蘇明磊

(唐山學(xué)院,河北 唐山 063000)

0 引言

人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素,是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要主體。在深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下,近年各地的人才政策不斷推陳出新,一、二線城市政策效應(yīng)顯著,人才引入規(guī)模大幅攀升。資源稟賦較弱的中小城市的人才吸引力明顯不足,面臨人才政策亟待創(chuàng)新與人才流失的壓力。高校畢業(yè)生群體自主擇業(yè)的流動(dòng)性強(qiáng),具有高成長(zhǎng)性、數(shù)量較多等特點(diǎn),是城市引才、留才的重點(diǎn)對(duì)象[1]。普通高校本科畢業(yè)生作為受過(guò)高等教育的人群,具備人才的基本素質(zhì),具有成長(zhǎng)的潛力,也是各級(jí)各類人才儲(chǔ)備中最為龐大的群體。城市如果能夠吸引更多的高校畢業(yè)生,就能夠在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中奪得先機(jī)。

根據(jù)唐山市人社局人才交流中心發(fā)布的《2023年唐山市緊缺人才需求目錄》,2023年唐山市緊缺人才需求人數(shù)14 905名,涵蓋17個(gè)行業(yè)、448個(gè)專業(yè)。從學(xué)歷層次看,博士學(xué)歷241人(1.62 %),碩士學(xué)歷1739人(11.67),本科學(xué)歷7325人(49.14%),大專及以下學(xué)歷5600人(37.57%)[2]?？梢钥闯?本科畢業(yè)生在唐山市所需人才中的占比在40%以上,吸引高校畢業(yè)生到唐山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)定居,是唐山市城市發(fā)展與建設(shè)的重要戰(zhàn)略。

唐山市早在2018年就推出了鳳凰英才政策,并逐步加大人才政策的實(shí)施力度。2023年2月23日起,唐山市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善鳳凰英才計(jì)劃推動(dòng)人才發(fā)展市場(chǎng)化的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱鳳凰英才政策4.0),這是唐山市全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,形成人才政策競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵措施。鳳凰英才政策4.0針對(duì)普通高校畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)期間的食宿交通補(bǔ)貼和人才公寓保障。將引入市內(nèi)企業(yè)工作的普通本科生列入鳳凰英才Ⅱ類卡申領(lǐng)范圍,享受相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容,包括戶籍管理、出入境停居留、社會(huì)保障、住房保障、工商稅務(wù)、金融、交通旅游、法律援助等8項(xiàng)服務(wù)[3]。

基于此,關(guān)注以本科生為主的高校畢業(yè)生人才政策,通過(guò)對(duì)各城市人才政策進(jìn)行對(duì)比,分析唐山市人才政策的優(yōu)劣勢(shì),評(píng)估其人才政策效能,為唐山市人才政策的制定與落實(shí)提供參考。

1 各城市人才政策比較

從縱向角度來(lái)看,鳳凰英才政策4.0進(jìn)一步加大用人主體支持力度、強(qiáng)化各領(lǐng)域各層次人才建設(shè)、優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境等,其政策的覆蓋范圍擴(kuò)大到普通高校本科畢業(yè)生。從橫向角度來(lái)看,唐山市鳳凰英才4.0與其它省市的人才相比,有創(chuàng)新,但也有盲點(diǎn)與不足。

石家莊市作為省會(huì)城市,城市規(guī)劃更全面,人口更多,于2023年11月3日發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的若干措施(試行)》(共15條措施)。政策面向高層次人才,引進(jìn)國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生等符合市人才綠卡B卡條件的人才5年內(nèi)可享受每月房租補(bǔ)助博士3000元、碩士1500元、學(xué)士1000元,在市域內(nèi)購(gòu)買首套自用商品住房的,分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。到石家莊市企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的,再分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的一次性安家補(bǔ)貼[4]。對(duì)工作半年以上、有住房需求的全日制大學(xué)本科學(xué)歷以上的優(yōu)秀畢業(yè)生,按照市縣分級(jí)保障原則保證及時(shí)入住。但總體來(lái)看政策的覆蓋范圍小,力度不足。

天津市作為直轄市、一線城市、特大城市,于2018年推出“海河英才行動(dòng)計(jì)劃”,放寬人才落戶條件。在全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才落戶方面,本科學(xué)歷一般不超過(guò)40周歲,碩士學(xué)歷一般不超過(guò)45周歲,博士學(xué)歷不受年齡限制,可直接落戶。截至2021年底,“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃已累計(jì)引進(jìn)各類人才40萬(wàn)人,平均年齡32歲,其中人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才占25.6%,為天津市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人才支撐[5]。2023年,天津市為落實(shí)科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng),升級(jí)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃,助力天開(kāi)高教科創(chuàng)園等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),加快引進(jìn)更多優(yōu)秀人才來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。天津市的人才政策十分全面而詳細(xì),包括落戶政策、就業(yè)支持、人才支持、安居政策等,尤其在鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面作出專門規(guī)定,體現(xiàn)出對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重視。

武漢市是南方最早推出高校畢業(yè)生人才政策的城市。2017年6月,武漢市發(fā)布《關(guān)于支持百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》,同年10月,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步放寬留漢大學(xué)畢業(yè)生落戶試行政策》《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生安居保障的實(shí)施意見(jiàn)》《武漢市大學(xué)畢業(yè)生在漢工作指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn)》等文件,確定大學(xué)畢業(yè)生落戶、住房、收入等新政策,宣布啟動(dòng)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”,提出力爭(zhēng)“5年留下100萬(wàn)大學(xué)生”。武漢市從落戶、住房保障、就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、生活補(bǔ)貼等方面鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè),尤其是高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證就可落戶這一政策,直接引起大批高校畢業(yè)生的關(guān)注。武漢市推出人才吸引政策后,杭州、南京、成都等城市也都推出了各自的人才政策,采取各種措施吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),極大促進(jìn)了城市的發(fā)展。

值得關(guān)注的另一個(gè)城市是淄博同為北方城市與重工業(yè)轉(zhuǎn)型城市。2022年淄博市對(duì)舊有的“人才金政37條”進(jìn)行了升級(jí)完善、提標(biāo)擴(kuò)容,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代淄博人才工作若干措施》(簡(jiǎn)稱“淄博人才金政50條”),為各類人才在淄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住生活提供全方位政策支持保障。為激勵(lì)青年人才到淄博市就業(yè)居住,提出二十萬(wàn)大學(xué)生集聚行動(dòng),向大學(xué)本科畢業(yè)生每月發(fā)放1000元生活補(bǔ)貼,連續(xù)發(fā)放5年,并提供一次性8萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。大專畢業(yè)生是每月500元和一次性3萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。中等職業(yè)學(xué)校全日制畢業(yè)生為每月300元生活補(bǔ)貼。還設(shè)立親情引才獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)畢業(yè)五年內(nèi)新到淄博市企事業(yè)單位全職工作或回淄創(chuàng)業(yè)的全日制學(xué)士本科及以上學(xué)歷的淄博籍畢業(yè)生家庭給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),設(shè)立淄博創(chuàng)業(yè)大賽,通過(guò)“以賽代評(píng)”的形式每年選拔約30個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、約10個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)入選的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予最高20萬(wàn)元的資金支持,并對(duì)入選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤培養(yǎng), 1年內(nèi)在淄博市落地的項(xiàng)目按創(chuàng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予支持。設(shè)立長(zhǎng)期留淄榮譽(yù)卡,激勵(lì)人才長(zhǎng)期留淄。實(shí)施人才安居工程,全日制大專學(xué)歷以上畢業(yè)生、技工院校全日制高級(jí)工班 (含) 以上畢業(yè)生及相當(dāng)層次人才可租賃或購(gòu)買淄博人才公寓。市內(nèi)外高校在校大專學(xué)歷以上大學(xué)生在淄博期間可享受部分收費(fèi)旅游景區(qū)免門票優(yōu)惠,乘坐市內(nèi)公交車免費(fèi)等政策。市外高校大學(xué)生在淄博實(shí)習(xí)、游玩、訪友、探親等,可享受在青年驛站每年4次、每次5天的半價(jià)入住優(yōu)惠政策。給予參加“大學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃 ”及實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的大學(xué)生每人每天50元生活補(bǔ)貼,對(duì)非淄博籍大學(xué)生統(tǒng)籌安排住宿,對(duì)市外大學(xué)生每人提供500元交通補(bǔ)貼[6]。淄博的“人才金政50條”內(nèi)容詳實(shí),條款具體,且每一條都有對(duì)應(yīng)的細(xì)則與辦理流程,體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)人才政策的重視與對(duì)各級(jí)各類人才的渴求。

從各地人才政策的內(nèi)容中可看出,目前各地政府大多從敞開(kāi)落戶、就業(yè)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、住房保障等方面吸引人才,政策同質(zhì)化嚴(yán)重,創(chuàng)新性不足,引才的目標(biāo)大多重疊,使得“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”更加激烈,政策實(shí)施成本上升。唐山市鳳凰英才政策4.0同樣存在類似的問(wèn)題,自身優(yōu)勢(shì)并不突出,缺乏差異化的創(chuàng)新,缺少獨(dú)特的文化內(nèi)涵與城市精神。

2 調(diào)研結(jié)果

為更好地檢驗(yàn)唐山市鳳凰英才政策4.0的效能與影響,對(duì)唐山學(xué)院2023屆畢業(yè)生進(jìn)行線上問(wèn)卷調(diào)查,共收到有效問(wèn)卷176份。

在畢業(yè)后就業(yè)意向地區(qū)的選擇上(多選),75人選擇生源地所在城市(地級(jí)市)(42.61%),52人選擇生源地(縣、區(qū))(29.55%),54人選擇省會(huì)城市(30.68%)。選擇一線城市(北上廣深,38人)、新一線城市(杭州、成都、武漢、重慶等,31人)、二線城市(寧波、昆明、福州、無(wú)錫等,25人)的占比在14%～21%?？梢?jiàn)畢業(yè)生更傾向于回到生源地就業(yè),包括生源所在的地級(jí)市與縣、區(qū)。詳見(jiàn)圖1。

圖1 唐山學(xué)院2023屆畢業(yè)生就業(yè)意向地區(qū)選擇占比Fig.1 Employment intention areas of graduates of 2023 grade of Tangshan University

值得注意的是,這一數(shù)據(jù)與獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》的調(diào)研結(jié)果有所差距。該報(bào)告顯示,53.64%的應(yīng)屆生表示最理想工作城市是新一線城市,其次是一線城市(占24.24%)[7]。近幾年,新一線城市迅速崛起,出臺(tái)了各種優(yōu)厚的招才引智政策,優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群使得新一線城市成為應(yīng)屆生就業(yè)青睞之地。麥可思研究院于2023年6月發(fā)布的《2023年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》顯示,一線城市對(duì)本科生的吸引力正逐步減弱,而新一線城市與許多具有吸引力的二線城市對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力正在增強(qiáng),畢業(yè)生在一線城市之外擁有更多就業(yè)選擇[8]。

在畢業(yè)后是否有留在唐山工作的打算上,一半以上的畢業(yè)生有意向留下?？梢?jiàn)畢業(yè)生留唐工作的意愿較大,尤其是“有一點(diǎn)”意愿的畢業(yè)生,可作為唐山市人才引入政策的重要突破口。詳見(jiàn)圖2。

圖2 唐山學(xué)院2023屆畢業(yè)生關(guān)于“畢業(yè)后是否有留在唐山工作的打算”的回答Fig.2 Answer of graduates of 2023 grade of Tangshan University about “whether they intend to work in Tangshan after graduation”

在選擇就業(yè)去向地區(qū)的首要考慮因素方面,“有合適的工作”占比最高(44.89%),其次是“離家近,能夠獲得家庭、親戚朋友的幫助”(30.11%),“喜歡所在的城市或地方”(18.75%)?！氨划?dāng)?shù)厝瞬耪呶钡膬H占2.27%。說(shuō)明就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)畢業(yè)生的影響最大,其次是家庭因素。而在各地接連出臺(tái)人才政策的情況下,人才政策同質(zhì)化嚴(yán)重,其影響效果被削弱。

關(guān)于“是否了解過(guò)唐山市鳳凰英才政策4.0針對(duì)本科生的政策”這一問(wèn)題,“不太了解,只是簡(jiǎn)單聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占43.75%,“比較了解”的占32.39%,“非常了解”的僅占10.23%。針對(duì)與之相關(guān)聯(lián)的“主要通過(guò)什么途徑了解唐山市鳳凰英才政策4.0”(多選)這一問(wèn)題,“學(xué)校途徑,學(xué)校網(wǎng)站或輔導(dǎo)員老師”占73.86%,“唐山市鳳凰英才政策4.0宣傳手冊(cè)、海報(bào)”占42.16%,“唐山市人社局網(wǎng)站、唐山市人才市場(chǎng)網(wǎng)站”占35.8%,說(shuō)明唐山市鳳凰英才政策4.0的宣傳工作有待加強(qiáng),尤其要加大在學(xué)校的宣傳力度,以提升大學(xué)生群體的普及程度。

在唐山市人才引進(jìn)政策的吸引力方面,選擇“住房補(bǔ)貼”(41.48%)及“現(xiàn)金補(bǔ)助”(37.5%)的占大多數(shù),而對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、落戶、子女教育等方面政策的關(guān)注度較低,說(shuō)明畢業(yè)生大多看重物質(zhì)方面的補(bǔ)助。

關(guān)于唐山市人才政策需要改進(jìn)的地方(多選),畢業(yè)生選擇最多的是“提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”(75%),其次是“提供更多的租房住房補(bǔ)貼”(68.75%)、“更完善的生活配套政策”(57.39%)。說(shuō)明就業(yè)機(jī)會(huì)在大學(xué)生擇業(yè)過(guò)程中的影響較大,這與畢業(yè)生就業(yè)去向的首要考慮因素相呼應(yīng),與《2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》中應(yīng)屆生在選擇城市時(shí)最優(yōu)先考慮的前四要素 “工作機(jī)會(huì)”“房?jī)r(jià)及生活成本”“教育、醫(yī)療等資源”“落戶政策及對(duì)外地人的友好程度”也基本一致[7]。

3 唐山市鳳凰英才政策4.0的不足之處

3.1 政策的覆蓋面、創(chuàng)新性不足

唐山市鳳凰英才政策4.0將人才政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到了本科畢業(yè)生群體,但未涉及在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就職的本科畢業(yè)生。唐山市有12所高校,其中公辦與民辦本科院校5所,還有7所專科院校,從唐山市歷年緊缺人才需求目錄來(lái)看,?？粕男枨蟛⒉簧?但唐山市人才政策未能滿足?？粕木蜆I(yè)需求。

與其它城市的人才政策相比,唐山市鳳凰英才政策4.0的同質(zhì)化較嚴(yán)重,優(yōu)惠政策集中在租房補(bǔ)貼、提供人才公寓等方面,創(chuàng)新性不足,缺少吸引力,未能體現(xiàn)城市的特色與精神。

3.2 引人、留人、育人措施不足,各類細(xì)節(jié)有待完善

唐山市鳳凰英才政策4.0重點(diǎn)集中在引人方面,人才的效用評(píng)估、人才的發(fā)展規(guī)劃、保證人才隊(duì)伍的安穩(wěn)等內(nèi)容相對(duì)較少。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,很多人才特別是高層次人才在面對(duì)就業(yè)選擇時(shí),更加關(guān)注個(gè)人的未來(lái)發(fā)展空間及自身價(jià)值的提升。將人才引進(jìn)來(lái)只是第一步,發(fā)揮好人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用,將人才長(zhǎng)久地留在唐山市才是更重要的。

4 改進(jìn)建議

1)完善政策,做好細(xì)則。唐山市的發(fā)展需要更多高素質(zhì)人才的支撐,既要有高層次、高水平的領(lǐng)軍人才,也要有基礎(chǔ)性的青年人才。故需出臺(tái)更有力、更全面的人才政策,可參考淄博市的“人才金政50條”,梳理唐山市各類人才政策,每一條款都要有相應(yīng)的細(xì)則作為支撐。加強(qiáng)政策創(chuàng)新,補(bǔ)充政策盲點(diǎn),擴(kuò)大政策的覆蓋面,穩(wěn)定現(xiàn)有人才群體。

2)加強(qiáng)宣傳,提升政策影響力。要加強(qiáng)人才政策在高校與社區(qū)的宣傳力度,提升宣傳的精準(zhǔn)度,加強(qiáng)對(duì)唐山市籍高校畢業(yè)生的政策宣傳力度,可由高校派出志愿宣講服務(wù)隊(duì),深入社區(qū),向有高校畢業(yè)生的家庭發(fā)放政策宣講材料,激勵(lì)唐山市籍高校畢業(yè)生回唐山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。也可以講座、座談會(huì)等形式向唐山市高校大學(xué)生群體輸出政策內(nèi)容,加深其對(duì)人才政策的理解與認(rèn)知。

3)加快城市發(fā)展,提升城市人才吸引力。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的2022年中國(guó)城市人才吸引力排名,唐山市在全國(guó)排名第71,比上一年度上升4名,不僅低于省會(huì)石家莊(43名),還低于廊坊(51名),這與唐山市在全國(guó)GDP的排名(27名)差距十分顯著,與唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符[9]。城市的人才吸引力是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn),唐山市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè),提升城市經(jīng)濟(jì)水平與平均工資水平。要注重軟實(shí)力的培育與建設(shè),扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提升城市形象,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸引更多高校畢業(yè)生在唐山安家立業(yè)。

4)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和國(guó)家高科技項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶唐山。京津兩地作為特大城市,是高校、科研院所的聚集地,擁有眾多人才資源與智力資源,唐山市可加強(qiáng)“柔性人才”引進(jìn),借助外部力量促進(jìn)自身發(fā)展。