潘金銳，王 歡

（廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，廣西壯族自治區(qū) 南寧 530000）

稻米是越南最主要的種植作物和重要的出口農(nóng)產(chǎn)品，是該國出口創(chuàng)匯的主要商品之一，其國內(nèi)70%的人口與稻米產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)。迄今，越南稻米已出口到世界132 個市場，出口額長期占據(jù)全球稻米出口額的16%左右。其中，中國仍是越南稻米最大的出口目的國，約占越南稻米出口市場份額40%，2022 年，越南大米對中國出口量達(dá)83.42×104t，出口創(chuàng)匯4.23億美元。截至2023 年前9 個月末，中國從越南進口了近86.9×104t 大米，比2022 年同期增長41.1%。

近年來，隨著中越雙邊貿(mào)易的不斷發(fā)展，為了進一步推動稻米出口，越南政府和相關(guān)稻米企業(yè)越來越重視打造符合其稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進稻米種植的管理技術(shù)、品種質(zhì)量、加工工藝、產(chǎn)品檢驗等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，從而提升產(chǎn)品的國際市場競爭力。

1 越南稻米標(biāo)準(zhǔn)化體系概況

越南農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極高，其主要出口產(chǎn)品也是農(nóng)產(chǎn)品。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，越南政府制定了一套完整的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了種植、加工、產(chǎn)品、安全和檢測五大類，從種子選擇、基地建設(shè)、環(huán)境檢測、施肥管理、產(chǎn)品加工到銷售，都有嚴(yán)格的規(guī)范和控制。

自1986 年越南開始實施改革以來，政府采取了一系列有效措施來推動稻米的生產(chǎn)，使其產(chǎn)量大幅增加，國內(nèi)稻米市場貿(mào)易活躍度極高，而且在20 世紀(jì)90 年代早期，越南還在國外市場取得了良好的成績。近年來隨著國內(nèi)外稻米貿(mào)易的發(fā)展，越南政府將稻米產(chǎn)業(yè)列入具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，對稻米標(biāo)準(zhǔn)體系的完善提出了更高要求。為了提升國家的經(jīng)濟實力和出口競爭力，越南政府在2008 年頒布了一項新的稻米技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括采用國際稻米通用標(biāo)準(zhǔn)。此外，越南稻米的質(zhì)量檢測也不再局限于物理指標(biāo)，而是將直鏈淀粉含量作為分級要素，這表明越南稻米質(zhì)量檢測技術(shù)已經(jīng)取得了長足的進步。越南政府正在大力推行全國性的項目，以確保稻米種植農(nóng)戶嚴(yán)格遵守國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GAP），從而提高稻米的質(zhì)量和安全性。

2 標(biāo)準(zhǔn)化體系主要內(nèi)容

2.1 種植標(biāo)準(zhǔn)

稻米的種養(yǎng)管理，影響到稻米生長發(fā)育、產(chǎn)品質(zhì)量及養(yǎng)分經(jīng)濟價值。中華民族是農(nóng)耕國家，在農(nóng)耕生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域較發(fā)達(dá)，雜交水稻選育及其精耕細(xì)作的多熟栽培技術(shù)等工作，已到達(dá)當(dāng)今世界先進技術(shù)水平。幾年來，國家根據(jù)水稻種植發(fā)展?fàn)顩r，從水稻選擇育苗方法、環(huán)保監(jiān)測、定植移栽工藝及其田間機械化工作裝置等各環(huán)節(jié)共制訂GB8371-2009《水稻種子品質(zhì)檢疫技術(shù)規(guī)程》等9 項標(biāo)準(zhǔn)，同期國家也頒布了NY/T1532-2007《稻米免耕拋秧移栽工藝法規(guī)》等22 項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)性、專業(yè)科學(xué)技術(shù)法規(guī)，推動中國水稻種植生產(chǎn)的發(fā)展。

越南目前擁有多項關(guān)于稻米的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中TCVN1776-2004《水稻種子技術(shù)要求》、TCVN84 10-2010《稻米插秧機田間質(zhì)量測定方法》以及《農(nóng)村機械稻米合作收割機檢測程式》《農(nóng)村機械窗式水稻收割機檢測程式》等均為越南的主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)范為越南的稻米企業(yè)帶來了更多的技術(shù)支持，也為越南的農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟效益，但越南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍需要提高。

2.2 加工標(biāo)準(zhǔn)

越南已經(jīng)制定了10 項嚴(yán)格的水稻加工標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了碾磨、干燥、包裝、商標(biāo)、儲存和運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，以確保食品安全和質(zhì)量。以碎米率為例，20 世紀(jì)90年代初，5 dm（5%碎米率的稻米）在越南出口稻米所占比例僅為0.3%，到2017 年，質(zhì)量較高的5 dm已經(jīng)占出口總額中的約80%，碎米率35%～45%質(zhì)量較低的稻米所占比率已經(jīng)從90 年代初的92%下降到約5%。此外還采用食品法典制定TCVN 7087-2013《預(yù)包裝食品標(biāo)簽》并在稻米技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中予以規(guī)定，為稻米的包裝、標(biāo)簽標(biāo)識、運輸提供了強有力的保障。

表1 越南水稻加工標(biāo)準(zhǔn)制定情況

2.3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對稻米的需求日益增長，提升稻米的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)成了稻米走向國際市場、增強國際競爭力的重要舉措。越南稻米產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為TCVN 5644-2008《大米技術(shù)規(guī)范》。

越南目前擁有TCVN 5644-2008《大米技術(shù)規(guī)范》1 項稻米產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，但它僅能提供ISO 7301《大米規(guī)格》所規(guī)定的31 個術(shù)語，并且涵蓋了不同類型稻米的缺陷容忍度和鑒定方式，這些都是越南稻米進入國際市場所必須具備的基本條件，而越南稻米的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，也是影響越南稻米出口額的重要原因之一。

在全球市場上，評估出口大米的質(zhì)量有多種方法，例如外觀、體積、氣味和雜質(zhì)，但最能影響價格的因素仍然是大米的碎米率。從表2、表3、表4 的對比可以看出，越南稻米標(biāo)準(zhǔn)在水分含量、堊白粒、紅米粒、雜質(zhì)含量等大部分項目上的指標(biāo)優(yōu)于國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，其主要出口的大米碎米率均能控制在5%，這也反映出越南稻米在國外市場上具備一定的競爭力。

表2 越南稻米質(zhì)量指標(biāo)與國際稻米質(zhì)量指標(biāo)比對

表3 越南稻米中污染物（重金屬）含量限值

2.4 安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)

安全標(biāo)準(zhǔn)的制定為確保公眾健康、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；而檢測方法的制定則為提升稻米品質(zhì)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)以及完善稻米市場秩序提供了重要參考。因此，稻米安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與實施尤為重要。

近年來，越南的稻米檢測技術(shù)取得了長足的進步，TCVN 1643-2008《大米檢測方法》、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、氣味、直鏈淀粉含量以及其他衛(wèi)生指標(biāo)都得到了嚴(yán)格的執(zhí)行，為越南的出口貿(mào)易提供了可靠的保障，并且為越南的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提供了強大的支撐，使越南能夠更好地適應(yīng)當(dāng)今的全球化市場，克服國際貿(mào)易中的挑戰(zhàn)，從而更好地保護消費者的權(quán)益。越南正努力推動稻米的安全和衛(wèi)生水平的改善，并且不斷完善和改善其檢驗技術(shù)，以便更好地滿足國際上的要求。為此，越南采取了多項措施，包括參與CAC/RCP 1-1969、REV，4（2003）、TCVN 5603：2008 等標(biāo)準(zhǔn)及頒布了QCVN 8-2-2011-BYT《食品重金屬污染物安全許可限值》，以確保其符合世界最嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系及主要標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的影響分析

越南有著古老的稻米文化傳統(tǒng)，其中許多農(nóng)田被越南政府投放大量資源進行耕作，使得越南的稻米產(chǎn)出達(dá)到近年的最高。此外，我國也是世界三大稻米輸出國之中，其出口量逐年增長，近年更是超越泰國，穩(wěn)居稻米輸出國的寶座。但由于標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，種植加工技術(shù)相對落后、檢測手段及安全衛(wèi)生監(jiān)管不到位等問題，無法穩(wěn)定維持優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)量，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，加工標(biāo)準(zhǔn)不完善，稻米品質(zhì)易受影響

盡管越南政府出臺了一系列政策來支持稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于種植規(guī)模較小，加上產(chǎn)業(yè)化水平較低，目前的效果并不顯著。特別是在稻米加工過程中，許多農(nóng)民仍然采用傳統(tǒng)的手工收割方式，而且，與工業(yè)化國家使用烘干機烘干大米的做法相比，越南農(nóng)民更傾向于自然晾曬，這樣容易受到天氣因素的影響。相對落后的收割及加工方式、不夠科學(xué)的貯藏方法，使得大米保存期限受限，容易發(fā)生霉?fàn)€變質(zhì)，使得越南稻米產(chǎn)品品質(zhì)下降，根據(jù)越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，由于不規(guī)范的加工和儲存，導(dǎo)致越南稻米收獲后的產(chǎn)量損失率高達(dá)近14%。

3.2 安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管不到位，出口易遭受技術(shù)壁壘

越南國內(nèi)的稻米種植以短期、快速、高產(chǎn)的品種為主，但是，由于種植者沒有遵守農(nóng)藥和化肥的使用規(guī)范，以及檢測技術(shù)和監(jiān)管的不足，導(dǎo)致了農(nóng)藥殘留等問題的出現(xiàn)。因此，越南國內(nèi)的稻米種植必須采取有效措施來保證安全，以確保稻米的質(zhì)量。部分稻米在進入美日歐等嚴(yán)苛市場時，由于農(nóng)殘指標(biāo)無法滿足要求，甚至被檢測出含有未批準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留，從而往往遭受技術(shù)壁壘，其稻米出口只能依靠價格去占領(lǐng)中低端消費市場，導(dǎo)致其稻米出口往往是增量不增價。

4 越南稻米標(biāo)準(zhǔn)化體系存在問題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

縱觀越南稻米產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然包含了種植、加工、檢測等產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)， 但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，其體系的健全程度仍需不斷提高，例如對病蟲害的監(jiān)測和治理方面，暫未制定相關(guān)的水稻病蟲害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，直接反映出越南稻米標(biāo)準(zhǔn)在管理環(huán)節(jié)上相對滯后。

4.2 安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)指標(biāo)不健全，污染物指標(biāo)缺失，加工標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實際脫節(jié)

QCVN 8-2-2011-BYT《食品重金屬污染物安全許可限值》僅包含5 項限值，而GB 2762-2022《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》則包含13 種有害污染物，這表明中國在食品安全檢測方面具備顯著的技術(shù)優(yōu)勢。越南TCVN 1643-2008《大米檢測方法》對殺蟲劑安全限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為零，實質(zhì)上并不切合目前越南國內(nèi)稻米生產(chǎn)的實際情況。此外，TCVN 5645-2000《稻米碾磨度測定》對稻米的加工碾磨程度規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，并未進行詳細(xì)的說明給予準(zhǔn)確定義，在實際操作中很不方便。

5 越南稻米標(biāo)準(zhǔn)化體系完善策略

5.1 采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全球化”

越南作為主要依靠農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的國家，根據(jù)其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟作物領(lǐng)域采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度達(dá)到了58%，尤其是對ISO、CAC 等國際標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)的制定上向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，盡可能采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，對推進越南稻米產(chǎn)業(yè)“全球化”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)起到積極作用。

5.2 加強雙邊合作，帶動越南逐步完善稻米產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系

近年來，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，中越兩國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量日益增加，越南的稻米產(chǎn)品已被中國消費者接受，在地區(qū)性市場上也擁有了一定的認(rèn)知度。為了保證進口稻米的安全，促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了采取相關(guān)措施加強監(jiān)管外，還應(yīng)加強對檢測、安全等標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤與研究，在確保進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的同時，為國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)制定規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易措施的方案或建議。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)比對分析，可以更好地了解中-越兩國的標(biāo)準(zhǔn)差異，從而為我國出口企業(yè)提供有效的技術(shù)支持。此外，為了進一步提升中越稻米貿(mào)易的便利性，雙方的管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)應(yīng)該加強溝通和合作，積極探索可能的機會，共同制定稻米相關(guān)的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，以期實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的互融互通。此外，在進一步加強兩國市場監(jiān)管部門及技術(shù)機構(gòu)交流與合作的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合共建東盟農(nóng)業(yè)示范區(qū)等方式，推廣我國先進的稻米相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動越南逐步建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

5.3 加強標(biāo)準(zhǔn)化合作培訓(xùn)，推進中越雙邊開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

越南國內(nèi)稻米生產(chǎn)企業(yè)多以中小企業(yè)和作坊式企業(yè)為主，種植戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱，稻米標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣受到阻礙?？赏ㄟ^與東盟國家合作開展稻米標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)項目，邀請越南的稻米種植企業(yè)到中國參與稻米標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與交流活動，或者在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)示范區(qū)進行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，加強中越雙方稻米標(biāo)準(zhǔn)化實踐的交流互鑒，推動我國稻米標(biāo)準(zhǔn)走出去。以此為契機，探索推進制訂雙邊認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，為促進標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共同推進標(biāo)準(zhǔn)互融互通，在確保進口稻米產(chǎn)品安全性的前提下推動實現(xiàn)雙邊貿(mào)易便利化與共贏的長遠(yuǎn)目標(biāo)。