劉建華
涉及行業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)鏈長,替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難……新污染物的特點決定了其治理難度。
開展新污染物治理是污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進的必然結(jié)果,是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進程中的內(nèi)在要求。今年的政府工作報告明確提出,強化新污染物治理。這已是“新污染物治理”連續(xù)三年被寫入我國政府工作報告,我國對新污染物的治理已步入“快車道”。
新污染物帶來的挑戰(zhàn)
目前,國際廣泛關(guān)注的新污染物有四大類:一是持久性有機污染物,二是內(nèi)分泌干擾物,三是抗生素,四是微塑料。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇介紹,從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險管理的角度看,新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險,但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。
任勇說,新污染物之所以稱為“新”,一方面是相對于大家熟悉的,如二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物而言的;另一方面是新污染物種類繁多,并且還可能會持續(xù)增加。他表示,隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害的認識不斷深入,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展,被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。
中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長江桂斌認為,“在不知不覺中接觸、會持久性留存、對人體健康和環(huán)境系統(tǒng)危害不易察覺等,這些特質(zhì)構(gòu)成了新污染物的共性特征”。隨著認識不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展,新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。
近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升,但一些企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,技術(shù)水平和管理能力參差不齊。在工業(yè)發(fā)展和城市化進程較快的城市,廢棄物處理不當(dāng)會導(dǎo)致有機氯化合物殘留,采礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)活動會導(dǎo)致重金屬排放和殘留問題。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥,則會造成有機磷化合物的排放和殘留問題。
檢測基礎(chǔ)薄弱,也是亟待破解的難題。江桂斌發(fā)現(xiàn),新污染物治理的關(guān)鍵點是“新”、難點也是“新”。因為“新”,存在監(jiān)測方法跟不上、污染底數(shù)不明確、環(huán)境過程不清楚、環(huán)境危害不掌握、常規(guī)防治方法不起作用等問題。
新污染物毒性作用機制不明晰、高效凈化技術(shù)匱乏,也在一定程度上阻礙了新污染物的治理進程。江桂斌建議,加快推進有關(guān)“新污染物治理科技專項”的設(shè)立,促進學(xué)科交叉融合和高新技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展新污染物防控與風(fēng)險預(yù)警理論技術(shù)體系,強化新污染物治理的技術(shù)支撐。同時我國還面臨新污染物和傳統(tǒng)污染物污染并存的突出問題。
2021年11月公布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,對新污染物治理做出明確部署,要求制定實施新污染物治理行動方案。半年后的2022年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(下稱《行動方案》)。這一方案,從總體要求、行動舉措到保障措施等方面對新污染物治理提出要求。到2025年,我國將完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查,完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估;動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單;對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全,新污染物治理能力明顯增強。
而在去年上半年,生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風(fēng)險管控要求的公告》,對5種類持久性有機污染物(POPs)做出了淘汰或限制的規(guī)定。至此,我國已全面淘汰20余種類《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管控的持久性有機污染物,全國主要行業(yè)二噁英排放強度大幅下降。
協(xié)同合作打好“組合拳”
今年初,新華社公布《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》,意見要求強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè),持續(xù)推進新污染物治理行動,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強固體廢物綜合治理,限制商品過度包裝,全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作,嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力,以長江經(jīng)濟帶、黃河流域等為重點加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)。
任勇介紹,新污染物治理總體思路是通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估,“篩”“評”出需要重點管控的新污染物。然后對重點新污染物實行全過程管控,包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。近年來,生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門推動建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強源頭準(zhǔn)入管理,推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控,并積極參與全球化學(xué)品履約行動,為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。
2022年11月4日,“新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組”第一次會議在京召開。協(xié)調(diào)小組組長為生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。除生態(tài)環(huán)境部外,部際協(xié)調(diào)小組成員單位還包括國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會等部門。
2024年2月2日,小組第二次會議提出,要充分發(fā)揮新污染物治理推進機制作用,加強跨部門聯(lián)合行動,
部際協(xié)調(diào)之外,還有省際合作。今年3月14日,川渝兩省市首次新污染物治理聯(lián)席會議在重慶召開。會議通報了兩地2023年新污染物治理工作開展情況及2024年工作計劃。
江蘇是新污染物環(huán)境監(jiān)測試點省份,該省在兩個試點工業(yè)開發(fā)區(qū)對水源、空氣中的污染點位進行監(jiān)測。
湖北、湖南、江西等省份也已開展重點行業(yè)新污染物試點調(diào)查、監(jiān)測評估工作。安徽省把重點放在全過程監(jiān)測和環(huán)境信息調(diào)查上,對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和加工使用的情況進行執(zhí)法檢查,開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查試點等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了全區(qū)黃河流域和“一湖兩?!毙挛廴疚镎{(diào)查與風(fēng)險評估試點項目,開展新污染物非靶向篩查和定量監(jiān)測。陜西省開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點,為推進清潔生產(chǎn)和綠色制造提供保障。
目前,各地通過在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點流域、過程監(jiān)測和結(jié)果保障等方面進行試點,形成了多層次、多維度試點網(wǎng)絡(luò)。這些試點,是新污染物治理工作的一部分。一些地方還聚焦完善法律保障,發(fā)布土壤污染防治等條例,明確落實加強對持久性有機污染物等新污染物的治理。
新污染物的特點決定了其治理難度。任勇表示,新污染物有五個方面的特征:一是危害比較嚴重。新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害,其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān),對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險。二是風(fēng)險比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯,可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時,污染物可能通過各種途徑已經(jīng)進入環(huán)境中。三是具有環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性,在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集,可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國,在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種,每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì),其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。五是治理復(fù)雜。對于具有環(huán)境持久性和生物累積性的新污染物,即使以低劑量排放到環(huán)境中,也可能危害環(huán)境、生物和人體健康,對治理程度要求高。
任勇指出,新污染物涉及行業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)鏈長,替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難,需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理,實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。