顧靜競

（中交四航局第五工程有限公司，福建 福州 350008）

建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關系到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與國民生活質(zhì)量的提升。在眾多影響建筑行業(yè)發(fā)展的因素中，招投標管理作為項目啟動的關鍵環(huán)節(jié)，其效率和公正性對工程質(zhì)量、成本控制及行業(yè)競爭環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。當前，雖然建筑行業(yè)在招投標管理方面已取得一定成就，但仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，如何有效識別并解決這些問題是提升建筑工程項目管理水平、促進行業(yè)健康發(fā)展的關鍵，因此深入分析建筑工程項目招投標管理中存在的問題及其成因，探討并實施有效對策對促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建筑工程項目招投標標準管理中存在的問題

1.1 招投標制度不完善

盡管近年來相關法規(guī)和標準得到了一定程度的發(fā)展和完善，但與國際標準相比還存在較大差距，例如招投標法律法規(guī)的更新滯后于市場發(fā)展的需求，導致新出現(xiàn)的市場行為和交易模式缺乏明確的法律支撐。在實踐中這種制度的滯后性導致招投標過程中規(guī)則的不透明和執(zhí)行力的不足，從而增加了項目的風險，此外招投標管理中還缺少對新興技術和方法應用的引導和規(guī)范，如電子招標、投標系統(tǒng)的廣泛應用帶來的安全性和公正性問題尚未得到全面解決。缺乏有效監(jiān)督和約束機制也是制度不完善的一大表現(xiàn)，招投標過程中的不規(guī)范操作、權力尋租等行為屢禁不止，嚴重影響了招投標的公正性和有效性。

1.2 信息不對稱

在傳統(tǒng)的招投標流程中，由于信息發(fā)布和獲取渠道的限制，很多潛在的優(yōu)質(zhì)投標者無法獲得足夠的項目信息，從而無法參與競標，同時招標方在項目信息披露上往往存在故意隱瞞或不充分披露的情況，使得投標者在準備投標文件時無法全面、準確地理解項目需求和評標標準，導致投標質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)棄標現(xiàn)象，此外信息不對稱還會加劇市場的不公平競爭，使得一些具有背景優(yōu)勢的投標者通過非正當手段提前獲取招投標信息，從而在競標中占據(jù)有利地位。

1.3 投標過程中的不公平競爭

不公平競爭在建筑工程項目的招投標過程中普遍存在，其表現(xiàn)形式多樣，包括內(nèi)部關系操作、商業(yè)賄賂以及技術參數(shù)的人為操控等。這些行為破壞了市場競爭環(huán)境，影響了招投標的公正性和透明度。不公平競爭不僅降低了其他合格競標者的中標機會，還可能導致項目承包方的選取缺乏合理性和科學性，從而影響到項目執(zhí)行階段的質(zhì)量和效率。例如通過非正當手段中標的承包商可能在技術能力、項目管理經(jīng)驗或資金實力上不足以滿足項目需求，進而導致工程質(zhì)量問題、延期交付或成本超支。

1.4 評審標準不科學

評審標準的不科學主要表現(xiàn)在評審過程中對投標文件的評估標準模糊不清、重視價格而忽視質(zhì)量、缺乏對項目特定需求的細致考量等方面，這種情況直接導致了招投標過程中“低價中標”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，而不是基于項目需求和供應商能力的合理選擇。評審標準的不科學不僅影響了公平競爭，還可能導致中標企業(yè)在合同執(zhí)行過程中采取降低成本的方式壓縮工程質(zhì)量，進而引發(fā)安全隱患，增加后期維護成本，甚至造成重大安全事故。此外忽視項目實際需求和特性導致的不合理評審決策，還會延誤項目進度，增加額外的協(xié)調(diào)和調(diào)整成本。因此，建立科學合理、全面細致的評審標準，不僅是保障招投標過程公正性的必要條件，也是確保項目順利實施和提高建筑工程質(zhì)量的關鍵因素。表1 展示了建筑工程項目招投標管理中存在的主要問題及其相對分布。

表1 建筑工程項目招投標管理問題及其分布

2 針對性的管理對策研究

2.1 完善資質(zhì)審查機制

在建筑工程項目招投標過程中，資質(zhì)審查機制的完善是確保項目順利進行的關鍵。為了實現(xiàn)這一目標，首先需要對現(xiàn)有的資質(zhì)審查標準進行全面評估和升級，確保其能夠反映企業(yè)的技術能力、項目管理能力及財務健康狀況。通過引入更為嚴格和科學的評價指標，如技術創(chuàng)新能力、歷史項目執(zhí)行質(zhì)量、安全生產(chǎn)記錄等，可以更準確地衡量企業(yè)的實際能力。其次，建議采用現(xiàn)代信息技術手段，如區(qū)塊鏈技術，來提高審查過程的透明度和效率。通過構(gòu)建一個去中心化的資質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，所有參與招投標的企業(yè)資質(zhì)信息都可以在平臺上進行驗證，有效防止偽造和資質(zhì)借用現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對于資質(zhì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應建立一套嚴格的處罰機制，并與企業(yè)的信用記錄掛鉤，形成長期的約束和激勵機制。

2.2 規(guī)范招投標操作流程

實現(xiàn)此目標需要從制定統(tǒng)一的招投標規(guī)范、提高招投標流程透明度以及加強對招投標過程的監(jiān)督管理三個方面入手。首先，建立一套全面的招投標操作指南，明確每一個招投標階段的操作標準和要求，包括招標文件的編制、發(fā)布和投標響應等，確保所有參與方都能在同一標準下進行操作，減少操作的隨意性。接著，利用電子招投標平臺提高整個招投標過程的透明度，所有的招投標資料和信息都通過平臺公開發(fā)布，同時，利用技術手段記錄整個評標過程，確保評標結(jié)果的公正性。最后，加強對招投標過程的監(jiān)督管理，對違反操作規(guī)程的行為實施嚴格處罰，通過建立信用記錄系統(tǒng)，將違規(guī)行為記錄在案，形成對企業(yè)的長期約束。

2.3 優(yōu)化評標機制

評標機制的優(yōu)化是提高建筑工程項目招投標過程公正性和專業(yè)性的關鍵，需要從確立明確、公正的評標標準，提升評審團隊的專業(yè)水平，以及增強評標過程的透明度三個方面入手。首先，制定一套詳細的評標指南和評分體系，這套指南應涵蓋技術方案、價格、企業(yè)信譽、項目管理能力等多個維度，確保評標標準的全面性和綜合性。每項標準下設定具體、可量化的評分指標，減少人為主觀判斷的空間。其次，組建由行業(yè)專家、法律顧問、財務專家等構(gòu)成的跨學科評審團隊，通過專業(yè)培訓和考核，確保評審團隊成員具備足夠的專業(yè)知識和公正無私的評審態(tài)度。此外，評審團隊的構(gòu)成應保持多樣性，避免利益沖突。最后，通過電子評標系統(tǒng)公開評標過程和評標結(jié)果，確保每一步操作都能夠被監(jiān)督和追蹤。對評標過程進行視頻錄制，以便于事后審計和公開審查，增強評標過程的透明度和公信力。

2.4 加強監(jiān)督管理

這包括建立健全的招投標監(jiān)督體系、利用信息技術手段提升監(jiān)督效率以及構(gòu)建嚴格的違規(guī)處罰機制。首先，監(jiān)督管理機構(gòu)應明確職能，建立由政府相關部門、行業(yè)協(xié)會和第三方監(jiān)督機構(gòu)組成的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成上下貫通、覆蓋全過程的監(jiān)督體系。在此基礎上，制定具體的監(jiān)督管理規(guī)范和操作程序，確保招投標各環(huán)節(jié)均在有效監(jiān)控之下。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等，建立電子招投標平臺，實現(xiàn)招投標過程的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)透明。通過電子化管理，不僅可以提高監(jiān)督工作的效率和準確性，還能發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并為證據(jù)收集提供有力支持。最后，對違反招投標規(guī)定的行為，應制定嚴格的法律法規(guī)和處罰措施，建立信用懲戒機制，將違規(guī)企業(yè)和個人的不良行為納入信用記錄，公開曝光，并依法予以重罰，以此形成強大的震懾力。

2.5 提升行業(yè)標準和法律法規(guī)

提升建筑工程項目招投標的行業(yè)標準和法律法規(guī)是保障招投標流程規(guī)范、透明、公正的基礎。這要求從法律制度和行業(yè)規(guī)范兩個層面進行系統(tǒng)性構(gòu)建和完善。首先，更新和完善建筑工程領域的法律法規(guī)，明確招投標過程中的法律責任和法律后果，為招投標過程提供堅實的法律基礎。法律法規(guī)需覆蓋招投標全流程，包括資質(zhì)審查、招投標操作、評標過程以及合同執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，確保每個步驟都有法律支撐，對違法行為有明確的懲處指引。其次，在行業(yè)規(guī)范方面，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，包括招投標文檔的標準格式、評標指標的具體要求、合同管理的規(guī)范指南等，以此引導和規(guī)范市場主體的行為。同時，推動行業(yè)內(nèi)的標準化和信息化建設，如推廣使用標準化的電子招投標平臺，促進行業(yè)信息的開放和共享，提升行業(yè)整體的透明度和效率。此外，建立行業(yè)自律機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)參與招投標流程的監(jiān)督和評價，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。

3 總結(jié)

通過深入分析建筑工程項目招投標過程中存在的主要問題，并針對性提出了一系列解決對策，包括完善資質(zhì)審查機制、規(guī)范招投標操作流程、優(yōu)化評標機制、加強監(jiān)督管理以及提升行業(yè)標準和法律法規(guī)。這些措施旨在提升招投標過程的公正性、透明度和專業(yè)性，確保選出最合適的中標方，從而保障工程項目的質(zhì)量和安全。實現(xiàn)這一目標，需要政府、行業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)以及專業(yè)機構(gòu)共同努力，通過法律法規(guī)的完善、行業(yè)標準的提升以及監(jiān)督管理機制的加強，共同推動建筑工程項目招投標管理向更加規(guī)范、高效、公正的方向發(fā)展。