【摘要】河道是生態(tài)系統(tǒng)中的重要構(gòu)成內(nèi)容。河道保護(hù)工作的開展直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全以及社會公共的利益，涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督是河道管理工作開展的關(guān)鍵，針對傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督和管控方式所存在的各種問題，為了提高涉河建設(shè)項目質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。文中主要對涉河建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容以及方式手段、現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了綜合分析，提出了智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化、法制化的優(yōu)化方式，以供參考。

【關(guān)鍵詞】涉河建設(shè)項目；質(zhì)量監(jiān)督；智慧化建設(shè)

【中圖分類號】TV85" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2024）03-0190-03

0 引言

2021年，水利部辦公廳印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》，要求強(qiáng)化涉河建設(shè)項目的事中事后監(jiān)督管理，通過制定日常監(jiān)察巡檢制度的方式進(jìn)行綜合管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督以及建設(shè)，完善項目臺賬，通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，在衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控以及數(shù)字化、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段的支持之下，通過動態(tài)化的方式進(jìn)行項目質(zhì)量監(jiān)督管理。2023年水利部印發(fā)《2023年河湖管理工作要點》，再次強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化監(jiān)督管理的重要性。

1 涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督是一項系統(tǒng)性的工作。根據(jù)國家以及水利部門的各種質(zhì)量監(jiān)督管理要求，相關(guān)部門在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，取得了一定的效果。整體上來說，我國涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢。

1.1 基礎(chǔ)性工作全面開展

根據(jù)全國水利普查工作的相關(guān)數(shù)據(jù)，緊緊圍繞《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》和《2023年河湖管理工作要點》，做好所在區(qū)域中水域狀況全面分析，基于“十四五”對于水利發(fā)展的全面規(guī)劃，綜合涉河建設(shè)項目監(jiān)督管理實際狀況，整合數(shù)據(jù)資源以及信息，制定涉河建設(shè)項目管理制度，達(dá)到強(qiáng)化約束指導(dǎo)的目的。

1.2 管理流程規(guī)范發(fā)展

基于國家頒布出臺的對于涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定以及內(nèi)容，以及《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》和《2023年河湖管理工作要點》，明確各級的管理權(quán)限以及要求，確定具體的管理責(zé)任以及義務(wù)。制定完善的工作流程，明確具體的工作內(nèi)容以及要求，通過綜合性管理，優(yōu)化項目前期引導(dǎo)、受理、技術(shù)論證施工許可、項目的審查管理、監(jiān)督管理、驗收以及稽查核查等相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容，將項目監(jiān)督管理與河湖長制度融合，強(qiáng)化系統(tǒng)化監(jiān)督。

1.3 重視項目前期引導(dǎo)

基于涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督要點，強(qiáng)化涉河建設(shè)項目的前期管理，積極協(xié)調(diào)各個部門，凸顯引導(dǎo)以及服務(wù)職能。在不影響河道行洪、防洪安全管理等基礎(chǔ)之上強(qiáng)化項目建設(shè)以及管理，提高項目管理以及綜合服務(wù)，構(gòu)建良好的環(huán)境，全面保障涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的有效開展。

1.4 科學(xué)論證，強(qiáng)化監(jiān)督管理

技術(shù)審查是涉河建設(shè)項目監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。在實踐中要基于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，以及技術(shù)規(guī)范的要求，保障涉河建設(shè)項目施工有效開展。涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督是充分保障河道安全以及項目工程安全性的重要一環(huán)。對此，在實踐中要做好技術(shù)審查以及綜合論證，提高對項目審查質(zhì)量以及施工開展的監(jiān)督管理能力。

2 涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督問題

雖然我國涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督取得了初步的成效，但是受到自然環(huán)境以及多種因素的共同影響，在實踐中還是存在一定的提升空間。目前其存在的主要問題如下：

第一，監(jiān)督工作難度大。目前涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理中主要通過人工巡查的方式開展，這樣不僅僅會增加工作難度，也不利于信息數(shù)據(jù)的采集以及分析，無法及時處理各種違規(guī)行為。首先，基層單位還存在隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、經(jīng)費不足，對于各種涉河違建行為無法及時快速地處理。其次，有關(guān)部門過度干預(yù)。部分地方為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在涉河建設(shè)項目中會通過簡化管理手續(xù)等方式進(jìn)行處理，這樣不僅僅會增加安全隱患，也不利于涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。最后，監(jiān)督能力不足。涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督中存在的最為主要的問題就是過度重視建設(shè)缺乏對管理工作的重視，這樣則會直接地增加涉河建設(shè)項目管理難度，無法保障各項工作全面開展。

第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。國家缺乏統(tǒng)一的審查技術(shù)。目前我國并沒有出臺完善的審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量監(jiān)督管理中存在一定的隨意性，不利于涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。監(jiān)督檢查以及竣工驗收技術(shù)規(guī)范不足。在建設(shè)項目中要基于要求進(jìn)行施工監(jiān)督以及綜合管理，但是在防洪影響補(bǔ)救工作，以及驗收管理、事中、事后監(jiān)督工作上來說還是存在配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題，不利于涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作的全面開展。

第三，法律法規(guī)尚未完善。在涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督開展中缺乏針對性的法律。整體上來說其操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有的監(jiān)督審查制度尚未明確，不同建設(shè)項目應(yīng)用的審查制度沒有明確的要求，還是存在交叉以及重疊等問題。

第四，防洪評價工作規(guī)定尚未明確。涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督中評價報告是重要的技術(shù)依據(jù)，但是在相關(guān)法律中僅僅要求在洪泛區(qū)以及蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪建設(shè)項目要根據(jù)要求編制影響報告。在其他相關(guān)法律中并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析。對此，相關(guān)部門要基于河道管理的評價報告編制導(dǎo)則等系統(tǒng)分析。

3 涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督優(yōu)化對策

基于涉河建設(shè)項目特征以及各項管理要求，在實踐中可以構(gòu)建完善系統(tǒng)化的管理模式。融合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)精細(xì)化以及規(guī)范化的管理，做到數(shù)據(jù)信息分析以及綜合管理，在多項技術(shù)手段共同融合之下，進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合管理。

3.1 實現(xiàn)規(guī)范化管理，開展涉河建設(shè)項目的綜合監(jiān)督

根據(jù)國家對于河道管理范圍中建設(shè)項目管理的各項要求以及基礎(chǔ)規(guī)定，實現(xiàn)制度化、科學(xué)化以及法治化的規(guī)范化管理，探索符合實際狀況的監(jiān)督管理方式以及手段，全面開展涉河建設(shè)項目的綜合監(jiān)督內(nèi)容，以達(dá)到促進(jìn)河道生態(tài)化發(fā)展的目的。

監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括涉河項目建設(shè)是否符合要求，項目施工期間是否影響河道防汛安全等相關(guān)問題。要做好復(fù)核項目建設(shè)的具體位置、監(jiān)督檢查相關(guān)施工工藝以及進(jìn)度、方式等等。對補(bǔ)救措施以及安全監(jiān)測管理方案進(jìn)行綜合監(jiān)督，全面落實防汛檢查方案，檢查隱蔽工程，最后則要根據(jù)工程特征對周邊區(qū)域的河道進(jìn)行綜合分析，檢查能否恢復(fù)原貌。

日常巡查每月至少2次，每次巡查至少要檢查2個建設(shè)項目。進(jìn)行專項督查，每年至少進(jìn)行2次，檢查面至少為項目的40%；每年組織一次全面檢查，檢查面要保障不得少于項目狀態(tài)的20%。

3.2 水域岸線監(jiān)督智慧化發(fā)展

涉河工程監(jiān)督工作具有工程量大、過程長的特征，其頻次高，涉及諸多的信息數(shù)據(jù)，在管理范圍、審批范圍以及規(guī)劃范圍等多個角度要進(jìn)行系統(tǒng)的分析。通過智慧化以及信息技術(shù)手段進(jìn)行綜合管理，構(gòu)建完善系統(tǒng)的管理系統(tǒng)實現(xiàn)智慧化監(jiān)督控制，可以有效提高整體監(jiān)督效率，實現(xiàn)規(guī)范化管理。因此，在涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督中要充分分析存在的問題，基于實際狀況融合現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化智慧河湖建設(shè)管理，通過數(shù)據(jù)信息化處理等方式進(jìn)行綜合分析，以切實提高涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的綜合能力。通過技術(shù)進(jìn)行綜合分析，融合人工現(xiàn)場巡查管理模式，可以通過動態(tài)數(shù)據(jù)以及靜態(tài)管理的立體化處理，構(gòu)建完善的監(jiān)督系統(tǒng)。

智慧河湖管理平臺建設(shè)在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持之下，充分地整合多個河湖管理部門，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測氣象分析以及地理、地質(zhì)信息、涉河經(jīng)濟(jì)等信息的綜合處理，有效避免信息差異性的問題。通過信息技術(shù)進(jìn)行綜合處理，整合資源，通過信息數(shù)據(jù)資源的共享以及綜合處理構(gòu)建閉環(huán)結(jié)構(gòu)，則可以實現(xiàn)多個部門的業(yè)務(wù)共享以及協(xié)同化發(fā)展，全面提高涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督效率。具體的做法如下：

第一，明確標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化綜合管理。為了提高數(shù)據(jù)信息共享能力，必須對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)審批流程以及要求進(jìn)行規(guī)范化處理。根據(jù)整編要求實現(xiàn)規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)管理以及建設(shè)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化綜合管理。根據(jù)管理要求，進(jìn)行涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化管理，對立項審核、材料管理以及信息化管理進(jìn)行規(guī)范處理。根據(jù)要求建立審批文件檔案，通過智能化措施進(jìn)行綜合管理。對設(shè)計方案、資料以及評估報告、施工組織方案等相關(guān)信息根據(jù)要求進(jìn)行分類，實現(xiàn)電子化處理?；谏婧咏ㄔO(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督要求制定完善的電子管理模塊，對于工程規(guī)模、項目名稱等基礎(chǔ)性的審批信息進(jìn)行電子化管理。

第二，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一體化綜合分析。根據(jù)涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督要點以及基礎(chǔ)要求，通過遙感技術(shù)、北斗衛(wèi)星技術(shù)等進(jìn)行一體化綜合分析，通過整合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)對項目位置信息、工程建設(shè)平面圖等各項綜合信息以及數(shù)據(jù)的信息化、電子化處理，做好項目圖斑化分析，實現(xiàn)可視化管理，建立項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)立體化的監(jiān)督管理。

完善規(guī)劃內(nèi)容，通過融合智慧管理系統(tǒng)，進(jìn)行各項信息數(shù)據(jù)的智能化分析，疊加應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)、可視化技術(shù)、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建河湖多管控線段的不同圖層信息，實現(xiàn)涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督可視化發(fā)展。

第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，構(gòu)建一體化監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)單位要增強(qiáng)自主監(jiān)督能力以及意識，在工作中通過智能化技術(shù)手段，建立一個統(tǒng)一的管理賬戶，實現(xiàn)定期技術(shù)監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的支持之下，實現(xiàn)精確化監(jiān)督，全面提高智能化發(fā)展綜合水平，構(gòu)建一體化監(jiān)測系統(tǒng)。

合理利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，通過無人機(jī)等技術(shù)進(jìn)行綜合處理，有效擴(kuò)展監(jiān)測范圍，實現(xiàn)快速響應(yīng)，利用信息采集精準(zhǔn)的優(yōu)勢，對涉河建設(shè)項目進(jìn)行立體化的監(jiān)督。無人機(jī)技術(shù)具有較強(qiáng)機(jī)動性特征，響應(yīng)速度較快，可以根據(jù)需求獲得高清影像、數(shù)字高程表面模型等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，繼而在一定程度上有效解決傳統(tǒng)人工現(xiàn)場監(jiān)理工作存在的宏觀性不足等問題。

第四，構(gòu)建智能終端構(gòu)建，實現(xiàn)實時性監(jiān)督。構(gòu)建智慧河湖監(jiān)督系統(tǒng)，通過移動終端則可以對各項信息數(shù)據(jù)、材料等內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，基于需求進(jìn)行智能化篩選推送相關(guān)監(jiān)察指標(biāo)以及信息，便于對項目的全面管理。通過智慧技術(shù)導(dǎo)航功能，基于流程化數(shù)據(jù)采集進(jìn)行現(xiàn)場各項信息數(shù)據(jù)的采集以及輸入、上報處理，進(jìn)行問題自動推送以及整改復(fù)查的閉環(huán)管理模式，可以實現(xiàn)項目開始到竣工驗收全過程的信息數(shù)據(jù)分析以及存檔，實現(xiàn)實時性監(jiān)督。

3.3 建立完善的法律制度管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

基于涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督要求，出臺全國通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分提高項目審查質(zhì)量，為涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督開展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

基于實際需求制定完善的管理制度以及政策法規(guī)，建立完善的涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督制度，建立健全系統(tǒng)審批制度，對水利設(shè)施以及水域等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，出臺完善的審批流程以及技術(shù)依據(jù)。構(gòu)建全面系統(tǒng)的監(jiān)督模式，為監(jiān)督工作的開展提供法律支持。

3.4 明確監(jiān)督指標(biāo)，實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)督

為了提高涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督綜合質(zhì)量，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》要求和《2023年河湖管理工作要點》，以及國家和相關(guān)部門的指導(dǎo)意見進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化的監(jiān)督，則要基于事中事后的綜合監(jiān)督制度，制定完善的技術(shù)規(guī)范，綜合項目的類型、特征以及位置、施工方式、施工階段等不同的差異性，構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督指標(biāo)系統(tǒng)。對于各項問題進(jìn)行綜合分析，制定完善應(yīng)急以及防治手段，達(dá)到提高涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量的目的。

第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的開展要基于實際狀況開展，做好基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化河道等級劃分，通過分級管理的方式，基于自然規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益等角度進(jìn)行等級劃分，明確具體的管理內(nèi)容以及責(zé)任主體，全面落實涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的各項內(nèi)容。

第二，做好權(quán)責(zé)劃分，明確涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容以及范圍依據(jù)，基于規(guī)范要求強(qiáng)化綜合管理，為涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作的開展提供明確的范圍。

4 結(jié)語

重視涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范涉河行為，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對此，在實踐中要全面執(zhí)行國家規(guī)劃要求，完善相關(guān)法律要求，嚴(yán)格審批制度，通過科學(xué)的方式進(jìn)行智慧化建設(shè)，實現(xiàn)涉河建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督的全過程智慧化管理，在現(xiàn)代技術(shù)手段的支持之下建立完善的管理模式，達(dá)到增強(qiáng)涉河項目愛河、護(hù)河意識，全面守護(hù)水資源安全，共創(chuàng)低碳環(huán)保美麗河湖的目的。

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[作者簡介]葉廣飛（1979—），男，安徽潁上人，本科，助理工程師，研究方向：水行政執(zhí)法、河道違章控制、涉河項目監(jiān)管。