姚 靖

（玉林師范學(xué)院政法學(xué)院，廣西玉林 537000）

一、引言

糧食安全是“國(guó)之大者”，保障國(guó)家糧食安全是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。中共二十大報(bào)告明確提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。目前，中國(guó)糧食安全總體穩(wěn)定，2022 年中國(guó)人均糧食擁有量在480 公斤以上，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)線。這一穩(wěn)定態(tài)勢(shì)在很大程度上依賴于國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)及對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的有效利用。2001—2020 年，中國(guó)糧食進(jìn)口量發(fā)生了顯著變化，從1700 萬(wàn)噸增至1.4 億噸，且糧食進(jìn)口年均增速超過(guò)10%。與此同時(shí)，國(guó)外進(jìn)口糧食在國(guó)內(nèi)糧食存儲(chǔ)、消費(fèi)總量中的占比從3.9%升至21.3%，國(guó)際糧食交易市場(chǎng)中，中國(guó)的糧食購(gòu)買量占比也從4.5%升至28.4%。

未來(lái)，隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步增加糧食消費(fèi)，這對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)及高效利用國(guó)際糧食市場(chǎng)提出了更高要求。作為糧食進(jìn)口大國(guó)，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊，必須高度關(guān)注并做好積極應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，近些年來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)變化較大，特別是作為世界主要糧食出口基地，俄羅斯與烏克蘭在2022年爆發(fā)了區(qū)域性軍事沖突，在這一區(qū)域沖突影響下，全球糧食出口及糧食市場(chǎng)供應(yīng)鏈都受到較大沖擊，讓全球糧食市場(chǎng)供應(yīng)更加充滿不確定性。

此外，農(nóng)資成本升高、糧食作物供應(yīng)不穩(wěn)、國(guó)家間糧食出口限制、災(zāi)害天氣影響等原因，使國(guó)際糧食交易市場(chǎng)變得更加不穩(wěn)定，加之俄烏沖突、巴以沖突等讓世界主要糧食出口國(guó)的政策不斷產(chǎn)生變化，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的糧食凈進(jìn)口國(guó)的糧食供應(yīng)穩(wěn)定及糧食安全造成較大影響，不利于全球糧食供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、中國(guó)糧食總體產(chǎn)需現(xiàn)狀

（一）中國(guó)糧食生產(chǎn)總體情況分析

中國(guó)的糧食生產(chǎn)主要集中在小麥、玉米、水稻、大豆等核心作物類別。改革開(kāi)放之前，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量長(zhǎng)期低于世界平均水平，不僅產(chǎn)量基數(shù)較低，而且增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的日益深化，中國(guó)的糧食產(chǎn)量開(kāi)始呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1997 年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量成功突破5 億噸的重要關(guān)口。但在1999 年之后，受糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土流失等多重因素影響，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了下降，這一反?，F(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。直至2004年，中國(guó)糧食產(chǎn)量才出現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，并自此進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)的糧食政策也進(jìn)行了不斷的適應(yīng)性調(diào)整與制度創(chuàng)新，這些改革措施極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)。圍繞1980—2022 年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，繪制了中國(guó)糧食產(chǎn)量變化走勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。由圖1可知，中國(guó)糧食產(chǎn)量總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。根據(jù)糧食產(chǎn)量變化情況，將中國(guó)糧食發(fā)展情況劃分為以下四個(gè)階段：第一階段為1980—1984年，該階段中國(guó)糧食產(chǎn)量總體呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。第二個(gè)階段為1985—1998年，該階段中國(guó)糧食產(chǎn)量呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。第三階段為1998—2003 年，該階段中國(guó)糧食產(chǎn)量呈下滑趨勢(shì)，2003 年糧食產(chǎn)量跌到最低點(diǎn)，直至2004 年才開(kāi)始回升，持續(xù)的糧食產(chǎn)量下跌讓國(guó)家高度重視糧食安全。第四階段為2005年至今，經(jīng)歷上一階段下跌的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，國(guó)家采取了一系列的政策調(diào)整，2005 年起，中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1 1980—2022年中國(guó)糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖

（二）中國(guó)糧食需求分析

1.口糧需求?？诩Z被稱為直接性糧食消費(fèi)，是人們的生存基礎(chǔ)，是糧食安全中最為關(guān)鍵的一環(huán)。2022 年中國(guó)的口糧消費(fèi)總量達(dá)到了2.82 億噸，占中國(guó)糧食消費(fèi)總量的34%。就口糧消費(fèi)的基本結(jié)構(gòu)而言，主要為小麥、大米。近幾年的研究結(jié)果顯示，中國(guó)口糧消費(fèi)量正呈逐步下降的趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)人口口糧消費(fèi)量?jī)H為農(nóng)村人口口糧消費(fèi)的50%左右，但無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，口糧消費(fèi)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。城鄉(xiāng)口糧消費(fèi)差異的主要原因是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在生活水平、居住環(huán)境和飲食環(huán)境等方面存在差異。城鎮(zhèn)居民的生活條件與物質(zhì)條件比農(nóng)村地區(qū)好，對(duì)肉蛋奶等非糧食產(chǎn)品的需求量較大，而農(nóng)村居民主要是以主糧為消費(fèi)對(duì)象，對(duì)糧食的需求往往更大，所以農(nóng)村居民對(duì)直接口糧的消費(fèi)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。

導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民口糧消費(fèi)減少的原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了極大改善，從而使得飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民對(duì)直接口糧的消費(fèi)大幅度降低，并在食品消費(fèi)方面朝著肉蛋奶等方向轉(zhuǎn)型；二是近些年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，在改革開(kāi)放前中國(guó)城鎮(zhèn)化率不足18%，而2022 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了65.22%，城鎮(zhèn)地區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增加，對(duì)口糧的需求逐步降低，口糧總體消費(fèi)持續(xù)下降。

2.工業(yè)用糧需求。工業(yè)用糧消費(fèi)是指將玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工處理，并應(yīng)用于釀造酒類、生產(chǎn)植物油、提取乙醇等多樣化生產(chǎn)過(guò)程。這一現(xiàn)象在中國(guó)尤為顯著，工業(yè)用糧在中國(guó)糧食總體需求中始終占據(jù)一定比重，且近些年來(lái)該比例呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，工業(yè)用糧已成為中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅次于口糧和飼料的重要組成部分，主要原因在于：糧食在工業(yè)方面用途較為廣泛，各類制成品相對(duì)豐富。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2000 年，中國(guó)工業(yè)用糧的消費(fèi)量已達(dá)到0.5 億噸，約占到當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的11%；2022 年，中國(guó)工業(yè)用糧的消費(fèi)量增至0.8 億噸，盡管在糧食總量中的占比略有下降（9.64%），但其絕對(duì)增量不容忽視。為了維護(hù)糧食安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，自2007 年起，中國(guó)開(kāi)始調(diào)整糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障居民飲食和牲畜飼養(yǎng)。同時(shí)，政府還出臺(tái)了一系列政策限制生物能源作物進(jìn)入人類和動(dòng)物食品鏈，因此工業(yè)用糧在未來(lái)糧食消費(fèi)中的占比會(huì)進(jìn)一步降低。

3.飼料用糧需求。飼料用糧主要以小麥、高粱、稻谷等農(nóng)作物為原料，經(jīng)過(guò)加工處理后供家禽飼養(yǎng)使用。當(dāng)前，飼料用糧已成為中國(guó)糧食消費(fèi)的最大項(xiàng)目，且中國(guó)對(duì)進(jìn)口飼料原料的依賴程度較高，特別是在畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)中，對(duì)進(jìn)口蛋白質(zhì)飼料的需求尤為突出。以2022年為例，中國(guó)大豆進(jìn)口量高達(dá)9108萬(wàn)噸，其中近90%的進(jìn)口大豆被用于飼料生產(chǎn)。此外，其他谷物類糧食的進(jìn)口量也達(dá)到5500萬(wàn)噸，盡管其中約81%并未直接作為人類口糧消費(fèi)，但其在畜牧業(yè)中扮演著重要角色，并最終轉(zhuǎn)化為肉蛋奶及水產(chǎn)品等食品，以滿足人類的食品消費(fèi)需求。

4.種子用糧需求。種子用糧是中國(guó)糧食需求中的關(guān)鍵一環(huán)，歷年來(lái)中國(guó)種子的用量相對(duì)穩(wěn)定，占糧食總需求的比例正逐步降低。2016 年，中國(guó)種子用糧占糧食總需求比例大約為3%～5%，而2022 年中國(guó)種子消費(fèi)量已穩(wěn)定在115 億公斤，占糧食總需求比例大約為0.7%。雖然這部分占比較低，但其重要性不言而喻。以1996 年美國(guó)跨國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司“孟山都”在阿根廷實(shí)施的大豆種子案例為例，正是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到大豆種子安全的重要性，放棄了本土種源選擇種植“孟山都”提供的新品種，在不到6 年的時(shí)間內(nèi)，阿根廷幾乎所有的大豆市場(chǎng)都被“孟山都”控制，導(dǎo)致阿根廷本國(guó)的大豆種子、農(nóng)藥企業(yè)等紛紛破產(chǎn)，隨后“孟山都”開(kāi)始要求阿根廷的農(nóng)民繳納大豆種子的專利費(fèi)，致使阿根廷賠付了大量資金，并被迫放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此種子安全就是國(guó)家安全，中國(guó)需要開(kāi)發(fā)屬于自己的種子品牌，將種子安全牢牢把握在自己手里。

根據(jù)上文分析，中國(guó)糧食需求主要表現(xiàn)為以下兩方面的特征：一是糧食總體消費(fèi)量穩(wěn)步上升，二是人均口糧消費(fèi)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，飼料用糧、工業(yè)用糧消費(fèi)量高速增長(zhǎng)，種子用糧需求趨于穩(wěn)定。從整體看，中國(guó)糧食產(chǎn)量在逐步提升的同時(shí)，也存在著需求擴(kuò)大的情況。2008 年糧食需求首次超過(guò)產(chǎn)量，而2009 年產(chǎn)需比例開(kāi)始趨于中和，2010 年產(chǎn)出低于消費(fèi)，此類情況從2010年一直維持到當(dāng)下。目前，雖然中國(guó)的糧食總產(chǎn)量依然處在持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是糧食需求的不斷走高令這部分產(chǎn)量增長(zhǎng)顯得捉襟見(jiàn)肘，糧食安全問(wèn)題依然較為嚴(yán)峻。

三、中國(guó)糧食進(jìn)出口現(xiàn)狀及庫(kù)存情況分析

（一）中國(guó)主要糧食作物進(jìn)出口狀況

在1996 年前，中國(guó)的糧食進(jìn)口主要是小麥，進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比基本維持在60%以上，部分年份小麥進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比甚至超過(guò)90%。1996 年，中國(guó)的小麥進(jìn)口量開(kāi)始出現(xiàn)較大幅度下滑，部分年份小麥進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比在1%左右。與此同時(shí)，中國(guó)的大豆進(jìn)口量日漸提升，在糧食進(jìn)口總量中的占比從1996年的40.9%升至2008年的96.05%，此后一直維持在較高水平。玉米、稻谷等進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中的占比則一直較為穩(wěn)定，其中稻谷進(jìn)口量的該項(xiàng)占比基本維持在3%左右。從出口角度看，1980—1984 年，稻谷出口量在中國(guó)糧食出口總量中的占比最高，一直穩(wěn)定在30%～70%。自1985 年起，中國(guó)的糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化，玉米的出口量開(kāi)始大幅度增加，部分年份玉米出口量在糧食出口總量中的占比甚至超過(guò)80%。雖然玉米出口量在1995年和1996年出現(xiàn)了一定下滑，但此后出口量又開(kāi)始大幅增加，一直持續(xù)到2007年。2008年中國(guó)稻谷的出口量超過(guò)玉米，稻谷出口量在糧食出口總量中的占比在40%以上，成為中國(guó)在糧食交易方面出口量最大的品種。2012 年，中國(guó)的大豆出口量占比達(dá)到24%，成為中國(guó)在糧食交易方面出口量最大的品種。2008 年后，中國(guó)玉米出口量在糧食出口總量中的占比開(kāi)始下滑，直至今天玉米已經(jīng)成為出口量最小的品種。

（二）中國(guó)主要糧食作物貿(mào)易差額情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)的糧食進(jìn)出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。其中，大多年份小麥進(jìn)出口呈現(xiàn)貿(mào)易順差，而玉米進(jìn)出口呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。1984—1995年，中國(guó)的大豆進(jìn)出口呈現(xiàn)貿(mào)易順差，1996 年以后開(kāi)始轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，至2022年中國(guó)大豆貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到398.5億美元。2011年以前，稻谷進(jìn)出口主要呈現(xiàn)貿(mào)易順差，到2022年稻谷的貿(mào)易逆差達(dá)到15.7 億美元?？傮w看，中國(guó)主要糧食在2011年后普遍呈現(xiàn)貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，給中國(guó)糧食安全埋下了隱患。

（三）中國(guó)糧食庫(kù)存現(xiàn)狀

通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析了小麥、稻谷、玉米、大豆這幾種較具代表性的糧食作物?？傮w看，中國(guó)主要糧食作物的庫(kù)存量都在穩(wěn)步增加，玉米在2020 年開(kāi)始呈現(xiàn)庫(kù)存量轉(zhuǎn)低的情況，需要引起關(guān)注。此外大部分時(shí)間內(nèi)，中國(guó)這幾種糧食作物的庫(kù)存消費(fèi)比均遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所規(guī)定的最低庫(kù)存消費(fèi)比?？傮w而言，糧食市場(chǎng)存儲(chǔ)較為平穩(wěn)，安全性穩(wěn)定性較強(qiáng)。

從小麥的基本情況看，2000—2005 年，中國(guó)小麥年末庫(kù)存量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，之后除了2011 年、2013 年庫(kù)存量出現(xiàn)略微下滑外，大部分年份小麥年末庫(kù)存量呈逐漸上升趨勢(shì)。此外，中國(guó)小麥的庫(kù)存消費(fèi)比基本平衡在35%左右，其中，1998年、1999年小麥庫(kù)存消費(fèi)比已經(jīng)達(dá)到80%，這一消費(fèi)比已經(jīng)遠(yuǎn)超國(guó)際制定的標(biāo)準(zhǔn)，充分證明中國(guó)小麥庫(kù)存是非常穩(wěn)定的。

從稻谷的基本情況看，2003—2017 年，中國(guó)的稻谷年末庫(kù)存量偏低，普遍在4000萬(wàn)噸以下。在庫(kù)存消費(fèi)比方面，2003—2008 年稻谷的庫(kù)存消費(fèi)比偏低，基本維持在20%左右，其他年份的庫(kù)存消費(fèi)比較高，可以認(rèn)為中國(guó)的稻谷儲(chǔ)量較為平穩(wěn)。

從玉米的基本情況看，2009 年以前，中國(guó)的玉米年末庫(kù)存量一直穩(wěn)定在4000 萬(wàn)噸～8000 萬(wàn)噸，2011 年起，中國(guó)的玉米年末庫(kù)存量開(kāi)始穩(wěn)步增加，至2014 年玉米的年末庫(kù)存量已經(jīng)達(dá)到17655 萬(wàn)噸，2016 年達(dá)到26000 萬(wàn)噸，之后玉米的年末庫(kù)存量開(kāi)始下降，2022 年玉米的年末庫(kù)存量降至200 萬(wàn)噸左右。玉米的庫(kù)存消費(fèi)比一直處在較為穩(wěn)定的狀態(tài)，僅在2010 年中國(guó)的玉米庫(kù)存消費(fèi)比接近聯(lián)合國(guó)制定的最低線，其余年份均普遍較高。

從大豆的基本情況看，2008 年以前，中國(guó)的大豆年末庫(kù)存量一直偏低，特別是2003年大豆年末庫(kù)存量?jī)H為232.6 萬(wàn)噸，直到2008 年開(kāi)始中國(guó)的大豆年末庫(kù)存量才開(kāi)始明顯增加，但相比于小麥、稻谷、玉米，大豆的年末庫(kù)存量一直處在較低的水平。在2001—2007 年，中國(guó)大豆的庫(kù)存消費(fèi)比經(jīng)常跌破聯(lián)合國(guó)公布的最低警戒線，庫(kù)存消費(fèi)比最低時(shí)僅為6.8%。因此，大豆是中國(guó)在糧食安全方面存在最大風(fēng)險(xiǎn)的種類，盡管近些年來(lái)國(guó)家高度重視大豆的庫(kù)存安全，年末庫(kù)存量也在不斷增加，但是相比于小麥、稻谷等糧食的庫(kù)存量，大豆的存量風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

（四）中國(guó)糧食庫(kù)存面臨的問(wèn)題分析

中國(guó)糧食庫(kù)存主要面臨以下問(wèn)題：一是近幾年中國(guó)的小麥、稻谷、玉米及大豆的消費(fèi)量要低于其庫(kù)存量，導(dǎo)致這幾種糧食出現(xiàn)陳糧積壓的情況。二是許多以前建造的糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)都已經(jīng)老化，在存在安全隱患的同時(shí)還要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而大量的糧食存入讓糧食存儲(chǔ)過(guò)程中出現(xiàn)的易變質(zhì)問(wèn)題更為尖銳。三是中國(guó)居民的糧食存儲(chǔ)方式已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，以前農(nóng)村居民普遍會(huì)將糧食存儲(chǔ)在家中，而這幾年因?yàn)閲?guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)速度加快，許多農(nóng)村居民開(kāi)始轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)作物，在家中的存糧大大減少，而城鎮(zhèn)居民的存糧更少，普遍都是即吃即買，這樣的變化趨勢(shì)讓國(guó)內(nèi)的糧食存儲(chǔ)壓力基本轉(zhuǎn)移到國(guó)有糧倉(cāng)。如果不能及時(shí)做好去庫(kù)存，將會(huì)導(dǎo)致收購(gòu)新糧也變得很困難，從而出現(xiàn)糧食難賣的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)危及糧食安全的情況。

四、中國(guó)糧食安全發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）主糧產(chǎn)量持續(xù)增加但是總體缺口依然較大

中國(guó)人口基數(shù)大，糧食生產(chǎn)供應(yīng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。改革開(kāi)放以前，中國(guó)糧食產(chǎn)量總體偏低，增速較為緩慢，但是在改革開(kāi)放以后，受益于包產(chǎn)到戶及先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力有了很大的提升。2022 年，中國(guó)糧食中主糧產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到6.87億噸，從總體態(tài)勢(shì)看，已經(jīng)連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5億噸以上。

此外，隨著中國(guó)人口數(shù)量的不斷增加及居民生活水平的提升，糧食消費(fèi)也呈上升趨勢(shì)。2021 年，中國(guó)的糧食年消費(fèi)量超過(guò)8.25 億噸，產(chǎn)需缺口依然存在，達(dá)到1.42 億噸，其中大豆的產(chǎn)需缺口最大，達(dá)到0.95 億噸，大豆安全依然是中國(guó)亟須解決的重要問(wèn)題。

（二）糧食進(jìn)口日趨多元但進(jìn)口市場(chǎng)比較集中

中國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)中是最大的糧食進(jìn)口國(guó)，特別是共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家（地區(qū)）的貿(mào)易量日益增加，中國(guó)正在積極與沿線國(guó)家（地區(qū)）構(gòu)建良好的糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化。在糧食方面，中國(guó)的糧食進(jìn)口主要是來(lái)自美國(guó)、巴西和烏克蘭。從2021年中國(guó)的糧食進(jìn)口情況看，美國(guó)依然是中國(guó)糧食進(jìn)口第一大國(guó)，自美國(guó)進(jìn)口的糧食在中國(guó)糧食進(jìn)口總量中的占比為37.3%，自巴西進(jìn)口的糧食在中國(guó)糧食進(jìn)口總量中的占比為35.3%，自烏克蘭進(jìn)口的糧食在中國(guó)糧食進(jìn)口總量中的占比為7%，見(jiàn)圖2。

圖2 2021年中國(guó)糧食主要進(jìn)口國(guó)分布圖

（三）糧食庫(kù)存儲(chǔ)備充足但儲(chǔ)備成本較高

國(guó)家糧食儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家的糧食安全底線，也是做好糧食風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的最重要防線。近些年來(lái)，中國(guó)的糧食產(chǎn)量一直處在較高水平，同時(shí)糧食儲(chǔ)備能力也有了較為明顯的提升。根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)糧食物資儲(chǔ)備豐盈，其中小麥、稻谷的儲(chǔ)量占比達(dá)到70%，特別是小麥的儲(chǔ)量基本上可以滿足中國(guó)人口一年半的口糧供應(yīng)。其中，河南省作為中國(guó)的糧食大省，在本地儲(chǔ)備有全國(guó)8.3%的糧食。中國(guó)在經(jīng)歷了“二十連豐”的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)達(dá)到了歷史巔峰。總體看，中國(guó)的糧食儲(chǔ)存消費(fèi)都比聯(lián)合國(guó)公布的糧食庫(kù)存消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高。

中國(guó)糧食庫(kù)存主要是就地存儲(chǔ)在主要的糧食產(chǎn)區(qū)，而糧食消費(fèi)布局在糧食的主要消費(fèi)區(qū)，這樣的存儲(chǔ)、消費(fèi)不平衡情況導(dǎo)致中國(guó)糧食供銷存在著產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)“倒補(bǔ)貼”的情況，糧食主銷區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)搭便車的情況也十分常見(jiàn)，這在很大程度上提高了糧食的儲(chǔ)存成本。此外，中國(guó)前期設(shè)計(jì)的糧食儲(chǔ)備庫(kù)在通道設(shè)計(jì)方面不夠合理，內(nèi)部作業(yè)工作效率偏低，在調(diào)動(dòng)運(yùn)輸時(shí)存在著較大的難度，致使中國(guó)糧食儲(chǔ)備成本一直處在一個(gè)較高的水平。

五、國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食安全的影響分析

（一）國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)影響糧食供給的穩(wěn)定

一方面，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量供應(yīng)。糧食價(jià)格與產(chǎn)量之間的關(guān)系受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，二者相互影響。價(jià)格變動(dòng)往往導(dǎo)致產(chǎn)量變動(dòng)，而產(chǎn)量變化又會(huì)影響市場(chǎng)上的糧食供應(yīng)。作為剛性需求，糧食價(jià)格總體上相對(duì)穩(wěn)定，但產(chǎn)量供應(yīng)的波動(dòng)較大，易受價(jià)格影響。當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格偏低時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格相應(yīng)降低，這會(huì)使農(nóng)民減少糧食種植面積，導(dǎo)致糧食供應(yīng)量下降。如果這種低價(jià)持續(xù)存在，農(nóng)民的種糧積極性會(huì)大幅受挫，進(jìn)而導(dǎo)致糧食供應(yīng)緊張。相反，當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格過(guò)高時(shí)，農(nóng)民的種植積極性提升，進(jìn)而增加糧食種植面積，糧食供應(yīng)量上升。但在糧食供應(yīng)量增加的同時(shí)，高價(jià)糧會(huì)降低居民的消費(fèi)意愿和購(gòu)買力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

另一方面，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)使糧食供應(yīng)質(zhì)量受到影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求隨之提升，其中最明顯的變化就是飲食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食供給需求越來(lái)越大。盡管中國(guó)也有一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如東北大米等，但其價(jià)格往往遠(yuǎn)高于普通平價(jià)糧食，而進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)糧食性價(jià)比更高。當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格偏高時(shí)，許多居民家庭選擇消費(fèi)國(guó)內(nèi)的大米和小麥等糧食。然而，目前國(guó)內(nèi)糧食的品質(zhì)還不能完全滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康和綠色的需求。盡管中國(guó)的糧食產(chǎn)量持續(xù)上升，基本保證了口糧供應(yīng)安全，但在品質(zhì)方面仍存在較大的提升空間。只有全面提升中國(guó)糧食的供應(yīng)品質(zhì)，才能增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保優(yōu)質(zhì)口糧的供應(yīng)和對(duì)外銷售。

（二）國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)影響農(nóng)民種糧收益和積極性

首先，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)農(nóng)民的糧食收益產(chǎn)生影響。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，在國(guó)際糧食價(jià)格上漲時(shí)，中國(guó)糧食出口增加進(jìn)口減少，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧收益隨之提高。當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格下降帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格走低時(shí)，農(nóng)民種糧積極性下降，糧食種植面積縮減，這一狀態(tài)在國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。從中國(guó)的地理分布看，東北地區(qū)、華北地區(qū)及華南地區(qū)無(wú)論是陽(yáng)光、氣候、水源、土地等各方面要素都適合種植糧食，是中國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)。特別是東北地區(qū)地勢(shì)平坦，土地質(zhì)量好，尤其適合進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)作業(yè)，糧食收益往往是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，糧價(jià)變化自然傳導(dǎo)速度更快，加之這些區(qū)域已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售模式，品牌效益已經(jīng)初見(jiàn)成效，有較為穩(wěn)定的糧食收益。如果糧食價(jià)格突然下降將會(huì)導(dǎo)致這些區(qū)域農(nóng)民種糧收益下降，甚至?xí)罐r(nóng)民因缺乏資金無(wú)法啟動(dòng)第二年的種植。

其次，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)使農(nóng)民的種糧積極性受挫?！稘h書·食貨志上》：“糴甚貴，傷民；甚賤，傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧?！比绻Z食價(jià)格太高，將帶動(dòng)其他的商品價(jià)格上漲，其他商品價(jià)格上漲的幅度會(huì)高于糧食價(jià)格上漲幅度，進(jìn)而降低人民群眾的生活水平；如果糧食價(jià)格走低，則農(nóng)民的種糧積極性自然下降，如果農(nóng)民種糧所賺的錢財(cái)一直低于社會(huì)平均水平，將會(huì)有眾多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“空心化”，勞動(dòng)力流失，耕地面積縮減，甚至大量土地荒廢，糧食總產(chǎn)量下降，長(zhǎng)此以往必然會(huì)動(dòng)搖糧食安全的根基。

（三）國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)影響中國(guó)糧食進(jìn)口安全

國(guó)際糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口安全具有顯著影響。自加入WTO以來(lái)，中國(guó)對(duì)國(guó)際糧食的進(jìn)口需求持續(xù)增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，在糧食貿(mào)易中出現(xiàn)了價(jià)格順差但數(shù)量逆差的狀況，這意味著隨著糧食進(jìn)口量的增加，中國(guó)在糧食安全方面的地位可能變得更為脆弱。根據(jù)貿(mào)易理論中的“大國(guó)效應(yīng)”，這種情況必將推動(dòng)全球糧食價(jià)格上漲。中國(guó)糧食進(jìn)口量的變化已成為影響國(guó)際糧食價(jià)格的關(guān)鍵因素。當(dāng)中國(guó)增加從國(guó)際市場(chǎng)的糧食進(jìn)口量后，國(guó)外市場(chǎng)會(huì)先提高糧食價(jià)格，在與中國(guó)簽訂糧食貿(mào)易協(xié)議后再恢復(fù)原價(jià)，從而使中國(guó)在這一貿(mào)易過(guò)程中經(jīng)濟(jì)受損。在國(guó)際舞臺(tái)上，話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)地位密切相關(guān)，過(guò)度依賴國(guó)外糧食進(jìn)口可能導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位，進(jìn)而威脅到中國(guó)的糧食安全。

國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的穩(wěn)定運(yùn)行具有潛在影響。當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，各國(guó)通常會(huì)采取宏觀調(diào)控措施來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，并調(diào)整對(duì)其他國(guó)家的糧食貿(mào)易政策，以降低國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)本國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的沖擊。在國(guó)際市場(chǎng)交易過(guò)程中，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)越大，貿(mào)易成本的不確定性越大，這會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易收益大幅下降。政府調(diào)整政策后，各國(guó)面臨的波及情況各不相同。當(dāng)國(guó)際糧食供應(yīng)緊張時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格的影響將更為顯著，國(guó)家往往會(huì)增加對(duì)糧食出口的限制，而進(jìn)口補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)增加，導(dǎo)致國(guó)際糧食貿(mào)易量減少。這種情況可能導(dǎo)致國(guó)際糧食恐慌加劇，增加貿(mào)易成本，影響企業(yè)的糧食貿(mào)易規(guī)劃，進(jìn)而威脅中國(guó)的糧食安全。例如，新冠疫情暴發(fā)時(shí)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)處于緊張狀態(tài)，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)加劇，世界主要糧食出口國(guó)開(kāi)始限制出口以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)穩(wěn)定。這嚴(yán)重影響了國(guó)際糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)搶糧、屯糧行為，引起社會(huì)恐慌。再比如，在新冠疫情期間，俄羅斯、越南等主要糧食出口國(guó)采取了限制大米、小麥出口的政策，將出口量限制在700 萬(wàn)噸，而印度則關(guān)閉邊境暫停了所有糧食出口貿(mào)易。相反，一些國(guó)家和地區(qū)如阿拉伯國(guó)家則撤銷了關(guān)稅政策，試圖從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買更多糧食來(lái)充實(shí)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備。作為世界主要糧食進(jìn)口國(guó)，如果遇到此類國(guó)際突發(fā)事件，主要糧食出口國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)，中國(guó)將處于極為被動(dòng)地位，被迫接受其他國(guó)家制定的糧食價(jià)格，進(jìn)而對(duì)中國(guó)的糧食安全產(chǎn)生極大威脅。因此，中國(guó)必須高度重視糧食安全，保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

六、國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食安全影響的原因剖析及對(duì)策建議

（一）國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食安全影響的原因剖析

1.大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。自2020 年起，全球大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，經(jīng)歷了大幅下降和上漲，這種價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響。在國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)中，原油和生物能源是兩大核心交易商品，原油價(jià)格的大幅上漲導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)成本的上升，進(jìn)而增加糧食生產(chǎn)成本。為防止虧損，農(nóng)民減少了糧食的種植面積，導(dǎo)致糧價(jià)上漲。國(guó)際油價(jià)的變化與國(guó)內(nèi)玉米、大米的自產(chǎn)量正相關(guān)。然而，對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量較低、大量依賴進(jìn)口的大豆等糧食，國(guó)際原油價(jià)格的上漲也會(huì)推高中國(guó)自國(guó)外的大豆進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲。此外，生物能源價(jià)格上漲也相應(yīng)推高了國(guó)際糧食價(jià)格，由于生物能源與糧食價(jià)格密切相關(guān)，國(guó)際生物能源價(jià)格上漲必將帶動(dòng)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，進(jìn)一步推高這些糧食品種的價(jià)格。

2.國(guó)際匯率變化的影響。近些年來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率總體呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)，這一變化必然對(duì)國(guó)際糧食進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響，導(dǎo)致糧食進(jìn)口價(jià)格下降、出口價(jià)格上漲。從短期影響看，一方面，美元對(duì)人民幣匯率的下跌有利于中國(guó)以更低的價(jià)格進(jìn)口糧食，同時(shí)，由于中國(guó)對(duì)美出口糧食價(jià)格上漲，出口量也隨之增加，這些變化對(duì)中國(guó)的國(guó)際地位產(chǎn)生了一定的影響。另一方面，人民幣升值會(huì)增加農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)具、農(nóng)資等方面的支出，導(dǎo)致本土糧食減產(chǎn)，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全。

3.各類突發(fā)公共事件的影響。從全球宏觀角度看，突發(fā)公共事件和區(qū)域不穩(wěn)定是一種常態(tài)現(xiàn)象，這些變化常常對(duì)糧食價(jià)格和糧食安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以2020 年為例，非洲、南亞部分地區(qū)和國(guó)家遭遇了嚴(yán)重的蝗蟲(chóng)災(zāi)害，其中印度作為世界第一大米出口國(guó)，受災(zāi)尤為嚴(yán)重，約有5萬(wàn)公頃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田遭受了嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，新冠疫情的全球蔓延加劇了進(jìn)出口貿(mào)易的審核限制，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生劇烈變化。為確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和糧食安全，許多國(guó)家紛紛出臺(tái)了各類限制或禁止糧食出口的政策。這種變化直接導(dǎo)致了部分依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家出現(xiàn)階段性糧食短缺，進(jìn)而引發(fā)了國(guó)際糧食價(jià)格的大幅上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年新冠疫情暴發(fā)初期，上半年全球糧食價(jià)格暴漲超過(guò)80%，其中小麥價(jià)格上漲近30%。部分出口大國(guó)調(diào)整出口政策，進(jìn)一步加劇了國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)的緊張局勢(shì)，全球性的糧食危機(jī)引起了各國(guó)政府的高度關(guān)注。

4.局部沖突動(dòng)蕩的影響。盡管和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但局部沖突仍然時(shí)有發(fā)生，近些年爆發(fā)的俄烏沖突、巴以沖突再次引發(fā)了全球?qū)Z食安全的關(guān)注。作為世界主要糧食出口國(guó)的俄羅斯與烏克蘭，其對(duì)外糧食貿(mào)易出口因沖突而大幅減少，嚴(yán)重影響了全球糧食的供應(yīng)和流通。俄烏沖突爆發(fā)后，世界各國(guó)高度重視糧食安全問(wèn)題。這一變局對(duì)依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家產(chǎn)生了重大影響，而中國(guó)由于國(guó)內(nèi)的主糧供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，因此受到的沖擊較小。

（二）對(duì)策建議

1.立足國(guó)內(nèi)糧食安全生產(chǎn)，提高糧食自給與保障。一是落實(shí)好糧食安全的地方政府責(zé)任，必須將糧食安全責(zé)任壓實(shí)，確保糧食的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)等每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)安全和穩(wěn)定，強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)管，穩(wěn)定糧食種植面積與主糧產(chǎn)量，將糧食安全作為地方黨委政府一把手的重要考核指標(biāo)。二是推動(dòng)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)土地資源，建設(shè)好農(nóng)田水利工程，推進(jìn)中低產(chǎn)田的改造和升級(jí)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)之中，重視種子安全，加大育種的培育改良力度。三是調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保障人民口糧的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)考核措施，擴(kuò)大玉米、大豆和油料作物的生產(chǎn)規(guī)模，推廣大豆、玉米帶狀復(fù)合種植模式，加大對(duì)長(zhǎng)江流域地區(qū)和傳統(tǒng)油料作物種植區(qū)的支持和政策傾斜力度。四是建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格支持和保險(xiǎn)政策三位一體的保障體系。這一糧食保障政策體系旨在最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持，從而擴(kuò)大主要口糧的種植面積。

2.做好開(kāi)源節(jié)流，穩(wěn)定糧食安全基本盤。一是擴(kuò)大食物的生產(chǎn)來(lái)源，統(tǒng)籌好糧食與肉蛋奶等其他品類食物資源，構(gòu)建多元化的食物供給格局，充分用好草地、林地、濕地以及海洋湖泊資源，提高蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉蛋奶的供應(yīng)能力，推動(dòng)農(nóng)林牧副漁的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)推進(jìn)，構(gòu)建多層次多梯度的食品供應(yīng)格局。二是發(fā)展國(guó)內(nèi)飼料生產(chǎn)中的低蛋白培養(yǎng)技術(shù)，將氨基酸、雜粕等作為添加物進(jìn)行飼料生產(chǎn)，減少對(duì)傳統(tǒng)糧食如豆粕的依賴，最大限度降低國(guó)內(nèi)大豆的使用與消費(fèi)量。數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國(guó)在養(yǎng)殖業(yè)中豆粕的消費(fèi)量已經(jīng)顯著降至15.3%，節(jié)省大豆消費(fèi)14000 萬(wàn)噸，大幅降低了對(duì)大豆的進(jìn)口需求。三是全面落實(shí)糧食節(jié)約政策，制定國(guó)家規(guī)范以減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的損耗，加大檢查力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條生產(chǎn)控制，避免浪費(fèi)。倡導(dǎo)全社會(huì)踐行勤儉節(jié)約的美德，調(diào)整國(guó)民的飲食結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年的餐桌食物浪費(fèi)達(dá)到1800 萬(wàn)噸，這一數(shù)量足夠滿足3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人口一年的口糧需求。節(jié)約糧食可以大大提高糧食儲(chǔ)備的安全性。

3.強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)控。一是要落實(shí)好糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與引導(dǎo)制度，完善全球糧食供應(yīng)與市場(chǎng)波動(dòng)變化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全球糧食生產(chǎn)、銷售和庫(kù)存情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析，構(gòu)建全球糧食穩(wěn)定監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)增加數(shù)據(jù)收集量來(lái)捕捉和分析市場(chǎng)波動(dòng)。對(duì)可能影響中國(guó)的國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)及時(shí)進(jìn)行深入分析，避免國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食安全造成影響。二是構(gòu)建科學(xué)合理的儲(chǔ)備糧管理制度。對(duì)不同地區(qū)和各級(jí)政府儲(chǔ)備糧的規(guī)模、種類進(jìn)行綜合布局，切實(shí)掌握不同地區(qū)、不同級(jí)別政府的儲(chǔ)備糧管理規(guī)則。構(gòu)建科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和處置市場(chǎng)中的糧食投機(jī)行為。同時(shí)實(shí)施企業(yè)黑紅名單制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)存在違法哄抬糧價(jià)、惡意囤貨的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處理和問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范管理，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格。

4.積極主動(dòng)融入國(guó)際大局，促進(jìn)國(guó)際糧食貿(mào)易合作。一是實(shí)施多元化的進(jìn)口策略，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。中國(guó)飼料市場(chǎng)對(duì)大豆的需求巨大，因此需要加強(qiáng)與多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)大豆的多元化供應(yīng)，以降低對(duì)巴西和美國(guó)等主要供應(yīng)國(guó)的依賴。同時(shí)，豐富各類油料作物的國(guó)際進(jìn)口來(lái)源，減少對(duì)油料作物進(jìn)口的限制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，利用不同糧食之間的加工替代來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食原料的多元化結(jié)構(gòu)，分散糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，避免因單一渠道進(jìn)口而可能帶來(lái)的不確定性。二是培育一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)糧食企業(yè)。通過(guò)提供貸款幫扶、技術(shù)支持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)糧食的海外布局。三是要主動(dòng)參與國(guó)際糧食治理，加強(qiáng)與國(guó)際主流糧食貿(mào)易合作組織的合作，共同探討實(shí)現(xiàn)全球糧食穩(wěn)定供應(yīng)和基本盤保障的新路徑。積極推動(dòng)世界各國(guó)采取實(shí)質(zhì)性措施消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)世界糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)具有顯著的連鎖反應(yīng)效應(yīng)。這種波動(dòng)通過(guò)價(jià)格調(diào)整，進(jìn)而影響糧食的種植、生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易，最終對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和糧食安全形成沖擊。糧食安全是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是重中之重，糧食價(jià)格的波動(dòng)會(huì)影響國(guó)家糧食安全。分析國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格影響，合理調(diào)控糧食價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)確保國(guó)內(nèi)糧食基本盤的穩(wěn)定，最大限度減少國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的影響，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的平穩(wěn)有序發(fā)展。