張明黨

(曲靖市沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南 曲靖 655331)

近年來,曲靖市沾益區(qū)按照省、市的統(tǒng)一部署,通過招商引進浙江百奧邁斯生物科技有限公司,在全省率先建成標準化病死畜禽無害化處理中心,逐步健全了“定點收集、集中運輸、統(tǒng)一處理、實時監(jiān)管”的病死畜禽無害化處理體系,深入完善了“政府主導、市場運作、群眾參與、政策配套、規(guī)范處置”的無害化處理長效機制,推廣高效、環(huán)保、可資源化利用的新型病死畜禽無害化處理技術,助力沾益區(qū)畜產品質量安全保障、畜牧業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設,取得了良好成效。

1 沾益區(qū)病死畜禽無害化處理實踐情況

1.1 基本情況

曲靖市沾益區(qū)面積2801km2,轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4街道,122個村(居)民委員會,總人口40余萬人。2022年,沾益區(qū)出欄生豬136.27萬頭、肉牛6.82萬頭、肉羊34.18萬只、家禽460.92萬羽。2017年,沾益區(qū)人民政府以招商引資方式引進浙江百奧邁斯生物科技有限公司,在沾益區(qū)花山街道喜廈村建成病死畜禽無害化處理廠并投產,主要用于收集沾益、麒麟、宣威3個市(區(qū))的病死畜禽集中進行無害化處理,該廠最大日處理病死畜禽量20t。沾益轄區(qū)內配套建設了2個鎮(zhèn)(街道)收集點、82個收集冷庫。

1.2 處理方式

目前,曲靖市沾益區(qū)病死動物處理方式主要有兩種。一種是按照企業(yè)化運作,交由百奧邁斯生物科技有限公司收集處理;另一種是完全有能力實施病死動物無害化處理的養(yǎng)殖企業(yè)由其自行處置,偏遠山區(qū)不能及時收集的散養(yǎng)戶的病死動物,可以在確保生態(tài)環(huán)境、生物安全的前提下通過深埋等方式處置。

1.3 工作成效

沾益區(qū)將生豬之外的牛、羊、禽、兔等其他病死動物納入補助申報范圍,以飼養(yǎng)標準的家畜單位折算方法進行折算,在病死畜禽移交到收集點(冷庫)過程中統(tǒng)一折算為“豬單位”。按照“戶申報、站受理、廠處理、所監(jiān)督、聯(lián)保險、財政補”的工作流程,高效推進病死畜禽收集處理,最大限度保證應收盡收。病死動物收集到一定數量進行申報,經養(yǎng)殖場負責人、監(jiān)管部門、承運人員、無害化處理負責人四方共同在病死畜禽移交憑證上簽字確認,最終在沾益病死畜禽無害化處理中心統(tǒng)一處理。2022年沾益區(qū)病死畜禽無害化處理中心累計收集、處理沾益轄區(qū)的病死畜禽3.47萬個豬單位,為保障畜產品質量安全、推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

2 主要措施

2.1 政府主導,科學謀劃,高位推動

2.1.1加強領導,建立工作機制

沾益區(qū)委、區(qū)政府及業(yè)務主管部門高度重視,黨政主要負責人和區(qū)級分管領導多次主持召開會議,研究部署無害化處理工作,先后出臺了《沾益區(qū)病死畜禽無害化處理工作管理辦法》等文件,建立了有關責任部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)參與的聯(lián)席會議制度,定期對沾益區(qū)病死畜禽無害化處理工作形勢進行研判會商,對工作中遇到的困難和問題及時予以研究解決。嚴格落實病死畜禽無害化處理企業(yè)主體責任、屬地政府管理責任、相關部門單位責任。將病死畜禽無害化處理工作納入對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、區(qū)級相關部門的年度目標考核,每年簽訂目標責任書,明確防控指標責任,嚴格獎懲。

2.1.2科學規(guī)劃,抓好統(tǒng)籌布局

為合理配置資源,避免重復建設,根據各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生、畜禽死亡和道路交通情況,按照“相對集中,適度競爭”的原則,選擇在花山街道新建病死畜禽無害化處理中心,可以輻射沾益全區(qū)、麒麟區(qū)和宣威市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沾益區(qū)現有存欄生豬1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場137個,其中,曲靖市沾益區(qū)溫氏畜牧有限公司、曲靖市沾益區(qū)神農豬業(yè)發(fā)展有限公司在沾益轄區(qū)投資建設的5個種豬場配套建設了病死畜禽無害化處理專用設施設備;52個規(guī)模養(yǎng)豬場配套建設了病死畜禽無害化處理專用化尸池;未配套建設專用化尸池的80個規(guī)模養(yǎng)豬場和正在經營的2個生豬定點屠宰場,配套建立了具備冷藏、通水、通電、消毒、監(jiān)控等條件的病死畜禽收集冷庫共82個。在盤江鎮(zhèn)和花山街道配套建設了2個病死畜禽收集點,重點收集貯存暫未配套無害化處理設施設備養(yǎng)殖場(戶)的病死畜禽。

2.1.3督查通報,狠抓工作落實

沾益區(qū)委、區(qū)政府按照狠抓落實年活動和“馬上辦、踏實干”相關要求,將病死畜禽無害化處理機制建設納入重點工作督查督辦事項,實行“一月一督查、一月一通報”的督查通報制度。通過督導,及時總結經驗,分析存在的困難和問題,明確針對性措施和解決辦法,對不規(guī)范行為下達整改通知書,限時整改,確保了各項工作落實到位。

2.2 市場運作,引企引技,快速推進

2.2.1科學選擇專業(yè)公司

在曲靖市農業(yè)農村局和沾益區(qū)委區(qū)政府主要領導多次考察研究的基礎上,通過政府牽線搭橋、主動跟進服務,在全省率先招商引進專業(yè)開展病死畜禽無害化處理的龍頭企業(yè)——浙江百奧邁斯生物科技有限公司,負責投資、建設、運營沾益行政區(qū)域內的病死畜禽處理事宜。

2.2.2推行企業(yè)自主經營的市場化運作模式

通過政府獎補扶持、企業(yè)積極自籌的辦法,投資2000余萬元建設專業(yè)化病死畜禽處理示范項目——沾益病死畜禽無害化處理中心。處理中心占地5883m2,其中研發(fā)車間378m2、生產車間1993m2,設計日處理能力20t。按照“畜禽尸體→密閉運輸→消毒處理(冷庫→解凍)→破碎→化制烘干→榨油→固體渣(液體油→儲油罐)→油渣分離→成品庫”的“高溫高壓干化化制”生產工藝流程,專業(yè)開展病死畜禽無害化處理。病死畜禽無害化處理后產生的肉骨粉,可以作為有機肥料或寵物飼料,動物油脂可以制備工業(yè)油脂等。

2.2.3健全收儲體系

按照“科學規(guī)劃、因地制宜、合理布局、輻射全面”的原則,建設“以收集點為主干、冷庫和暫存點為分支、村組動態(tài)收集為補充”的收儲網絡,形成“區(qū)有處理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有收集點、場有冷凍室”的三級收儲體系。病死畜禽收集冷庫貯存溫度為-18～-10℃,根據豬場單批次生豬飼養(yǎng)周期長短,病死畜禽尸體儲存時長可達300 d。已建成的82個病死畜禽收集冷庫產權屬養(yǎng)殖場(屠宰場)所有,由業(yè)主自行負責日常管理工作;2個鎮(zhèn)(街道)病死畜禽收集點產權屬鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站所有,由沾益病死畜禽無害化處理中心負責日常管理工作。具體收儲環(huán)節(jié)為：小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶自行將病死畜禽就近運輸至收集點的,由收集點負責運輸車輛消殺工作,并由病死畜禽無害化處理中心給予一定的費用補助。沾益區(qū)病死畜禽無害化處理中心負責使用密閉式專用車輛將收集冷庫(收集點)貯存的病死畜禽運送到無害化處理廠進行專業(yè)處理,配套建設了專用洗消中心對病死畜禽運輸車輛進行運輸前和運輸后共2次消殺工作,預防交叉感染和疫病傳播。

2.3 群眾參與,宣傳引導,營造氛圍

2.3.1廣泛宣傳

結合科技入戶工程、基層農技推廣體系改革與建設補助項目等,充分運用廣播、電視、宣傳車、村組會議、固定標語等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和必要性、病死畜禽產品的危害性和病死畜禽集中處理的相關政策及具體操作步驟,提高公眾安全意識和環(huán)保意識。

2.3.2科學引導

加強病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)宣傳,科學引導畜禽生產經營、屠宰加工、流通運輸等從業(yè)人員關心支持和積極參與病死畜禽無害化處理工作。

2.3.3營造氛圍

通過張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙、指導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(戶)簽訂無害化處理承諾書、公開舉報電話、曝光典型案件進行威懾等方式,努力營造群眾廣泛參與、社會共同監(jiān)督病死畜禽無害化處理的良好氛圍。

2.4 政策配套,多措并舉,全面覆蓋

2.4.1強化政策支持

對無害化處理項目在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建、用水、用電、稅收等方面給予大力扶持。簡化審批手續(xù),對無害化處理項目一律享受招商引資的最優(yōu)惠政策,從快從簡辦理,沾益區(qū)畜牧獸醫(yī)局安排專人協(xié)助企業(yè)辦理相關手續(xù)。按最低價格優(yōu)先安排用地,收集點所需土地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)統(tǒng)一協(xié)調,以租賃的形式提供給浙江百奧邁斯生物科技股份有限公司使用。電力部門將無害化處理用電執(zhí)行農業(yè)用電價格,農機部門將無害化處理機械設備和運輸車輛納入農機購機補貼,保險部門將病死畜禽的集中無害化處理作為保險賠付前提條件,建立了無害化處理與保險理賠聯(lián)動機制。

2.4.2強化資金保障

實行“誰上交補助誰,誰運輸補助誰,誰處理補助誰”的分段補助政策,財政按每頭80元標準進行補助,其中,散養(yǎng)戶自行送到暫存點或處理中心的,每頭獎勵10～20元;通過電話申報的,每頭獎勵10元;配套建設冷庫的規(guī)模養(yǎng)殖場,每頭補助10元。將無害化處理監(jiān)管經費、舉報獎勵、河流等公共場所病死動物打撈及處理等經費納入財政預算。既調動了各方積極性,又有效防范了亂丟棄病死畜禽等違法行為。

2.4.3拓展處理范圍

為實現病死畜禽補助全覆蓋,出臺了《沾益區(qū)病死畜禽無害化處理管理辦法》,將生豬以外的病死畜禽納入補助范疇,折算成豬單位后給予無害化處理補助。1頭黃牛=3.3個豬單位,1匹馬=2.6個豬單位,1頭水牛=4.3個豬單位,1匹騾=3.3個豬單位,1只山羊=0.7個豬單位,1頭驢=2個豬單位,1只綿羊=0.8個豬單位,1只兔=0.08個豬單位,1只雞=0.03個豬單位。生豬定點屠宰場對檢疫檢驗不合格需要進行無害化處理的產品或不可食用修割的豬肉及摘除的三腺,按90kg折合1頭豬,按現行補助辦法執(zhí)行。其他因自然災害、發(fā)生動物疫情或疑似疫情時,無害化處理按照現行國家相關政策執(zhí)行。

2.5 規(guī)范處置,暢通流程,嚴格監(jiān)管

2.5.1規(guī)范處置程序

制定了《曲靖市沾益區(qū)病死畜禽及產品無害化處理流程》,執(zhí)行“死亡查勘五必見、處理登記四簽字、前提條件三必備、運輸處理兩集中、事后監(jiān)管一督查”的“54321”病死畜禽無害化處理程序。

2.5.2暢通工作流程

按照“戶申報、站受理、廠處理、所監(jiān)督、聯(lián)保險、財政補”的工作流程,高效推進病死畜禽收集處理。一是戶申報。養(yǎng)殖畜禽死亡后,由養(yǎng)殖戶(業(yè)主)及時上報轄區(qū)畜牧獸醫(yī)站。二是站受理。轄區(qū)畜牧獸醫(yī)站接到報案后,指派專人到現場對死亡動物進行確認、死因鑒定,監(jiān)督養(yǎng)殖戶(業(yè)主)將病死動物運往鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽收集點。三是廠處理。無害化處理廠(中心)接到收集點、暫存點通知后,負責將病死畜禽運往處理中心進行處理。四是所監(jiān)督。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對無害化處理進行全程監(jiān)管。五是聯(lián)保險。病死畜禽按規(guī)定程序進行無害化處理后方可申請保險賠付。六是財政補。憑區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的病死畜禽無害化處理證明方可享受相應的財政補助。

2.5.3嚴格執(zhí)法監(jiān)管

增強服務意識,推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,保障畜產品質量安全。一是建立執(zhí)法保障。成立了專門的執(zhí)法監(jiān)管隊伍,配備執(zhí)法車輛、攝像器材和檢驗檢測等設施設備,每年落實必要的工作經費。二是完善監(jiān)管體系。依托項目建設,深入完善沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管體系建設,借鑒其他縣(市、區(qū))好的經驗做法,綜合提升監(jiān)管能力。三是加強事前防范。事前向監(jiān)管對象逐一發(fā)放《病死畜禽集中處理告知書》,簽訂《不出售、不拋售病死畜禽承諾書》,引導其按照“五不準一處理”要求配合做好病死畜禽無害化處理。四是著力事中監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)、集中區(qū)村組的病死畜禽一律實行集中收集統(tǒng)一處理;鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和定點屠宰場利用場內冷庫收集病死畜禽統(tǒng)一處理;宣威市、麒麟區(qū)等周邊市、區(qū)委托處理的病死畜禽,由沾益區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所明確專人負責監(jiān)管。所有病死畜禽無害化處理都必須有動物衛(wèi)生監(jiān)督人員親臨現場采集信息資料,監(jiān)督處理過程,確認處理結果。加強部門聯(lián)動,依法嚴厲打擊經營病死畜禽的違法行為。五是嚴格責任追究。實行責任倒查制度,嚴格責任追究,倒逼工作落實。專門設立舉報監(jiān)督電話、郵箱等,強化輿論監(jiān)督。

3 經驗啟示

3.1 政府重視是前提

病死動物無害化處理體系建設,是件大事,也是件難事,更是件好事,必須要政府主導,科學謀劃,高位推動,才能夠形成工作合力,方能實現“把實事辦好、好事辦實”。

3.2 企業(yè)主導是關鍵

病死畜禽無害化處理是專業(yè)性強、技術要求高、投資風險大的公益性事業(yè)。要按照“政府引導,企業(yè)運作”的原則,樹立“龍頭引領,專業(yè)處理”理念,通過招商引資投資建設和運營管理病死畜禽無害化處理中心和收集體系。按照市場化理念,嚴格落實企業(yè)病死畜禽無害化處理主體責任制度,倒逼各項措施落實到位,助力沾益畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 群眾參與是基礎

病死畜禽無害化處理涉及千家萬戶,只有堅持走群眾路線,加強宣傳引導,動員群眾參與,提高環(huán)保意識,方能事半功倍。

3.4 政策配套是支撐

病死畜禽無害化處理事關食品安全、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全,是一項造福人民、造福社會的公益事業(yè),需要各級黨委政府、各有關部門、社會廣泛協(xié)同,完善配套保障政策,為此,沾益區(qū)在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建、用水、用電、財政補助、稅收等方面加大扶持力度,強化政策支撐,確保畜牧產業(yè)健康發(fā)展。

3.5 依法監(jiān)管是底線

只有堅持底線思維,轉變執(zhí)法理念,寓監(jiān)管于服務,推行陽光執(zhí)法,嚴格病死畜禽無害化處理執(zhí)法監(jiān)管,才能夠確保病死畜禽無害化處理這項公益事業(yè)行穩(wěn)致遠。