郭紅敏

時(shí)任青海省信用擔(dān)保集團(tuán)有限責(zé)任公司（文中簡(jiǎn)稱青海信保集團(tuán)）黨委委員、副總經(jīng)理等職的副廳級(jí)干部牛志剛伙同他人受賄697.64萬元，其濫用職權(quán)造成青海信保集團(tuán)及其子公司經(jīng)濟(jì)損失巨大。西寧市中級(jí)人民法院于2024年1月29日對(duì)此案作出終審裁定。

副廳級(jí)干部落馬

牛志剛，1967年5月出生，山西永濟(jì)人，1989年7月畢業(yè)于南京機(jī)械?？茖W(xué)校，后任青海創(chuàng)新機(jī)械制造有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，青海四維信用擔(dān)保有限公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司貿(mào)易部部長(zhǎng)，青海信保集團(tuán)總經(jīng)理助理兼業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)等職。

青海信保集團(tuán)作為一家大型國(guó)有非銀行金融企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為全省國(guó)有、民營(yíng)及中小微企業(yè)融資擔(dān)保，主要承接擔(dān)保、再擔(dān)保、融資性服務(wù)等業(yè)務(wù)。

2014年11月至案發(fā)，牛志剛?cè)吻嗪Ｐ疟＜瘓F(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，成為一名副廳級(jí)干部。2021年5月24日，牛志剛被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

收受黃金和鉆戒

牛志剛的受賄事實(shí)發(fā)生在2013年至2018年他擔(dān)任青海信保集團(tuán)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)、總經(jīng)理助理、副總經(jīng)理及項(xiàng)目評(píng)審委員期間。其中有500萬元賄金是青海紅人創(chuàng)投集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱紅人創(chuàng)投公司）實(shí)際控制人關(guān)甲武充當(dāng)掮客和牛志剛共同受賄所得。關(guān)甲武原來在體制內(nèi)工作，后辭職下海，和牛志剛私交不錯(cuò)。

2013年10月至11月，關(guān)甲武得知位于西寧市的華峰海港酒樓因經(jīng)營(yíng)虧損欲出售房產(chǎn)，而青海信保集團(tuán)正準(zhǔn)備購買辦公樓，他便將該消息告訴了時(shí)任青海信保集團(tuán)總經(jīng)理助理的牛志剛，希望他說服集團(tuán)董事長(zhǎng)肖某購買該酒樓作為集團(tuán)辦公樓。關(guān)甲武向華峰海港酒樓經(jīng)理李某提出，自己有希望促成青海信保集團(tuán)購買該酒樓，需要500萬元好處費(fèi)打點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)李某請(qǐng)示，酒樓的所有者——青海華峰房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華峰房地產(chǎn)公司）老板王某同意。

關(guān)甲武將李某答應(yīng)給予500萬元好處費(fèi)的消息告訴了牛志剛，讓他想辦法說服肖某，好處費(fèi)一人一半。最終，肖某同意集團(tuán)購買華峰海港酒樓，并讓牛志剛負(fù)責(zé)與華峰房地產(chǎn)公司方面溝通洽談。事成之后，華峰房地產(chǎn)公司老板王某反悔，他認(rèn)為在出售酒樓過程中，關(guān)甲武僅起到牽線搭橋的作用，只愿付300萬元好處費(fèi)。2013年11月26日，關(guān)甲武通過紅人創(chuàng)投公司賬戶以咨詢費(fèi)的名義接受華峰房地產(chǎn)公司支付的300萬元，關(guān)牛二人各分得150萬元，牛志剛委托關(guān)甲武對(duì)自己分得的150萬元進(jìn)行投資理財(cái)。

2013年至2018年，牛志剛為聶某崗實(shí)際控制的青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱茂祥房地產(chǎn)公司）在青海信保集團(tuán)及其子公司辦理委托貸款、貸款擔(dān)保及借款業(yè)務(wù)提供幫助。2015年春節(jié)前，牛志剛在辦公室收受聶某崗給予的存有100萬元的銀行卡1張；2017年8月，聶某崗給牛志剛妻子王乙現(xiàn)金10萬元，用于牛志剛購置車位；2014年至2018年每年春節(jié)和中秋節(jié)，聶某崗都會(huì)給牛志剛現(xiàn)金，共計(jì)7.5萬元。牛志剛共收受聶某崗給予的賄金117.5萬元。

牛志剛除了大量收受金錢外，還收受金條和鉆戒。牛志剛從2013年至2014年為胡某明實(shí)際控制的青海明瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，2015年至2016年為田某擔(dān)任代理人的青海盛圓珠寶有限公司在青海信保集團(tuán)及其子公司辦理委托貸款、貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)提供幫助，2016年春節(jié)前牛志剛收受胡某明送給他的1根價(jià)值25.14萬元的1公斤金條，2016年6月田某給予其價(jià)值5萬元的1枚鉆戒。

濫權(quán)致?lián)p7.53億余元

青海天衡工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱天衡工貿(mào)公司）法定代表人王甲知道關(guān)甲武和牛志剛的特殊關(guān)系后，請(qǐng)他幫忙促成在青海信保集團(tuán)順利貸款。

2013年8月，經(jīng)關(guān)甲武和王甲商談，他促成牛志剛為王甲貸款提供幫助，王甲給予200萬元好處費(fèi)。隨后，關(guān)甲武將此事告訴了牛志剛。后來，牛志剛違規(guī)幫助天衡工貿(mào)公司在該集團(tuán)取得了第一筆3000萬元的委托貸款。王甲按約定將200萬元好處費(fèi)交予關(guān)甲武，關(guān)甲武分得100萬元，牛志剛委托關(guān)甲武對(duì)其所得的100萬元代為投資理財(cái)。

2013年底，牛志剛接受青海景豐礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱景豐礦業(yè)公司）法定代表人張某請(qǐng)托，在家中收受張某給予的現(xiàn)金50萬元。2014年至2015年，牛志剛為張某實(shí)際控制的景豐礦業(yè)公司等4家公司在青海信保集團(tuán)及其子公司辦理委托貸款、貸款擔(dān)保及借款業(yè)務(wù)提供幫助。

牛志剛收受財(cái)物后濫用職權(quán)，違規(guī)辦理擔(dān)保等業(yè)務(wù)，給青海信保集團(tuán)及其子公司造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)7.53億余元。

2013年至2015年，牛志剛在辦理、審核、評(píng)審青海信保集團(tuán)及其子公司為王甲、張某所控制的公司提供貸款擔(dān)保、委托貸款、借款業(yè)務(wù)時(shí)，大開綠燈。他明知王甲控制的天衡工貿(mào)公司存在反擔(dān)保抵押物不足值、重復(fù)抵押，張某控制的景豐礦業(yè)等公司是關(guān)聯(lián)公司，抵押物重復(fù)抵押等問題，違反融資擔(dān)保管理辦法、擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程等規(guī)定，指示、強(qiáng)令青海信保集團(tuán)及其子公司有關(guān)工作人員不進(jìn)行充分貸前調(diào)查，不對(duì)反擔(dān)保抵押物進(jìn)行有效評(píng)估，過度授信，為天衡工貿(mào)公司、景豐礦業(yè)等公司辦理了貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)。

后因上述公司逾期未能履約，造成青海信保集團(tuán)及其子公司代償款及出借資金無法追償，并引起一些訴訟紛爭(zhēng)。經(jīng)司法會(huì)計(jì)鑒定，截至2020年11月27日，牛志剛違法違規(guī)為天衡工貿(mào)公司辦理貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失6990萬余元，違法違規(guī)為景豐礦業(yè)公司等4家公司辦理貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失6.83億余元。

最終獲刑10年6個(gè)月

2021年5月27日，牛志剛因涉嫌犯受賄罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪被刑事拘留，同年6月3日被逮捕。2021年7月2日，關(guān)甲武因涉嫌犯受賄罪被逮捕。牛志剛、關(guān)甲武涉嫌受賄一案調(diào)查終結(jié)后，被移送至西寧市城西區(qū)人民檢察院審查起訴。

2022年6月23日，西寧市城西區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決。牛志剛、關(guān)甲武不服，分別提出上訴。2023年5月29日，西寧市中級(jí)人民法院裁定撤銷原判，發(fā)回重審，西寧市城西區(qū)人民法院另行組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。

西寧市城西區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人牛志剛利用職務(wù)上的便利和職權(quán)形成的便利條件，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)697.64萬元，其中被告人關(guān)甲武與牛志剛共同收受他人財(cái)物500萬元，其行為均構(gòu)成受賄罪，且二被告人收受財(cái)物數(shù)額特別巨大；被告人牛志剛濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失，其行為構(gòu)成國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪。被告人牛志剛、關(guān)甲武到案后能如實(shí)供述自己的罪行，但在法庭審理階段，否認(rèn)主要犯罪事實(shí)，不予認(rèn)定為坦白；二被告人親屬代為主動(dòng)退繳贓款，可以酌情從輕處罰。

2023年12月1日，西寧市城西區(qū)人民法院對(duì)此案作出判決：被告人牛志剛犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元；犯國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑5年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑15年，并處罰金人民幣100萬元。被告人關(guān)甲武犯受賄罪，判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金人民幣80萬元；扣押、凍結(jié)在案的贓物及贓款上繳國(guó)庫。

牛志剛、關(guān)甲武不服一審判決，再次提出上訴。

牛志剛及其辯護(hù)人提出：認(rèn)定上訴人與關(guān)甲武共同收受王甲200萬元不能成立，關(guān)甲武向王甲索要的200萬元是融資服務(wù)費(fèi)，關(guān)甲武提出給牛志剛100萬元沒有實(shí)際交付應(yīng)認(rèn)定受賄未遂；認(rèn)定上訴人與關(guān)甲武共同索賄300萬元不能成立，該款是向關(guān)甲武支付的居間介紹費(fèi)。上訴人關(guān)甲武及其辯護(hù)人提出：在案證據(jù)不能認(rèn)定上訴人與牛志剛為受賄罪共犯。關(guān)甲武從天衡工貿(mào)公司及華峰房地產(chǎn)公司處取得了500萬元，其中250萬元沒有實(shí)際交付給牛志剛，而是幫助他投資理財(cái)，應(yīng)認(rèn)定為單位行賄未遂。西寧市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。2024年1月29日，西寧市中級(jí)人民法院終審裁定：駁回上訴，維持原判。

（文中除被告人外均為化名，本文謝絕轉(zhuǎn)載）

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