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        論少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化困境及其應(yīng)對

        2024-05-10 20:40:14陳子盼中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院北京100038
        關(guān)鍵詞:習(xí)慣法規(guī)范化少數(shù)民族

        陳子盼(中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院,北京 100038)

        習(xí)慣是文化的一部分,少數(shù)民族習(xí)慣是少數(shù)民族文化的應(yīng)有之義。習(xí)慣法是維持與調(diào)整某一社會的組織、群眾及其成員之間相互關(guān)系的習(xí)慣約束力量的總和,是由該組織或群體的成員處于維護(hù)生活和生產(chǎn)需要而約定俗成,適用一定區(qū)域的、帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范。[1]習(xí)慣法是習(xí)慣的一部分,但是又不同于習(xí)慣,[2]而是習(xí)慣上升為具有普遍約束力的規(guī)范,具有規(guī)則的內(nèi)在與外在面向,成為指引實(shí)踐的正當(dāng)性理由?!傲?xí)慣法是一種具有確定性、群體性、強(qiáng)制性和規(guī)范性的習(xí)慣?!盵3]少數(shù)民族習(xí)慣法對于少數(shù)民族的生存與發(fā)展息息相關(guān),維系著民族性格與民族精神。作為非正式制度規(guī)則的民族習(xí)慣法在民族地區(qū),發(fā)揮著解決社會糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能,[4]是少數(shù)民族生活中的“活的法”。相對于國家法或制定法而言,少數(shù)民族習(xí)慣法具有民族性、區(qū)域性與多樣性,導(dǎo)致少數(shù)民族習(xí)慣法在發(fā)揮維系民族認(rèn)同、公序良俗的同時(shí),與國家法并不完全統(tǒng)一。在民族習(xí)慣法與國家法產(chǎn)生沖突時(shí),基于民族性格與心理,規(guī)避國家法的情況時(shí)常發(fā)生。

        少數(shù)民族在文化中的習(xí)慣法感知,與具有強(qiáng)制力與規(guī)范性的國家制定法并不完全統(tǒng)一。一方面,少數(shù)民族習(xí)慣法保留較多的民族傳統(tǒng)文化。在漫長的歷史發(fā)展中,少數(shù)民族文化不斷深入民族生存習(xí)慣,成為習(xí)慣法得以形成的基礎(chǔ)。民族傳統(tǒng)文化盡管存在優(yōu)良部分,也存在有違法治的部分。另一方面,國家法對少數(shù)民族習(xí)慣法的認(rèn)可與吸收不足。國家法追求普遍性與整全性,以強(qiáng)制力保障實(shí)施,成為執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督等運(yùn)作的制度基礎(chǔ)。具有多樣性與民族性的少數(shù)民族習(xí)慣法,并不具有在一國之內(nèi)普遍適用的實(shí)效性,因而無法被國家法所采納。對于少數(shù)民族習(xí)慣法的立場主要包括兩種,一是主張人類社會從低級向高級進(jìn)化,并且這種發(fā)展有規(guī)律可循,以少數(shù)民族習(xí)慣法為基礎(chǔ),可以推斷人類社會的法律發(fā)展史;二是主張社會法律二元論,習(xí)慣法與國家法并立,以此為基礎(chǔ)論證習(xí)慣法的合理性。[5]

        “歷史的條件使我們得以看到這些習(xí)慣法制度與高一級的法律制度接觸——有時(shí)是粗暴的接觸——所產(chǎn)生的后果”[6]。因而有必要規(guī)范少數(shù)民族習(xí)慣法,促進(jìn)少數(shù)民族習(xí)慣法及時(shí)更新,是現(xiàn)代法治文化的組成部分。在民族法治的過程中,深化國家法的制度與規(guī)范性要求應(yīng)同民族地區(qū)的實(shí)際情況相協(xié)調(diào),尤其注重發(fā)揮少數(shù)民族的習(xí)慣法作用,對于提升民族地區(qū)的法治公信力與權(quán)威性具有意義。在少數(shù)民族習(xí)慣法與國家法產(chǎn)生沖突之時(shí),尋求合情合理合法的方式予以平衡,在習(xí)慣法與國家法的相互關(guān)照下,找到促進(jìn)民族習(xí)慣法規(guī)范化的方式。

        一、少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化要求

        民族習(xí)慣法是指少數(shù)民族生產(chǎn)生活中發(fā)揮普遍約束力的習(xí)慣,上升到民族的民間規(guī)范層面,成為生活中發(fā)揮實(shí)效的“活的法”。民族習(xí)慣法的規(guī)范化要求主要在于民族習(xí)慣法的法治化要求、權(quán)威性要求、良法善治要求、習(xí)慣法文化的更新要求。

        (一)少數(shù)民族習(xí)慣法的法治化要求

        民族習(xí)慣法對少數(shù)民族的生活產(chǎn)生約束力,作為一項(xiàng)民間規(guī)則,其不同于國家明文規(guī)定的法律條文與制度。但是,并不因此導(dǎo)致民族習(xí)慣法讓位于國家法,國家法的強(qiáng)行介入可能給少數(shù)民族造成文化與心理影響,為了避免國家法給自身造成損失,出現(xiàn)了規(guī)避國家法的現(xiàn)象。與此同時(shí),以國家法為核心的法治化要求,并不因?yàn)樯贁?shù)民族的特殊身份,而享有服從例外。法律面前人人平等,沒有哪個人或哪個民族可以凌駕于國家法律之上。尤其是在大力建設(shè)法治國家、有效推進(jìn)依法治國的大背景下,民族習(xí)慣法的法治化不可或缺。對于一國而言,法律得到大多數(shù)人的服從,而人們服從的法律本身是制定良好的法律,才能實(shí)現(xiàn)法治,這對少數(shù)民族同樣適用。少數(shù)民族習(xí)慣法只有在不違背國家法治的前提下,才具有合法性基礎(chǔ),才能在民族法治中發(fā)揮積極作用。民族習(xí)慣法的法治化,在于將民族習(xí)慣法與國家法治相協(xié)調(diào),將有助于民族法治的民族習(xí)慣法,通過立法程序上升為民族法治或國家法治的組成部分。例如,傳統(tǒng)瑤族刑事習(xí)慣法中某些觀念與中國當(dāng)前刑事制定法理論與實(shí)踐存在部分脫節(jié)和沖突,所以有必要強(qiáng)化國家刑事司法效用,摒棄瑤族刑事習(xí)慣法的落后糟粕之處,使之與刑事制定法互相對接、融合。[7]

        少數(shù)民族習(xí)慣法主要來自于特定民族的歷史與文化,受到該民族的遵循,并且成為實(shí)踐的規(guī)范。但是習(xí)慣法存在不足,尤其是其具有的差異性與爭議性,使得其在民族法治中難以明確,在立法、執(zhí)法與司法中,難以獲得法律證成與適用??梢?,民族習(xí)慣法雖然在民間活動中具有一定的約束力,但是在沒有實(shí)現(xiàn)法治化的情形下,其作用無法發(fā)揮,也無法在依法化解糾紛中予以適用。此外,民族習(xí)慣法的模糊性制約民族習(xí)慣法發(fā)揮積極作用,也成為困擾民族習(xí)慣法有效性的障礙。通過民族習(xí)慣法的法治化,使得民族習(xí)慣法得以明確化、精準(zhǔn)化,從而促進(jìn)少數(shù)民族習(xí)慣法在法律實(shí)踐中予以適用,促進(jìn)糾紛化解與維護(hù)民族的公共秩序。少數(shù)民族習(xí)慣法貼近民族文化與民族生活,為民族群眾提供良好的可預(yù)期性。通過少數(shù)民族習(xí)慣法的法治化,促進(jìn)民族習(xí)慣法與國家法治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是民族法治的應(yīng)有之義,也是促進(jìn)民族習(xí)慣法作用的有效方式。

        (二)少數(shù)民族習(xí)慣法的權(quán)威性要求

        民族習(xí)慣法主要通過民族文化與輿論的方式發(fā)揮規(guī)范作用,其具有的權(quán)威性時(shí)常受到挑戰(zhàn)。當(dāng)民族習(xí)慣法在少數(shù)民族群體中發(fā)生爭議,欠缺可以化解爭議的專門機(jī)關(guān),無法化解民族習(xí)慣法面對紛繁復(fù)雜的社會而存在的困境。在強(qiáng)制力與規(guī)范后果上,民族習(xí)慣法缺乏強(qiáng)大的威懾力,帶來違反民族習(xí)慣法的成本不高等問題。民族習(xí)慣法依據(jù)民族群體的主觀認(rèn)同,其穩(wěn)定性來源于特定的文化語境,當(dāng)該文化發(fā)生改變,將直接影響民族習(xí)慣法的權(quán)威性。伴隨人口遷徙與民族文化的交流,少數(shù)民族文化處于變化之中,使得民族習(xí)慣法的權(quán)威性面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí),少數(shù)民族在習(xí)慣法的權(quán)威性不斷喪失的背景下,其民族性格與民族精神的特點(diǎn)不再明顯,并不利于少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承,也不利于維護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利。

        蘊(yùn)含于民族習(xí)慣法中的公序良俗,是少數(shù)民族優(yōu)秀文化的代表,增強(qiáng)其權(quán)威性有助于提升民族的認(rèn)同感與親和力,給民族文化的發(fā)展提供動力。少數(shù)民族習(xí)慣法的權(quán)威性不僅在于少數(shù)民族同胞自覺維護(hù)本民族的習(xí)慣法,提升民族習(xí)慣法在社會生活中的地位,還在于采用合理有序方式推進(jìn)民族習(xí)慣法的權(quán)威性與公示效果,促進(jìn)民族習(xí)慣法在化解民間糾紛、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中的實(shí)際效果。當(dāng)民族習(xí)慣法符合少數(shù)民族同胞的利益需要,并且在實(shí)踐中有效運(yùn)作,才能提升民族習(xí)慣法的權(quán)威性,促進(jìn)民族文化的保護(hù)與民族性格的彰顯。同時(shí),少數(shù)民族習(xí)慣法規(guī)范化之后,才能推進(jìn)優(yōu)秀的民族習(xí)慣法的司法化。有學(xué)者研究認(rèn)為,現(xiàn)階段民族習(xí)慣法主要由基層法院法官在處理農(nóng)村地區(qū)民事糾紛時(shí)以調(diào)解的方式進(jìn)行適用。司法適用存在的問題是在法律體系中法源地位的確立。少數(shù)民族習(xí)慣法法源地位的國家認(rèn)可有充分的法理基礎(chǔ),在我國法律體系中也有相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)和制度空間[8]。但是,程序法中還缺乏引入和證明,實(shí)體法上缺乏明確統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn),法官對民族習(xí)慣法的理解程度各異??梢?,有必要“加強(qiáng)習(xí)慣法律收集整理工作,并在立法司法活動中確認(rèn)其效力與地位,以充分利用本地制度實(shí)現(xiàn)提高司法效率,妥善解決社會矛盾。”[9]

        (三)少數(shù)民族習(xí)慣法的良法善治要求

        民族習(xí)慣法不能脫離良法善治的要求,一旦違背良法善治,民族習(xí)慣法將缺乏正當(dāng)性,不利于民族的根本利益。因此,符合良法善治是民族習(xí)慣法規(guī)范化的基本目標(biāo)之一。民族習(xí)慣法包括優(yōu)良的文化傳統(tǒng),同時(shí)也包括落后的文化內(nèi)容,民族習(xí)慣法并非總是符合良法善治。當(dāng)民族習(xí)慣法違背良法善治要求,即便在實(shí)踐中得到遵守,具有一定的規(guī)范作用,但是其在根本上并不利于民族的生存與發(fā)展,也不利于維護(hù)公平正義價(jià)值追求,將損害本民族的根本利益。在良法善治的根本原則指導(dǎo)下,民族習(xí)慣法中落后的部分應(yīng)被限制,不應(yīng)將其視作保護(hù)與傳承的對象。此外,忽視民族習(xí)慣法中的優(yōu)良部分,同樣不值得推崇。少數(shù)民族習(xí)慣法中的優(yōu)良部分,符合公序良俗、善良道德的要求,應(yīng)得到傳承與弘揚(yáng)。發(fā)揮優(yōu)秀民族習(xí)慣法對民族社會生活的規(guī)范作用,不僅能補(bǔ)充國家法制度與規(guī)范的不足,而且有利于提升少數(shù)民族同胞對國家法治的認(rèn)同感。

        少數(shù)民族習(xí)慣法來源于民族生活,在漫長的歷史階段中得到確立,并且獲得少數(shù)民族的認(rèn)可,成為少數(shù)民族文化的一部分。當(dāng)民族習(xí)慣法欠缺良善性格,給本民族的健康發(fā)展帶來損害,必須有效規(guī)范民族習(xí)慣法。當(dāng)民族習(xí)慣法中的優(yōu)良部分,符合民族利益與善治需要,則應(yīng)進(jìn)一步提升民族習(xí)慣法的社會規(guī)范效果,促進(jìn)其發(fā)揚(yáng)光大。以良法善治為標(biāo)準(zhǔn)的民族習(xí)慣法的規(guī)范化,給民族習(xí)慣法設(shè)立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從而能夠有效區(qū)分民族習(xí)慣法的優(yōu)劣,促進(jìn)優(yōu)秀民族習(xí)慣法引領(lǐng)民族文化發(fā)展。

        (四)少數(shù)民族習(xí)慣法文化的更新要求

        文化雖然具有一定的獨(dú)立性,尤其是在長期的民族文化實(shí)踐中流傳下的民族習(xí)慣,具有較強(qiáng)的生命力,從而成為本民族根深蒂固的思維方式,指引本民族的行為。但是,民族習(xí)慣法作為文化的一部分,并非靜止不動,而是處于發(fā)展變化狀態(tài)。文化的更新與變遷成為民族習(xí)慣法不得不面對的問題,當(dāng)民族習(xí)慣法不符合時(shí)代需要,不足以獲得民族的內(nèi)在認(rèn)同,民族習(xí)慣法將失去權(quán)威性與規(guī)范作用。由此,有的民族習(xí)慣法被淘汰,不再成為本民族的行為指引。例如,我國某些少數(shù)民族保留的一夫多妻或一妻多夫制,在新中國成立之后,已經(jīng)發(fā)生較大改變。尤其是在婚姻法的指導(dǎo)下,民族婚姻習(xí)慣法更加傾向于一夫一妻制。文化更新是民族文化發(fā)展進(jìn)步的根本要求,不斷促進(jìn)少數(shù)民族習(xí)慣法的時(shí)代性,更新民族習(xí)慣法中的落后內(nèi)容。民族習(xí)慣法的規(guī)范化,同時(shí)也是文化更新的過程。將不符合民族根本利益的民族習(xí)慣法予以更新,用符合現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容給民族習(xí)慣法注入新的活力。

        伴隨著民族文化的交流互動,民族習(xí)慣法的更新與發(fā)展成為時(shí)代的主旋律。不同民族的文化交流,使得本民族能夠切身體會到其他民族的文化,感受到民族習(xí)慣法的差異,從而形成視閾反差與文化比較,給本民族學(xué)習(xí)利用其他民族文化創(chuàng)造契機(jī)。在人口遷徙頻繁、互聯(lián)網(wǎng)文化交流的驅(qū)動下,民族文化不可能處于封閉狀態(tài),包括少數(shù)民族習(xí)慣法在內(nèi)的民族文化面臨緊迫的更新壓力,民族習(xí)慣法的規(guī)范化符合民族文化發(fā)展的大趨勢。民族習(xí)慣法的規(guī)范符合民族文化的更新要求,是民族習(xí)慣法文化發(fā)展進(jìn)步的要求?!皬目偟臍v史發(fā)展趨勢來講,當(dāng)代中國習(xí)慣法是一個漸行不息的長程,既有對固有習(xí)慣法的萃取與摒棄,又有對國家法律和外來習(xí)慣法的批判與吸收,也有新的習(xí)慣法的生長”。[10]

        二、少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化障礙

        少數(shù)民族習(xí)慣法與本民族的生存發(fā)展息息相關(guān),促進(jìn)民族習(xí)慣法的規(guī)范化具有必要性,但是實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法的規(guī)范化并非易事。少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化在現(xiàn)實(shí)中面臨困境,集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化的消極約束、民族習(xí)慣法的歷史性、民族法治的文化欠缺以及民族習(xí)慣法的價(jià)值障礙。

        (一)少數(shù)民族習(xí)慣法中的傳統(tǒng)人治文化

        在我國,民族習(xí)慣法屬于傳統(tǒng)中華文化的組成部分,保留著較強(qiáng)的傳統(tǒng)倫理道德,尤其是其中的家族本位、男女有別、禮法文化等,使得民族習(xí)慣法殘留較為明顯的人治文化。民族習(xí)慣法中的糾紛化解,大多依靠鄉(xiāng)賢、族長等來進(jìn)行化解,并不以法律規(guī)范為核心依據(jù),對法律途徑化解糾紛方式保有一定的距離感。傳統(tǒng)人治文化在民族習(xí)慣法中的殘留,是長期的民族文化的基本背景。改革開放之后,伴隨依法治國的努力,已經(jīng)使得民族習(xí)慣法中的諸多內(nèi)容得到規(guī)范化,祛除其中不符合法治精神的內(nèi)容。但是,民族習(xí)慣法作為民間法,在很大程度上影響特定民族區(qū)域中的行為選擇,人治文化依然困擾著民族習(xí)慣法,阻礙民族習(xí)慣法的規(guī)范化。與法治文化相比,人治文化的最大弊端在于其缺乏有效的規(guī)范化,因而難以實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。人治文化保留的差序格局與不確定性,給民族習(xí)慣法的規(guī)范化相對依靠人際關(guān)系來處理民間矛盾與糾紛,與現(xiàn)代法治文化并不完全統(tǒng)一,成為制約民族習(xí)慣法規(guī)范化的障礙之一。

        民族習(xí)慣法具有的自發(fā)性,使得人治文化深入民族文化,難以在短期內(nèi)得到有效更新,導(dǎo)致民族習(xí)慣法的法治化困境。民族習(xí)慣法的規(guī)范化首要內(nèi)容便是實(shí)現(xiàn)法治化,但是民族習(xí)慣法中的人治文化與法治文化存有張力,無疑給民族習(xí)慣法的法治化帶來困擾。一方面,民族習(xí)慣法在生活中發(fā)揮“活的法”作用,具有一定的行為指引與評價(jià)作用。有效發(fā)揮民族習(xí)慣法中的優(yōu)良部分,不僅有助于實(shí)現(xiàn)法治對民族地區(qū)的治理效果,而且便于少數(shù)民族同胞在民族法治過程中提升獲得感與認(rèn)同感。另一方面,民族習(xí)慣法中的人治文化,使得民族習(xí)慣法對現(xiàn)有法制保有一定信任危機(jī),因而難以完全融入到法治軌道。促進(jìn)民族習(xí)慣法的法治化,也因此面臨困難。

        (二)少數(shù)民族習(xí)慣法的相對獨(dú)立性

        少數(shù)民族習(xí)慣法存在歷史性與民族性,也存在相對的獨(dú)立性。經(jīng)歷了較長歷史發(fā)展時(shí)期,民族習(xí)慣法在本民族的文化中已經(jīng)根深蒂固。民族習(xí)慣法成為民族看待與分析問題的思維方式,對民族的行為選擇產(chǎn)生潛移默化的影響。民族習(xí)慣法的相對獨(dú)立性,難以在短時(shí)間內(nèi)更新與改變,增強(qiáng)了其規(guī)范化的難度。一旦本民族依然對民族習(xí)慣法存在內(nèi)在認(rèn)同,在外在行為上將其視為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),那么試圖破除民族習(xí)慣法中落后內(nèi)容的規(guī)范化,將會面臨來自民族主體的阻礙。即使強(qiáng)行予以規(guī)范,并不能獲得該民族的認(rèn)同,反而易產(chǎn)生對民族習(xí)慣法的規(guī)范化抗拒感。民族習(xí)慣法的獨(dú)立性與民族性格、民族精神聯(lián)系緊密,因而保護(hù)與傳承成為主流,與此同時(shí),民族習(xí)慣法中的落后部分同樣保留下來。試圖以良法善治與法治化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范少數(shù)民族習(xí)慣法,則容易損害民族文化,因而存在較大的阻力。例如,藏區(qū)發(fā)生的“賠命價(jià)”習(xí)慣法行為是一種法社會學(xué)現(xiàn)象,更是一種社會沖突的法律文化表現(xiàn)形式,其與藏民族開放的性情和習(xí)性有關(guān)。[11]

        與文化一樣,民族習(xí)慣法具有一定的滯后性,并不一定符合時(shí)代要求與本民族的根本利益,此時(shí)具有相對獨(dú)立性的民族習(xí)慣法應(yīng)當(dāng)接受規(guī)范化的檢驗(yàn),從而弘揚(yáng)先進(jìn)、彌補(bǔ)不足。文化具有的獨(dú)立性,進(jìn)入民族的性格與精神層面,從而難以在短時(shí)間內(nèi)得到更新,改變此時(shí)文化易于導(dǎo)致民族認(rèn)同危機(jī),給民族情感與民族團(tuán)結(jié)帶來損害。源于民族習(xí)慣法的相對獨(dú)立性,以及現(xiàn)實(shí)中民族文化保護(hù)與傳承的基本政策,增強(qiáng)了民族習(xí)慣法的規(guī)范化難度。與此同時(shí),民族習(xí)慣法的規(guī)范化還需考慮民族根本利益與暫時(shí)利益的不協(xié)調(diào),處理民族習(xí)慣法的規(guī)范化所面對的民族文化權(quán)利保護(hù)問題,均離不開文化的獨(dú)立性與發(fā)展的不統(tǒng)一。民族習(xí)慣法在相對獨(dú)立性中,促進(jìn)其規(guī)范化必須面對民族習(xí)慣法獨(dú)立性所帶來的諸多難題。

        (三)少數(shù)民族地區(qū)的法治文化建設(shè)有待提升

        法治建設(shè)是民族習(xí)慣法規(guī)范化的大背景,培育與法治相適應(yīng)的文化基礎(chǔ),則是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。對民族法治而言,在《憲法》與《民族區(qū)域自治法》及相關(guān)配套法律規(guī)范體系下,已具有相對完善的涵蓋刑事、民事、行政、環(huán)境保護(hù)等法律規(guī)范,但是法律規(guī)范在實(shí)踐中卻并不十分理想,顯示出規(guī)范與實(shí)踐的差距。從法治文化的角度看,民族區(qū)域法治建設(shè)同樣離不開民族法治文化的培養(yǎng),欠缺民族法治文化是阻礙民族法治建設(shè)的重要因素。然而,建設(shè)與民族法治相適應(yīng)的文化,必須以民族區(qū)域的人民為主體,尤其是少數(shù)民族同胞的法治思維、法治意識、法治精神等。此時(shí),少數(shù)民族文化的實(shí)然與民族法治文化建設(shè)的應(yīng)然之間并不完全統(tǒng)一,民族習(xí)慣法中的非法治內(nèi)容,甚至與民族法治文化產(chǎn)生沖突。在某種意義上,少數(shù)民族文化對法治文化的張力,阻礙著民族法治文化的普遍化。相反,民族法治文化的欠缺,即沒有形成民族法治的情感、思維與理念,難以為民族習(xí)慣法的規(guī)范化提供民情基礎(chǔ)。

        文化來自于人、服務(wù)于人,民族習(xí)慣法來自于少數(shù)民族的長期實(shí)踐,并且為少數(shù)民族群體所認(rèn)同與遵守。由此可見,民族習(xí)慣法具有一定的文化基礎(chǔ),民族習(xí)慣法的規(guī)范化試圖以法治、良法善治等要求對民族習(xí)慣法進(jìn)行完善,容易遭遇少數(shù)民族群眾的誤解或反對,從而難以進(jìn)行有效推進(jìn)。從根本上看,盡管民族習(xí)慣法的規(guī)范化有助于民族群眾的長期利益,但是在尚未形成相應(yīng)的文化基礎(chǔ)的情況下,少數(shù)民族群眾的文化隔閡依舊存在。在建成民族法治文化時(shí),少數(shù)民族習(xí)慣法會自覺以民族法治文化為參照系,從而促進(jìn)民族習(xí)慣法的規(guī)范化,在缺乏民族法治文化時(shí),這一過程存在困境。

        (四)少數(shù)民族習(xí)慣法的價(jià)值障礙

        在涉及少數(shù)民族問題時(shí),維護(hù)與促進(jìn)少數(shù)民族的權(quán)益是一項(xiàng)基本原則。少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化,同樣需要以少數(shù)民族群眾的利益為核心。然而,利益的衡平有多種方式,在看待民族利益時(shí),同樣存在多種視角。在民族習(xí)慣法的規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)確立相對客觀有效、符合少數(shù)民族群眾民意的價(jià)值觀。在目前,少數(shù)民族習(xí)慣法的價(jià)值問題,并未得到明確的界定。一部分民族習(xí)慣法確實(shí)利于民族團(tuán)結(jié)與民族根本利益,成為優(yōu)秀文化的組成部分。另一部分與少數(shù)民族的長遠(yuǎn)利益相悖,壓抑人性、拒斥有效的文化更新,成為民族文化中的落后內(nèi)容。建立有效的民族習(xí)慣法評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)),則是明確區(qū)分民族習(xí)慣法優(yōu)劣的前提。在目前,沒有足夠權(quán)威、有效的民族習(xí)慣法的價(jià)值評價(jià)體系,因而給民族習(xí)慣法的規(guī)范化帶來障礙,無法以客觀公正的方式循序漸進(jìn)地推進(jìn)民族習(xí)慣法的發(fā)展。以涼山彝族家支制度為例,其以祖先崇拜為表象,是資源競爭環(huán)境中形成的利益共同體及在與自然作斗爭過程中形成的命運(yùn)共同體。作為人類社會的一種生存模式,涼山彝族家支制度的某些方面與主流社會的價(jià)值取向大相徑庭,顯示了其在現(xiàn)代法治背景下的局限性,需要在現(xiàn)代化的進(jìn)程中做適應(yīng)性的轉(zhuǎn)型。[12]

        民族習(xí)慣法的內(nèi)容豐富,與民族關(guān)系、宗教信仰、民間規(guī)則糅合在一起,導(dǎo)致其在價(jià)值評價(jià)上存在敏感性與復(fù)雜性。采用維持現(xiàn)狀的方式,盡管可以規(guī)避因民族習(xí)慣法規(guī)范化可能導(dǎo)致的爭議與難題,但是并不符合少數(shù)民族群眾的根本利益,因此并非最優(yōu)選擇。在目前民族習(xí)慣法的價(jià)值評價(jià)障礙沒有得到有效處理時(shí),民族習(xí)慣法的規(guī)范化難以有效展開,進(jìn)一步擴(kuò)大了民族習(xí)慣法規(guī)范化的難度。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為民族習(xí)慣法的規(guī)范提供主心骨與指導(dǎo),確保民族習(xí)慣法的規(guī)范化的正確走向,為民族習(xí)慣法的更新與發(fā)展提供價(jià)值規(guī)范。在欠缺這一價(jià)值評價(jià)時(shí),民族習(xí)慣法的規(guī)范化容易陷入爭議。

        三、少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化建議

        少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化具有必要性,然而現(xiàn)實(shí)中民族習(xí)慣法面臨一系列的規(guī)范化障礙,采用合理有序方式促進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程,能實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法作用與規(guī)范化的良性狀態(tài)。通過少數(shù)民族習(xí)慣法與國家制定法的互補(bǔ)與融合,充分發(fā)揮國家制定法對于少數(shù)民族習(xí)慣法的指導(dǎo)作用。同時(shí),在法律實(shí)踐中充分考慮到少數(shù)民族習(xí)慣法中一些優(yōu)秀的做法,符合少數(shù)民族人民的習(xí)慣與風(fēng)俗。[13]具體的思路包括:促進(jìn)習(xí)慣法的民族自治規(guī)范、合法化規(guī)范、價(jià)值規(guī)范等。

        (一)少數(shù)民族習(xí)慣法的民族自治規(guī)范

        少數(shù)民族是民族區(qū)域自治制度的主體,維護(hù)少數(shù)民族的民族區(qū)域自治權(quán),是民族地區(qū)法治建設(shè)的基本原則。我國的憲法與民族區(qū)域自治法等相關(guān)法律,對民族區(qū)域的法律問題進(jìn)行規(guī)定,明確提出深化民族區(qū)域自治權(quán)。對少數(shù)民族的習(xí)慣法而言,民族區(qū)域自治原則依然是其指導(dǎo)原則。在對民族習(xí)慣法加以規(guī)范時(shí),應(yīng)當(dāng)深刻把握、貫徹民族自治規(guī)范,讓少數(shù)民族群眾參與到民族習(xí)慣法的發(fā)展進(jìn)程。將少數(shù)民族習(xí)慣法的規(guī)范化留給少數(shù)民族,讓少數(shù)民族同胞自己決定促進(jìn)習(xí)慣法規(guī)范化的方式方法。需要指出的是,盡管民族習(xí)慣法的規(guī)范化,以落實(shí)民族區(qū)域自治為規(guī)范指引,但是民族習(xí)慣法依然受到黨和國家現(xiàn)有法治架構(gòu)的影響,不能突破憲法法律的要求。

        同時(shí),在少數(shù)民族習(xí)慣法中引入民族區(qū)域自治的規(guī)范化要求,發(fā)揮民族習(xí)慣法作為民間規(guī)則的優(yōu)勢作用,將其中有違法治、有違公平正義與善良風(fēng)俗的內(nèi)容,采用合法有序方式進(jìn)行改造。民族習(xí)慣法不能與民族區(qū)域自治的基本原則相悖,否則民族習(xí)慣法將失去其存在的基礎(chǔ)。將符合民族利益的民族區(qū)域自治原則、理念與思維,引入民族習(xí)慣法中,讓民族習(xí)慣法更加貼近民族生活,反映民族群眾切身利益。

        (二)少數(shù)民族習(xí)慣法的合法化規(guī)范

        合法性是民族法治建設(shè)的基本要求,也是民族區(qū)域治理方式的核心,以法治作為處理民族事務(wù)的基本導(dǎo)向,在民族習(xí)慣法的規(guī)范化上依然適用。盡管民族習(xí)慣法是國家法的補(bǔ)充,但民族習(xí)慣法與現(xiàn)有法律規(guī)范并不完全統(tǒng)一,尤其是民族習(xí)慣法中有違法治的內(nèi)容,不可能與國家法相向而行。有學(xué)者在對廣西瑤族習(xí)慣法的研究中發(fā)現(xiàn),在廣西瑤族的聚居地,瑤族習(xí)慣法在政府治理中發(fā)揮著積極的作用,并已成為我國法律的一種補(bǔ)充,有助于實(shí)現(xiàn)地方政府行政執(zhí)法,但瑤族習(xí)慣法也有消極的方面。[14]少數(shù)民族習(xí)慣法中的優(yōu)秀部分,體現(xiàn)特定民族地區(qū)的公序良俗與道德風(fēng)尚,與法治精神中的公平正義相適應(yīng)。此時(shí),將符合民族生存與發(fā)展的民族習(xí)慣法,認(rèn)可為民族區(qū)域法律規(guī)范的內(nèi)容,進(jìn)一步發(fā)揮該部分習(xí)慣法的評價(jià)與指引作用。對于有違法治文化、落后的民族習(xí)慣法,不應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制方式強(qiáng)行取代,注重民族文化與習(xí)慣法的特殊性,在長期的文化更新與改革中,采用循序漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

        民族習(xí)慣法的合法化規(guī)范,是指以民族區(qū)域治理的規(guī)范性為目標(biāo),將優(yōu)秀的民族習(xí)慣法上升為民族法律規(guī)范,提升其權(quán)威性,在執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督中加以適用,將落后的民族習(xí)慣法放置在已有的法律規(guī)范體系中加以檢視,從而促進(jìn)落后民族習(xí)慣法的更新發(fā)展。合法化是現(xiàn)代治理方式的基本取向,也是處理民族事務(wù)的基本向度,在民族習(xí)慣法的規(guī)范化上,善于利用民族法治規(guī)范提供的程序化解矛盾,促進(jìn)民族法的宣傳與教育,讓民族群眾認(rèn)識到合法化是民族習(xí)慣法的重要參考標(biāo)準(zhǔn),不能以民族習(xí)慣法尤其是其中落后的民族習(xí)慣法作為違背憲法法律的依據(jù)。例如,通過“村規(guī)民約”的合法化,提升民族習(xí)慣法的規(guī)范作用。村規(guī)民約的制定以國家法律為指導(dǎo),同時(shí)最大程度吸納傳統(tǒng)習(xí)慣法內(nèi)容,制定一些新的規(guī)約改變傳統(tǒng)習(xí)慣,從而形成新的習(xí)慣,糅合國家法與習(xí)慣法兩種秩序。[15]

        (三)少數(shù)民族習(xí)慣法的價(jià)值規(guī)范

        民族習(xí)慣法欠缺明確的價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),造成現(xiàn)實(shí)中民族習(xí)慣法的規(guī)范化難以有效推進(jìn)。尤其是在價(jià)值多元化的背景下,并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值,因而民族習(xí)慣法的規(guī)范化難以尋找到唯一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但是,并不意味著民族習(xí)慣法不需要價(jià)值。事實(shí)上,違背民族根本利益的價(jià)值觀,不應(yīng)當(dāng)成為民族習(xí)慣法的價(jià)值,當(dāng)缺乏善的價(jià)值時(shí),民族習(xí)慣法對于本民族而言可能造成負(fù)面影響。因而,為民族習(xí)慣法確立相應(yīng)的價(jià)值規(guī)范體系是必要的。以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo),審視民族習(xí)慣法的現(xiàn)有價(jià)值,并且將其提供的價(jià)值作為民族習(xí)慣法的價(jià)值規(guī)范。民族習(xí)慣法中有違社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)予以有效更新。符合社會主義核心價(jià)值觀的民族習(xí)慣法,應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱_認(rèn)與弘揚(yáng)。

        (四)少數(shù)民族習(xí)慣法的思維規(guī)范

        思維決定行動,文化對思維產(chǎn)生潛移默化的作用。民族習(xí)慣法成為民族的思維方式之一,成為本民族看待問題的視角,指導(dǎo)人們進(jìn)行思考與實(shí)踐。民族習(xí)慣法的思維方式,可以幫助本民族養(yǎng)成相似的外在行為,從而更容易在生活與發(fā)展中獲得共識,但是也容易受到民族習(xí)慣法的束縛,從而失去對外在的、更優(yōu)思維方式的采納。因此,對民族習(xí)慣法進(jìn)行思維規(guī)范,主要在于利用思維的規(guī)律,充分挖掘民族習(xí)慣法中的優(yōu)秀部分,降低不利于本民族發(fā)展進(jìn)步的民族習(xí)慣法帶來的思維限制。思維方式應(yīng)當(dāng)接受科學(xué)性與準(zhǔn)確性的考察,避免在民族習(xí)慣法思維方式中存在的矛盾與沖突,尤其是違背人性與實(shí)踐的民族習(xí)慣法思維方式,不應(yīng)當(dāng)被納入優(yōu)秀思維方式,而應(yīng)當(dāng)采用合理方式加以摒棄。有違民族生存與發(fā)展的民族習(xí)慣法思維,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

        少數(shù)民族習(xí)慣法是基于本民族的文化與歷史,流傳下來的習(xí)慣法,具有歷史性、客觀性與獨(dú)立性。少數(shù)民族習(xí)慣法并非單一、孤立的體系,“對于國家制定少數(shù)民族地區(qū)政策法規(guī)、完善地方立法和保護(hù)傳承民族習(xí)慣法文化具有重要意義”。[16]同時(shí),在秉持尊重民族習(xí)慣與民族文化的要求下,采用包容態(tài)度看待民族習(xí)慣法,也要深入本民族生產(chǎn)與生活的實(shí)踐之中,認(rèn)真對待民族習(xí)慣法帶來的思維方式及其更新問題。作為理性人的存在,少數(shù)民族是民族習(xí)慣法思維的主體,也是思維更新的主體,因此,民族習(xí)慣法是否符合本民族的價(jià)值與利益,還需要從本民族出發(fā),從而尋找深化或更新民族習(xí)慣法思維方式的合理方式。

        少數(shù)民族習(xí)慣法是民族文化的組成部分,影響民族的生存與發(fā)展,對民族品格、民族精神以及民族認(rèn)同具有深遠(yuǎn)影響。國家的法制統(tǒng)一原則,要求民族習(xí)慣法的實(shí)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[17]民族習(xí)慣法的規(guī)范化,目的并非忽視或侵犯民族文化,而是采用辯證的態(tài)度,從本民族的利益與價(jià)值權(quán)衡入手,對民族習(xí)慣法進(jìn)行審視。因而,民族習(xí)慣法的規(guī)范化將有助于民族習(xí)慣法與現(xiàn)代法治文化的協(xié)調(diào)、促進(jìn)民族習(xí)慣法權(quán)威性、符合民族法治與良法善治的要求,將優(yōu)秀民族習(xí)慣法與落后民族習(xí)慣法進(jìn)行區(qū)分,從而形成更具民族性與科學(xué)性的民族習(xí)慣法。只有認(rèn)真對待少數(shù)民族習(xí)慣法,從本民族入手,利用其作為民間規(guī)范具有的“活的法”效應(yīng),才能保護(hù)與傳承優(yōu)秀民族習(xí)慣法,促進(jìn)民族習(xí)慣法的發(fā)展與進(jìn)步。

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