宋春丹

1964年1月17日，毛澤東會見部分在華外國專家，從左至右分別為：李敦白、愛潑斯坦、斯特朗、柯弗蘭、艾德勒。圖/《見證中國——愛潑斯坦回憶錄》

1954年4月9日，國家外國專家局的前身“政務(wù)院專家工作局”正式設(shè)立。

70年來，從大批蘇聯(lián)專家來華援建，到改革開放后的“引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)”，再到現(xiàn)在的“綠卡直通車”，中國人才引進(jìn)與交流的步伐始終沒有停下。

援華十年

1949年，劉少奇率中共中央代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)?；貒鴷r(shí)，200多位蘇聯(lián)專家隨行來到北京。外國專家接待工作就此啟動。

在周恩來提議下，1953年政務(wù)院下設(shè)專家工作組，由伍修權(quán)、齊燕銘、楊放之、錢俊瑞、馬列、張行言、賴祖烈等九人組成。同時(shí)，設(shè)“專家工作辦公室”和“專家招待事務(wù)管理局”，作為工作組辦事機(jī)構(gòu)。

楊放之兼專家工作辦公室主任，吳凡吾任副主任。辦公地點(diǎn)就在中南海西花廳旁，周恩來早起到湖邊散步，從辦公室就能看到。

初期，一些專家沒有受到足夠重用，坐了“冷板凳”。1954年3月24日，周恩來專門召集部長會議，政務(wù)院所有部門參加了。他在會上點(diǎn)名批評了一些部門，要求以后每半年寫一次報(bào)告，匯報(bào)工作情況。這次會上，他還提出成立專家工作局，把這項(xiàng)工作統(tǒng)一起來，由他和時(shí)任政務(wù)院秘書長習(xí)仲勛負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。

1954年4月，政務(wù)院專家工作辦公室與專家招待事務(wù)管理局合并，成立政務(wù)院專家工作局，后改稱國務(wù)院外國專家局，由楊放之擔(dān)任局長。

“一五”期間，蘇聯(lián)援建156項(xiàng)重點(diǎn)工程，對蘇聯(lián)專家工作的重視被提到空前高度。

中蘇達(dá)成了幾條聘請?jiān)瓌t： 每年一聘，只聘請急需的專家，可請可不請的不請，專業(yè)重復(fù)的不請，國內(nèi)專家自己能解決的不請。先由外專局會同教育部等部門提出計(jì)劃，送蘇聯(lián)總顧問辦公室，總顧問辦公室經(jīng)過調(diào)研后再與外專局一起敲定名單。那一階段，北航、哈工大等單位聘請尖端專業(yè)專家，蘇方派出的專家基本上都是一流的或?qū)I(yè)很強(qiáng)的。

阿爾希波夫1950年起擔(dān)任蘇聯(lián)專家總顧問。他對中國非常友好，提出專家要少而精，一專多能。有一次要請婦產(chǎn)科專家，他馬上說，中國的林巧稚是國際知名的婦產(chǎn)科專家，為什么還要請?zhí)K聯(lián)專家呢？

根據(jù)周恩來的指示，1954年底以前要完成1200位專家的住房建設(shè)。財(cái)政部撥款1000萬元，修建西郊招待所。1954年9月，主樓開始接待第一批專家。隨后幾年，賓館其他大樓和配套設(shè)施相繼建成。1956年，西郊招待所更名為“友誼賓館”。

按中蘇兩國間合作協(xié)定，中方支付的費(fèi)用分兩部分：一部分為支付給專家的工資，每月折合人民幣500～600元；另一部分則為支付給蘇聯(lián)政府的補(bǔ)償，每人每月1500～3000盧布。

專家的工作和生活、夫人就業(yè)、孩子入托等細(xì)節(jié)問題，外專局都要過問。友誼賓館里設(shè)立了外國專家門診部，為專家子女設(shè)立了專門小學(xué)。在外地工作的專家得了急病，周恩來曾指示派專機(jī)將他們接到北京救治。外專局請中央領(lǐng)導(dǎo)給在北京的專家組組長以上干部作報(bào)告，陪同專家們到各地考察，組織他們觀看梅蘭芳的京劇等文化演出，給專家夫人提供條件學(xué)刺繡等。

1950年至1960年，蘇聯(lián)先后向中國派出經(jīng)濟(jì)和文教專家12215人。其中1956年是人數(shù)最多的一年，達(dá)3113人。此后，隨著中蘇關(guān)系的變化，蘇聯(lián)來華專家大幅度減少。1960年7月，蘇聯(lián)撤走了全部在華專家。

為了應(yīng)對這一局面，外專局成立了工作組，由吳凡吾負(fù)責(zé)。周恩來指示，一定要周到細(xì)致地做好蘇聯(lián)專家撤退的工作，對離華專家要熱情送別。外專局據(jù)此通知各聘請單位，專家離開前要安排參觀游覽，舉行告別宴會，頒發(fā)紀(jì)念章，贈送紀(jì)念品。

1960年8月16日，周恩來以個(gè)人名義在人民大會堂為蘇聯(lián)專家舉辦告別宴會。前來赴宴的專家連同家屬在內(nèi)，不到400人。周恩來沒有讓外專局代擬祝酒詞，而是即席講話。他充滿感情地說，“我們彼此的心是永遠(yuǎn)在一起的”，相信以后還會見面的。很多來賓熱淚盈眶，都表示還會回來的。

在京外國專家一度縮減到只有一百多人。中方通過中聯(lián)部請資本主義國家的兄弟黨推薦專家，并請一些國際友好人士幫忙，同時(shí)從華僑和外國專家家屬中選了一些人，報(bào)國務(wù)院外辦批準(zhǔn)享受專家待遇。

友誼賓館里陸續(xù)住進(jìn)了來自阿爾巴尼亞、民主德國、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、捷克斯洛伐克等東歐社會主義國家和來自拉美一些國家的專家，不過人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和當(dāng)年相比。外專局的工作重心也轉(zhuǎn)移了。

“文革”期間，大批外國專家被辭聘，最少時(shí)只留下59人。外專局也面臨被撤銷的困境。

1978年6月，外國專家局恢復(fù)了工作，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1979年初，國務(wù)院調(diào)整外專局領(lǐng)導(dǎo)班子，楊放之重新?lián)尉珠L兼黨組書記。不久，他響應(yīng)中央干部年輕化號召，主動要求退居二線，任外專局顧問，吳凡吾接任外專局局長。

一些外國專家遷入友誼賓館居住，冷清多年的友誼賓館重新熱鬧了起來。

“格里希效應(yīng)”

1983年7月8日下午，鄧小平邀請副總理萬里、姚依林，國家科委主任方毅、國家計(jì)委主任宋平在家里談話。他說：“搞現(xiàn)代化建設(shè)我們既缺少經(jīng)驗(yàn)，又缺少知識。要利用國外智力，請一些外國人來參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)?！彼€說：“這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，請姚依林等成立一個(gè)小組，趕快抓?！?/p>

外國專家工作就此按下加速鍵。

鄧小平“七八談話”后，中央書記處召開專門會議，作出“引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)”的決定，提出要“千方百計(jì)地把海外可以利用的智力資源吸引到我國四化建設(shè)中來”。

9月7日，中央引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，后改稱中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚依林、方毅、張勁夫、宋平組成，姚依林擔(dān)任組長，張勁夫負(fù)責(zé)日常工作。小組下設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，即“中引辦”。外專局負(fù)責(zé)管理外國文教專家、隨同來華的外國專家和外商投資企業(yè)的外國專家。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初，每個(gè)禮拜都在中南海開一次辦公會。要引進(jìn)人才和留住人才，還有很多問題亟待解決。改革開放初期，一百多位海外華人專家滿腔熱忱回到中國，但磨合不佳，大部分人很快又走了。

1984年10月，武漢與聯(lián)邦德國杜伊斯堡市結(jié)成了友好城市，武漢希望通過該市邀請一批德國技術(shù)專家來擔(dān)任國企技術(shù)顧問。受德國退休專家服務(wù)局派遣，63歲的發(fā)動機(jī)制造和鐵芯技術(shù)專家、曾擔(dān)任廠長的威爾納·格里希來到了武漢柴油機(jī)廠。

初到中國，很多景象都讓格里希感到費(fèi)解。武漢柴油機(jī)廠每年都要遭一兩次大水，機(jī)器泡在水里，生產(chǎn)停頓，損失難以估計(jì)，為什么年年如此卻沒人著急？工廠里廢鐵成堆，長滿青草，為什么不收集起來煉鋼，既節(jié)約資金又美化環(huán)境？

他寫出了26萬字的咨詢意見，核心就是，要明確崗位責(zé)任。他還毛遂自薦，提出如果讓他當(dāng)廠長，可以在現(xiàn)有設(shè)備條件下改變工廠面貌。

聘請外國人當(dāng)國企廠長沒有先例，也不是沒有政治風(fēng)險(xiǎn)的。武漢市委書記王群、市長吳官正等決定“摸著石頭過河”，聘請格里希擔(dān)任廠長，任期三個(gè)月。

11月1日，格里希走馬上任。

不久，新華社兩位記者來廠里采訪這件改革新事，寫了一篇題為《洋廠長的“三斧頭”》的報(bào)道，刊登在新華社內(nèi)刊上。

文章寫道，上任20天來，格里希按照廠長負(fù)責(zé)制的權(quán)限，對工廠積弊連砍了“三斧頭”。全廠生產(chǎn)面貌開始改觀，零部件一次合格率由85％提高到92％，裝機(jī)由過去每小時(shí)30臺增加到50臺。

文章總結(jié)，洋廠長的第一斧頭砍在了渙散的勞動紀(jì)律上。格里希規(guī)定，不論干部還是職工都不得遲到早退，廠長應(yīng)該第一個(gè)到廠，車間主任應(yīng)該第一個(gè)到車間，工人們上班時(shí)懶洋洋步入廠門的情景不見了。他的第二板斧砍在了混亂的管理上，要求廠領(lǐng)導(dǎo)改變坐在辦公室里瞎指揮的工作作風(fēng)，90％的時(shí)間要深入生產(chǎn)第一線。第三板斧則砍在了“關(guān)系網(wǎng)”上，鑒于廠里多次發(fā)生質(zhì)量事故，他要求開除失職的副總工程師和檢驗(yàn)科長。后在廠黨委建議下，改為將二人解除職務(wù)，調(diào)離該廠。另一方面，格里希很關(guān)心職工生活，對因公負(fù)傷的工人會登門慰問，還建議把女工調(diào)離重體力車間。民意測驗(yàn)顯示，95％的干部職工都擁護(hù)他當(dāng)廠長，很多人希望他的合同期延長到兩年以上。

11月30日，胡耀邦看到這份內(nèi)參后批示：“將此件印成政治局參閱文件，加發(fā)中央各部門領(lǐng)導(dǎo)同志……現(xiàn)在，又是改革的大好時(shí)機(jī)，我的意見，這一次，千萬不能抓不住要領(lǐng)?！?/p>

格里希的聘期延長到兩年。這期間，該廠柴油機(jī)氣缸雜質(zhì)從5600毫克下降到100毫克以內(nèi)，廢品率由超過30％下降到10％以下，產(chǎn)品使用壽命由3000小時(shí)增加到6000～8000小時(shí)，年出口量達(dá)5000臺，創(chuàng)匯超百萬美元。

那時(shí)全國皆知，武漢出了個(gè)洋廠長。

1986年5月，格里希被授予在華永久居留資格。11月，他任期結(jié)束，返回德國。為表彰他在中德交流中做出的貢獻(xiàn)，聯(lián)邦德國政府授予他聯(lián)邦十字勛章。

此后，格里希多次訪華。1987年5月，中引辦聯(lián)絡(luò)組組長、后擔(dān)任外專局聯(lián)絡(luò)司司長的宋多經(jīng)陪同他去海南參觀考察。

宋多經(jīng)回憶，格里希知名度高，在各地都受到重視和熱情歡迎。他一刻不閑，認(rèn)真聽別人介紹情況，很誠懇地提出咨詢意見。一家咖啡廠希望聘請速溶咖啡生產(chǎn)工藝方面的專家，他熱心答應(yīng)回德國后協(xié)助尋找。一家大理石加工廠從意大利引進(jìn)加工設(shè)備，投入使用不久即發(fā)現(xiàn)加工精度降低，卻一直找不到原因。格里希當(dāng)即換上工作服，拿上隨身攜帶的手電筒和工具鉆到各處去檢查，最后找到了原因。

格里希也對很多現(xiàn)象直言不諱提出了批評。有個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)宴請他，席間上了很多名貴的海鮮，他很不高興，說現(xiàn)在中國還比較窮，有些地方吃飽飯的問題尚未解決，為什么一次要吃這么多的菜？“看到這些我心里在流淚，我吃不下，看著你們吃。”此后再也沒有宴會了。

在中國，格里希說話一直都很直接。他說，你們說鋼材緊張，為什么工廠里堆著那么多鋼材？中國的檢查儀器很先進(jìn)，放著不用。中國不是設(shè)備落后的問題，而是管理人員缺乏質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。在歐洲是廠長抓質(zhì)量，中國是副廠長抓。

“格里希效應(yīng)”帶動了引智工作。各地陸續(xù)引進(jìn)了“洋廠長”“洋顧問”，僅武漢市通過德國退休專家組織引入的德國專家就有100多位。

引智工作局面打開后，開始向多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，聘請專家和出國培訓(xùn)也從一些小項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)向與寶鋼二期等重大工程相結(jié)合，專家的聘請方式更加多樣化。

1985年11月，外專局印發(fā)了改進(jìn)工作的意見，提出與外國專家的日常往來不必事事請示，本單位人員訪問專家免予登記，對于同專家接觸較多的人員每年可發(fā)給50元以下的交往補(bǔ)貼費(fèi)。

1978年全國聘請專家計(jì)劃名額為608人，實(shí)際只請到300多名。到1988年底，全國聘請專家計(jì)劃名額達(dá)2328人，此外還有1400多名外教。

在1988年機(jī)構(gòu)改革中，中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，成立了國務(wù)院引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長陳俊生，中央引進(jìn)辦和國家外國專家局合并，原中引辦主任王迺出任局長。

1992年鄧小平南方談話之后，外專局領(lǐng)導(dǎo)密集拜訪了中央各部委，并分赴各地了解對引智工作的需求。僅上半年，外專局批準(zhǔn)派出的培訓(xùn)人員就超過年計(jì)劃的77％，其中大多為各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

外專局還報(bào)請國務(wù)院同意，對一部分外國老專家和有真才實(shí)學(xué)的著名專家聘任實(shí)職，如陳省身任南開大學(xué)數(shù)學(xué)研究所所長，愛潑斯坦擔(dān)任《中國建設(shè)》雜志社主編，陽早和寒春夫婦任農(nóng)機(jī)部顧問兼農(nóng)機(jī)所副所長，柯魯克和伊莎白夫婦任北京外國語學(xué)院顧問。還有一批專家受聘為大學(xué)系主任、雜志社編委等。

外專局和司法部合作，與美國、加拿大等著名法學(xué)院合作創(chuàng)辦了三個(gè)中國國際高級法律人才培訓(xùn)中心。外專局還與國家體改委、中國社科院聯(lián)合舉辦了“市場經(jīng)濟(jì)與中國”國際研討會，邀請60多位中外著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加，其中有兩位是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，江澤民總書記出席了研討會。

1997年，來華的外國專家達(dá)15000多人，是1980年的25倍。

格里希（左）1984年11月應(yīng)聘擔(dān)任武漢柴油機(jī)廠廠長，任用工程師文遠(yuǎn)海（右）擔(dān)任該廠總工程師。圖/資料圖

改革友誼使者

2001年，友誼賓館擬對南工字樓（現(xiàn)怡賓樓）進(jìn)行整體改造。樓里的外國專家門診部將縮減用房，或停止部分醫(yī)療服務(wù)。

愛潑斯坦在友誼賓館生活了18年，此時(shí)已搬離此處，住在不遠(yuǎn)的美林公寓。他患有腿疾，需要經(jīng)常到外國專家門診部做理療和按摩。2002年1月，他給外國專家局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)寫信。信中說，住在友誼賓館的150多名外國專家只是幾萬名在華工作的外國專家的一部分，對他們的良好服務(wù)只能增加不能削弱，這樣才能讓他們從始至終感受到關(guān)心和友誼。

當(dāng)月，國務(wù)院秘書長王忠禹主持會議，研究加強(qiáng)對外國專家的服務(wù)問題，要求有關(guān)部門和單位特別是友誼賓館從講政治的高度做好服務(wù)工作。最后，友誼賓館克服了經(jīng)營上的困難，騰出一座公寓樓無償給外國專家門診部使用。

2004年，中國發(fā)布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。大部分外國專家選擇了搬出友誼賓館，買房或租房居住。但考慮到友誼賓館里還住著幾戶老專家，外國專家門診部仍然繼續(xù)保留著。

北京外國語大學(xué)的老專家伊莎白和丈夫柯魯克及三個(gè)兒子住在友誼賓館附近的北外家屬樓，常常騎車來這里看病。翻譯家楊憲益和他的英國妻子戴乃迭在賓館居住過很長時(shí)間，戴乃迭晚年患病臥床，門診部幾乎每天都要去給她做醫(yī)療護(hù)理。美國專家陳必娣，奧地利專家魏璐詩，日本專家土肥種子、川越敏孝、河野八重子等人患病期間都曾在這里得到過特別照顧。

隨著這些老專家的去世，友誼賓館里外國專家的身影越來越少，外國專家門診部也終于完成了自己的歷史使命。

2003年，格里希去世，其遺愿是將一部分骨灰撒入長江。格里希視武漢為第二故鄉(xiāng)，多次來武漢為企業(yè)出謀劃策、牽線搭橋。國家外國專家局、武漢市人民政府共同決定，為其塑造兩尊半身銅像，一尊留在武漢，一尊送往格里希的故鄉(xiāng)德國杜伊斯堡市。

2005年4月17日，湖北省省長羅清泉、國家外國專家局副局長李兵、武漢市市委書記陳訓(xùn)秋、德國駐華使館公使羅輔德、德國杜伊斯堡市市長邵瀾德以及格里希夫人艾迪特·格里希和兒子兒媳等200多位中外來賓匯集在武漢市漢正街工業(yè)園，出席格里希銅像揭幕儀式。

生前，格里希30多次受到中國領(lǐng)導(dǎo)人接見。姚依林稱他為“來自西方的文明使者”，朱镕基稱他為“質(zhì)量先生”。中引辦和國家經(jīng)委在武漢大學(xué)舉辦了有全國56位廠長、經(jīng)理參加的“格里希治廠經(jīng)驗(yàn)研討班”，并授予他“榮譽(yù)教授”稱號。

2005年5月26日，愛潑斯坦在北京辭世，享年90歲。書頁狀的墓碑上刻著：“我愛中國，愛中國人民，中國就是我的家，是這種愛把我的工作和生活同中國的命運(yùn)聯(lián)系在一起。”

進(jìn)入新世紀(jì)后，境外來華專家規(guī)模不斷擴(kuò)大，頂尖外籍專家比例持續(xù)上升。

2012年起，外國專家局開始將外國專家對中國發(fā)展的建議整理匯總，上報(bào)國務(wù)院總理，并送國務(wù)院相關(guān)部委。

2014年5月22日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在上海主持召開了外國專家座談會。他指出，要讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

為推動國際型精英人才回流，2016年3月中關(guān)村率先嘗試外籍高層次人才申請永久居留的便利政策，有7人拿到了中國“綠卡”，成為搭上“綠卡直通車”的首批外籍人士。

作為中國政府主管國家智力引進(jìn)的行政機(jī)構(gòu)，外國專家局的職能也在變化中。1993年，外專局劃歸人事部管理，2018年整合到科技部，2023年回到人社部。

外專局參與了中國政府友誼獎(jiǎng)評審組織工作。改革開放40周年時(shí)，格里希與松下幸之助、大平正芳、李光耀、薩馬蘭奇、斯蒂芬·佩里等10人獲頒中國改革友誼獎(jiǎng)?wù)?，格里希被稱為“我國改革開放的第一位‘洋廠長”。

（本文參考了《引進(jìn)國外智力工作親歷者紀(jì)實(shí)》，李蔚峰《憶愛潑斯坦先生》和《歷史演變中的外國專家門診部》）