洪祥

本案中的落馬縣長(zhǎng)借工程項(xiàng)目受賄（圖為浪卡子縣某段待整修的公路）

羅文金被留置后主動(dòng)交代了部分犯罪事實(shí)，算不算自首？他在接受組織調(diào)查之前私下退還的款項(xiàng)，會(huì)被認(rèn)定為受賄金額嗎？西藏自治區(qū)山南市法院的判決給出了答案。

上任五年后被查

2016年5月，39歲的羅文金成為山南市人口大縣浪卡子縣政府的“當(dāng)家人”。在履新講話時(shí)，羅文金慷慨激昂地表示：“古代尚有‘當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯的說法。我作為一縣之長(zhǎng)，官雖不大，但管的事都是與老百姓息息相關(guān)的民生大事。如果不能為民謀利，讓百姓過上好日子，我就愧對(duì)浪卡子縣的農(nóng)牧民?！?/p>

然而，僅時(shí)隔五年，2022年初，有關(guān)部門接到了羅文金涉嫌受賄的舉報(bào)線索。組織上多次找羅文金談話，規(guī)勸他講清楚自己的問題。但羅文金避重就輕，僅“坦白”了收受150萬元好處費(fèi)的事，同時(shí)在暗地里退還大量款物，并與行賄人結(jié)為“攻守同盟”，企圖減輕自己的罪責(zé)。

2022年6月19日，山南市監(jiān)察委員會(huì)采取措施，對(duì)已調(diào)至山南市某局的羅文金予以留置。自以為已蒙混過關(guān)的羅文金就此崩潰，竹筒倒豆子般交代了另外受賄433萬元的違法犯罪事實(shí)。

浪卡子縣供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是重點(diǎn)民生工程。2017年12月，曾經(jīng)與羅文金共事，后來辭職“下海”的黃某想做這項(xiàng)工程，遂請(qǐng)托時(shí)任縣長(zhǎng)羅文金。羅文金幫黃某分得一杯羹。2018年春節(jié)期間，黃某上門感謝，一出手就是50萬元現(xiàn)金。羅文金見黃某如此大方，又接連介紹黃某承攬了某停車場(chǎng)等4個(gè)工程項(xiàng)目。截至2021年8月，羅文金分4次收受黃某給予的現(xiàn)金共計(jì)138萬元。

2019年7月至2020年6月，羅文金接受李某的請(qǐng)托，為其在代理浪卡子縣教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局工程項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)等方面提供幫助。2019年底，羅文金收受李某給予的120萬元。

2019年5月至2020年7月，羅文金為田某在承攬浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)下索村公路等工程項(xiàng)目上提供幫助，先后4次收受田某給予的賄款共計(jì)100萬元。

排水防澇是浪卡子縣的重點(diǎn)治理項(xiàng)目，有多個(gè)建設(shè)單位。陳某攀附羅文金，從中拿下兩個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目。2017年、2018年，羅文金先后兩次收受陳某給予的賄款共計(jì)90萬元。

羅文金連一些規(guī)模很小的項(xiàng)目也要插手。2019年9月至2020年4月，浪卡子縣的鄉(xiāng)村水塘及渠道進(jìn)行改造。羅文金幫王某承攬了其中的3個(gè)小項(xiàng)目，收受王某給予的賄款17萬元。

竭力辯解求輕判

2023年10月26日，山南市人民檢察院以受賄罪對(duì)羅文金提起公訴。出庭檢察官指控稱，2017年至2021年，羅文金利用擔(dān)任浪卡子縣委副書記、縣長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人在項(xiàng)目承攬、招標(biāo)代理等事項(xiàng)上謀取利益，收受黃某等9人給予的財(cái)物共計(jì)583萬元。

法庭辯論階段，羅文金對(duì)公訴方指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議。他提出，自己在調(diào)查談話之前，已多次向有關(guān)部門匯報(bào)情況，特別是在被監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施后，他主動(dòng)交代了尚未被掌握的受賄事實(shí)，金額達(dá)433萬元，占認(rèn)定總額的百分之八十以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

羅文金的辯護(hù)人提出，起訴書所指控的事實(shí)中，有120萬元是借貸關(guān)系，羅文金收受王某的錢財(cái)，并無具體的請(qǐng)托事項(xiàng)。羅文金只有推薦行為，并沒有利用職務(wù)便利為他人謀取利益，不構(gòu)成受賄罪。羅文金在案發(fā)前已返還的財(cái)物，屬于及時(shí)退還，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第九條，“國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄”的規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定為受賄金額。

綜合評(píng)判定刑責(zé)

針對(duì)被告人羅文金及其辯護(hù)人提出的辯解、辯護(hù)意見，以及公訴機(jī)關(guān)的指控，法院進(jìn)行了綜合分析評(píng)判。

羅文金是否構(gòu)成自首？法院指出，羅文金到案后，雖然如實(shí)供述了監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的150萬元受賄事實(shí)，主動(dòng)交代了未被掌握的433萬元受賄事實(shí)，但不具備自動(dòng)投案要件。羅文金主動(dòng)交代組織未掌握的433萬元受賄事實(shí)，因與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬同種罪行，不能以自首論處。

那么，羅文金案發(fā)前已返還的財(cái)物，是否屬于及時(shí)退還，從而不應(yīng)認(rèn)定為受賄罪呢？法院指出，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第九條規(guī)定：“國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪?！绷_文金因自身被組織調(diào)查，安排其堂弟等親屬向陳某退還于2018年收受的90萬元，向孔某退還于2017年下半年收受的20萬元，向何某退還于2019年收受的8萬元，向田某退還于2018年收受的70萬元中的5萬元，向曹某退還于2020年下半年收授的40萬元。上述行為系羅文金為逃避組織調(diào)查而進(jìn)行的對(duì)抗，仍構(gòu)成受賄。

對(duì)于“羅文金只有推薦行為，并沒有利用職務(wù)便利為他人謀取利益，不構(gòu)成受賄罪”的辯護(hù)意見，法院指出，經(jīng)查，黃某等9人行賄羅文金，是為了感謝他在浪卡子縣相關(guān)工程項(xiàng)目上提供幫助，也是為了進(jìn)一步維系同羅文金的關(guān)系，以便今后承攬工程項(xiàng)目還能得到其關(guān)照。羅文金明知行賄人送錢的目的，仍以自己手中的權(quán)力為代價(jià)來?yè)Q取錢財(cái)，其行為應(yīng)視為承諾為他人謀取利益。至于是否已實(shí)際為他人謀取利益，或是否謀取到利益，均不影響其行為構(gòu)成受賄的認(rèn)定。

關(guān)于“羅文金收受黃某的138萬元中，50萬元為借貸關(guān)系；收受田某的100萬元中，70萬元是田某與何某之間的借貸關(guān)系”等辯護(hù)意見。經(jīng)查，羅文金身為浪卡子縣縣長(zhǎng)時(shí)，黃某在浪卡子縣承攬工程項(xiàng)目。羅向某單位負(fù)責(zé)人打招呼，讓黃某借用具備資質(zhì)的公司順利中標(biāo)，使得黃某謀取到了利益。田某與何某的證言均能夠證明，何某是在羅文金的授意下與田某補(bǔ)簽了“借款協(xié)議”。對(duì)于相關(guān)錢款，羅文金沒有正當(dāng)、合理的借款事由，亦未約定還款的期限及利息。其有歸還能力，但沒有歸還的意思表示及行為。所以，相關(guān)款項(xiàng)系羅文金利用職權(quán)收取的。根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則，羅文金的行為屬于以借為名的受賄行為。

法院還查明，2017年至2018年，羅文金收受陳某90萬元，其通過向有關(guān)部門打招呼的方式，讓陳某順利承攬到項(xiàng)目，從而實(shí)施了為他人謀取利益的行為。陳某的證言證實(shí)，羅文金在接受組織調(diào)查時(shí)，羅文金找到陳某，企圖與其串供：如果有關(guān)部門問，就說陳某一直在做慈善事業(yè)，看到羅文金的堂弟很窮，就捐助了80萬元。該款項(xiàng)超出正常人情交往的程度，不合常理和法理，實(shí)屬受賄既遂。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人羅文金身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣583萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立。鑒于被告人羅文金歸案后如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，具有悔罪表現(xiàn)，積極退繳贓款贓物，依法予以從輕、從寬、酌情從輕處罰。

2023年12月27日，山南市法院作出一審判決：被告人羅文金犯受賄罪，判處有期徒刑10年1個(gè)月，并處罰金人民幣50萬元；追繳在案的受賄違法所得及孳息共計(jì)411.66萬元，依法沒收，上繳國(guó)庫(kù)；繼續(xù)追繳其受賄違法所得178.34萬元，依法沒收，上繳國(guó)庫(kù)。一審宣判后，羅文金在法定期限內(nèi)沒有提出上訴。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com