劉建華

涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難……新污染物的特點(diǎn)決定了其治理難度。

開展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。今年的政府工作報(bào)告明確提出，強(qiáng)化新污染物治理。這已是“新污染物治理”連續(xù)三年被寫入我國政府工作報(bào)告，我國對新污染物的治理已步入“快車道”。

新污染物帶來的挑戰(zhàn)

目前，國際廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇介紹，從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。

任勇說，新污染物之所以稱為“新”，一方面是相對于大家熟悉的，如二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物而言的；另一方面是新污染物種類繁多，并且還可能會(huì)持續(xù)增加。他表示，隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害的認(rèn)識(shí)不斷深入，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長江桂斌認(rèn)為，“在不知不覺中接觸、會(huì)持久性留存、對人體健康和環(huán)境系統(tǒng)危害不易察覺等，這些特質(zhì)構(gòu)成了新污染物的共性特征”。隨著認(rèn)識(shí)不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會(huì)不斷發(fā)生變化。

近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但一些企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊。在工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程較快的城市，廢棄物處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致有機(jī)氯化合物殘留，采礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致重金屬排放和殘留問題。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥，則會(huì)造成有機(jī)磷化合物的排放和殘留問題。

檢測基礎(chǔ)薄弱，也是亟待破解的難題。江桂斌發(fā)現(xiàn)，新污染物治理的關(guān)鍵點(diǎn)是“新”、難點(diǎn)也是“新”。因?yàn)椤靶隆?，存在監(jiān)測方法跟不上、污染底數(shù)不明確、環(huán)境過程不清楚、環(huán)境危害不掌握、常規(guī)防治方法不起作用等問題。

新污染物毒性作用機(jī)制不明晰、高效凈化技術(shù)匱乏，也在一定程度上阻礙了新污染物的治理進(jìn)程。江桂斌建議，加快推進(jìn)有關(guān)“新污染物治理科技專項(xiàng)”的設(shè)立，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和高新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新污染物防控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論技術(shù)體系，強(qiáng)化新污染物治理的技術(shù)支撐。同時(shí)我國還面臨新污染物和傳統(tǒng)污染物污染并存的突出問題。

2021年11月公布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對新污染物治理做出明確部署，要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。半年后的2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。這一方案，從總體要求、行動(dòng)舉措到保障措施等方面對新污染物治理提出要求。到2025年，我國將完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

而在去年上半年，生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于多氯萘等5種類持久性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的公告》，對5種類持久性有機(jī)污染物（POPs）做出了淘汰或限制的規(guī)定。至此，我國已全面淘汰20余種類《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管控的持久性有機(jī)污染物，全國主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。

協(xié)同合作打好“組合拳”

今年初，新華社公布《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，意見要求強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等為重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。

任勇介紹，新污染物治理總體思路是通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，“篩”“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物。然后對重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，并積極參與全球化學(xué)品履約行動(dòng)，為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。

2022年11月4日，“新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組”第一次會(huì)議在京召開。協(xié)調(diào)小組組長為生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。除生態(tài)環(huán)境部外，部際協(xié)調(diào)小組成員單位還包括國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)等部門。

2024年2月2日，小組第二次會(huì)議提出，要充分發(fā)揮新污染物治理推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合行動(dòng)，

部際協(xié)調(diào)之外，還有省際合作。今年3月14日，川渝兩省市首次新污染物治理聯(lián)席會(huì)議在重慶召開。會(huì)議通報(bào)了兩地2023年新污染物治理工作開展情況及2024年工作計(jì)劃。

江蘇是新污染物環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)省份，該省在兩個(gè)試點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)對水源、空氣中的污染點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測。

湖北、湖南、江西等省份也已開展重點(diǎn)行業(yè)新污染物試點(diǎn)調(diào)查、監(jiān)測評(píng)估工作。安徽省把重點(diǎn)放在全過程監(jiān)測和環(huán)境信息調(diào)查上，對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和加工使用的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查試點(diǎn)等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了全區(qū)黃河流域和“一湖兩?！毙挛廴疚镎{(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目，開展新污染物非靶向篩查和定量監(jiān)測。陜西省開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造提供保障。

目前，各地通過在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、過程監(jiān)測和結(jié)果保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)，形成了多層次、多維度試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。這些試點(diǎn)，是新污染物治理工作的一部分。一些地方還聚焦完善法律保障，發(fā)布土壤污染防治等條例，明確落實(shí)加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的治理。

新污染物的特點(diǎn)決定了其治理難度。任勇表示，新污染物有五個(gè)方面的特征：一是危害比較嚴(yán)重。新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，污染物可能通過各種途徑已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境中。三是具有環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。五是治理復(fù)雜。對于具有環(huán)境持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。

任勇指出，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。