辛 遠(yuǎn)

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230031)

從消除貧困到走向共同富裕是全世界人民的普遍愿望,是現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的基本要求,是馬克思主義追求的理想社會(huì)目標(biāo),更是全體中國(guó)人民的共同期待。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),不斷將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)、改革開放的各個(gè)時(shí)期,走出了符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的消除貧困、改善民生、逐步走向共同富裕的發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度,明確提出到2020年如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),以徹底消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn),打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽,近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”[1]。然而消除絕對(duì)貧困只是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線要求,促進(jìn)全體人民共同富裕仍面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展不充分等現(xiàn)實(shí)難題,實(shí)現(xiàn)共同富裕依然任重道遠(yuǎn)。黨中央立足新發(fā)展階段的新要求,著眼社會(huì)主要矛盾的變化,明確提出“現(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”[2],這意味著從脫貧攻堅(jiān)邁入共同富裕的歷史階段。

從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。逐步推進(jìn)的鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略,既能夠鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,又能夠助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展,使更多農(nóng)村居民走向共富的道路。脫貧攻堅(jiān)使得廣大農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村貧困群體徹底擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,但是廣大農(nóng)村居民尤其是脫貧戶群體能否與全體人民一道邁入共同富裕的道路,仍然面臨著一些艱巨的挑戰(zhàn)。基于此,本研究探討從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕進(jìn)程中農(nóng)村居民走向共富的相關(guān)理論議題,具體分析農(nóng)村居民走向共富的重大意義及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村居民走向共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、促進(jìn)農(nóng)村居民走向共同富裕的重大意義

從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕的歷史進(jìn)程中,農(nóng)村居民何以走向共富是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn),也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù),具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)逐步解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的重要任務(wù)

2020年全面打贏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)使中國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困的束縛,然而這并不意味著貧困的消除,相反相對(duì)貧困將成為今后貧困治理的重要目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制,這一機(jī)制的建立既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,又有利于扎實(shí)推進(jìn)全體人民走向共富的發(fā)展進(jìn)程。2020年后農(nóng)村相對(duì)貧困治理依然應(yīng)該得到充分重視,依然應(yīng)該把農(nóng)村作為相對(duì)貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)[3],而逐步解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的重要任務(wù)就是使廣大農(nóng)村居民在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上能夠逐步走向共富的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.從發(fā)展過(guò)程來(lái)看:解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的過(guò)程就是使廣大農(nóng)村居民走向共富的過(guò)程。2020年后,農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題將困擾著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題面臨著諸如相對(duì)貧困人口識(shí)別難度較大、自我發(fā)展能力較弱、基本公共服務(wù)滯后等艱巨挑戰(zhàn),解決這些問(wèn)題的過(guò)程也是助力廣大農(nóng)村居民走向共富的過(guò)程。而在農(nóng)村居民走向共富的進(jìn)程中,將會(huì)面臨著自我發(fā)展能力較弱、基本公共服務(wù)滯后、社會(huì)保障不足等問(wèn)題,推動(dòng)農(nóng)村居民漸進(jìn)共享發(fā)展成果的過(guò)程也就是逐步解決困擾農(nóng)村居民發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程。因此,農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題逐步解決的過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村居民走向共富的過(guò)程。

2.從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看:解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的重要任務(wù)就是使廣大農(nóng)村居民走向共富。廣大農(nóng)村居民中存在著一些脆弱性脫貧人群、易致貧返貧等困難人群,這部分人群雖然能夠擺脫絕對(duì)貧困的束縛,但在實(shí)際生活中仍然面臨著返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),而且由于他們自身或家庭的經(jīng)濟(jì)能力有限或自我發(fā)展能力不足,會(huì)使其在面臨風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害時(shí)變得更加脆弱,其顯著表現(xiàn)就是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。農(nóng)村相對(duì)貧困的重點(diǎn)人群就包含著農(nóng)村中的困難群體,幫助農(nóng)村困難群體擺脫相對(duì)貧困的束縛是相對(duì)貧困問(wèn)題的重要任務(wù),也是廣大農(nóng)村居民走向共富的實(shí)踐要求。

(二)逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的基本要求

推進(jìn)與實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略是基于當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)背景而提出的重大戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村繁榮興盛、農(nóng)民生活富裕的根本保障,同時(shí)也是扎實(shí)推動(dòng)全體人民走向共富的必然要求。農(nóng)村脫貧群眾雖然擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,但是他們的生存發(fā)展環(huán)境并未發(fā)生根本改變,他們的脫貧基礎(chǔ)仍需要進(jìn)一步鞏固優(yōu)化,他們的增收致富能力也有待進(jìn)一步提升;而廣大農(nóng)村居民面對(duì)著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀,會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感,而要解決農(nóng)村脫貧群體和農(nóng)村居民的這些問(wèn)題,就必須貫徹落實(shí)好黨的二十大強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[1],以此來(lái)徹底解決這些困擾廣大農(nóng)村居民走向共富的發(fā)展性問(wèn)題。

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略能夠補(bǔ)齊農(nóng)村民生保障的短板弱項(xiàng),增強(qiáng)農(nóng)村居民走向共富的發(fā)展根基。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯,無(wú)論教育醫(yī)療投入還是醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障及基本公共服務(wù)等方面都存在明顯的城鄉(xiāng)差距[4],阻礙著農(nóng)村居民共享發(fā)展成果的獲得感,影響著農(nóng)村居民走向共富的進(jìn)程。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一方面有利于推動(dòng)農(nóng)村水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的更進(jìn)一步發(fā)展與完善,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板弱項(xiàng),逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展差距;另一方面有利于增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等方面的支持與投入力度,從而加快鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療保障能力及提升農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋水平與能力,為廣大農(nóng)村居民提供良好的民生保障條件,進(jìn)而增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民走向共富的發(fā)展根基。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略能夠加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展,拓寬農(nóng)村居民走向共富的發(fā)展路徑。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效助力了貧困群體的脫貧,但部分扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、市場(chǎng)適應(yīng)能力較弱,不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),為此首先要接續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)的扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,提升扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力,增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相對(duì)貧困群體增收致富的能力;其次要接續(xù)發(fā)展好本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)支持本地其他產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展,營(yíng)造多產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì),同時(shí)更要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;最后要逐步建立完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,形成生產(chǎn)、加工、銷售等一體的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,從而有效拓寬就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)村居民走向共富創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展,營(yíng)造農(nóng)村居民走向共富的良好氛圍。農(nóng)村貧困文化具有韌性和遷移性的特征,雖然2020年貧困人群擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,但貧困文化對(duì)人的影響并未隨著脫貧攻堅(jiān)的終結(jié)而消失[5]。要徹底消除農(nóng)村貧困文化對(duì)人的長(zhǎng)期束縛與影響,就必須振興鄉(xiāng)村文化,為此首先要接續(xù)整治紅白喜事大操大辦、傷風(fēng)敗俗、盲目攀比等農(nóng)村不良風(fēng)氣,以實(shí)現(xiàn)凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的目的,如近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的“因婚致貧”現(xiàn)象就是不良農(nóng)村風(fēng)氣的縮影;其次要傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤勞致富等優(yōu)良傳統(tǒng),形成人人依靠勤勞創(chuàng)新致富的良好農(nóng)村風(fēng)貌,從文化環(huán)境上擺脫等靠要的思想;最后要吸收現(xiàn)代城市文化的先進(jìn)要素,挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化的思想精華,發(fā)展新時(shí)代鄉(xiāng)村文化以實(shí)現(xiàn)繁榮農(nóng)村文化發(fā)展的目標(biāo),最終使廣大農(nóng)村居民徹底擺脫貧困文化束縛,營(yíng)造起良好的走向共富的文化氛圍。

(三)逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求

中國(guó)特色扶貧開發(fā)的總目標(biāo)是使貧困群眾脫貧致富,然而脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題,脫貧是生存性問(wèn)題,致富是發(fā)展性問(wèn)題。2020年取得了全面建成小康社會(huì)的歷史性成就,使得近1億的農(nóng)村貧困人群擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,徹底解決了困擾農(nóng)村貧困群眾“兩不愁、三保障”的基本生存發(fā)展問(wèn)題。然而進(jìn)入2020年后,包括農(nóng)村脫貧群眾在內(nèi)的廣大農(nóng)村居民既希望能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧,又希望能夠與全體人民一道逐步走向共富的發(fā)展道路中。中國(guó)共產(chǎn)黨立足新發(fā)展階段的時(shí)代特征,著眼社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化,同時(shí)更為滿足人民群眾對(duì)走向共富的強(qiáng)烈愿望,扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕工作,這也為農(nóng)村居民從脫貧攻堅(jiān)走向共富奠定堅(jiān)實(shí)根基。

1.促進(jìn)全體人民共同富裕的底線基礎(chǔ)是要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。國(guó)內(nèi)外扶貧減貧理論與實(shí)踐證明,扶貧工作容易進(jìn)入扶貧—脫貧—返貧的惡性循環(huán)中[6],要阻斷這一惡性循環(huán),2020年后就必須做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以防止返貧的首要任務(wù)。為此,黨和國(guó)家專門出臺(tái)了支持脫貧地區(qū)鞏固發(fā)展的政策意見,制定了支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)接續(xù)發(fā)展的政策舉措;同時(shí)也從具體層面逐步建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、防止返貧動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制等具體舉措,其最終目的就是為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,扎實(shí)推動(dòng)全體人民尤其是脆弱性脫貧群體、困難群體等人群能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的脫貧,從而為走向共富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)全體人民共同富裕的艱巨任務(wù)是要促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收致富。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)農(nóng)村中95%以上的人群是低收入群體,而走向共富的重要途徑之一就是將低收入群體轉(zhuǎn)化為中高收入群體[7],因此農(nóng)村居民是全體人民走向共富的重點(diǎn)人群,持續(xù)提升農(nóng)村居民增收致富是全體人民走向共富的艱巨任務(wù)。為此,黨和國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)全面勝利之后,著重建立健全農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶機(jī)制,在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)村居民增收致富渠道,同時(shí)黨的二十大強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,”[1]并采取多種惠農(nóng)舉措使更多農(nóng)村居民勤勞致富。

3.促進(jìn)全體人民共同富裕的基本目標(biāo)是要增進(jìn)農(nóng)村居民共享發(fā)展成果。共同富裕強(qiáng)調(diào)的是全體人民的共富,而全體人民共富的短板是農(nóng)村居民。2020年后從脫貧攻堅(jiān)走向共富的道路中,讓廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果能夠扎實(shí)推進(jìn)全體人民走向共富的發(fā)展進(jìn)程。為此,黨和國(guó)家作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排,提出促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)任務(wù),號(hào)召“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”[1]其直接目標(biāo)是讓廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果,而最終是為了通過(guò)增進(jìn)農(nóng)民共享發(fā)展成果以推動(dòng)全體人民走向共富的發(fā)展進(jìn)程。

二、促進(jìn)農(nóng)村居民走向共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕的歷史進(jìn)程中,伴隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)等一系列促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,使得農(nóng)村居民共建共享發(fā)展成果以穩(wěn)步走向共富,但也面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),制約著走向共同富裕的前進(jìn)步伐。

(一)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在,增加了走向共富的風(fēng)險(xiǎn)性

2020年后農(nóng)村居民從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕的道路中,依然會(huì)面臨著致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),這不僅會(huì)降低農(nóng)村居民的安全感,影響農(nóng)村居民的幸福感,而且會(huì)顯著增加農(nóng)村居民走向共富的風(fēng)險(xiǎn)性,究其原因如下。

1.農(nóng)村居民在重大突發(fā)事件面前表現(xiàn)出的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。重大突發(fā)事件是指在較短時(shí)間內(nèi)暴發(fā),具有突發(fā)性和嚴(yán)重危害性的事件,具體包括突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)等事件[8],會(huì)給人民群眾帶來(lái)嚴(yán)重危害。但農(nóng)村居民由于自身或家庭的經(jīng)濟(jì)能力有限、自身防護(hù)意識(shí)較低等方面的不足,會(huì)在突發(fā)事件中更容易受到失業(yè)、公共服務(wù)供給不足等方面的次生災(zāi)害影響,加之部分農(nóng)村居民本身的生活就比較困難、收入也比較低,這就會(huì)導(dǎo)致在面臨突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的特性,從而增加農(nóng)村居民走向共富的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村低收入群體的生計(jì)系統(tǒng)仍然較脆弱。2020年全面打贏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)使得近1億農(nóng)村貧困人群擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,而轉(zhuǎn)入2020年后在走向共富的發(fā)展進(jìn)程中,近1億的農(nóng)村脫貧群眾、脆弱性脫貧人群、農(nóng)村實(shí)際生活困難等人群都可能轉(zhuǎn)化為農(nóng)村低收入群體,這部分人群雖擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,但他們?cè)趯?shí)際生活中的生計(jì)系統(tǒng)仍然較為脆弱,主要表現(xiàn)在受宏觀經(jīng)濟(jì)放緩的影響,農(nóng)村居民的非農(nóng)務(wù)工機(jī)會(huì)在減少、務(wù)工收入增長(zhǎng)乏力;與此同時(shí),他們?cè)趯?shí)際生活中存在增收渠道較少、增收能力較弱、實(shí)際生活困難較多等情況,不僅向上發(fā)展走向共富的難度較大,而且可能面臨著滑入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)村居民面臨的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著改革深入推進(jìn)而增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn),原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必將隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步被新興產(chǎn)業(yè)所替代,即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象,這就會(huì)使部分進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)收入銳減,進(jìn)而可能陷入返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)中。隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn),農(nóng)村居民受市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)優(yōu)勝略汰規(guī)則的影響會(huì)呈現(xiàn)出抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,甚至?xí)胁糠洲r(nóng)村弱勞動(dòng)能力群體被排除出市場(chǎng),進(jìn)而導(dǎo)致其收入銳減、支出增加等情況,這也會(huì)使農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村困難群體出現(xiàn)返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)持續(xù)穩(wěn)定增收潛力有限,影響著走向共富的穩(wěn)定性

農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收是從脫貧攻堅(jiān)走向共富的重要推動(dòng)力,是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要衡量指標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本要求。2020年后農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收潛力有限,影響著走向共富的穩(wěn)定性,究其原因如下。

1.農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村低收入群體自身的增收致富能力有限,影響其收入的穩(wěn)定提升。從脫貧攻堅(jiān)到走向共富的歷史進(jìn)程中,讓農(nóng)村居民尤其是農(nóng)村低收入群體逐步提高收入是全體人民共同富裕的必然選擇。當(dāng)前農(nóng)村低收入群體中存在著部分弱勞動(dòng)能力的人群,他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱,獲取市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)信息的能力也較弱,從而影響其收入的增長(zhǎng);農(nóng)村居民中也存在著部分有勞動(dòng)能力但勞動(dòng)技能較為單一、增收致富能力較弱等人力資本較低的情況,這會(huì)顯著影響其與其他群體攜手走向共富的發(fā)展步伐。

2.農(nóng)村居民面臨著增收致富渠道相對(duì)較少且有限的可能,影響其收入來(lái)源的不斷增加。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的背景下,有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民大多會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工就業(yè),而所從事的行業(yè)大多是低技術(shù)門檻的加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè),這部分行業(yè)的收入水平普遍較低且相當(dāng)一部分從業(yè)者缺乏有效的福利保障[9]。而邁入中高收入行業(yè)的門檻渠道則相對(duì)較少且有限,一方面是由于部分農(nóng)村居民自身的勞動(dòng)技術(shù)、綜合素質(zhì)等人力資本較低,另一方面是由于農(nóng)村居民獲取增收致富的信息來(lái)源有限、渠道相對(duì)較少,這就會(huì)限制其就業(yè)的選擇,從而影響其收入的增加。

3.農(nóng)村居民的未來(lái)預(yù)期收入有限且不穩(wěn)定,影響著走向共富的穩(wěn)定性。農(nóng)村居民的未來(lái)預(yù)期收入首先是受當(dāng)前從事行業(yè)的影響而呈現(xiàn)預(yù)期收入有限的可能,因?yàn)檗r(nóng)村居民大多從事著農(nóng)林牧、加工制造等低技術(shù)、低門檻的行業(yè),這部分行業(yè)的預(yù)期收入普遍偏低且受市場(chǎng)波動(dòng)影響而不穩(wěn)定;其次受勞動(dòng)能力逐年遞減的影響而呈現(xiàn)勞動(dòng)能力較弱甚至喪失勞動(dòng)能力的情況,這是因?yàn)檗r(nóng)村居民隨著年齡的不斷增長(zhǎng)其勞動(dòng)能力是逐步下降的,甚至出現(xiàn)因工傷致殘而喪失勞動(dòng)能力,導(dǎo)致收入銳減;最后是受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響而呈現(xiàn)收入波動(dòng)不穩(wěn)定的情況,尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的農(nóng)戶受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響,其農(nóng)產(chǎn)品的未來(lái)預(yù)期收入不穩(wěn)定。這些因素的存在都會(huì)直接影響其未來(lái)預(yù)期收入,間接影響著走向共富的穩(wěn)定性。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在,降低了走向共富的協(xié)調(diào)性

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展等方面的客觀差距,還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民獲得的收入、享受的社會(huì)保障等方面的實(shí)際差距,這會(huì)降低城鄉(xiāng)居民走向共富的協(xié)調(diào)性。而經(jīng)過(guò)8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),顯著改善了農(nóng)村社會(huì)的整體落后面貌,有效提升了農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展水平,但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在的現(xiàn)狀并沒(méi)有隨著脫貧攻堅(jiān)的終結(jié)而消失,反而影響著2020年后農(nóng)村居民從脫貧攻堅(jiān)走向共富的發(fā)展進(jìn)程,降低了農(nóng)村居民與全體人民一道走向共富的協(xié)調(diào)性。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的顯著差距直接影響著城鄉(xiāng)居民走向共富的水平。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的短板、推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通不僅是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民走向共富的物質(zhì)基礎(chǔ),而且能夠提升城鄉(xiāng)居民走向共富的發(fā)展水平。脫貧攻堅(jiān)使得農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村的水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著提升,但農(nóng)村地區(qū)仍然面臨著排水設(shè)施、廁所革命、垃圾處理等人居發(fā)展環(huán)境方面的短板,面臨著農(nóng)村致富路、創(chuàng)業(yè)路、通信路、物流路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的提檔升級(jí)及與城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通等方面的不足,這就會(huì)影響農(nóng)村居民逐步致富進(jìn)程,影響城鄉(xiāng)居民走向共富的協(xié)調(diào)性。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展的不均等間接影響著城鄉(xiāng)居民走向共富的發(fā)展能力?；竟卜?wù)的整體發(fā)展水平是社會(huì)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要體現(xiàn),是全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果的顯著標(biāo)志。當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展不均等,農(nóng)村基本公共服務(wù)依然薄弱,主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育依然薄弱。雖然近年來(lái)黨和國(guó)家逐年加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入與支持,自2013年以來(lái)累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬(wàn)所,實(shí)現(xiàn)了所有適齡兒童都能上村幼和村小,但與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的教育質(zhì)量依然薄弱;鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力依然較弱,雖然在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,但其服務(wù)能力依然低于城鎮(zhèn)。上述在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距依然較為明顯,會(huì)直接影響城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的能力,從而間接影響農(nóng)村居民通過(guò)教育提升人力資本、通過(guò)醫(yī)療保障勞動(dòng)能力、通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)提升服務(wù)質(zhì)量等方面走向共富的發(fā)展能力。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷增大顯著降低了城鄉(xiāng)居民走向共富的發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷縮小是全體人民走向共富的重要衡量標(biāo)志,而提高農(nóng)村居民的收入水平是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距依然在持續(xù)擴(kuò)大,相對(duì)差距依然處于高位,據(jù)調(diào)查顯示,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差額從1978年的209元擴(kuò)大到2020年的26 700多元[10]。城鄉(xiāng)居民收入差額的持續(xù)擴(kuò)大不僅會(huì)直接拉大城鄉(xiāng)居民在收入方面的差距,而且會(huì)顯著降低城鄉(xiāng)居民縮小收入差距、攜手走向共富的發(fā)展進(jìn)程。

(四)鄉(xiāng)村貧困文化長(zhǎng)期束縛,干擾著走向共富的確定性

農(nóng)村居民從脫貧攻堅(jiān)到走向共富的發(fā)展道路中,既受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、自身發(fā)展能力等方面的影響,還受鄉(xiāng)村貧困文化的長(zhǎng)期束縛與影響。鄉(xiāng)村貧困文化的破除與消解并非朝夕之間能夠?qū)崿F(xiàn)的,而是需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的引導(dǎo)與培育才能逐步消除。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中通過(guò)志智雙扶讓部分貧困群眾擺脫了安貧守舊、精神匱乏等貧困文化的影響,但在今后扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路中,讓全體人民群眾尤其是農(nóng)村居民接續(xù)擺脫長(zhǎng)久以來(lái)貧困文化對(duì)人的長(zhǎng)期影響仍具有重大意義,不擺脫鄉(xiāng)村貧困文化的長(zhǎng)期束縛,會(huì)干擾走向共富的確定性。

1.鄉(xiāng)村貧困文化的長(zhǎng)期束縛會(huì)降低農(nóng)村居民走向共富的積極性、主動(dòng)性,從而使其陷入消極致富的困境中,進(jìn)而干擾其走向共富的既定目標(biāo)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全體人民走向共富是黨和國(guó)家確定的既定目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)走向共富的目標(biāo)就必須重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村居民,尤其是要關(guān)注農(nóng)村居民走向共富的內(nèi)生動(dòng)力[11],即走向共富的積極性、主動(dòng)性。因?yàn)橥饬头鲈俣?自身不積極不主動(dòng)也會(huì)降低走向共富的內(nèi)在動(dòng)力,而農(nóng)村居民中的部分脆弱性脫貧群眾以及脫貧邊緣人群事實(shí)上擺脫了絕對(duì)貧困的束縛,但他們?nèi)詽撘颇乇回毨幕L(zhǎng)期影響與束縛著,一是因?yàn)樗麄兊纳姘l(fā)展環(huán)境并未發(fā)生根本性的改變,二是貧困文化對(duì)人的影響具有長(zhǎng)期性與遷移性。

2.鄉(xiāng)村貧困文化的長(zhǎng)期束縛會(huì)影響農(nóng)村居民精神生活共同富裕的實(shí)現(xiàn),從而使其陷入精神貧困的陷阱中,進(jìn)而干擾其走向共富的確定進(jìn)程。農(nóng)村居民在物質(zhì)生活富裕逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)下,更加關(guān)注精神生活的富裕富足,尤其是農(nóng)村中老年人,他們更加渴望過(guò)上子孫滿堂、兒女陪伴、有多樣化的休閑娛樂(lè)等精神世界得到滿足的生活,而現(xiàn)實(shí)情況卻是他們受貧困文化的長(zhǎng)期束縛呈現(xiàn)物質(zhì)生活富裕艱難推進(jìn),精神生活富裕更是難以得到滿足,尤其是他們的子女為了生存被迫外出務(wù)工就業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人,農(nóng)村中由于缺少必要投入導(dǎo)致缺乏大量的休閑娛樂(lè)活動(dòng),這些都會(huì)影響其走向精神生活共同富裕。

三、促進(jìn)農(nóng)村居民走向共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

促進(jìn)農(nóng)村居民走向共富是從脫貧攻堅(jiān)走向全體人民共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn),是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求,具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。然而促進(jìn)農(nóng)村居民走向共富是一項(xiàng)異常艱巨的使命目標(biāo),面臨著諸多現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),需要構(gòu)建起科學(xué)有效且符合現(xiàn)實(shí)要求的實(shí)踐路徑。

(一)健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,以夯實(shí)走向共富的底線基礎(chǔ)

進(jìn)入從脫貧攻堅(jiān)走向共富的歷史階段,雖在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之下不存在絕對(duì)貧困人口,但脫貧后是否會(huì)發(fā)生大規(guī)模返貧以及是否會(huì)產(chǎn)生新貧人口仍然是走向共富中面臨的底線問(wèn)題。2020年3月,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出,要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)[12]。部分脫貧人口存在脆弱性脫貧,一些貧困線邊緣人口、低收入人口在面對(duì)突發(fā)情況時(shí),其抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較差極易出現(xiàn)返貧,加之一些脫貧產(chǎn)業(yè)扶貧舉措的不可持續(xù)因素的影響,都會(huì)導(dǎo)致脫貧后又返貧,進(jìn)而影響全體人民走向共富的基礎(chǔ),這就需要健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,以夯實(shí)走向共富的底線基礎(chǔ)。

1.建立返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,以提前預(yù)警干預(yù)。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人員要按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)加以識(shí)別,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)線之上的低收入戶,以及一些因外部突發(fā)事件陷入貧困的家庭或個(gè)人,可以通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的篩查處理等方式識(shí)別返貧人群,也可以通過(guò)村民個(gè)人申報(bào)、村委初步審查以及縣鄉(xiāng)最終確定等方式加以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),還可以通過(guò)村委初步摸排走訪發(fā)現(xiàn)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭或個(gè)人,然后及時(shí)上報(bào)縣鄉(xiāng)扶貧部門進(jìn)行最終審核。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的返貧人群,其目的就是為了能夠提前預(yù)防與干預(yù),做到不發(fā)生系統(tǒng)性規(guī)模性的返貧現(xiàn)象,進(jìn)而夯實(shí)走向共富的底線基礎(chǔ)。

2.建立防止返貧幫扶機(jī)制,以阻斷返貧現(xiàn)象。對(duì)于即將出現(xiàn)返貧情況的家庭或個(gè)人,要根據(jù)不同的返貧原因而有針對(duì)性地幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的人群,要織密織牢織緊兜底保障的安全網(wǎng),這是守住脫貧后不返貧的最后一道安全網(wǎng),而且在保障基本生存和發(fā)展需求的情況下,應(yīng)充分重視兜底救助對(duì)象的其他發(fā)展需求,通過(guò)發(fā)展綜合性的兜底救助體系以更好地讓其共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。對(duì)于有勞動(dòng)能力但存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭或個(gè)人,要通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、政策幫扶等多形式多層次的幫扶舉措對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)綜合性的幫扶,以提升這部分人員的發(fā)展能力,徹底阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)走向共富的自身能力。

3.建立防止返貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。防止返貧是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,是多主體間的互聯(lián)互通及互幫互助的復(fù)雜過(guò)程,既涉及到誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)返貧、怎么監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)誰(shuí)等問(wèn)題,又涉及到誰(shuí)去幫扶、怎么幫扶以及幫扶效果等問(wèn)題,這決定了不可能由一個(gè)部門或單位去完成,而必須構(gòu)建多部門、多主體之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭或個(gè)人,其他部門應(yīng)作出聯(lián)動(dòng)反應(yīng),啟動(dòng)相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)幫扶程序,這樣才可能徹底阻斷貧困,最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、漸進(jìn)走向共富的目標(biāo)。

(二)拓寬增收渠道提升增收潛力,以增強(qiáng)走向共富的發(fā)展能力

從脫貧攻堅(jiān)走向共富的歷史進(jìn)程中,要防止城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距逐步拉大,暢通農(nóng)村居民向上流動(dòng)的通道,就必須給農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的致富渠道,就必須致力于提升農(nóng)村居民的增收潛力,形成人人有多渠道的增收致富機(jī)會(huì)、人人有提升增收致富潛力的發(fā)展環(huán)境,避免增收渠道有限導(dǎo)致農(nóng)村居民增收致富門路較少及農(nóng)村居民增收能力較弱導(dǎo)致收入來(lái)源有限等問(wèn)題。為此,在走向共富的歷史進(jìn)程中,就必須重視拓寬農(nóng)村居民的增收渠道,重視提升農(nóng)村居民的增收潛力,以增強(qiáng)農(nóng)村居民走向共富的發(fā)展能力。

1.要多渠道拓寬農(nóng)村居民增收致富渠道,以增加走向共富的發(fā)展機(jī)會(huì)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村居民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,多渠道增加農(nóng)村居民的務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì);逐步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有效激活農(nóng)村居民的土地、閑置房屋等資源,讓其逐步實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金,以拓寬農(nóng)村居民的收入來(lái)源渠道;搭建城鄉(xiāng)間信息互聯(lián)互通的交流平臺(tái),尤其是暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)信息及有利于農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)致富的其他相關(guān)信息,打破城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱、農(nóng)村信息閉塞等因素對(duì)農(nóng)村居民的潛在限制。

2.要多途徑提升農(nóng)村居民增收致富能力,以增強(qiáng)走向共富的發(fā)展能力。針對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行差異化的能力提升計(jì)劃,使其都能夠逐步提升增收致富能力。針對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的特殊群體,逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等制度,保障其基本生活[13];對(duì)于弱勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民,根據(jù)其自身實(shí)際勞動(dòng)能力、就業(yè)擇業(yè)傾向、市場(chǎng)需求等多方面考慮,進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶,并通過(guò)鄉(xiāng)村教育、就業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式助力其提升增收致富能力,以貫徹落實(shí)好黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。”[1]對(duì)具備完全勞動(dòng)能力但就業(yè)技能較單一的農(nóng)村居民,定期開展職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村居民掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)增收致富技能;此外可針對(duì)企業(yè)需求、市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所釋放出的大量就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)行訂單式的農(nóng)村居民的職業(yè)技能培訓(xùn),培訓(xùn)合格后方可上崗,以增強(qiáng)農(nóng)村居民走向共富的發(fā)展能力。

3.要多方面保障農(nóng)村居民未來(lái)預(yù)期收入,以降低走向共富的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村居民未來(lái)預(yù)期收入的確定性會(huì)顯著降低走向共富的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn),為此需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地帶動(dòng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)增收致富,并著重強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性建設(shè),穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村居民增收致富的市場(chǎng)預(yù)期。保障農(nóng)村居民因工傷、意外等情況造成收入銳減而支出增加的情況,為農(nóng)村居民的意外傷害保駕護(hù)航。同時(shí)要增加農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的保障,降低農(nóng)村居民因勞動(dòng)能力逐年衰退而產(chǎn)生的擔(dān)憂。增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警,尤其是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況、就業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等事關(guān)農(nóng)村居民切身利益的信息,以在監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。

(三)推動(dòng)縣域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),以鞏固走向共富的堅(jiān)實(shí)根基

縣城連接著城市與鄉(xiāng)村,更重要的是我國(guó)大部分鄉(xiāng)村分布于縣城,縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要單元,更是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重要基礎(chǔ)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素在縣域范圍內(nèi)的有效合理流動(dòng),構(gòu)建起新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系以縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距,逐步破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,這是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共建共享發(fā)展成果、逐步走向共富的堅(jiān)實(shí)根基。

1.持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的顯著差距?？h域范圍內(nèi)接續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展,需要統(tǒng)籌謀劃好縣鄉(xiāng)村方面的建設(shè)工作,合理布局縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水電網(wǎng)路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。2021年中央明確指出要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸[14],根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路、水、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全民共享。同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)路、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)房設(shè)施與產(chǎn)地等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善,促進(jìn)縣域內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)增效,進(jìn)而帶動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展。

2.優(yōu)化提升縣域內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！盵1]基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ),而基本公共服務(wù)均等化則體現(xiàn)著全社會(huì)富裕的均衡程度。當(dāng)前要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,就必須優(yōu)化提升縣域內(nèi)基本公共服務(wù)體系。為此,一方面需要強(qiáng)化縣城自身的基本公共服務(wù)能力,提升縣城在居民公共服務(wù)項(xiàng)目體系能力建設(shè)、社會(huì)保障覆蓋范圍和程度及社會(huì)福利等方面的功能,通過(guò)縣城拉近城、縣、鄉(xiāng)三者間的距離,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、服務(wù)、福利等要素更多更密集的流動(dòng),并在此基礎(chǔ)上提升公共服務(wù)均等化程度[15]。另一方面需要發(fā)揮縣城帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源尤其是教育、醫(yī)療等方面資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜下沉,防止縣城過(guò)渡發(fā)展擠占農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展過(guò)度凋敝等情況的出現(xiàn)。

3.著力提升縣域內(nèi)農(nóng)村居民收入水平,逐步縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距。通過(guò)縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展拉動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這勢(shì)必會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),吸納更多的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè),進(jìn)而增加其務(wù)工就業(yè)收入。通過(guò)逐步激活縣域內(nèi)農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)要素,釋放農(nóng)村土地、自然資源、閑置房屋等方面的資源優(yōu)勢(shì),盤活農(nóng)村各項(xiàng)閑置資源,打通閑置資源變資本、變股金的渠道,進(jìn)而增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)縣域內(nèi)財(cái)稅支持政策向農(nóng)村地區(qū)的傾斜,為從事農(nóng)村種植加工與生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免,為農(nóng)村低收入群體的自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供一定的信貸支持,重點(diǎn)利用財(cái)稅和信貸等政策撬動(dòng)農(nóng)村居民增收致富過(guò)程中的資金短缺、種養(yǎng)成本較高等問(wèn)題,從而助力提升農(nóng)村居民降成本、增收入,以真正落實(shí)好黨的二十大提出的“增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體?！盵1]

(四)提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力,以營(yíng)造走向共富的良好環(huán)境

提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力,既能夠有效凈化農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境,助力形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,還能夠有效提升農(nóng)村居民的思想文化素質(zhì),逐步破除貧困文化對(duì)人的影響,從而在農(nóng)村社會(huì)中形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。而通過(guò)文明鄉(xiāng)風(fēng)對(duì)人潛移默化的影響,能夠逐步消解貧困文化對(duì)人的長(zhǎng)期束縛與影響,進(jìn)而為營(yíng)造走向共富創(chuàng)造良好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

1.深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的育人功能,助力農(nóng)村居民形成艱苦奮斗、勤勞致富等優(yōu)良作風(fēng)。中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著通過(guò)讀書改變貧窮落后命運(yùn)的優(yōu)良傳統(tǒng),如家貧子讀書的傳承與發(fā)展,新時(shí)代習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育阻斷貧困代際傳遞;蘊(yùn)含著孝親敬老、守望相助、扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)的反貧困倫理思想,其在新時(shí)代接續(xù)傳承與發(fā)展將會(huì)更加有助于凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,助力農(nóng)村居民形成良好精神風(fēng)貌;蘊(yùn)含著自力更生、艱苦奮斗等依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富的精神品質(zhì),其在新時(shí)代的接續(xù)傳承與發(fā)展更加有助于發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的育人功能。

2.接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)不良風(fēng)氣改造,助力農(nóng)村居民形成淳樸民風(fēng)、積極上進(jìn)的精神風(fēng)貌。接續(xù)整治農(nóng)村高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等傳統(tǒng)不良風(fēng)氣,逐步推廣農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等做法,逐步凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,塑造農(nóng)村社會(huì)形成積極健康的文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時(shí),在深入開展移風(fēng)易俗不良風(fēng)氣改造的同時(shí),要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),助力改造農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)。這是因?yàn)猷l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能夠幫助農(nóng)村居民逐步破除貧困文化的影響,重塑農(nóng)村居民的現(xiàn)代文明,并通過(guò)發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)鄉(xiāng)村先進(jìn)的文化、理念、思想宣傳的數(shù)字化,增強(qiáng)現(xiàn)代文明在鄉(xiāng)村的傳播力、影響力和融入力,塑造鄉(xiāng)村主流輿論新格局[16],從而為其防止返貧走向共富提供精神支撐。

3.深入開展新時(shí)代影響塑造人的精神文明活動(dòng),助力農(nóng)村居民走向精神生活共同富裕。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展,”[1]為此需要在縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)開展群眾所喜聞樂(lè)見的文化宣傳活動(dòng),如文化電影下鄉(xiāng)活動(dòng)、脫貧致富模范宣講活動(dòng)、公益性助農(nóng)文藝匯報(bào)等活動(dòng),這既有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展,更有利于農(nóng)村居民開闊文化視野、轉(zhuǎn)變文化觀念,進(jìn)而逐步形成良好的精神風(fēng)貌,助力以德治弘揚(yáng)村民正氣,加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和文化建設(shè)。此外通過(guò)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)村入戶,更能夠增強(qiáng)農(nóng)村居民的切身感受,進(jìn)而帶動(dòng)影響更多的農(nóng)村居民把良好的精神風(fēng)貌轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng),把等靠要等消極致富的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槠D苦奮斗勤勞致富的行動(dòng),最終為走向精神生活共同富裕奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

從脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕的歷史進(jìn)程中,何以促進(jìn)農(nóng)村居民走向共富是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn),也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村居民走向共富是逐步解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的重要任務(wù),是逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的基本要求,也是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。而在扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村居民走向共同富裕的歷史進(jìn)程中,面臨著如返貧風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、持續(xù)穩(wěn)定增收潛力有限、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、鄉(xiāng)村貧困文化長(zhǎng)期束縛等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),為此需要從健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、拓寬增收渠道提升增收潛力、推動(dòng)縣域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力等方面筑牢農(nóng)村居民走向共同富裕的根基。在促進(jìn)農(nóng)村居民走向共富的道路上,亟需通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng),

為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力,從而為農(nóng)村居民走向共富提供新可能,亟需通過(guò)各方面體制機(jī)制與政策舉措的完善,進(jìn)一步織密織牢農(nóng)村居民走向共富的制度保障;亟需通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)尤其注重提升農(nóng)村居民的增收致富能力,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村居民走向共富的內(nèi)在動(dòng)力?？傊?促進(jìn)農(nóng)村居民走向共富雖面臨著一些困難與挑戰(zhàn),但通過(guò)政策的不斷完善與體制機(jī)制的不斷調(diào)整,一定能在走向中國(guó)式現(xiàn)代化的共同富裕道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。