孫濤，高慧

（東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長(zhǎng)春 130024）

在地國際化（internationalization at home）是與傳統(tǒng)國際化模式相對(duì)的概念，是高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新模式。學(xué)界對(duì)在地國際化的定義尚未完全統(tǒng)一，大致可以分為廣義的在地國際化和狹義的在地國際化兩種。廣義的在地國際化可以涵括除跨境流動(dòng)之外的一切提升學(xué)生國際化能力與素質(zhì)的活動(dòng)。譬如，日本學(xué)者西村政子等人將在地國際化概括為讓學(xué)生在大學(xué)校園中掌握全球化人才必備的能力和素質(zhì)，從而替代海外留學(xué)的舉措。[1]狹義的在地國際化往往聚焦于國際化課程的建設(shè)，如目前國際上流傳較廣的是喬斯·貝倫（Jos Beelen）和埃爾斯佩思·瓊斯（Elspeth Jones）基于對(duì)既有概念的辨析提出的在地國際化定義：在國內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境下有意識(shí)地將國際性和跨文化維度整合進(jìn)面向所有學(xué)生的正式與非正式課程的過程。[2]鑒于日本高等教育國際化以留學(xué)生的接收和派出為中心[3]，課程與教育內(nèi)容的國際化并非中心課題，本研究采用廣義的在地國際化概念。20世紀(jì)后期，國際化已經(jīng)從高等教育事業(yè)的邊緣走向中心。[4]隨著全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來，在地國際化作為高等教育國際化的一個(gè)重要發(fā)展方向日益受到各界的關(guān)注。2018年歐洲“伊拉斯謨+計(jì)劃”（Erasmus Plus Programme）指出，高等教育國際化絕不僅僅意味著跨境流動(dòng)——如果大學(xué)想要真正國際化，那么就必須從“在地”開始。[5]此外，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，使傳統(tǒng)的以跨境流動(dòng)為主的國際化發(fā)展模式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此背景下，在地國際化進(jìn)一步獲得高度關(guān)注和發(fā)展支持。盡管疫情的影響力在逐漸淡化，但在地國際化已然成為高等教育國際化不可忽視的發(fā)展方向。日本自20世紀(jì)末便已開始在地國際化的相關(guān)研究和實(shí)踐探索，尤其是21 世紀(jì)以來日本高校在政府政策指引下開展了各具特色的實(shí)踐探索，極大地豐富了日本在地國際化的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、日本高等教育在地國際化的發(fā)展背景

（一）財(cái)政緊縮與18 歲適齡人口的減少

日本自20 世紀(jì)末以來受到泡沫經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的影響，財(cái)政收入減少。根據(jù)日本世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)手冊(cè)公布的數(shù)據(jù)，至 2022 年日本實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值約為546萬億日元，較2000年僅上漲13.2%。[6]與此同時(shí)，日本政府所背負(fù)的債務(wù)卻越來越沉重。政府債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率早在1997年便超過100%，達(dá)到104.97%，其后又呈現(xiàn)出持續(xù)上漲趨勢(shì)，至2022年已經(jīng)高達(dá)260.08%，財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步加劇。[7]在此背景下，日本政府采取財(cái)政緊縮政策，減少對(duì)高等教育的基礎(chǔ)性投資，轉(zhuǎn)而設(shè)置并提高競(jìng)爭(zhēng)性資金的比重，這對(duì)日本高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一方面，由于國際化程度是大學(xué)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，為獲得競(jìng)爭(zhēng)性資金，大學(xué)必須提升自身的國際化水平。另一方面，基礎(chǔ)性資金的減少對(duì)依托大量資金支持、以跨境流動(dòng)為主的國際化發(fā)展模式造成沉重打擊，高校逐漸將目光轉(zhuǎn)向花費(fèi)較少的在地國際化發(fā)展模式。

少子老齡化問題也是阻礙日本發(fā)展的重要社會(huì)問題之一。根據(jù)文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，日本18 歲人口自1992 年開始持續(xù)大幅度下降，2009—2018年呈現(xiàn)平移趨勢(shì)，2018年后再次呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2040 年日本18 歲人口數(shù)量將下降至90萬人。[8]18歲人口的減少對(duì)高校的生源和經(jīng)費(fèi)帶來嚴(yán)重的影響。一方面，生源減少導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)數(shù)量下降，為滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，吸引留學(xué)生留日就業(yè)成為大學(xué)的重要課題。另一方面，日本高等教育體系以私立大學(xué)為主，2018年文部科學(xué)省學(xué)校調(diào)查的結(jié)果顯示，日本私立大學(xué)數(shù)量已占全國大學(xué)總數(shù)的77.1%。[9]學(xué)費(fèi)是日本大學(xué)尤其是私立大學(xué)的主要收入來源之一，因此18歲人口的減少必將加劇大學(xué)間的生源競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政危機(jī)。

（二）高等教育國際化與人才競(jìng)爭(zhēng)的激化

21世紀(jì)以來，隨著全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)需要加強(qiáng)教學(xué)、科研和人才流動(dòng)等領(lǐng)域的國際化，充分利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源來提升本國學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)水平。[10]因此，推動(dòng)高等教育國際化以培養(yǎng)全球化人才已經(jīng)成為各國高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在地國際化是高等教育國際化的重要發(fā)展模式之一，21世紀(jì)以來尤其是全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，其重要性日益凸顯，成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者指出，以“超越流動(dòng)性的國際理解”“國際化的課程”“文化敏感的教學(xué)法”“人員的在地跨文化交流”為主要特征的在地國際化，將是世界各國全面實(shí)現(xiàn)高等教育國際化的必然選擇。[11]

人才競(jìng)爭(zhēng)的激化也是推動(dòng)高等教育在地國際化發(fā)展的重要背景因素。由于教育具有長(zhǎng)期性的特征，培養(yǎng)全球化人才需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，但產(chǎn)業(yè)界發(fā)展迅速，對(duì)全球化人才的需求急速增長(zhǎng)，逐漸呈現(xiàn)出全球化人才供不應(yīng)求的局面。因此，伴隨著全球化的深入發(fā)展和各國人才跨境交流成為高等教育國際化的主要模式，各國之間的人才競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多以具有全球性質(zhì)的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)為主，對(duì)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)人才需求較大，而國內(nèi)受18歲人口減少的影響人才缺口較大，因此提升高等教育國際化水平、吸引全球化人才的需求較為迫切。

（三）全球新冠肺炎疫情暴發(fā)與信息技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用

2020 年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)也對(duì)高等教育在地國際化發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使傳統(tǒng)的國際化發(fā)展模式——以跨境流動(dòng)為核心的“國外國際化”受到強(qiáng)烈的沖擊，跨境流動(dòng)難以進(jìn)行甚至趨于停滯。在此背景下，各國紛紛探索新的國際化發(fā)展模式，在地國際化這一國際化發(fā)展模式受到廣泛關(guān)注。雖然在地國際化并非疫情暴發(fā)的產(chǎn)物，但是疫情的暴發(fā)極大地推動(dòng)了在地國際化的發(fā)展，提升了在地國際化的重要性。日本高等教育的國際化發(fā)展也受到全球疫情的沖擊，來日及日本留學(xué)海外學(xué)生的數(shù)量大幅下降，日本政府以及各高校逐漸將國際化發(fā)展的重心向在地國際化偏移。

第四次工業(yè)革命和信息化、全球化的深入發(fā)展對(duì)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。產(chǎn)業(yè)界對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的需求使高等教育的教學(xué)內(nèi)容更加復(fù)雜化、精深化，而同時(shí)入學(xué)學(xué)生的學(xué)力也呈現(xiàn)出多樣化的特征。在此背景下，各高等教育機(jī)構(gòu)更加追求高效率的教育，其重要實(shí)現(xiàn)方法之一就是信息通信技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的活用。信息通信技術(shù)的普及及其在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用為在地國際化的發(fā)展拓寬了道路，推動(dòng)在線課程、在線國際交流等國際化交流形式的進(jìn)一步普及。2020年大學(xué)信息通信技術(shù)推進(jìn)協(xié)議會(huì)的調(diào)查顯示，有73.7%的大學(xué)認(rèn)識(shí)到信息通信技術(shù)活用于教育的重要性，并有62.6%的大學(xué)建立了引領(lǐng)全校信息通信技術(shù)活用于教育的推進(jìn)組織。在信息通信技術(shù)活用效果方面，有78%的大學(xué)認(rèn)為信息通信技術(shù)活用于高等教育領(lǐng)域取得了預(yù)料中的效果。但是，有76.8%的大學(xué)認(rèn)為仍舊存在諸多阻礙信息通信技術(shù)活用發(fā)展的因素，尚待進(jìn)一步的改革。[12]

二、日本高等教育在地國際化的政策要點(diǎn)

日本高等教育國際化政策相對(duì)較多，但并未對(duì)在地國際化和跨境流動(dòng)進(jìn)行區(qū)分，在地國際化是日本國際化相關(guān)政策中的重要組成部分，其中外國留學(xué)生的接收、國際化課程的建設(shè)、教師國際化發(fā)展的推動(dòng)、國際化支援體制的構(gòu)建是符合廣義在地國際化概念且出現(xiàn)頻率最高也最具代表性的四個(gè)政策要點(diǎn)。

（一）接收外國留學(xué)生以提升學(xué)生多樣性

接收外國留學(xué)生一直是日本高等教育國際化發(fā)展的中心課題。明治時(shí)期開始，日本便開始接收外國留學(xué)生，20世紀(jì)后期日本政府開始制定接收留學(xué)生的數(shù)值目標(biāo)，并通過政府政策推動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成。1983年日本政府制定了“留學(xué)生10萬人計(jì)劃”，計(jì)劃至2000年接收10萬留學(xué)生，但由于種種原因，該計(jì)劃延后了3年才得以實(shí)現(xiàn)。2008年，日本政府提出了更進(jìn)一步的“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”，計(jì)劃于2020年接收30萬留學(xué)生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本制定了五大國際化戰(zhàn)略: 一是提供一站式服務(wù)以吸引國際學(xué)生留學(xué)日本；二是改進(jìn)入學(xué)考試、學(xué)校招生和移民相關(guān)程序與規(guī)定，使留學(xué)日本更加便捷；三是推動(dòng)大學(xué)的國際化，使大學(xué)更具吸引力；四是為國際學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；五是促進(jìn)日本社會(huì)的國際化，使國際學(xué)生畢業(yè)后能夠留在日本。此外，為推動(dòng)該計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，日本政府還出臺(tái)了“私立大學(xué)等改革綜合支援事業(yè)”、“國際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)”（又稱“全球化30”）、“頂尖全球化大學(xué)計(jì)劃”、世界頂尖國際研究中心建設(shè)等一系列政策以吸引外國留學(xué)生。此外，日本政府還將留學(xué)生數(shù)量作為衡量大學(xué)國際化程度的重要指標(biāo)，將其列入大學(xué)自我評(píng)價(jià)以及第三方評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目中。因此各大學(xué)也在改革中積極推進(jìn)外國留學(xué)生的接收，日本境內(nèi)留學(xué)生的數(shù)量得以迅速增長(zhǎng)。根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月1日，日本境內(nèi)留學(xué)生的數(shù)量超過30萬人，達(dá)到33.632萬人，“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”得以提前實(shí)現(xiàn)。其后留學(xué)生的數(shù)量也處于高速增長(zhǎng)中，如2018年較前年增長(zhǎng)10.2%左右。[13]

然而，隨著現(xiàn)階段高等教育國際化發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變和國際環(huán)境的變化，高等教育在地國際化發(fā)展的必要性進(jìn)一步凸顯。2016年日本學(xué)者太田浩指出，如今高等教育正從增加留學(xué)生數(shù)量以推動(dòng)國際化發(fā)展的時(shí)代，轉(zhuǎn)向在國際化的大學(xué)中聚集世界各國人才的時(shí)代。[14]此外，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)推動(dòng)了高等教育國際化模式的轉(zhuǎn)變，雖然新冠肺炎疫情全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)宣告結(jié)束，但是加強(qiáng)高等教育在地國際化發(fā)展已然成為國際高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。同樣，日本留學(xué)生數(shù)量也受到新冠肺炎疫情的影響，2020年之后開始出現(xiàn)驟減趨勢(shì)，至2021年日本境內(nèi)留學(xué)生數(shù)量下降至24.38萬人，較計(jì)劃達(dá)成之初的2017年下降27.5%，單純依賴增加留學(xué)生數(shù)量推動(dòng)高等教育國際化發(fā)展的模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[15]在此背景下，日本在地國際化的發(fā)展理念與方針也亟須調(diào)整。

（二）建設(shè)國際化課程以培養(yǎng)全球化人才

隨著全球化的深入發(fā)展，各國之間的跨境交流與合作愈發(fā)頻繁，日本產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈要求高等教育培養(yǎng)更多的全球化人才，在跨境流動(dòng)學(xué)生有限的情況下，推進(jìn)課程的國際化以培養(yǎng)全球化人才顯得尤為重要。日本政府將全球化人才所應(yīng)具備的素質(zhì)概括為：作為日本人的同一性、教養(yǎng)和專門性、包含語言能力的交流能力與協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造新價(jià)值的能力、社會(huì)貢獻(xiàn)意識(shí)。[16]基于此，日本政府在國際化課程建設(shè)方面主要著力于英語授課的推行和跨文化課堂的建設(shè)。

其一，大力推行英語授課是日本政府高等教育國際化政策中建設(shè)國際化課程的重要措施。早在20世紀(jì)中葉，日本便開設(shè)了實(shí)施雙語學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，如1953年設(shè)立的國際基督教大學(xué)（International Christian University）、2000 年設(shè)立的亞洲太平洋大學(xué)（Asia-Pacific University）、2004 年設(shè)立的秋田國際教養(yǎng)大學(xué)（Akita International University）等。此外，日本政府也通過政策積極促進(jìn)英語授課的推行。2008年出臺(tái)的“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”中提出要擴(kuò)大實(shí)施英語授課的課程和僅用英語上課便可獲得學(xué)位的專業(yè)范圍。2009年，日本政府實(shí)施了“國際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)”（“全球化30”），提出要構(gòu)建英語授課等實(shí)施體制，要求大學(xué)在有國際競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)部、大學(xué)院研究科中構(gòu)建可以用英語進(jìn)行課程學(xué)習(xí)并取得學(xué)位的體制，并在全球公開招募可以使用英語教授專業(yè)科目的人才、配置任期制外籍教師。2014年“全球化30”計(jì)劃結(jié)束后，日本政府又推出了“頂尖全球化大學(xué)計(jì)劃”，選拔37所大學(xué)并將其分為旨在躋身世界大學(xué)排行榜前100位的頂尖型（A型）和旨在引領(lǐng)日本社會(huì)全球化發(fā)展的全球化引領(lǐng)型（B型），并要求其他大學(xué)緊跟37所示范校的步伐進(jìn)行改革。在該計(jì)劃中，日本政府將實(shí)施英語授課科目的比例、僅用英語上課便可取得學(xué)位專業(yè)的在籍生比例設(shè)為評(píng)價(jià)大學(xué)國際化程度的重要成果指標(biāo)。該計(jì)劃取得顯著的成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2022年示范校中英語授課科目的數(shù)量較計(jì)劃實(shí)施之初增長(zhǎng)近兩倍。[17]

其二，跨文化課堂建設(shè)的政策主要集中在外籍留學(xué)生資源的利用和教學(xué)內(nèi)容的國際化。日本在跨文化課堂的建設(shè)上起步較晚，學(xué)者太田浩指出，日本大學(xué)中與課程聯(lián)動(dòng)的海外留學(xué)、培訓(xùn)開發(fā)尚不充分，外國留學(xué)生數(shù)量增加對(duì)教育內(nèi)容、課程的影響并不顯著。[18]2011年日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)提交了《面向全球化人才培養(yǎng)的提言》，其中“面向國際化的措施”與“面向培養(yǎng)世界領(lǐng)軍人才的措施”中提出三點(diǎn)促進(jìn)課程內(nèi)容國際化建設(shè)的意見。第一，開設(shè)由企業(yè)高層、實(shí)務(wù)人員講解全球化商業(yè)現(xiàn)狀的課程；第二，開設(shè)教授日本文化、歷史以及外國人如何看待日本的課程；第三，與海外大學(xué)合作實(shí)施交換留學(xué)以及雙學(xué)位項(xiàng)目。2014年“頂尖全球化大學(xué)計(jì)劃”中提出要打造日本學(xué)生與留學(xué)生共同上課的課堂。2019年“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”提出要構(gòu)建與美國、歐盟與亞洲各國的論壇式合作共建課程，并建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系。2021年，日本政府啟動(dòng)“世界共修關(guān)系網(wǎng)推動(dòng)大學(xué)教育在地國際化的加速和世界開展項(xiàng)目”，以建立能夠促進(jìn)多樣化文化和語言背景的學(xué)生相互協(xié)作、相互促進(jìn)的國際共修課程，推動(dòng)日本高等教育國際化水平和國際通用性的提升?？傮w而言，日本政府正在逐步加強(qiáng)跨文化課堂的建設(shè)，但相關(guān)政策仍舊偏少。

（三）推動(dòng)教師國際化發(fā)展以帶動(dòng)學(xué)生與課程的國際化

教師作為教育活動(dòng)的實(shí)施者，他們的國際化程度對(duì)推動(dòng)學(xué)生與課程的國際化具有重要影響。此外，教職研究生院在全國范圍內(nèi)的設(shè)立、第四次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展以及“社會(huì)5.0”時(shí)代的到來，對(duì)教師的國際化發(fā)展提出新的要求。在此背景下，日本政府出臺(tái)了一系列政策以推動(dòng)教師的國際化發(fā)展。

其一，提升教師跨文化合作交流能力。一方面，培養(yǎng)教師外語能力一直是提升教師跨文化交際能力的重點(diǎn)。早在“留學(xué)生10萬人計(jì)劃”出臺(tái)時(shí)，該政策便提及教師外語能力的重要性，“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”“全球化30”“全球化人才培養(yǎng)推進(jìn)會(huì)議中間總結(jié)”等一系列全球化人才培養(yǎng)相關(guān)政策中均提及教師外語能力問題。2013年，《關(guān)于國立大學(xué)教育國際化的進(jìn)一步推進(jìn)》中要求各國立大學(xué)長(zhǎng)期配置兼具專業(yè)知識(shí)和語言能力的教職人員。2014年“頂尖全球化大學(xué)計(jì)劃”提出要擴(kuò)大滿足外語能力基準(zhǔn)的教師比例，推進(jìn)教師的外語能力培訓(xùn)等。另一方面，與海外高校合作進(jìn)行教師培訓(xùn)也是提升教師跨文化交際能力的重要措施。“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”中設(shè)立了培養(yǎng)東亞教師的國際研究生院項(xiàng)目（2016—2020年），促成東京學(xué)藝大學(xué)、北京師范大學(xué)、首爾教育大學(xué)合作共同培養(yǎng)具有教育課題應(yīng)對(duì)能力、課程研究推進(jìn)能力、實(shí)戰(zhàn)力和指導(dǎo)力、英語以及亞洲兩種語言運(yùn)用能力的教師與管理人員，并共同承擔(dān)三所學(xué)?，F(xiàn)任教師的培訓(xùn)。其具體實(shí)施政策包括開展國際研討會(huì)、共同培養(yǎng)年輕研究者和研究生、開發(fā)并共用短期項(xiàng)目、共創(chuàng)學(xué)分互換和研究生教育模式等。2019年日本政府修訂了《教育職員資格證法施行規(guī)則》，使教師在海外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育實(shí)習(xí)成為可能。但與提升外國教師比例相比，教師的海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)在政策中受重視程度較低。日本學(xué)者加藤真紀(jì)將其歸因于該群體規(guī)模較小和日本處于留學(xué)生接收過度狀態(tài)的現(xiàn)狀。[19]

其二，提升外國教師比例（含外籍教師和有海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的日本教師）。日本政府自明治時(shí)期便制定了教師的海外派遣和接收外籍教師的推動(dòng)政策。1982年出臺(tái)了《國公立大學(xué)外國教員任用法》，極大地推動(dòng)了大學(xué)任用外國教師的熱潮。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國立大學(xué)法人化改革四期中期目標(biāo)均涉及外國教師比例提升的問題。2014年“頂尖全球化大學(xué)計(jì)劃”及計(jì)劃結(jié)束后成立的大學(xué)國際化促進(jìn)論壇、《面向2040年高等教育的全局設(shè)想》等均要求提升外國教師的比例，主要推動(dòng)政策包括提升外國教師終身聘用比例、加強(qiáng)對(duì)外國教師家屬的支援、營造適宜外國教師工作的環(huán)境等。但是，日本大學(xué)中的外國教師比例提升速度緩慢且與歐美等國相比有較大的差距。根據(jù)文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，2017年外國教師僅有21,772人，占總體的5.7%。從國際上來看，斯坦福大學(xué)外國教師的比例高達(dá)47.7%，牛津大學(xué)為43.9%，哈佛大學(xué)也達(dá)到30.1%，均遠(yuǎn)超日本高校。[20]可見，日本在提升大學(xué)外國教師的比例方面尚需進(jìn)一步的改革推進(jìn)。

（四）構(gòu)建國際化支援體制以助力在地國際化發(fā)展

國際化支援體制的建設(shè)是促進(jìn)高等教育在地國際化持續(xù)發(fā)展的保障。日本國際支援體制建設(shè)相關(guān)政策主要集中于強(qiáng)化對(duì)留學(xué)生的就業(yè)支援、國際質(zhì)量保障體系構(gòu)建、國際化環(huán)境整備等方面。

其一，為建設(shè)多元文化共生社會(huì)，日本政府強(qiáng)化對(duì)留學(xué)生的就業(yè)支援，積極推動(dòng)留學(xué)生在日就業(yè)。而根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2017 年有65%的外國留學(xué)生有意愿在日本就業(yè)，但實(shí)際只有35%的留學(xué)生在日本就業(yè)。[21]在此背景下，加強(qiáng)對(duì)外國留學(xué)生的就業(yè)支援成為在地國際化發(fā)展的重要課題?！傲魧W(xué)生30萬人計(jì)劃”中提出，推進(jìn)留學(xué)生畢業(yè)后的社會(huì)接收，為此提出在大學(xué)內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化對(duì)留學(xué)生的就業(yè)支援、促進(jìn)企業(yè)方面的意識(shí)改革和接受體制的整備、推動(dòng)居留資格的明確化和彈性化、加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生關(guān)系網(wǎng)的維系和強(qiáng)化等措施。2016年修正的《日本再興戰(zhàn)略》還提出了要將留日就業(yè)的留學(xué)生比例從三成提升到五成的數(shù)值目標(biāo)?！绊敿馊蚧髮W(xué)計(jì)劃”也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)留學(xué)生支援體制的建設(shè)，通過資料、通知的英文化服務(wù)支持留學(xué)生在日本就業(yè)。此外，“培養(yǎng)全球化社會(huì)肩負(fù)我國未來的人才”“私立大學(xué)等改革綜合支援事業(yè)”“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”等一系列的政策項(xiàng)目中均涉及強(qiáng)化留學(xué)生支援體制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，主要包括在日本就業(yè)活動(dòng)開始前的準(zhǔn)備，包括宣傳與相關(guān)資料的英文化、商務(wù)日語能力培訓(xùn)、使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上求職的培訓(xùn)等；求職過程中的支援，包括召開企業(yè)說明會(huì)、校友經(jīng)驗(yàn)會(huì)、應(yīng)聘文件制作相關(guān)培訓(xùn)等；居留資格的變更，包括明確可在日本就業(yè)的職業(yè)種類、居留資格時(shí)間的彈性化等。這些措施取得了較為顯著的效果，有效地推動(dòng)了留日就業(yè)留學(xué)生比例的增長(zhǎng)。根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)前在日就業(yè)的外國留學(xué)生數(shù)量一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2019年在日本就業(yè)的外國留學(xué)生比例為36.9%，較2018年增長(zhǎng)1.8%，雖然2020年受全球疫情沖擊下降至31.1%，但是2021年又上升至37.7%，不僅得到了恢復(fù)，而且較疫情前有所提升。[22]

其二，國際質(zhì)量保障體系構(gòu)建和國際化環(huán)境整備也是日本高等教育國際化體制構(gòu)建的重要內(nèi)容，同時(shí)也是建設(shè)多元文化社會(huì)的重要保障。有關(guān)國際質(zhì)量保障體系構(gòu)建的具體實(shí)施政策，主要集中在與大學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)的國際信息網(wǎng)建設(shè)方面，如收集國外高校教育研究等方面的信息和向國際社會(huì)公示本國高校相關(guān)的信息、建立發(fā)揮交流窗口功能的門戶網(wǎng)站等。國際化環(huán)境整備也是國際化支援體制的重要部分，為吸引留學(xué)生來日和推動(dòng)留學(xué)生在日就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境條件。國際化環(huán)境整備主要包括留學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施的整備，按英語能力分班和小班教學(xué)等課程建設(shè)，入學(xué)時(shí)間彈性化，相關(guān)資料以及網(wǎng)站的英文化或多語種化等接收體制的整備。

三、日本高等教育在地國際化的實(shí)踐推進(jìn)：以六所典型高校為例

日本關(guān)于高等教育在地國際化發(fā)展的相關(guān)政策僅是在大方向上作了規(guī)定，并未在具體實(shí)施細(xì)則上作出強(qiáng)制要求，而是鼓勵(lì)各大學(xué)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施富有自身特色的在地國際化發(fā)展措施。在地國際化不存在標(biāo)準(zhǔn)化模型，它完全取決于各個(gè)機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)與背景，每一所大學(xué)都以自己的方式概念化 “在地國際化”。[23]日本高校也在政策指引下以自己的方式進(jìn)行獨(dú)具特色的在地國際化實(shí)踐。東京大學(xué)和京都大學(xué)作為“留學(xué)生10萬人計(jì)劃”“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”“頂尖全球化大學(xué)計(jì)劃”“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化事業(yè)”等多個(gè)項(xiàng)目的入選校，其改革具有代表性和先導(dǎo)性。慶應(yīng)義塾大學(xué)和早稻田大學(xué)是日本國內(nèi)頂尖的私立大學(xué)，且均為多項(xiàng)國際化推進(jìn)計(jì)劃的采用校，其在地國際化實(shí)踐也有重要的參考價(jià)值。明治學(xué)院大學(xué)和東京外國語大學(xué)是有別于上述大規(guī)模大學(xué)的小規(guī)模地方院校，且分別為日本國內(nèi)位列前茅的私立大學(xué)和國立大學(xué)。因此，本研究選取東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京外國語大學(xué)三所國立大學(xué)，慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)、明治學(xué)院大學(xué)三所私立大學(xué)為例，分析其在地國際化發(fā)展的實(shí)踐特點(diǎn)與效果。

（一）日本高校在地國際化的實(shí)踐特點(diǎn)

結(jié)合日本高等教育在地國際化政策要點(diǎn)和六所高校的具體實(shí)踐來看，各高?；臼窃谌毡菊呦薅ǖ目蚣苤校Y(jié)合本校實(shí)際情況和特色制定在地國際化發(fā)展戰(zhàn)略，謀求系統(tǒng)的在地國際化發(fā)展。政策要點(diǎn)中涉及的交換留學(xué)項(xiàng)目、英語授課、跨文化課堂、外語教師比例、教師海外進(jìn)修、留學(xué)生的就業(yè)及生活支援等均是各大學(xué)實(shí)踐推進(jìn)中的重點(diǎn)。根據(jù)各高校在地國際化的實(shí)踐推進(jìn)措施來看，目前日本高校在地國際化發(fā)展的實(shí)踐特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，高校的在地國際化具體推進(jìn)措施呈現(xiàn)出一定的共性。首先，在接收外國留學(xué)生方面，各高校均主要依靠與海外合作校的各種交流合作項(xiàng)目促進(jìn)外國留學(xué)生來日。其次，在國際化課程建設(shè)方面，各高校均將推進(jìn)英語授課、增加可憑英語上課獲得學(xué)位的學(xué)科數(shù)量以及建設(shè)促進(jìn)多元文化交流的課程視為國際化課程建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。各高校均設(shè)立了專門的部門或項(xiàng)目推進(jìn)課程國際化建設(shè)，如東京大學(xué)構(gòu)建國際性教育體制的嘗試、京都大學(xué)設(shè)立的國際交流課、東京外國語大學(xué)的國際教養(yǎng)項(xiàng)目、慶應(yīng)義塾大學(xué)設(shè)立的全球化本部、早稻田大學(xué)建立的全球教育中心、明治學(xué)院大學(xué)設(shè)立的“疫情下在線交流項(xiàng)目”。再次，在教師國際化發(fā)展方面，日本高校將與海外合作校協(xié)作進(jìn)行教師培訓(xùn)和促進(jìn)教師間的交流作為推進(jìn)教師國際化的重要手段。最后，在國際化支援體制方面，各高校均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站和部分資料的英文化，并建立了專門的國際化推進(jìn)部門，為留學(xué)生提供生活、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)等全方位的支援。如東京大學(xué)實(shí)現(xiàn)資料和網(wǎng)站的多語種化；京都大學(xué)推出“京王伙伴計(jì)劃”；東京外國語大學(xué)建立留學(xué)生日語教育中心；慶應(yīng)義塾大學(xué)建立國際交流中心與日語·日本文化教育中心，并推出“慶應(yīng)伙伴項(xiàng)目”；明治學(xué)院大學(xué)也推出學(xué)生伙伴制度和國際學(xué)生宿舍項(xiàng)目。

其二，高校的在地國際化發(fā)展也存在著較大的差異。首先，從整體發(fā)展情況來看，東京大學(xué)等頂尖國立大學(xué)往往采取多舉措并行的戰(zhàn)略，在各個(gè)方面均采取了較為豐富多樣的舉措，沒有明顯的重點(diǎn)；而私立大學(xué)以及小規(guī)模國立大學(xué)往往傾向于集中發(fā)展某一個(gè)方面，如東京外國語大學(xué)專注于發(fā)揮自身外語教育為主的學(xué)科特色，積極推進(jìn)學(xué)部課程的國際化、多元文化環(huán)境的構(gòu)建和日語教育的發(fā)展。其次，在發(fā)展方式上，不同類型大學(xué)之間存在著較明顯的差異。相較于國立大學(xué)，私立大學(xué)似乎更愿意制定并宣傳其國際化發(fā)展的數(shù)值目標(biāo)。如早稻田大學(xué)提出接收留學(xué)生1萬人計(jì)劃，明治學(xué)院大學(xué)也在官網(wǎng)上公布并宣傳其接收留學(xué)生的數(shù)值目標(biāo)。最后，各高校之間的實(shí)踐效果均存在著較大差距。在地國際化支援體制構(gòu)建方面，東京大學(xué)等頂尖國立大學(xué)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站和部分資料的多語種化，其他大學(xué)則僅停留于網(wǎng)站和資料的英文化。在接收外國留學(xué)生和外籍教師方面則因合作校的數(shù)量差距而導(dǎo)致發(fā)展程度不同，如慶應(yīng)義塾大學(xué)合作校高達(dá)340所，京都大學(xué)合作校也有182所，而明治學(xué)院大學(xué)僅有80所。在國際化課程建設(shè)方面，各高校英語學(xué)位項(xiàng)目數(shù)量等存在較大差距，如東京大學(xué)開設(shè)了24個(gè)英語學(xué)位項(xiàng)目[24]，而早稻田大學(xué)僅開設(shè)了6 個(gè)英語學(xué)位項(xiàng)目[25]。

其三，日本高校的在地國際化發(fā)展重心正逐漸向國際化課程建設(shè)和國際化支援體制構(gòu)建偏移。在國際化課程建設(shè)方面，充分利用留學(xué)生資源（各種交流小組、留學(xué)生與日本學(xué)生共同上課），培養(yǎng)學(xué)生的文化敏感度和跨文化交際能力，這是國際化課程建設(shè)的主要方式和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；在國際化支援體制構(gòu)建方面，為留學(xué)生提供生活、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)等全方位的支援以吸引留學(xué)生來日和推動(dòng)留學(xué)生留日就業(yè)，這是國際化支援體制構(gòu)建的主要目的和發(fā)展方向。

（二）日本高校在地國際化的實(shí)踐效果

從實(shí)踐結(jié)果來看，東京大學(xué)、京都大學(xué)、東京外國語大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)、明治學(xué)院大學(xué)等六所高校所采取的在地國際化推進(jìn)措施均取得了積極進(jìn)展，實(shí)施成效較為顯著。

其一，高校留學(xué)生數(shù)量及其占全校學(xué)生的比例皆有較大幅度增長(zhǎng)。東京大學(xué)2022 年接收的留學(xué)生數(shù)量達(dá)5047 人，較2004 年增長(zhǎng)137%，本科生中外國留學(xué)生占全校學(xué)生的比率僅為4.6%，研究生中外國留學(xué)生的比例達(dá)32.3%，較2009年提升15.1%。[26]2022年，京都大學(xué)共接收留學(xué)生約2800人，在全校學(xué)生中占比為12.4%。[27]東京外國語大學(xué)2022年外國留學(xué)生占全校學(xué)生的比例達(dá)到14.3% 。[28]慶應(yīng)義塾大學(xué)2022年11月共接收來自82個(gè)國家或地區(qū)的留學(xué)生2082 人，占全校學(xué)生數(shù)的6.2%左右。[29]早稻田大學(xué)接收的外國留學(xué)生數(shù)量在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)之前處于持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年達(dá)到峰值8350人，在全校學(xué)生中占比為16.1%，疫情暴發(fā)后留學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，2021年下降至6579人，占全校學(xué)生的13.1% 。[30]明治學(xué)院大學(xué)2018年提出至2025年接收留學(xué)生600名的數(shù)值目標(biāo)，但由于受到疫情暴發(fā)的影響，不得不重新調(diào)整目標(biāo)。至2019年共接收了354名留學(xué)生，較計(jì)劃實(shí)施之初有顯著提升，但至2022年，受全球新冠肺炎疫情的沖擊，明治學(xué)院大學(xué)接收留學(xué)生的數(shù)量大幅下降至218人。[31]

其二，高校中外國教師比例獲得顯著提升，留學(xué)生留日就業(yè)也取得積極進(jìn)展。隨著在地國際化的深入推進(jìn)，六所高校外國教師占高校教師總數(shù)的比例大多達(dá)到6%以上，超過日本所有大學(xué)中外國教師占全校教師的比例。東京大學(xué)外國教師占全校教師的比例約為6.6% ；[32]京都大學(xué)至2023年有外國教職員工450名，占全校教職工的6% ；[33]2021年，明治學(xué)院大學(xué)教職工中，在海外取得博士學(xué)位的教師約占20%，有海外研究經(jīng)歷的教師將近半數(shù)。[34]與此同時(shí)，留學(xué)生留日就業(yè)也取得一定成效。如2021年慶應(yīng)義塾大學(xué)504 名外國留學(xué)畢業(yè)生中有24.8%的人選擇留日就業(yè)。[35]

其三，高校開設(shè)了各類特色教育項(xiàng)目，課程國際化建設(shè)得到大力推進(jìn)。自2015年起，京都大學(xué)在10 個(gè)研究科開設(shè)了可通過日語以外的語言上課并獲得學(xué)位的“接收本科生、研究生的特色留學(xué)生專業(yè)”，以及面向交流協(xié)定校交換生提供的“留學(xué)生短期接收項(xiàng)目”；慶應(yīng)義塾大學(xué)開設(shè)了941門英語授課課程、23個(gè)可以僅憑英語上課獲得學(xué)位的專業(yè)、31個(gè)與海外大學(xué)共同開發(fā)的雙學(xué)位項(xiàng)目等，有效地推進(jìn)了課程的國際化進(jìn)程；[36]早稻田大學(xué)建立了全球教育中心，提出了特色教育計(jì)劃，該計(jì)劃通過提供補(bǔ)充學(xué)生本科院系（專業(yè)領(lǐng)域）課程來實(shí)現(xiàn)綜合學(xué)習(xí)，并通過與國內(nèi)外多所大學(xué)合作推出的聯(lián)合督導(dǎo)計(jì)劃，保障和提升課程的國際化水平；東京外國語大學(xué)啟動(dòng)了與國內(nèi)外大學(xué)合作共建的全球化人才培養(yǎng)項(xiàng)目、多元文化共生科目群等多個(gè)項(xiàng)目，通過建設(shè)高度國際化的課程以培養(yǎng)全球化人才；明治學(xué)院大學(xué)明確提出要將以往以留學(xué)生為中心的國際化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐試H化課程建設(shè)為中心的新模式，以教養(yǎng)教育中心和社會(huì)學(xué)部為中心，從多元文化共生視點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行多樣化的課程建設(shè)和人才培養(yǎng)。

其四，高校積極開拓海外合作校，并建立廣泛的合作關(guān)系。東京大學(xué)與海外559個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了1634個(gè)合作交流項(xiàng)目；[37]京都大學(xué)2023 年5 月與55 個(gè)國家或地區(qū)的182 所大學(xué)締結(jié)了學(xué)術(shù)交流協(xié)定，與中國臺(tái)灣大學(xué)等5所大學(xué)結(jié)成戰(zhàn)略性國際伙伴關(guān)系；[38]東京外國語大學(xué)2022 年共與71 個(gè)國家或地區(qū)的236個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了國際合作交流協(xié)定校關(guān)系；[39]慶應(yīng)義塾大學(xué)在國際上廣泛發(fā)展合作校，與82個(gè)國家或地區(qū)的340個(gè)海外高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了合作關(guān)系；[40]早稻田大學(xué)2022年共與87 個(gè)國家或地區(qū)的589 個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)締結(jié)了合作關(guān)系；[41]明治學(xué)院大學(xué)2018年提出至2025年建立83所合作校的目標(biāo)，至2019年，明治學(xué)院大學(xué)共與80所大學(xué)達(dá)成合作關(guān)系，在合作校方面基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。[42]

綜合以上，在政府國際化促進(jìn)政策的推動(dòng)下，日本高校積極采取各具特色的措施并取得較為顯著的成效，但是院校之間發(fā)展差異較大，留學(xué)生比重、外籍教師比重以及課程的國際化程度等數(shù)值化指標(biāo)仍較西方發(fā)達(dá)國家有較大的差距。譬如，2021—2022年哈佛大學(xué)留學(xué)生占比為24.9%[43]；2022 年牛津大學(xué)留學(xué)生占比達(dá)46%[44]，教師中外籍教師占比達(dá)48%[45]，日本高等教育在地國際化發(fā)展尚需進(jìn)一步的推進(jìn)。此外，日本高等教育在地國際化發(fā)展模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。雖然接收留學(xué)生仍然是日本高校在地國際化發(fā)展的主要政策指向，但是在地國際化發(fā)展的重心正逐漸向國際化課程和多元文化環(huán)境建設(shè)偏移，未來日本高等教育在地國際化發(fā)展將更加重視留學(xué)生資源的利用和國際化課程的建設(shè)。