實(shí)習(xí)生，有35.9%的企業(yè)使用了派遣外包員工^［4］。勞動(dòng)糾紛主體的多方性、多樣性、多重性、復(fù)雜性，動(dòng)搖了解決勞動(dòng)糾紛、適用法律保護(hù)勞動(dòng)者的法律基礎(chǔ)——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的確認(rèn)這一地基性的關(guān)鍵步驟。若新業(yè)態(tài)從業(yè)者與用工主體之間無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，從業(yè)者將被視為不具有“勞動(dòng)者”的身份，更何談勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，故確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在成為大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)訴求。但同時(shí)因勞動(dòng)糾紛主體的復(fù)雜性，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定率相應(yīng)受到影響，認(rèn)定新業(yè)態(tài)從業(yè)者與用工主體間存在勞動(dòng)關(guān)系的比率較低，不利于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障不足的主要原因

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的大批涌現(xiàn)使得新型用工關(guān)系出現(xiàn)。這是對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障不足主要有以下幾方面的原因：

（一）現(xiàn)行保險(xiǎn)制度保護(hù)的有限性

目前我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)者主要分為三種類型：其一，符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，簽訂了勞動(dòng)合同的雇員，應(yīng)屬法律概念中標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者；其二，未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但事實(shí)上與企業(yè)之間形成勞動(dòng)關(guān)系的所謂“類勞動(dòng)者”；其三，沒(méi)有形成勞動(dòng)關(guān)系，與企業(yè)存在普通的勞務(wù)關(guān)系的從業(yè)者。對(duì)于這三種從業(yè)者，法律如何有效分層分類保護(hù)成了現(xiàn)實(shí)難題^［5］。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“勞動(dòng)者”，其符合法律規(guī)定中判定“勞動(dòng)關(guān)系”存在的要件，憑借書(shū)面的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者可以從勞動(dòng)法的傾斜性保護(hù)中得到有效保護(hù)。這并非保護(hù)爭(zhēng)議的重點(diǎn)?，F(xiàn)行法律對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者保護(hù)不足的對(duì)象主要集中于第二類與第三類。

面對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者總會(huì)懷揣著僥幸心理，風(fēng)險(xiǎn)償付方面的糾紛頻頻發(fā)生，社會(huì)保險(xiǎn)的重要性顯現(xiàn)出來(lái)。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用或由用人單位要職工雙繳，或由用人單位單繳，而其他靈活就業(yè)人員可以參加，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者而言，用人單位的角色缺失，故其失去了獲得工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)保障的權(quán)利。雖然法律規(guī)定的其他社會(huì)保險(xiǎn)就業(yè)人員可以參加，但需自行繳納。對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，其自身處于勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)的較低層，收入微薄，讓從業(yè)者完全自行繳納無(wú)疑增加了勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，勞動(dòng)者缺少前瞻性的目光、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳度，往往不會(huì)選擇投保。故新業(yè)態(tài)從業(yè)者缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的保障。

如果說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家筑起的抵御風(fēng)險(xiǎn)的堤壩，商業(yè)保險(xiǎn)即為個(gè)人建起的保護(hù)墻。商業(yè)保險(xiǎn)的顯著作用在于，那些因未建立勞動(dòng)關(guān)系而無(wú)法進(jìn)入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍的從業(yè)人員可以在一定程度上分散其職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，初步解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“有無(wú)”職業(yè)傷害保障的問(wèn)題^［6］。但商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保護(hù)同樣面臨著問(wèn)題：其一，負(fù)擔(dān)較重。社會(huì)保險(xiǎn)一般的雙繳制及特殊的單繳制，皆是用人單位與勞動(dòng)者分擔(dān)或用人單位進(jìn)行負(fù)擔(dān)。而商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)投保人的意愿訂立，險(xiǎn)種由其自己決定，保費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)。這無(wú)疑增加了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的支出負(fù)擔(dān)。其二，賠付有限。商業(yè)保險(xiǎn)公司為商業(yè)公司，商業(yè)保險(xiǎn)采用“少投少保，多投多?！钡脑瓌t，受益人能獲得多少賠償與其選擇的保障范圍、保障金額息息相關(guān)。這會(huì)使對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的賠付較為有限。其三，保障范圍較小。不同于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與兜底性，商業(yè)保險(xiǎn)可以篩選保障對(duì)象。參保人的身體狀況、既往病史、從事職業(yè)、財(cái)產(chǎn)情況、年齡大小等因素都成為考慮因素，會(huì)造成保險(xiǎn)人拒?；?qū)⒈ＹM(fèi)提高。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保障作用有限。

（二）傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)致使勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難

北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(shū)（2010—2018）》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判中的挑戰(zhàn)進(jìn)行概括，指出其首要面臨的挑戰(zhàn)即為“傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”與“‘新業(yè)態(tài)就業(yè)的要求”之間的不適應(yīng)性^［7］。青島市中級(jí)人民法院發(fā)布的白皮書(shū)表明新業(yè)態(tài)勞資雙方形成的法律關(guān)系復(fù)雜，認(rèn)定困難^［8］。上海市第二中級(jí)人民法院發(fā)布的白皮書(shū)中提到的最明顯同時(shí)也具有最重要影響的問(wèn)題即勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定率較低。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定作為界定糾紛是否為勞動(dòng)糾紛的首要步驟，對(duì)勞動(dòng)者的身份界定有至關(guān)重要的作用，并關(guān)鍵地影響到勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)中新業(yè)態(tài)從業(yè)者，突破了傳統(tǒng)的勞資雙方結(jié)構(gòu)，法律關(guān)系主體多方、內(nèi)容多樣。這挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定方式。關(guān)鍵因素即勞動(dòng)關(guān)系具有從屬性，勞動(dòng)者并非獨(dú)立的主體，而是從屬于雇主的群體。事實(shí)上從屬性可以由語(yǔ)詞的組成得出其真正含義，“從”意為跟從、聽(tīng)從、主的反義——附屬，勞動(dòng)者的身份便為雇主之從，受用人單位的管理，遵守勞動(dòng)的相關(guān)規(guī)定；“屬”意為歸屬、隸屬，點(diǎn)明勞動(dòng)者應(yīng)隸屬于用人單位。這些固定且僵化的判定標(biāo)準(zhǔn)與新經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變性無(wú)法有效銜接。新業(yè)態(tài)從業(yè)者所形成的法律關(guān)系靈活多樣，會(huì)產(chǎn)生無(wú)法滿足這些構(gòu)成要件的情形。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定方式無(wú)法完全適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障。

（三）勞動(dòng)糾紛案件增多顯露仲裁與訴訟的銜接問(wèn)題

仲裁與訴訟的銜接是新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障的重災(zāi)區(qū)。因勞動(dòng)糾紛的普遍性、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的明確性，勞動(dòng)爭(zhēng)議采取仲裁前置，以此減少訟累，但恰是勞動(dòng)仲裁的規(guī)定為某些企業(yè)提供了可乘之機(jī)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第五十條規(guī)定，當(dāng)事人不服勞動(dòng)仲裁裁決可于收到裁決書(shū)的十五日之內(nèi)向法院提起訴訟^①。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第三條規(guī)定說(shuō)明用人單位所在地和勞動(dòng)合同履行地的基層法院都有管轄權(quán)^②。但第四條點(diǎn)明了管轄法院如何確認(rèn)^③，勞動(dòng)仲裁后訴訟雙方均可提起，采用先到先得的辦法，后受理案件的法院將案件移送至先受理案件的法院。這些法律規(guī)定看似配合得當(dāng)，可以有效保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)則漏洞明顯，存在“搶管轄”的問(wèn)題。若勞動(dòng)仲裁結(jié)束后，勞動(dòng)者占據(jù)有利地位，不會(huì)提起訴訟，而此時(shí)企業(yè)便以不服仲裁裁決為理由，向距勞動(dòng)者較遠(yuǎn)的有管轄權(quán)的法院提起訴訟，勞動(dòng)者就需應(yīng)訴。勞動(dòng)者人生地不熟，將會(huì)處在非常不利的局面。企業(yè)可利用勞動(dòng)仲裁與訴訟的銜接條款，成功“搶管轄”，使勞動(dòng)者處于不利地位，將局勢(shì)扭轉(zhuǎn)。

（四）用工糾紛多方主體中從業(yè)者維權(quán)意識(shí)不足

新業(yè)態(tài)從業(yè)者缺乏維權(quán)意識(shí)以及維權(quán)能力較弱是造成新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到保障的重要原因。新業(yè)態(tài)從業(yè)者具有共同的特點(diǎn)：其一，受教育水平較低，法律意識(shí)淡薄。新業(yè)態(tài)從業(yè)者從事的行業(yè)集中于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所衍生出的行業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主，這些行業(yè)對(duì)入職的從業(yè)者并無(wú)高要求。因所從事的行業(yè)并不需要特殊的勞動(dòng)技能，絕大部分勞動(dòng)者文化水平不高，更未受過(guò)相關(guān)的法律教育。目前用工模式不斷更新，各種合同條款晦澀難懂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同時(shí)部分企業(yè)巧妙運(yùn)用格式合同規(guī)避責(zé)任，勞動(dòng)者維權(quán)困難重重。其二，缺乏工會(huì)的庇護(hù)。工會(huì)一定程度上集結(jié)了工人零散的力量，形成能與用人單位抗衡的群體?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）第六條表明工會(huì)的目的是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，故《工會(huì)法》庇護(hù)的勞動(dòng)者限于簽訂勞動(dòng)合同、存在勞動(dòng)關(guān)系的這一類^④對(duì)于處于模棱兩可地帶的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，工會(huì)的庇護(hù)稍顯不足。其三，新業(yè)態(tài)從業(yè)者受傷風(fēng)險(xiǎn)高。無(wú)論是穿梭于大街小巷的外賣騎手，還是行駛于車水馬龍之中的司機(jī)等，新業(yè)態(tài)從業(yè)者從事的行業(yè)都屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。比起傳統(tǒng)行業(yè)之中的勞動(dòng)者，他們的工作更易受傷，工傷保險(xiǎn)的賠付在此時(shí)顯得尤為重要。商業(yè)保險(xiǎn)成為彌補(bǔ)這個(gè)缺口的關(guān)鍵，但勞動(dòng)者缺乏對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)賠付條件及相關(guān)內(nèi)容的了解。

四、新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障的完善路徑平臺(tái)用工存在幾大特征：一是從業(yè)者數(shù)量龐大，二是從業(yè)者趨于全職化，三是經(jīng)濟(jì)依賴型從業(yè)者多，因此，平衡國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者三方之間利益，發(fā)展新型用工法律制度成為發(fā)展我國(guó)新就業(yè)形態(tài)、改善新用工現(xiàn)狀的關(guān)鍵。（一）加強(qiáng)勞動(dòng)者相關(guān)保險(xiǎn)制度的建設(shè)

保險(xiǎn)制度有助于減少勞動(dòng)者的后顧之憂，通過(guò)保險(xiǎn)在勞動(dòng)者權(quán)益受損時(shí)進(jìn)行賠付，減少勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)與勞動(dòng)者相關(guān)的保險(xiǎn)制度的建設(shè)是保障其權(quán)益的重要途徑。

其一，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系多元化與工傷認(rèn)定單一性的對(duì)接。工業(yè)4.0時(shí)代，用工形式相應(yīng)產(chǎn)生了變化。勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)加快，各種靈活用工形式出現(xiàn)。這一方面提高了社會(huì)生產(chǎn)力；但另一方面，勞動(dòng)者的人身傷亡事故層出不窮，而工傷保險(xiǎn)制度的不完善，使得勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障^［9］。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，首先要認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在符合法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)生活中，為了降低勞動(dòng)力成本，雇主往往規(guī)避保護(hù)工人的義務(wù)，例如不與工人在合理期限簽訂勞動(dòng)合同，隨意延長(zhǎng)試用期等。這使得勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定難上加難。在世界就業(yè)形式多樣化、非正規(guī)就業(yè)日益增加并成為一種重要趨勢(shì)的情況下，傳統(tǒng)的工傷認(rèn)定與勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)固定、統(tǒng)一的狀態(tài)已經(jīng)有所改變。八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出：企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)^⑤。因此必須關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系的多元化和不確定性與工傷認(rèn)定的確定性、最低保障性如何對(duì)接的問(wèn)題。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正處于劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力數(shù)量正在由過(guò)剩向短缺轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力從線下走向線上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成沖擊^［10］。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行合理保護(hù)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

其二，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充保護(hù)作用。一方面，國(guó)家層面逐漸意識(shí)到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性，通過(guò)文件形成了一定的政策導(dǎo)向，對(duì)平臺(tái)企業(yè)形成督促作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。新業(yè)態(tài)下從業(yè)者的就業(yè)集中于高風(fēng)險(xiǎn)地帶，將賠付的責(zé)任全部置于企業(yè)會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的重負(fù)，并且可能導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)能力不足，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障無(wú)益?？晒膭?lì)企業(yè)通過(guò)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，減輕企業(yè)雇傭負(fù)擔(dān)的同時(shí)，為勞動(dòng)者的權(quán)益保駕護(hù)航。另一方面，地方政府在國(guó)家層面政策的引導(dǎo)下，積極響應(yīng)并探索創(chuàng)新，嘗試建立職業(yè)傷害保障新模式。如，衢州市政府于2020年7月出臺(tái)《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，創(chuàng)新推出新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障“1+1”模式，即建立工傷保險(xiǎn)與補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)“1+1”的職業(yè)傷害保障模式^⑥?！冻Ｊ焓行聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法（試行）》提到了共保體模式，即職業(yè)傷害保險(xiǎn)采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管的商保合作運(yùn)營(yíng)方式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)社會(huì)信譽(yù)良好、風(fēng)險(xiǎn)防范制度健全、保障能力突出、內(nèi)部管理規(guī)范的具有相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立共保體，共同承接相關(guān)工作^⑦。這些城市采用政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、平穩(wěn)推進(jìn)、社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障探索了合理可行，投保人積極參與、受益人得到合理賠付的新模式，也在新主體、新背景下為補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)找到了新的作用方式。

（二）新型勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)注重事實(shí)認(rèn)定

勞動(dòng)關(guān)系不能僅根據(jù)是否簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行判斷，其真正的面目隱藏在事實(shí)之中，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)刺破合同的面紗，注重事實(shí)的考察。

法律不僅需要保護(hù)公民自治的權(quán)利，同時(shí)需要保障公民不受侵害。一方面，需要保障勞動(dòng)過(guò)程中各主體的意思自治；另一方面，在給予保護(hù)時(shí)需更傾向事實(shí)方面的認(rèn)定，給予適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制保護(hù)。行為人理性的不足、行為人地位的不平等、社會(huì)環(huán)境的變化都使得法律家長(zhǎng)主義存在具有一定的合理性。青島中院發(fā)布的白皮書(shū)顯示，2016—2018年青島全市兩級(jí)法院受理的94件新業(yè)態(tài)用工糾紛案件（包括外賣、網(wǎng)約車及快遞3類）中，與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同的只占3%，未簽訂勞動(dòng)合同的占76%^［11］。這大大降低了新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的有效性，是否簽訂勞動(dòng)合同是當(dāng)事人意思自治的結(jié)果，但這建立在沒(méi)有侵害當(dāng)事人基本權(quán)益的基礎(chǔ)上。

平臺(tái)是數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施，它可以讓兩個(gè)或更多的群組發(fā)生互動(dòng)^［12］50，平臺(tái)將不同的交易主體連接起來(lái)使交易便捷化。平臺(tái)的用工方式隨著人們生活需要的增加不斷進(jìn)化，靈活用工大幅出現(xiàn)于平臺(tái)。最有代表性的即外賣平臺(tái)的發(fā)展。騎手作為實(shí)現(xiàn)外賣服務(wù)的最終環(huán)節(jié)，是新業(yè)態(tài)從業(yè)者的重要組成部分，但靈活的工作方式使騎手被視為新業(yè)態(tài)從業(yè)者而難以作為勞動(dòng)者被保護(hù)。騎手與平臺(tái)間是否存在勞動(dòng)關(guān)系頗受爭(zhēng)議，這是新業(yè)態(tài)從業(yè)者這個(gè)群體所面臨的最大難題。在目前的平臺(tái)用工市場(chǎng)，騎手被注冊(cè)為個(gè)體工商戶，平臺(tái)通過(guò)這種方式來(lái)規(guī)避責(zé)任，而騎手作為弱勢(shì)的個(gè)體，沒(méi)有反抗這種條約的能力與權(quán)利，拒絕簽署合同意味著拒絕工作的機(jī)會(huì)。因此，認(rèn)定外賣騎手與平臺(tái)間屬于承攬關(guān)系抑或勞動(dòng)關(guān)系成為一大爭(zhēng)議難題。事實(shí)上，承攬合同的承攬人具有相對(duì)較高的自主性，定作人發(fā)布自己的要求，而要求本身是針對(duì)工作成果而言的，但騎手與平臺(tái)的關(guān)系不同。平臺(tái)會(huì)發(fā)布固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定方式、固定內(nèi)容的工作任務(wù)，由騎手進(jìn)行配送，騎手具有從屬性、管理性的色彩。外賣騎手的送達(dá)行為可替代性強(qiáng)、專業(yè)技能性弱，且工作過(guò)程受到平臺(tái)的全程指揮、控制和約束^［13］，其勞動(dòng)關(guān)系的屬性更為明顯，在實(shí)務(wù)中的認(rèn)定應(yīng)該更為審慎。

以小見(jiàn)大，新業(yè)態(tài)從業(yè)者所從事行業(yè)的用工發(fā)展大同小異，不能憑借表面上企業(yè)與從業(yè)者未簽訂勞動(dòng)合同就認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系不存在，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)更加注重事實(shí)因素的分析。

（三）勞動(dòng)關(guān)系從屬性認(rèn)定的更新

我國(guó)勞動(dòng)者保護(hù)的關(guān)鍵仍是以勞動(dòng)關(guān)系為前提的，面對(duì)新崛起的勞動(dòng)者群體，并未有銜接得當(dāng)?shù)男路绞?。傳統(tǒng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是否存在的一個(gè)重要考察標(biāo)準(zhǔn)為從屬性，如今應(yīng)該與崛起的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定程度的結(jié)合，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。

勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)，而是否具有從屬性則為勞動(dòng)關(guān)系是否存在的基礎(chǔ)。大陸法系國(guó)家認(rèn)為從屬性包含人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性兩方面內(nèi)容。人格從屬即傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者對(duì)用人單位人格上的從屬，體現(xiàn)在命令、監(jiān)督等方面，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使用工方式產(chǎn)生變化。單純從人格從屬性方面進(jìn)行考察的局限性體現(xiàn)出來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使勞動(dòng)者對(duì)用人單位的人格從屬性降低，多元復(fù)雜的平臺(tái)用工方式使勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定存在困難，此時(shí)經(jīng)濟(jì)從屬性的重要性即體現(xiàn)出來(lái)^［14］?！蛾P(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定符合條件的可以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系^⑧。以此為基準(zhǔn)，針對(duì)不完全確立勞動(dòng)關(guān)系的情形，制定符合我國(guó)平臺(tái)從業(yè)者經(jīng)濟(jì)從屬性標(biāo)準(zhǔn)的要件，具體包括：一是勞動(dòng)者從用工單位獲取的收入是否構(gòu)成其主要生活來(lái)源；二是提供的勞動(dòng)是否是用工單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)；三是勞動(dòng)過(guò)程是否受到平臺(tái)管理、指示或監(jiān)管；四是用工單位和勞動(dòng)者關(guān)系的持久性。平臺(tái)勞動(dòng)者歸屬于哪種就業(yè)身份取決于其是否滿足以上四個(gè)關(guān)鍵要素。比如，以兼職身份在多平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)持續(xù)性程度低，對(duì)每個(gè)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)依賴性較弱，受到平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管較少且所提供勞動(dòng)不是用工單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)，可將其劃為靈活就業(yè)人員。如果平臺(tái)勞動(dòng)者長(zhǎng)期固定在某一平臺(tái)提供勞動(dòng)，從平臺(tái)獲取的收入是主要生計(jì)來(lái)源（占比不低于50%），勞動(dòng)過(guò)程受到雇主的持續(xù)監(jiān)管且工作時(shí)間較長(zhǎng)，其已成為平臺(tái)運(yùn)行不可或缺的一部分，則該類群體對(duì)平臺(tái)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依附性，可將其視為雇員，享受與正式雇員一樣的權(quán)益保障^［13］。

在這幾方面具體指標(biāo)的判斷下，將從用工單位獲取主要生活來(lái)源且為用工者提供的主要業(yè)務(wù)、勞動(dòng)過(guò)程受到控制，與用工單位的關(guān)系較為持久的從業(yè)者認(rèn)定為“勞動(dòng)者”進(jìn)行保護(hù)，保障其基本的勞動(dòng)權(quán)益。這種方式同時(shí)結(jié)合了國(guó)內(nèi)針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定辦法以及國(guó)外針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保護(hù)方式，并且包含了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性以及與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的新特點(diǎn)，符合勞動(dòng)者的保護(hù)趨勢(shì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）提高維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)法律援助與工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)力量

勞動(dòng)者是面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的親歷者，只有增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)力量才是完善勞動(dòng)權(quán)益保障直接而有效的方式。

其一，提高維權(quán)意識(shí)是增強(qiáng)個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。只有提高認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，勞動(dòng)者應(yīng)提高保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。應(yīng)安排適度的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)及法律知識(shí)普及教育，使勞動(dòng)者擁有基本的判斷力。在簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題上，勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)表達(dá)自己的訴求，而不是聽(tīng)之任之；要盡量與相應(yīng)的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)基本的合同條款能進(jìn)行辨別，保障自身基本的勞動(dòng)權(quán)益。

其二，加強(qiáng)法律援助服務(wù)建設(shè)。仲裁與訴訟的銜接漏洞被部分企業(yè)利用成了侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的手段。但關(guān)于法律規(guī)定中訴訟管轄問(wèn)題的變通或修改涉及法律統(tǒng)一性的問(wèn)題，故解決方式的重點(diǎn)可置于勞動(dòng)者自身，即采用法律援助。應(yīng)加強(qiáng)法律援助服務(wù)的建設(shè)，重視異地法律援助現(xiàn)實(shí)作用的發(fā)揮，對(duì)法律援助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)適度放寬，建設(shè)相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)。這樣不僅可以適應(yīng)勞動(dòng)仲裁后“搶管轄”的問(wèn)題，同時(shí)也能避免出現(xiàn)勞動(dòng)者異地應(yīng)訴的問(wèn)題。

其三，新業(yè)態(tài)工會(huì)的建設(shè)。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展引擎，如何避免以人權(quán)換效益，集體保障措施十分重要。但工會(huì)保障的對(duì)象限于與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，這將大多數(shù)處于尷尬境地的新業(yè)態(tài)從業(yè)者排除在外，但恰是這部分群體最需要強(qiáng)有力的支持以及能與企業(yè)抗衡的實(shí)力。因此，新業(yè)態(tài)工會(huì)的建設(shè)應(yīng)提上日程。《關(guān)于深入推進(jìn)“兜底建”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要通過(guò)“小三級(jí)”工會(huì)打通制約新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的體制機(jī)制障礙，吸引其入會(huì)^⑨。要盡量實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（五）協(xié)同治理形成多元治理體系

協(xié)同治理助力形成多元治理體系，促進(jìn)治理合力的形成^［15］。新業(yè)態(tài)從業(yè)者處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，社會(huì)具有高度的復(fù)雜性及不確定性。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)同樣不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作過(guò)程中所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)在演化過(guò)程中不斷疊加、衍生、復(fù)合，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了多層次、多方位的特點(diǎn)。這也決定了風(fēng)險(xiǎn)治理的水平需得到相應(yīng)提高。單層次、單方位、單向的事后風(fēng)險(xiǎn)賠償或補(bǔ)償機(jī)制難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，多方參與、多主體互動(dòng)的協(xié)同治理模式更適用于現(xiàn)代化用工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的治理，多元協(xié)同治理成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的必要方式。

協(xié)同治理一方面在于主體的多元化，要推動(dòng)參與式治理的格局形成。新業(yè)態(tài)從業(yè)者面對(duì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)已從單一化向復(fù)雜化發(fā)展，簡(jiǎn)單的單一主體無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。故風(fēng)險(xiǎn)治理不能只由單一主體來(lái)實(shí)施，這會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)的包括政府、組織、個(gè)人在內(nèi)的多元共治機(jī)制，將政府的權(quán)威性、組織的廣泛覆蓋性、個(gè)人的親歷性相結(jié)合。由個(gè)人、公共部門(mén)、志愿組織等與某個(gè)事務(wù)或者項(xiàng)目有利害關(guān)系的個(gè)人或群體，共同參與到公共事務(wù)的處理之中，分配資源、合作治理、自我賦權(quán)^［16］。

協(xié)同治理另一方面在于治理的多層次，要采用多層次的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制?？吹皆V訟手段強(qiáng)制性的同時(shí)，也要看到非訴訟手段的時(shí)效性。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，訴訟并非最優(yōu)選擇，需要投入時(shí)間與金錢(qián)，而且可能無(wú)法得到想要的結(jié)果；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，訴訟使得企業(yè)風(fēng)評(píng)被擾，同樣不利于企業(yè)口碑的積累。此時(shí)非訴訟手段高效的、溫和的解決方式可以為雙方共同青睞，符合中華民族以和為貴的處事原則，留體面于雙方，解決矛盾于無(wú)形。新經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不能以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者保障體系，協(xié)同發(fā)揮作用是必然選擇。

五、結(jié)語(yǔ)

人生而自由，卻又無(wú)往不在枷鎖之中^［17］8。勞動(dòng)者從被限制于傳統(tǒng)辦公室的工作轉(zhuǎn)向了更廣闊的工作天地，看似獲得了更多自由空間，實(shí)則困于算法、困于合同條款之中，被名為“勞動(dòng)關(guān)系”的枷鎖綁住。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了很多靈活用工的方式，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了較多的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)目前新業(yè)態(tài)從業(yè)者的崛起趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對(duì)策，創(chuàng)新勞動(dòng)者的保護(hù)方式，考慮就業(yè)形態(tài)的多樣性與勞動(dòng)者安全性、用工方式的靈活性與勞動(dòng)關(guān)系確定的固定性如何合理對(duì)接的問(wèn)題。法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)^［18］1。在新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)糾紛頻發(fā)的當(dāng)下，現(xiàn)有的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制顯示出諸多不足，應(yīng)該關(guān)注法律規(guī)制的更新與優(yōu)化。本文通過(guò)分析現(xiàn)有勞動(dòng)權(quán)益保障不足的現(xiàn)狀，追根溯源，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障圖景進(jìn)行新的描繪，但仍存在較多不足之處，新的權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。

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收稿日期：?2023－06－15

基金項(xiàng)目：蘭州大學(xué)“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”自由探索——優(yōu)秀青年教師科研創(chuàng)新項(xiàng)目（2019jbkyzy019）

作者簡(jiǎn)介：李志強(qiáng)，男，蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。

閆慧穎，女，蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

①參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的第五十條“不服仲裁裁決提起訴訟”：當(dāng)事人對(duì)本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書(shū)發(fā)生法律效力。

②參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》的第三條：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄。

③參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》的第四條：勞動(dòng)者與用人單位均不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的同一裁決，向同一人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)并案審理，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁決。在訴訟過(guò)程中，一方當(dāng)事人撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)另一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求繼續(xù)審理。雙方當(dāng)事人就同一仲裁裁決分別向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，后受理的人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送給先受理的人民法院。

④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的第六條：維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度等，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

⑤參見(jiàn)人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2021年07月16日。

⑥參見(jiàn)衢市人社發(fā)〔2020〕52號(hào)《衢州市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，2020年7月9日。

⑦參見(jiàn)常人社〔2022〕7號(hào)《常熟市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法（試行）》，2022年2月15日。

⑧參見(jiàn)勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2005年05月25日。

⑨參見(jiàn)全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)“兜底建”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》：各級(jí)工會(huì)要眼睛向下、大抓基層，堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持維權(quán)服務(wù)并重，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)“兜底建”工作。要在做實(shí)“重點(diǎn)建”“行業(yè)建”的同時(shí)，以夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)為前提，以創(chuàng)新載體手段為關(guān)鍵，以加大資源力量投入為保障，以實(shí)現(xiàn)“兜得住、兜得牢、兜得好”為目標(biāo)，通過(guò)三至五年努力，進(jìn)一步建強(qiáng)做實(shí)“小三級(jí)”工會(huì)組織，有效打通制約新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的體制機(jī)制障礙，最大限度把他們吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，實(shí)現(xiàn)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作雙提升。