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        鄉(xiāng)村治理體系的法治進(jìn)路

        2024-05-10 15:27:48馬維昌
        村委主任 2024年3期
        關(guān)鍵詞:三治融合鄉(xiāng)村治理

        摘要:隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和深入推進(jìn),我國廣大農(nóng)村地區(qū)已基本形成自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。在“三治融合”背景下,自治是基礎(chǔ),法治是保障,德治是前提,法治處于自治與德治之間,在我國鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著承上啟下的作用。文章通過分析嘉峪關(guān)市觀蒲村“三治融合”下的鄉(xiāng)村治理體系,針對目前鄉(xiāng)村治理面臨的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)不夠完善、執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性、鄉(xiāng)村法治邊緣化的困境,提出通過促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的人才培養(yǎng)和組織建構(gòu)、明確權(quán)責(zé),提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力、加大法治宣傳力度,營造法治氛圍的方式有針對性地探尋觀浦村法治困境的出路,從而提高鄉(xiāng)村治理主體的法治化水平,充分發(fā)揮法治在和美鄉(xiāng)村、良好鄉(xiāng)風(fēng)、文明建設(shè)中的實際作用,實現(xiàn)“三治融合”的有機(jī)統(tǒng)一。

        關(guān)鍵詞:三治融合;鄉(xiāng)村治理;觀蒲村

        “三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)內(nèi)涵來源于浙江省提出的“自治、法治、德治”基層治理模式。三治融合,協(xié)同推進(jìn),能夠滿足黨的十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”內(nèi)在要求[1]。自黨的十八大以來,嘉峪關(guān)市不斷探索適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式,部分村組成效顯著。經(jīng)調(diào)研,嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)觀蒲村在探究法治宣傳、依法治理、三治融合與村級服務(wù)的高效結(jié)合中形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好風(fēng)尚,同時以“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”的態(tài)度為鄉(xiāng)村振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)夯實了治理基礎(chǔ),極大增強(qiáng)了村民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        1 嘉峪關(guān)市觀蒲村“三治融合”下的法治發(fā)展現(xiàn)狀

        根據(jù)實地調(diào)研了解到,觀蒲村地處甘肅省嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)南端,距市區(qū)20km,新酒公路從全村居民點(diǎn)穿境而過。截至2023年,全村下轄8個村民小組,329戶,1 200多人。一直以來,觀蒲村村“兩委”立足實際、解放思想、因地制宜,積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村治理的有效途徑,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),在組織保障、法治保障、治理效能等方面取得明顯成效。

        1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實治理之基

        新城鎮(zhèn)觀蒲村高度重視“民主法治示范村”建設(shè),將民主法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程,納入村日常工作的重要內(nèi)容。成立由村黨支部書記任組長,村干部、各組小組長為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為全村普法工作的順利開展提供了有力的組織保障。嚴(yán)格按照民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)的要求,緊密結(jié)合本村實際,制定了《觀蒲村民主法治建設(shè)方案》《觀蒲村“八五”普法工作規(guī)劃》《觀蒲村年度普法工作計劃》,確定了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為工作開展提供制度保障。目前,初步形成了以“村級組織健全有力”“民主制度規(guī)范完備”“法治教育扎實有效”“村域和諧發(fā)展”的良好局面。

        1.2 完善法治保障,織牢治理之網(wǎng)

        在嘉峪關(guān)市有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下,觀浦村建立起功能完備、設(shè)施健全的公共法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室,選配4名村級法律顧問、1名專職人民調(diào)解員。著力組建“普法帶頭人”“法律明白人”“普法志愿者”等46人組成的法治宣傳隊伍,通過“三會一課”、村民小組長會議等深入學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī),廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、道路交通安全、勞動保障、民間糾紛調(diào)解等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)[2]。同時,依托法治文化宣傳廣場,廣泛開展以案普法、以案釋法、法治講座等法治宣傳,進(jìn)一步影響帶動身邊的群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

        1.3 創(chuàng)新協(xié)作方式,升華治理之效

        觀蒲村以優(yōu)質(zhì)黨建品牌引領(lǐng),促進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治”深度融合,不斷健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會主導(dǎo)、治安戶長配合、群眾參與、法治保障的社會治理體系,提升村域治理效能。注重黨建引領(lǐng),發(fā)揮黨員群眾的創(chuàng)造力和凝聚力,不斷創(chuàng)新完善村黨組織“一核多元”設(shè)置方式,以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體工作效能的提升;堅持自治為基,全面落實自治工作機(jī)制,推行“四議兩公開”工作法,真正做到重大決策事項規(guī)范透明;堅持德治為要,把德治作為社會治理的重要措施,以德約民、以德化民,不斷豐富鄉(xiāng)村社會治理精神內(nèi)涵,著力提高黨員群眾道德素養(yǎng);堅持智治為先,推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧村務(wù)平臺建設(shè),加快立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)[3],有效預(yù)防了公共安全事件的發(fā)生。通過“五治”協(xié)同發(fā)力,共繪治理同心圓,營造了觀蒲村和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

        2 嘉峪關(guān)市觀蒲村鄉(xiāng)村治理體系中的法治困境

        2.1 鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)有待完善

        嘉峪關(guān)市全市不設(shè)縣(區(qū)),由于觀蒲村的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村二元綜合體制,其城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未實現(xiàn)同步提高,加之,村民法治觀念薄弱,使得以觀蒲村為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系雖然逐漸完善,但還是未能充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性和震懾力。主要表現(xiàn)在兩方面:一是專門針對農(nóng)村獨(dú)有的符合鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門的法律數(shù)量少之又少,在和美鄉(xiāng)村第一階段的目標(biāo)完成之后,鄉(xiāng)村治理的立法配套制度未能按照現(xiàn)有發(fā)展及時擬定,未能涵蓋農(nóng)村發(fā)展不同領(lǐng)域的不同方面,難以應(yīng)對和美鄉(xiāng)村建設(shè)第一階段后的突出問題[4]。二是現(xiàn)有的法律法規(guī)與規(guī)章制度呈現(xiàn)宏觀態(tài)勢,部分法律條文的政策性很強(qiáng),有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的法治體系解讀不全,特別是環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施的配置缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu),缺少具體的法律評價體系。

        2.2 鄉(xiāng)村執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

        觀蒲村全村轄8個村民小組,十里八組中大多數(shù)相互熟知,左鄰右舍人際關(guān)系都是較為密切的熟人社會,鄉(xiāng)村法治進(jìn)程中偶爾存在虛置化的現(xiàn)象,執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性。村“兩委”解決村民遇到的實際問題時往往按照“曉之以理、動之以情”的邏輯思維,而并不是“以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的法治方式,很多時候陷入“情法兩難、有法不依”的法治困境。從鄉(xiāng)村治理的組織化視角看,村“兩委”在鄉(xiāng)村治理場域內(nèi),更多地依托鄉(xiāng)土社會所蘊(yùn)含的內(nèi)生的人情、關(guān)系、面子等治理資源和治理權(quán)威。為了解決這些問題,鄉(xiāng)村治理中需要加強(qiáng)法治建設(shè),完善法律法規(guī)體系,增強(qiáng)法治意識和執(zhí)法水平,促進(jìn)司法公正和透明度,增加法律服務(wù)供給,加強(qiáng)法律監(jiān)督和考核評估,推動鄉(xiāng)村治理走向法治化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

        2.3 鄉(xiāng)村法治邊緣化

        鄉(xiāng)村法治體系影響的關(guān)鍵因素是制度的架構(gòu)體系和制度的完整程度,而鄉(xiāng)村社會文化的發(fā)展、傳統(tǒng)習(xí)俗、群眾認(rèn)知水平的高低制約著鄉(xiāng)村法治水平。觀蒲村在鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程中,村民是受益主體,更是參與者和建設(shè)者。部分村民因外出務(wù)工等原因無法更好地參與鄉(xiāng)村治理,其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督體系(“線上+線下”)有待完善。鄉(xiāng)村普法宣傳教育走過場現(xiàn)象仍然存在,一方面,目前的普法宣傳活動以發(fā)放傳單的形式居多,傳單內(nèi)容以政策宣傳為主,不切合鄉(xiāng)村居民的日常生活實際,內(nèi)容空洞;另一方面,鄉(xiāng)村地區(qū)多為年邁或幼小的弱勢群體,理解能力和能動性接受水平不足,此外,他們傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、思想認(rèn)知水平,導(dǎo)致他們對有關(guān)的鄉(xiāng)村法治事務(wù)了解缺乏主觀能動性,這在一定程度上使得他們成為法治邊緣化的群體[5]。

        3 加強(qiáng)觀蒲村鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的有效途徑

        觀蒲村作為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前的村莊之一,在“三治融合”下鄉(xiāng)村法治建設(shè)雖有長足進(jìn)步,但是其發(fā)展面臨一定局限性,需要不斷地探索鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的有效途徑,著重從人才培養(yǎng)、組織建構(gòu)、提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

        3.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的人才培養(yǎng)和組織建構(gòu)

        鄉(xiāng)村治理法治化,核心在于樹立法治精神與培養(yǎng)專業(yè)人才,這也是提升鄉(xiāng)村自我管理、教育、服務(wù)及監(jiān)督能力的關(guān)鍵。觀蒲村在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中要關(guān)注人才培養(yǎng),人才應(yīng)充分融入鄉(xiāng)村發(fā)展的各個層面,成為推動治理現(xiàn)代化的重要力量。他們不僅需具備扎實的法律專業(yè)知識,更應(yīng)在農(nóng)村群眾中樹立典范,發(fā)揮示范作用。同時,完備的管理制度也是實現(xiàn)良好發(fā)展的前提,村干部要制定工作及管理制度,如考勤制度、坐班制度、為民服務(wù)代理制度、請銷假制度、責(zé)任追究制度等,這既是對村干部職責(zé)的明確,也是提升其職業(yè)能力的途徑。更為重要的是強(qiáng)化村干部隊伍建設(shè),提高工作效率,嚴(yán)肅村干部紀(jì)律,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村干部工作作風(fēng)。此外,通過“黨建+信訪”的融合發(fā)展新模式,提升他們在信訪、黨建等領(lǐng)域的基層治理效能,從而實現(xiàn)信訪生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,民生事項快速辦理的良好局面。由此可見,法治人才的培養(yǎng)與村干部的素養(yǎng)提升,是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的雙翼。只有雙翼齊飛,鄉(xiāng)村法治化建設(shè)才能乘風(fēng)翱翔,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建。鄉(xiāng)村法治化是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的核心力量,對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展起著重要的作用。一是要全面推進(jìn)村級公共法律服務(wù)中心建設(shè),推動法律服務(wù)向村(社區(qū))延伸;二是要建立健全村民議事會、道德評議會、新時代文明實踐站等村級群眾性自治組織,充分發(fā)揮其在民主協(xié)商中的作用[6]。要堅持自治為本、法治為基、德治為先,發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。鄉(xiāng)村法治組織的參與和鄉(xiāng)村社會的管轄部門的制度規(guī)范是鄉(xiāng)村法治化運(yùn)行模式的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系的體制框架需要建立在鄉(xiāng)村法治體系的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良好運(yùn)行和發(fā)展,只有通過不斷完善鄉(xiāng)村法治化,才能有效推動鄉(xiāng)村社會的進(jìn)步,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

        3.2 明確權(quán)責(zé),提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力

        明確權(quán)責(zé),提高鄉(xiāng)村執(zhí)法能力決定了國家法律法規(guī)、方針政策在鄉(xiāng)村的落實情況。一是促進(jìn)法治、德治以及村民自治相結(jié)合。推進(jìn)鄉(xiāng)村執(zhí)法工作,有其自身的特殊要求,鄉(xiāng)村居民一般法律意識不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)能力不高、對新事物接收度低,因此,基層執(zhí)法要著重注意村民的可接受度,推進(jìn)柔性執(zhí)法。二是抓領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)?;鶎痈刹渴腔鶎由鐣卫沓尚У臎Q定性因素,基層干部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下樹立法治信仰,依法行政、合理行政,如此才能在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的道路上起到上行下效的引領(lǐng)作用。三是明確權(quán)責(zé),防止工作人員怕?lián)?zé)而出現(xiàn)各部門或工作人員之間推諉扯皮的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是國家法治建設(shè)的重要組成部分,國家法律、政策落實的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村工作人員行政執(zhí)法行為,要從多方面入手,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村工作人員的法治意識,提高執(zhí)法水平,培養(yǎng)更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員,推進(jìn)法治鄉(xiāng)村,促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

        3.3 加大法治宣傳力度,營造法治氛圍

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,要實現(xiàn)農(nóng)村富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,不但要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更要完善鄉(xiāng)村法治。觀蒲村高度重視“民主法治示范村”建設(shè),在將民主法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程的同時,還將其納入村日常工作的重要內(nèi)容。以觀蒲村為例,廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)要通過營造良好的法治氛圍來宣傳法治。一是邀請司法部門工作人員定期分析身邊案例,講解法治知識,通過召開座談會、法治節(jié)目表演、互動研討會等直觀的方式讓村民了解法治的重要性,起到普法宣傳的實效。二是加強(qiáng)對村“兩委”成員的法治教育培訓(xùn),促進(jìn)干群之間的學(xué)習(xí)交流,不斷提升其法治意識,學(xué)法守法,知法用法,從而規(guī)范言行、指導(dǎo)自己的執(zhí)法行為,避免出現(xiàn)公權(quán)力濫用以及法治建設(shè)推進(jìn)不到位的情形[7]。尤其對基層教育、衛(wèi)生、社保不同領(lǐng)域的工作人員提供針對性的培訓(xùn),提高其專業(yè)化執(zhí)法水平。三是返聘退休公務(wù)員、退役軍人、老教師、社會工作者等群體,將其通過專業(yè)培訓(xùn)培育成法律明白人,形成激勵機(jī)制,鼓勵他們定期開展普法宣講,積極參加普法活動,探討交流有關(guān)本村的法律事務(wù),整體提高村民的法律素養(yǎng)。

        4 結(jié)束語

        “三治融合”是觀蒲村目前不斷探索的鄉(xiāng)村治理體系,其將“自治”“法治”“德治”有機(jī)結(jié)合,以此突出鄉(xiāng)村治理的效能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過不斷健全鄉(xiāng)村法治體系,努力建設(shè)和諧、宜居、平安的鄉(xiāng)村,這是夯實鄉(xiāng)村治理根基的固本良策?!疤煜轮?,不難于立法,而難于法之必行”,鄉(xiāng)村法律的生命力在于法律在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等各方面得到切實地執(zhí)行,而鄉(xiāng)村基層工作人員是執(zhí)法第一人,是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推進(jìn)者和建設(shè)者,更是國家法治與鄉(xiāng)村基層進(jìn)行有效銜接的關(guān)鍵,這就需要提升基層工作人員的法治意識,使法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中頒布的法律法規(guī)能在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)得到有效執(zhí)行。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王麗敏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”的實踐探索——基于河南省先進(jìn)村鎮(zhèn)的實證分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(14):110-113.

        [2]鄧大才.走向善治之路:自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J].社會科學(xué)研究,2018(04):32-38.

        [3]謝忠洲,彭強(qiáng).法政策視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2021(06):69-78.

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        [5]張來明,李建偉.促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施[J].改革,2021(09):16-33.

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        [7]徐婧.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“法治”進(jìn)路[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2022(01):53-63.

        作者簡介:馬維昌(1988—),男,漢族,甘肅臨澤人,本科,助理講師,研究方向為法治思想。

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