劉婷婷，李 娜，胡 奎

（中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，四川 成都 610213）

1 檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4 萬余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7.6 萬余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)5.3 萬余項(xiàng)，5 000 多家社會(huì)團(tuán)體公布了3 萬余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)184萬余項(xiàng)。與檔案相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)有130 余項(xiàng)，涉及檔案整理、電子文件管理、檔案館建筑等領(lǐng)域。目前現(xiàn)行有效的檔案相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有45 項(xiàng)（根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)開源信息），其中信息化相關(guān)的有16 項(xiàng)，由國(guó)家檔案局提出的有14 項(xiàng)，國(guó)家檔案局網(wǎng)站檔案標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)公布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共25 項(xiàng)，具體見表1。

表1 國(guó)家檔案局公布檔案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目

根據(jù)國(guó)家檔案局網(wǎng)站檔案標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)公布的現(xiàn)行有效檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有96 項(xiàng)，涉及檔案整理、著錄、保管、修復(fù)、信息化等各方面，是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補(bǔ)充，注重實(shí)操性。除了國(guó)家和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，其他行業(yè)如建筑、能源、核電等行業(yè)也有檔案相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，帶有行業(yè)特色，適用范圍明確，但公開性不高。部分地方檔案部門針對(duì)自身特點(diǎn)也制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，筆者在開源信息渠道找到的檔案地方標(biāo)準(zhǔn)比較分散，未成體系，有些標(biāo)準(zhǔn)并未公開全文。檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作相較于其他類型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，且公開的檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是鳳毛麟角。以筆者所在的中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院為例，檔案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作也是近兩年才開始，較單位其他類型的標(biāo)準(zhǔn)起步晚，其體系的構(gòu)建尚處于探索階段。

2 科研院所檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

2.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡，檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)質(zhì)量工作的一部分，是企業(yè)優(yōu)化資源、提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，并且還可以促進(jìn)企業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般分為技術(shù)類和管理類，技術(shù)類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，受到企業(yè)的重視，其發(fā)展呈現(xiàn)了快速、專業(yè)、系統(tǒng)等特點(diǎn)。管理類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則起步晚且發(fā)展緩慢，管理類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的占比較低，企業(yè)重視程度也不高。管理工作各單位（企業(yè)）一般都有相應(yīng)的制度、工作程序等規(guī)范性文件，管理部門的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的認(rèn)識(shí)和思考。檔案相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般都被劃為管理類，從檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不難看出，技術(shù)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比約為20%，其余的均為管理類標(biāo)準(zhǔn)。目前部分科研院所已開展了檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，但對(duì)于其他專業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于起步階段，數(shù)量少，不能滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高速發(fā)展的需求。從現(xiàn)有檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況來看，大都以“問題導(dǎo)向”為建設(shè)思路，“缺什么，做什么”，很少以系統(tǒng)工程的思路來做檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，容易造成檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的冗余和重復(fù)。

2.2 檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，相關(guān)人才培養(yǎng)困難

現(xiàn)在越來越多的科研院所意識(shí)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。大部分的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在質(zhì)量管理部門，依托于質(zhì)量管理人員從事標(biāo)準(zhǔn)管理工作。但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作有別于質(zhì)量管理工作，不僅需要相關(guān)工作人員了解科研院所的科研工作和管理流程，還需要其掌握各專業(yè)方向的基礎(chǔ)知識(shí)，了解各專業(yè)的前沿發(fā)展以及科研對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求。總體來說，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理人員是集技術(shù)和管理的復(fù)合型人才，開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程的院校也屈指可數(shù)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才緊缺。檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般納入管理類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)序列，從筆者所在單位來看，管理類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較技術(shù)類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)量少，在編寫、評(píng)審階段相應(yīng)的人才和專家也不多，也是檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢的原因之一。

2.3 檔案標(biāo)準(zhǔn)工作信息化程度不高

標(biāo)準(zhǔn)因涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用問題，部分國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全文公開使用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本是全文非公開（自我申明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除外），有的甚至連基本信息都無從查閱。筆者通過開源渠道搜索各層級(jí)各類型的檔案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)及開源情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：檔案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性、推薦性和指導(dǎo)性）可通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)查閱，部分標(biāo)準(zhǔn)只能提供標(biāo)準(zhǔn)題錄信息；國(guó)家檔案局建立了檔案標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)（包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)其有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了開源；部分地方檔案局網(wǎng)站提供地方標(biāo)準(zhǔn)的查閱，大部分未建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)，查找起來有一定難度。檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因可能涉及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，基本處于一種封閉狀態(tài)，對(duì)于信息化需求不高，導(dǎo)致其信息化程度較低。綜合來看，檔案標(biāo)準(zhǔn)信息化程度不高，只能滿足基本的查閱需求，還未從知識(shí)化、智能化的角度去建設(shè)檔案標(biāo)準(zhǔn)工作。

2.4 未建立標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于其良性發(fā)展

科研院所企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多部門或人員為了搶占相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先機(jī)和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，而且能夠快速發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)適用性方面考慮不足，造成了后續(xù)執(zhí)行不力的問題。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于其發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行流于形式，與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的目標(biāo)背道而馳。雖然企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有更新周期（根據(jù)各單位實(shí)際情況），但如果沒有建立其適用度評(píng)價(jià)機(jī)制，難以促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 科研院所檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路

3.1 加強(qiáng)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃

所有工作都需要“計(jì)劃為龍頭”，做好檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)能夠讓檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作事半功倍?？蒲性核鳛榭蒲袡C(jī)構(gòu)，可以用科學(xué)研究的思路來做檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先劃定一個(gè)目標(biāo)，摒棄“缺什么，做什么”“只做有利的、好做的”思想，從科研院所檔案管理工作的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)。其次要以發(fā)展的眼光來做檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作不僅要立足當(dāng)下，更要關(guān)注未來，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化具備敏感度，及時(shí)修訂檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃。最后要統(tǒng)籌相關(guān)資源，提升全員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，打造檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。同時(shí)，檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃思路要區(qū)別于檔案制度規(guī)范建設(shè)思路，檔案制度規(guī)范需要參照國(guó)家和上級(jí)單位的制度進(jìn)行一一匹配，而檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則以企業(yè)檔案工作的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)工作流制定檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以科研項(xiàng)目檔案管理為例，可能會(huì)涉及多個(gè)檔案管理制度，包括科研檔案管理、設(shè)備檔案管理、聲像檔案管理等制度。對(duì)于檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則可以根據(jù)科研項(xiàng)目檔案管理需要融合相關(guān)內(nèi)容，最后以一個(gè)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)一項(xiàng)檔案管理工作，化繁為簡(jiǎn)。

3.2 優(yōu)化檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作

科研院所檔案管理部門可設(shè)立檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，吸納項(xiàng)目管理、信息化、標(biāo)準(zhǔn)管理、檔案管理、知識(shí)管理等各類人才，統(tǒng)籌檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)也可以依托于標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，整體協(xié)同各類人才（避免出現(xiàn)搶標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象），按照部門（人員）的特長(zhǎng)進(jìn)行分組，建立檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)組，打造專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還可以借助外部專業(yè)資源豐富科研院所檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才隊(duì)伍。利用同行單位、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)資源，以特邀、聯(lián)合申報(bào)等形式共享共建科研院所檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 將檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息化納入單位檔案信息化規(guī)劃

雖然企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其有局限性，不便于信息共享，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要緊跟時(shí)代和單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，利用信息化技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。目前很多科研院所的科研管理活動(dòng)都依托于信息化平臺(tái)，其檔案管理工作開始朝無紙化、單套制轉(zhuǎn)變，檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的信息化程度相較于檔案管理其他工作還較低。科研院所檔案部門應(yīng)將檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息化納入單位檔案信息化規(guī)劃，打通檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南發(fā)布、立項(xiàng)申請(qǐng)、審查發(fā)布、利用評(píng)價(jià)等各階段數(shù)字化流程，打造統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)，提高檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的效率，減輕標(biāo)準(zhǔn)管理人員的工作量，加速檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。同時(shí)要建立科研院所檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)管理檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還可利用數(shù)智手段向相關(guān)人員進(jìn)行知識(shí)推送，促進(jìn)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)利用。

3.4 建立檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制

檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最重要的作用是利用，用以規(guī)范科研院所檔案管理活動(dòng)、提升檔案管理質(zhì)量、優(yōu)化檔案管理資源、樹立檔案管理品牌?？蒲性核鶛n案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門在制定檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注重其適用性，從工作實(shí)際需求出發(fā)來做檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，確保制定的檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)工作。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門應(yīng)聯(lián)合檔案部門加強(qiáng)對(duì)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于未執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況要進(jìn)行深入分析，聽取相關(guān)部門（人員）的反饋，適時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂。同時(shí)還可利用標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)收集檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見，為后續(xù)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供參考?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出“制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加大對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標(biāo)準(zhǔn)供給?！笨蒲性核鳛閲?guó)家科研工作的主力軍，其檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的水平將直接影響科技檔案工作的質(zhì)量。從業(yè)人員要牢記初心使命，加強(qiáng)檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層規(guī)劃，加大檔案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)資源投入，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作添磚加瓦。