修改稿收到時間：2024-2-11

通信作者：楊留花

摘 要 深入理解并推進(jìn)“教育、科技、人才一體化發(fā)展”對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。本文對教育、科技、人才三者的內(nèi)在關(guān)系、政策表現(xiàn)與科技社團(tuán)實踐案例進(jìn)行分析，歸納“一體化”的主要特征、政策特點、科技社團(tuán)在實踐中的模式及獨特優(yōu)勢，并對理論、政策與推動實踐提出研究啟示。

關(guān)鍵詞 一體化發(fā)展；科技政策；科技社團(tuán)

中圖分類號 G311；C26

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。習(xí)近平總書記在2023年5月中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展是黨中央對建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國作出的頂層設(shè)計。充分理解推進(jìn)三者一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯及路徑，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升人才對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系升級的支撐力度，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，具有十分重要的理論與實踐意義。

1 內(nèi)在關(guān)系與主要特征

1.1 內(nèi)在關(guān)系

教育、科技、人才是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵變量，其科學(xué)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在功能、使命和戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)同之中[1]，三者緊密聯(lián)系、融合共生，構(gòu)成了復(fù)雜系統(tǒng)。在復(fù)雜科學(xué)視角下，三要素之間具有互動、協(xié)同關(guān)系[2]。在實施科教興國戰(zhàn)略部署上，教育、科技、人才整體服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)——教育是基礎(chǔ)，科技是動力，人才發(fā)揮主體作用，三者是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[3-4]，它們統(tǒng)一于創(chuàng)新，或聚合于教育、科技某一領(lǐng)域，既各有側(cè)重，又需一體化發(fā)展，共同構(gòu)成現(xiàn)代化建設(shè)的支撐力量[5]。

在實踐中，將教育、科技、人才三者統(tǒng)籌設(shè)計的科技計劃項目可以取得較好的效果[6]，基于統(tǒng)籌理念實施的特定科技人才培養(yǎng)模式，如“卓越工程師”的教育培養(yǎng)模式正在積極形成[7]。但實際上，三者的互動平衡性會受到一定的物質(zhì)資料和生產(chǎn)方式制約，存在不同步的現(xiàn)象。學(xué)者通過對歷史的考察發(fā)現(xiàn)了三者關(guān)系的強弱變化[8]，因而會出現(xiàn)科技現(xiàn)代化同頻、教育現(xiàn)代化曲折推進(jìn)和人才現(xiàn)代化加速探索等特質(zhì)[9]。同時，三者協(xié)同的效用發(fā)揮也會由于部門職能分割而受到掣肘[10]，從而在一定程度上存在各行其道、協(xié)同不暢、共建共享不充分等問題[11]。

本文認(rèn)為，教育、科技、人才一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯構(gòu)建源于對教育的核心目標(biāo)（培養(yǎng)人）、教育的社會化功能（適應(yīng)社會發(fā)展）以及科學(xué)技術(shù)的社會化功能（科學(xué)技術(shù)活動與社會的互動）的系統(tǒng)性觀察。從教育與科技的互動看，教育處于基礎(chǔ)性地位，始終要實現(xiàn)培養(yǎng)人并使之適應(yīng)顛覆性科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的社會變化的功能。同時，教育要緊跟科學(xué)技術(shù)的變化，因而有學(xué)者認(rèn)為，我國科學(xué)教育[12]和研究型大學(xué)[13]的重要性將進(jìn)一步凸顯?？茖W(xué)技術(shù)與創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力，也對傳統(tǒng)教育的內(nèi)容與方式提出新的要求。當(dāng)前，教育不僅要完成知識與技能的傳承，更應(yīng)強調(diào)對人批判性與創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，重點關(guān)注創(chuàng)新從哪里產(chǎn)生的問題。同時，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也為教育賦能，如互聯(lián)網(wǎng)普及為教育普惠提供了路徑。從科技與人才的互動看，科學(xué)技術(shù)滲透社會生活的各個領(lǐng)域，深刻改變了人們的生活和生產(chǎn)方式。同時，科學(xué)技術(shù)的驅(qū)動作用使得具有科技創(chuàng)新功能的機(jī)構(gòu)發(fā)展出人才培養(yǎng)功能，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的結(jié)合，如企業(yè)研究院、企辦（技術(shù)）學(xué)校、校企聯(lián)合、科學(xué)基金會專項支持等人才培養(yǎng)方式較為常見；而人才對科技創(chuàng)新的支撐作用則表現(xiàn)為，人才的知識技能、創(chuàng)造力、主觀能動性發(fā)揮、與資源的匹配程度等都會影響科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。從人才與教育的互動看，人才作為教育的對象，也對教育內(nèi)容與方式等提出要求，如“因材施教”“分層教學(xué)”就是對教育滿足個性化、差異化需求的反映。

總體而言，在教育、科技、人才一體化發(fā)展的思路下，要從整體上把握三者的關(guān)系，既包括任何一方與其他兩方的聯(lián)動，也包括任何兩方之間的互動。同時，由于三者自身的發(fā)展邏輯不同、發(fā)展速度不同，并非總處于“平衡”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要實事求是、因地制宜地解決三者協(xié)同中出現(xiàn)的問題。

1.2 主要特征

1.2.1 多元要素互動

教育、科技、人才是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。如前所述，從內(nèi)部而言，三者的關(guān)系較為復(fù)雜，互動性較高。從外部而言，三者的一體化發(fā)展也受到環(huán)境的影響，如相關(guān)政策和社會觀念等。教育、科技、人才方面的相關(guān)政策對三者的發(fā)展起到引導(dǎo)作用。同時，社會觀念也會潛移默化地對三者產(chǎn)生交互影響，如“學(xué)而優(yōu)則仕”“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”等觀念在不同時期、不同程度上影響了教育、科技、人才的發(fā)展。

1.2.2 多元載體共現(xiàn)

教育、科技、人才的一體化發(fā)展使得人才培育的載體已不局限于中小學(xué)、高校、職業(yè)技能學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括眾多開展科技創(chuàng)新及相關(guān)活動的機(jī)構(gòu)，如科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技社團(tuán)、科技場館等。

1.2.3 長短周期并存

教育、科技、人才各自運行機(jī)制決定了推進(jìn)三者一體化發(fā)展既要考慮教育、科技投入的長周期，以及人才貫通發(fā)展（從學(xué)校教育到在職培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)）的長周期特點，也要充分考慮科學(xué)技術(shù)加速迭代對教育內(nèi)容和方式、人才素質(zhì)和能力等方面需求的周期性相對短的特點。

2 我國推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的政策分析

2.1 政策主要特點

黨的十八大以來，推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)出臺[14]。針對代表性典型政策的量化研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策數(shù)量呈增長趨勢，特別是2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，政策強供給態(tài)勢進(jìn)一步凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，相關(guān)政策已近百項，是2012—2015年此類政策數(shù)量的近2倍。其中，教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等是主要政策發(fā)布部門，多部門聯(lián)合發(fā)文較常見。推進(jìn)三者一體化發(fā)展的政策結(jié)合點突出表現(xiàn)為：教育主動適應(yīng)科技發(fā)展的趨勢更明顯，科技對人才的需求更明確，對企業(yè)參與人才培養(yǎng)的激勵更直接。

2.2 典型政策分析

本文選取黨的十八大以來有關(guān)部門出臺的推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的三份典型文件，分析政策中教育、科技、人才三者的關(guān)系。

為完善我國研究生教育主動服務(wù)國家大局的體制機(jī)制，使培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣化需求相適應(yīng)，應(yīng)提升學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力，破除制約培養(yǎng)質(zhì)量提升的深層次障礙[15]，2013年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》。該文件的相關(guān)政策舉措體現(xiàn)了教育對人才培養(yǎng)和科技發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，以及科技對人才培養(yǎng)的需求和對教育的反哺等多維互動關(guān)系（表1）。

為推動建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，因應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[16]，2019年4月，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展中充分發(fā)揮重要主體作用，促進(jìn)企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入力度（表2）。2021年6月，國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單公布，支持一批服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大需求的企業(yè)擔(dān)負(fù)起科技人才培養(yǎng)的重要責(zé)任。

2024年1月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、全國總工會共同啟動實施“高技能領(lǐng)軍人才培育計劃”，著力動員和依托產(chǎn)業(yè)界和教育界等社會各方面力量，進(jìn)一步明確高技能領(lǐng)軍人才培育的領(lǐng)域方向，擴(kuò)充培育載體，豐富培養(yǎng)和使用場景（表3）。

綜上，從量化統(tǒng)計及典型政策分析看，相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的力度不斷加強，相關(guān)政策措施從教育適應(yīng)科技發(fā)展、科技對人才培養(yǎng)的需求、激勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)等不同方面體現(xiàn)了教育、科技、人才一體化發(fā)展的內(nèi)在運行邏輯。

3 科技社團(tuán)促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的實踐

實踐中，一些科技社團(tuán)結(jié)合自身特點積極探索各具特色的不同方式，促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，相關(guān)經(jīng)驗做法值得關(guān)注。

3.1 推動人才貫通培養(yǎng)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求豐富教育實踐

科技社團(tuán)具有深度聯(lián)系產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的特點，一部分科技社團(tuán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有天然和敏銳的洞察力。它們以產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為風(fēng)向標(biāo)，在促進(jìn)人才培養(yǎng)這一需要長周期投入的事業(yè)發(fā)展方面，表現(xiàn)出獨特的貫通性和靈活性。

科技社團(tuán)開展的實踐活動豐富多樣，包括以青少年為主要對象的科技活動，針對高校學(xué)生及畢業(yè)生等青年科技人才的科學(xué)技術(shù)工程能力培養(yǎng)與認(rèn)證、學(xué)術(shù)交流與項目支持，圍繞高水平科技人才的學(xué)術(shù)共同體獎勵推薦及資源整合等，其服務(wù)范圍幾乎全方位覆蓋科技人才發(fā)展的全周期。這一過程可吸引教育部門、科研院所和企業(yè)等多類型機(jī)構(gòu)共同參與，在動態(tài)實踐中促進(jìn)教育、科技、人才的一體聯(lián)動，顯示出縱向人才培養(yǎng)的貫通式（從青少年至高水平科技人才）與部門合作（教育部門、科研院所、企業(yè)等）的橫跨式特點（表4）。

以中國汽車工程學(xué)會為例，該科技社團(tuán)發(fā)揮與企業(yè)、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系的優(yōu)勢，通過對中國新能源汽車上中下游企業(yè)、人才培養(yǎng)基地等進(jìn)行調(diào)研，立足新能源汽車產(chǎn)業(yè)特點和細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測報告》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測報告》，對具有典型交叉學(xué)科特點的新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀和需求以及供給進(jìn)行分析，并對產(chǎn)業(yè)人才需求進(jìn)行預(yù)測，充分發(fā)揮學(xué)會橫跨連接產(chǎn)業(yè)、教育、科研等多類型部門的優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)具有重要參考作用。該學(xué)會制定發(fā)布《汽車工程類工程能力評價規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對人才的需求緊密結(jié)合，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)面向會員在全國范圍內(nèi)開展第三方社會化人才評價工作，助推領(lǐng)域人才培養(yǎng)質(zhì)量提升；與國際汽車工程師學(xué)會聯(lián)合會簽署《汽車工程師能力標(biāo)準(zhǔn)》互認(rèn)協(xié)議，2020年我國首批67名國際互認(rèn)汽車工程師代表獲得證書[17] ，推進(jìn)國際工程師資格互認(rèn)工作取得實質(zhì)性成果，對我國建設(shè)具有國際競爭力的卓越汽車工程師隊伍發(fā)揮了十分重要的作用。該學(xué)會還組織“中國大學(xué)生電動方程式汽車大賽（Formula Student Electric China，F(xiàn)SEC）”，在電池管理系統(tǒng)、電控系統(tǒng)綜合設(shè)計與控制的自主設(shè)計應(yīng)用、電動安全方面，相較于傳統(tǒng)汽油車提出更高的技術(shù)需求，以賽事組織為契機(jī)引導(dǎo)高校新能源汽車人才培養(yǎng)方向。據(jù)了解，F(xiàn)SEC大賽所培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，大多進(jìn)入各新能源車企、新能源車核心零部件企業(yè)的研發(fā)部門工作。

3.2 以制定“職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”為抓手，為技能人才發(fā)展拓展空間

為了實現(xiàn)制造業(yè)強國目標(biāo)，不斷應(yīng)對制造業(yè)升級帶來的高素質(zhì)技能人才短缺問題，充分發(fā)揮技能人才在解決關(guān)鍵核心技術(shù)工程難題中的突出作用，人力資源社會保障部出臺《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》，并批準(zhǔn)有關(guān)單位組織制定某一領(lǐng)域的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。一些科技社團(tuán)與技能人才培養(yǎng)基地具有緊密聯(lián)系，比較清晰地掌握企業(yè)用人要求、行業(yè)發(fā)展趨勢，牽頭組織制定相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步篩選領(lǐng)域內(nèi)代表性企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等業(yè)界權(quán)威專家資源，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，增強了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)威性和可靠性。作為國家技能人才培養(yǎng)與評價的標(biāo)準(zhǔn)，此類標(biāo)準(zhǔn)成為技能人才享受相應(yīng)待遇補助、人才引進(jìn)政策的依據(jù)，為進(jìn)一步壯大高技能人才隊伍奠定基礎(chǔ)。

中國儀器儀表學(xué)會多次牽頭組織制定有關(guān)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。該學(xué)會2023年組織制定的《計量員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已頒布實施。該標(biāo)準(zhǔn)的起草單位包括全國學(xué)會、高校、企業(yè)、協(xié)會、技師學(xué)校等，審定單位涵蓋高校、科研院所、企業(yè)及有關(guān)政府部門的直屬事業(yè)單位。該標(biāo)準(zhǔn)除理論知識和綜合評審?fù)?，尤其注重考察實操能力，對不同級別計量員的知識與技能要求有依次遞進(jìn)的階梯差異。在該標(biāo)準(zhǔn)的推動下，技能人才的人力資源價值更加顯現(xiàn)：計量員（職業(yè)編碼04-08-05-06）已被納入《上海市急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄（2024年）》，根據(jù)上海市人力資源和社會保障局政策，該目錄內(nèi)職業(yè)（工種）可按照規(guī)定享受上海市人才引進(jìn)等政策支持[18]。

4 啟示與建議

4.1 綜合多學(xué)科視角，加強理論探索

黨的二十大召開之后，學(xué)界關(guān)于教育、科技、人才一體化發(fā)展的研究熱度持續(xù)上升，相關(guān)論文及議題研討數(shù)量大幅增加。相關(guān)學(xué)者從教育、科技政策及政治學(xué)等視角，討論教育、科技、人才的內(nèi)在關(guān)系，分析當(dāng)前形勢任務(wù)，在一定程度上形成共識。但由于教育、科技、人才的發(fā)展并非總是同步進(jìn)行，在一體化發(fā)展中仍有亟待解決的“老”問題需要持續(xù)攻堅，同時也會不斷涌現(xiàn)新問題，因而更需要持續(xù)深入開展相關(guān)理論研究，特別是要從馬克思主義理論基本原理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論和交叉學(xué)科出發(fā)，聚焦教育理念、知識創(chuàng)新體系、科研范式、科技創(chuàng)新生態(tài)、協(xié)同治理等重大議題，不斷豐富研究視角，拓展研究的廣度深度，開展前瞻性、探索性、變革性研究規(guī)劃及創(chuàng)新實踐，為推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的實踐提供理論指引。

4.2 不斷完善一體化政策布局，跟蹤評估政策落實效果

隨著統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的政策和實踐的增加，深化教育、科技、人才改革的步伐也逐步加快。對已有政策的體系化建設(shè)情況、落實效果等開展評估尤為重要。同時，在政策制定方面，要強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，加強部門聯(lián)動、政策互補、信息共享及措施的針對性；在政策落實方面，要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強教育、科技、人才各現(xiàn)有工作機(jī)制的聯(lián)動，運用政府與市場手段，共同推進(jìn)教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)。

4.3 鼓勵多元載體創(chuàng)新實踐，促進(jìn)教育、科技、人才資源國內(nèi)國際雙循環(huán)

支持包括科技社團(tuán)等在內(nèi)的多元載體積極發(fā)揮作用，依托各自特點和優(yōu)勢共同推動形成我國教育、科技、人才一體化發(fā)展新格局。鼓勵更多科技社團(tuán)依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)與優(yōu)勢，積極探索新的工作模式和路徑，特別是在進(jìn)一步拓展國際科技人文交流渠道、聯(lián)動全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源方面，支持科技社團(tuán)、學(xué)會、基金會等民間力量有新作為，促進(jìn)教育資源、科技創(chuàng)新資源、人才資源的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

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The Integrated Development of Education，

Science and Technology， and Talents： Mechanism， Policy， and Practice of Samp;T Societies

SHI Lei， YANG Liuhua

（National Acedemy of Innovation Strategy， Beijing 100038， China）

Abstract： It is of great significance to deeply understand and promote “the integration of education， Samp;T， and talents” for the realization of Chinese modernization. In this article， the internal correlation among the three actors， policy practices， and practical cases of Samp;T societies were analyzed， besides the main characteristics， the model and unique advantages of Samp;T societies in the practice of the integration were summarized. The research inspirations and suggestions for theory， policy， and practice were also proposed.

Key words： The integrated development; Samp;T policies; Samp;T societies

石" 磊 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新人才研究所副研究員、副所長。主要研究方向為科技人才、科技外交。

E-mail： shil@cnais.org.cn