馬一德

習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時強調：“中華法系源遠流長，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。要積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內涵，激發(fā)起蓬勃生機。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，根植于華夏文明的肥沃土壤，世代延續(xù)、從未間斷。發(fā)掘、傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓要義，繼承中華法律文化精華，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

一、弘揚法律文化中“民惟邦本”的“仁政”傳統(tǒng)，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化新的表現(xiàn)形式

法律是治國之重器，良法是善治之前提。自古以來，我國形成了獨樹一幟、脈絡清晰的中華法系，蘊含著博大精深的政治智慧?！蹲髠鳌酚涊d，“夏有亂政而作《禹刑》；商有亂政而作《湯刑》；周有亂政而作《九刑》，三辟之興，皆叔世也”。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。

民本思想是傳統(tǒng)政治思想的基石，對古代中國政治制度的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要影響，也是我國傳統(tǒng)法律文化精華，深刻影響著統(tǒng)治階級治國方略和法律法規(guī)的制定與實踐。民本思想的表述在中國古代文獻中十分豐富，“皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”，“民為貴，社稷次之，君為輕”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，社稷亦為民而立”，等等。在中國傳統(tǒng)法律文化中不僅表現(xiàn)為“罰當其罪”，而且也重視個體的生命價值，例如，秋冬行刑、死刑復核制、原情定罪、犯罪留存養(yǎng)親等一系列恤刑原則。歷朝歷代著名的政治家也都體恤民情、厚利民生，所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”，既是民本思想的真實寫照，也被“其興也勃焉，其亡也忽焉”的朝代更迭所佐證。從漢代“文景之治”、唐代“貞觀之治”“開元盛世”，到清代“康乾盛世”，封建王朝的“盛世”景象很大程度上與主政者信奉民本思想和推行“輕徭薄賦”的“仁政”有關?！吧w君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。仁的最基本的內涵之一，就是“愛人”，重視人的生命。在立法層面，產生了體現(xiàn)“仁政”學說的立法創(chuàng)制，直接促成了后世長期沿襲的“德主刑輔”的法制指導思想。秦朝二世而亡后，繼起的漢朝總結秦亡教訓，漢高祖劉邦兼采儒、法、名、墨眾家之長，將孟子“仁政”學說與道家的無為學說相結合，德法并舉、寬刑薄賦、“無為之治”，漢文帝劉恒“絕秦之跡，除其亂法”，廢除了“收孥相坐”法，在世界各文明古國中率先廢除了身體殘害刑。民本思想、仁政學說通過長期的灌輸、傳頌，對數(shù)千年來的中國立法者、守法者、執(zhí)法者產生深遠影響。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民惟邦本、隆禮重法、德主刑輔、罰當其罪、以和為貴等中華傳統(tǒng)法律文化精華，在深刻總結黨領導人民追求法治、推進法治、厲行法治實踐經驗的基礎上，從中國古代法律思想和法制傳統(tǒng)里提煉出精髓要義，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化新的表現(xiàn)形式。習近平總書記強調，“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡”。在民法典編纂過程中，習近平總書記率先垂范，先后3次主持中央政治局常委會會議，分別審議相關草案，鑄就了“一部體現(xiàn)對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典”。強調“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”。從“以民為本”到“以人民為中心”，民本思想在新的時代背景下被賦予了更多的法治要素，必將對我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產生深遠影響。如“天下無訟”與民事調解多元糾紛解決機制、“禮法合治”與社會主義核心價值觀納入法治建設，這些都是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，也是推動馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合在法治領域的生動呈現(xiàn)。新征程上，挖掘傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是文化建設的一項基礎性工作，我們應研究歷代法律制度和成敗得失，萃取諸子百家各學說中的精華，秉持古為今用的原則，在文化強國建設過程中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的元素，提升法律學術研究的文化自覺，系統(tǒng)發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化資源，構建中國自主的法學知識體系，支持具有重要文化價值和傳承意義的法學學科發(fā)展，為中華法律文化注入新的時代內涵，使其煥發(fā)生機和活力。

二、弘揚秉公執(zhí)法、公正司法的法治傳統(tǒng)，完善高效公正的法律實施體系

習近平總書記多次強調，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。古代中國的盛世都注重秉公執(zhí)法、懲惡揚善，秉公執(zhí)法是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的公平正義理念在法治領域的體現(xiàn)。

秉公執(zhí)法、司法公正是維護社會公平正義的重要環(huán)節(jié)?？鬃诱J為，“禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足”。這揭示了刑罰不公將會使民眾不知道如何規(guī)范自己的行為，社會無序就會導致動蕩不安。荀子也將公平視作“職之衡也”，將中和視為“聽之繩也”，官吏司法行為的主要職責是嚴格遵守法律，不論當事人身份區(qū)別，依法對同樣的事務采取同樣的處置?！敖髦?，必明于公私之分，明法制，去私恩”，主張去除自己的私利之心，注重對公平的追求，認為只有嚴格遵守法律的規(guī)定，才可以實現(xiàn)社會的公共利益，實現(xiàn)法的公正價值和社會的公正。韓非說，“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，就是對秉公執(zhí)法的贊揚。這種公平執(zhí)法，君臣守法的觀點，雖然還達不到“法律面前人人平等”的近現(xiàn)代法律思想，但不可否認其孕育著這一價值觀念的萌芽。公平公正是中國古代司法制度的價值取向。“秉公”作為一種傳統(tǒng)文化，不僅在執(zhí)法領域留下深刻印記，也對公正司法有豐富而鮮明的觀點和制度，如韓非子“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭”說；王安石“有司議罪，惟當守法”說；古代法制實踐中的會審、復審、司法監(jiān)察等制度，這些對當代中國法治建設、規(guī)范司法行為、加強司法監(jiān)督、樹立司法公信力等，有著借鑒意義。

改革開放40多年來，我國在法治建設方面取得了巨大成就。我國各級人民政府推進法治政府建設，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，及時解決群眾急難愁盼問題。各級司法機關牢記民心是最大的政治，重視秉公執(zhí)法，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各級人民法院從源頭上預防和減少類案多發(fā)高發(fā)，把黨的領導和我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉化為公正高效審判、促進國家和社會治理的效能優(yōu)勢，檢察機關探索“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、推進涉案企業(yè)合規(guī)改革、促進行政爭議實質性化解等，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。我們也要看到，“現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點?！痹谛抡鞒躺?，堅持以人民為中心，以維護社會公平正義為生命線，完善高效公正的法律實施體系，是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。一方面，應抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，構建嚴密的法治監(jiān)督體系，使其在行動上自覺將法治付諸實踐，使立法者根據(jù)法律實施狀況適時修改完善法律制度，使執(zhí)法者正確適用法律和正確使用自由裁量權，使司法人員正確適用法律規(guī)范運用到解決具體案件的判決活動。另一方面，建設中國特色社會主義法治體系，保障社會公平正義，堅決做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。各級行政機關、司法機關應傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，自覺將社會主義核心價值觀融入法治實踐，責無旁貸地擔負起實施法治的法定職責，嚴格執(zhí)法、公正司法，弘揚社會主義法治精神，推進依法治國和以德治國相結合。依法治理多層次多領域的突出問題，努力以法治的實際行動和群眾認可的成效增強全民法治觀念，不斷提升社會治理法治化水平。嚴格執(zhí)法，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事，維護國家和公民的合法權益，使法律在嚴格執(zhí)行中彰顯權威，充分釋放生命力。大力推進法治文化建設，強化人民對法治治理效能的信任感，通過良法善治將法治信仰根植于人民心中。

三、弘揚“禮法合治”“誠信為本”的社會傳統(tǒng)，完善普法宣傳教育工作體系

法安天下，德潤人心?！岸Y法合治”“誠信為本”是古代中國出現(xiàn)“盛世”“治世”不可或缺的治理手段?！岸Y”即禮儀教化，明德旨在揚善；“法”即法律制度，刑罰旨在懲惡?！岸Y法合治、明德慎罰、誠信為本”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華法系的核心內容。

專尚仁義、慎刑恤典的《貞觀律》，輕其輕罪、重其重罪的《大明律》，集歷代封建法律之大成的《大清律例》都在創(chuàng)造“盛世”“治世”中發(fā)揮了重要作用。許多思想家都認為，不僅是民眾需要遵守法律，君王以及其下屬的群臣同樣需要對法律進行遵守，才可以實現(xiàn)社會的公平正義。先秦時期的法家通過“規(guī)矩”“繩墨”“儀表”的比喻表達了法是社會的公器。因此，法必須“一”“恒”“有常”，即統(tǒng)一、明確、穩(wěn)定。管仲說，“上亦法，臣亦法”“法令者，君臣之所共守也”“君臣上下，貴賤皆從法，此謂大治”。慎子說，“士不可背法而有名，臣不得背法而有功”。認為官吏不可背棄法律?！懊髦魇狗〒袢耍蛔耘e也；使法量功，不自度也”，認為君主應該帶頭守法，否則法律就會失去威信，就會被曲解，社會就得不到有效的治理。數(shù)千年的禮法文化逐步造就了遵禮守法、忠孝仁義、懲惡揚善的價值導向，也成為士大夫階層和普通百姓都認可的基本訴求?！懊鞯律髁P”，一方面表現(xiàn)了禮、法在制度上由原先的對立走向統(tǒng)一，另一方面表現(xiàn)了禮、法在統(tǒng)治方法上的相互補充和交替使用。同時，強調法律的實施以防止犯罪為目的，刑罰的實施以使人們棄惡從善為目的，提倡用調解的方式處理一般民事糾紛，主張用刑“中允”“寬平”、罰當其罪。

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，不論是在國家層面還是個體層面，古圣先賢留下無數(shù)箴言警句，例如，“人之所助者，信也”“先王貴誠信。誠信者，天下之結也”“言不信者行不果”“兵以詐立，國以信存”。孔子更是倡導“言忠信，行篤敬”，“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰”“誠者，天之道也。思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也；不誠，未有能動者也”“人之所以為人者，言也。人而不能言，何以為人？言之所以為言者，信也。言而不信，何以為言？”“法者，國家所以布大信于天下”?？梢?，誠信備受儒家、法家、兵家、墨家等諸子百家所推崇，成為中華法治文明的基石。至今還流傳著許多膾炙人口的誠信典故，如：燕昭王千金買馬骨、晉文公退避三舍、商鞅徙木立信、季布一諾千金、晏殊誠實不欺、范仲淹封金不貪、郭進用人守信等典故影響了一代代中華兒女。在發(fā)展社會主義市場經濟的今天，誠信為本對建設法治社會、誠信社會具有重要的現(xiàn)實意義。

新征程上，我們應更加注重法治和德治相結合，堅持和發(fā)展好“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經驗”，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的普法宣傳教育工作體系，依法防范風險、化解矛盾、維護權益。首先，應發(fā)揮法治對道德的保障作用，運用法治手段解決道德領域突出問題，推動更多法治資源向完善預防性法律制度傾斜，加大對見利忘義、制假售假等誠信問題的執(zhí)法力度，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。其次，強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設中，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制，為法治自信凝聚文化共識，引導全社會崇德向善。再次，營造傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的濃郁社會氛圍。加強公民的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育，借鑒“以法為教”的傳統(tǒng)做法，將法治教育納入國民教育體系、社會教育體系和干部教育體系中，制定相應的教材、課程，并將法律知識納入各類專業(yè)考試中。拓寬傳統(tǒng)法律文化的培育場域和傳播渠道，通過開展相關宣講課程等形式，讓人們了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中蘊含的忠、信、仁、義、和等價值理念，完善法治文化的傳播體系與話語體系，引導全民守法，形成遵法、學法的濃郁社會氛圍。

（作者：中國科學院大學知識產權學院院長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：肖景華