李忠東

國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告指出，巴西經(jīng)濟(jì)2023年表現(xiàn)良好，主要得益于巴西經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)和降息預(yù)期增加，與其服務(wù)業(yè)的韌性和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張有直接關(guān)系。

啟動(dòng)“巴西新工業(yè)”計(jì)劃

1月22日，巴西政府在巴西利亞宣布啟動(dòng)2024年至2026年“巴西新工業(yè)”計(jì)劃，希望通過(guò)提高國(guó)家信貸額度、增加企業(yè)補(bǔ)貼等方式推動(dòng)“再工業(yè)化”，扭轉(zhuǎn)影響巴西數(shù)十年的“去工業(yè)化進(jìn)程”。

“巴西新工業(yè)”計(jì)劃由巴西國(guó)家工業(yè)發(fā)展委員會(huì)牽頭制訂，包含六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是建設(shè)保障糧食、營(yíng)養(yǎng)和能源安全的可持續(xù)及數(shù)字化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體；建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、住房和交通；推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)綠色發(fā)展；推動(dòng)事關(guān)國(guó)家主權(quán)和國(guó)防的技術(shù)發(fā)展。

巴西副總統(tǒng)兼發(fā)展、工業(yè)與貿(mào)易部長(zhǎng)杰拉爾多·阿爾克明宣布，政府將為 “巴西新工業(yè)”計(jì)劃提供3000億雷亞爾。巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展銀行總裁阿洛伊齊奧·梅爾卡丹特表示，除了通過(guò)資本市場(chǎng)提供的80億雷亞爾外，其余2920億雷亞爾將以特定信貸額度的方式提供。盧拉在啟動(dòng)儀式演講中表示：“發(fā)展國(guó)家工業(yè)，錢(qián)不再是問(wèn)題。”

近年來(lái)，巴西政府提出打造一條“巴西現(xiàn)代化之路”，制訂了多項(xiàng)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，包括稅制改革和財(cái)政體制改革以及進(jìn)出口貿(mào)易流程的簡(jiǎn)化等，以減少貧困和社會(huì)不平等，保障自然資源的可持續(xù)性。巴西財(cái)政部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·阿達(dá)不久前宣布向國(guó)會(huì)提交一攬子計(jì)劃，旨在2024年實(shí)現(xiàn)零財(cái)政赤字，確保新財(cái)年內(nèi)收支平衡，不增加公共債務(wù)，計(jì)劃中還包括調(diào)整企業(yè)稅款補(bǔ)償和減免工資稅等舉措。

巴西政府于2023年9月啟動(dòng)新一期“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”，將在未來(lái)幾年投入1.73萬(wàn)億雷亞爾，投資可持續(xù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型、再工業(yè)化等項(xiàng)目，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，增加公共部門(mén)及私人部門(mén)投資，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位并提高巴西經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。盧拉總統(tǒng)表示，推出該計(jì)劃的首要目標(biāo)包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入、減少社會(huì)和地區(qū)發(fā)展差異以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好地助力巴西民眾實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。“我們?cè)僖膊荒茏尳ㄔ鞂W(xué)校、醫(yī)院、公路等公共設(shè)施的夢(mèng)想，成為無(wú)法實(shí)現(xiàn)的泡影?！?/p>

為了進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，巴西央行貨幣政策委員會(huì)2023年12月將基準(zhǔn)利率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，這也是2023年內(nèi)巴西央行第四次降低基準(zhǔn)利率。巴西財(cái)政部表示，政府將保持貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，以降低利率和公共赤字。巴西工貿(mào)部從2023年8月1日起正式啟用彈性許可證機(jī)制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)和流程，企業(yè)只需辦理一份許可證即可執(zhí)行多項(xiàng)進(jìn)出口操作。巴西經(jīng)濟(jì)部外貿(mào)委員會(huì)管理執(zhí)行委員會(huì)日前宣布，計(jì)劃在2025年底前將600多種機(jī)器和設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為零，受益范圍將覆蓋40個(gè)行業(yè)，包括冶金、電力、天然氣、汽車(chē)等。

頒布稅收改革法案

2023年12月20日，巴西國(guó)會(huì)召開(kāi)會(huì)議，頒布有關(guān)稅收改革的“2023年第132號(hào)憲法修正案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅收改革法案”），總統(tǒng)盧拉、財(cái)政部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·阿達(dá)、參議長(zhǎng)羅德里戈·帕切科和眾議長(zhǎng)亞瑟·里拉等多名政要出席會(huì)議。“稅收改革法案”的重點(diǎn)內(nèi)容為簡(jiǎn)化巴西稅收制度，將現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)品稅、收入稅、社會(huì)一體化稅、商品和服務(wù)流通稅、服務(wù)稅等五個(gè)稅種合并為增值稅，并由聯(lián)邦政府和各級(jí)州、市政府分級(jí)征收，目前增值稅稅率尚未確定。

“稅收改革法案”規(guī)定，教育、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療器械和藥品、公共交通、農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、食品、藝術(shù)等13個(gè)行業(yè)相關(guān)商品和服務(wù)的稅率將大幅下降，降幅最高可達(dá)60%，并且每5年重新評(píng)估其稅率。對(duì)涉及巴西家庭消費(fèi)的相關(guān)產(chǎn)品免稅，具體何種商品納入這一范圍，將在補(bǔ)充法案中作詳細(xì)規(guī)定。該法案提高了電動(dòng)汽車(chē)的進(jìn)口稅，并給予東北部和中西部燃油車(chē)制造商部分稅收優(yōu)惠。“稅收改革法案”還針對(duì)煙草、酒精飲料、武器彈藥等有礙健康和環(huán)境的商品和服務(wù)將設(shè)立附加稅，也被稱(chēng)為“罪惡稅”。

根據(jù)計(jì)劃，巴西稅收改革將先設(shè)置從2026年持續(xù)至2032年的過(guò)渡期，意味著兩套稅制在此期間并存。巴西國(guó)會(huì)將于2024年上半年討論補(bǔ)充法律和新制度的具體細(xì)節(jié)，政府須在90天內(nèi)提交與所得稅和工資稅改革有關(guān)的法案。2027年，收入稅將被完全取消，取而代之的是貨物以及服務(wù)貢獻(xiàn)費(fèi)。隨著選擇性稅收的生效，工業(yè)產(chǎn)品稅也將被取消，服務(wù)流轉(zhuǎn)稅和服務(wù)稅將到2033年才會(huì)被完全取消。從2033年起，新稅制將全面取代現(xiàn)行稅收制度。

巴西《環(huán)球報(bào)》介紹說(shuō)，巴西關(guān)于稅收改革的討論已歷時(shí)近40年，“稅收改革法案”是該國(guó)為簡(jiǎn)化賦稅制度邁出的歷史性一步。

美國(guó)科文頓律師事務(wù)所發(fā)布關(guān)于巴西稅收改革的報(bào)告認(rèn)為，在過(guò)去的三十余年中，過(guò)于復(fù)雜的消費(fèi)稅體系讓巴西成為世界大型經(jīng)濟(jì)體中效率最低的稅收管轄區(qū)之一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)成本不斷增加，數(shù)千種稅收相關(guān)規(guī)范和司法解釋造成了法律的太多不確定性。稅收的不平等不規(guī)范，對(duì)投資、出口、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，引發(fā)不少稅收糾紛，削弱了私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

巴西副總統(tǒng)兼發(fā)展、工業(yè)與貿(mào)易部長(zhǎng)杰拉爾多·阿爾克明表示，稅制改革對(duì)于工業(yè)復(fù)蘇非常重要，通過(guò)減稅等手段鼓勵(lì)交通行業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)每年減稅額度將達(dá)30億雷亞爾，優(yōu)惠范圍不僅包括汽車(chē)，還將激勵(lì)能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化等相關(guān)領(lǐng)域，也可能包括摩托車(chē)、三輪車(chē)、卡車(chē)和巴士等。阿爾克明表示，巴西工業(yè)園區(qū)面臨設(shè)備老化問(wèn)題，政府將在2024年推出加速折舊政策，允許在企業(yè)繳稅基數(shù)中扣除對(duì)機(jī)械設(shè)備的投資。當(dāng)前工業(yè)部門(mén)稅負(fù)過(guò)重，制造業(yè)占GDP的11%，但承擔(dān)了30%的稅負(fù)。

有望成為世界第九大經(jīng)濟(jì)體

通過(guò)實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步向好。國(guó)際貨幣基金組織在最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》中表示，該國(guó)2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到10.51萬(wàn)億雷亞爾，同比增長(zhǎng)3.1%，有望成為世界第九大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾于2023年12月19日將巴西的主權(quán)信用評(píng)級(jí)從BB-上調(diào)至BB，評(píng)級(jí)展望調(diào)整至“穩(wěn)定”。分析認(rèn)為，評(píng)級(jí)上調(diào)與巴西政府積極推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革有關(guān)，這讓投資者更加看好巴西市場(chǎng)。

巴西瓦加斯基金會(huì)日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年12月巴西消費(fèi)者信心指數(shù)增至93.7。瓦加斯基金會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治亞·維羅索表示，消費(fèi)者信心指數(shù)的上漲體現(xiàn)了巴西民眾對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)前景的樂(lè)觀情緒。

巴西是世界上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展較快的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之一，在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)干旱技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)等方面已取得豐碩成果，有效地推動(dòng)了巴西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊莎貝爾·科斯克認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門(mén)的良好表現(xiàn)成為助推巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，“我們預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，巴西經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)”。

分析人士同時(shí)也表示，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在增長(zhǎng)動(dòng)力有待提升、財(cái)政狀況亟待改善等問(wèn)題，外部環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)等也對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。世界銀行巴西局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家希琳·馬赫迪表示：“要提高生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，巴西還需要進(jìn)行其他改革，如提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化水平、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放等。”

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巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一系列改革和政策實(shí)施后，逐漸向好（圖文無(wú)關(guān)）