■劉書(shū)明 張青青

財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在2023 年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。2023 年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，2024 年要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。這意味著積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，既是認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要任務(wù)，也是今年全國(guó)財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)工作。

一、積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的客觀需要

2023 年是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。這一年里，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)嫔罨母镩_(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升向好。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新和民生保障等多方面取得明顯成效。但是目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱以及外部環(huán)境的不確定性增多。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面深化改革開(kāi)放，完善宏觀調(diào)控體系，加大宏觀調(diào)控力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和改善社會(huì)預(yù)期。這需要保持財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效，強(qiáng)化財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)上有新作為，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上取得積極進(jìn)展，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

二、適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

“適度加力”主要是統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資源，綜合運(yùn)用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息多種政策工具，通過(guò)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的放大帶動(dòng)作用，為擴(kuò)大總需求奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?！疤豳|(zhì)增效”著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理，完善政策實(shí)施機(jī)制，提升政策效能和效益，推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，用好政策政策空間，以較小的政策成本取得盡可能大的政策效應(yīng)，緩解地方財(cái)政壓力，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。積極財(cái)政政策的適度加力、提質(zhì)增效，有利于提高政府投資效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

一是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，確保支出規(guī)模適度增長(zhǎng)。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，除組合運(yùn)用國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息以及補(bǔ)助等政策工具之外，同時(shí)考慮安排一定規(guī)模的財(cái)政赤字，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入必要的資金，確保財(cái)政支出總規(guī)模適度增長(zhǎng)，更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮帶動(dòng)放大效應(yīng)。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券適當(dāng)規(guī)模，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理，聚焦提升債券資金使用效率和效益，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，確保債券項(xiàng)目迅速落地見(jiàn)效，促使政府更靈活地引導(dǎo)資金流向，著力提高投資效率，提升地方政府的融資能力，帶動(dòng)消費(fèi)、信貸需求釋放以及就業(yè)。

三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)向財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障，彌補(bǔ)地方政府公共服務(wù)財(cái)力缺口，加大向基層市縣的直達(dá)資金規(guī)模，完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。

三、優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力

統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)多措并舉，打好組合拳，在提高政策的組合性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性等方面持續(xù)發(fā)力，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

一是加大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。保持稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，將研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠的確定性，實(shí)行先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減稅收政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)資本流入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步形成覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)新全生命周期的稅費(fèi)政策支持體系，以財(cái)稅力量助力科技攻關(guān)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

二是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。實(shí)施針對(duì)取得的技術(shù)創(chuàng)新成果的稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合和創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)進(jìn)一步釋放政策紅利，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)的盈利能力，鼓勵(lì)企業(yè)加大在關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

三是扛牢稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)主責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。健全完善常態(tài)化聯(lián)合打擊虛開(kāi)騙稅工作機(jī)制，確保面向制造業(yè)企業(yè)的政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)快享，幫助制造業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是從供給與需求兩端發(fā)力，通過(guò)減稅、免稅等多樣化的政策組合工具，實(shí)現(xiàn)宏觀布局與微觀調(diào)整結(jié)合的可持續(xù)性。在供給側(cè)主要圍繞小微企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、個(gè)體工商戶等重點(diǎn)支持對(duì)象，實(shí)施與企業(yè)所得稅、增值稅等多個(gè)稅種有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心；在需求側(cè)，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，降低中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，提高家庭實(shí)際可支配收入，更好釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。五是規(guī)范非稅收入管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄公示制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，深化非稅收入收繳電子化改革，做實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題。

四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)

在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下真功夫，用好有限的增量資金，下大力氣盤(pán)活、調(diào)整存量資金，嚴(yán)控一般性支出，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，切實(shí)調(diào)整使用效果不好的資金用于保重點(diǎn)，防止支出固化僵化，把財(cái)政資金用在刀刃上，提升財(cái)政資源使用效率和財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的能力。

一是緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，建立財(cái)政支持機(jī)制，設(shè)立靈活專(zhuān)項(xiàng)資金，明確將其用于支持國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，落實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的財(cái)稅舉措，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)性的財(cái)政投入。

二是優(yōu)先支持科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，提高整體社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審慎管理，確保財(cái)政資源的有效利用，為各級(jí)政府在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)提供足夠的財(cái)力支持，避免因地方財(cái)政短缺導(dǎo)致基層公共服務(wù)的滯后。

三是從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口。加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，確保項(xiàng)目支出安排與事業(yè)發(fā)展、可用財(cái)力水平相適應(yīng)，與財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，從嚴(yán)規(guī)范支出政策，不在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上擴(kuò)大支出范圍，開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)取消或調(diào)整無(wú)效低效支出，集中財(cái)力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。

四是重視發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，嚴(yán)把資金源頭關(guān)口。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格履行支出政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，確保過(guò)緊日子各項(xiàng)措施有效落實(shí)。

五、嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

為加預(yù)算資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，確保積極財(cái)政政策落實(shí)到位，全面助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，需要嚴(yán)格資金監(jiān)管、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

二是依法全面履行財(cái)政職能，深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。健全財(cái)政收支預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算法定原則，切實(shí)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化政府投資基金管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，提升財(cái)政管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

三是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，壓實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，聚焦貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、適度擴(kuò)大支出規(guī)模等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息渠道，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)報(bào)監(jiān)督機(jī)制，為上級(jí)部門(mén)決策提供參考。

四是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，建立健全部門(mén)間財(cái)會(huì)監(jiān)督政策銜接、監(jiān)督信息交流等工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，更好發(fā)揮各地監(jiān)管局作用，針對(duì)財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域突出問(wèn)題，以及營(yíng)商環(huán)境、資源利用等領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督，整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升監(jiān)督效能。

六、加強(qiáng)政策協(xié)同配合，保障財(cái)政可持續(xù)性

財(cái)政政策的力度與財(cái)政承受能力相適應(yīng)，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?cái)政承受及償付能力、政府資產(chǎn)資源狀況等分析，我國(guó)財(cái)政赤字和政府債務(wù)總體安全，為積極財(cái)政政策提質(zhì)增效提供了空間，但在財(cái)政收支矛盾突出、地方債務(wù)存在流動(dòng)性和兌付風(fēng)險(xiǎn)的情況下，實(shí)施積極的財(cái)政政策要高度重視財(cái)政承受能力，在優(yōu)化政策工具和上下功夫，減輕財(cái)政壓力，防止引發(fā)新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌財(cái)政收支政策，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，綜合考慮融資成本、國(guó)家整體規(guī)劃和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等要求，調(diào)整投資方式和政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)既定化債措施，加大存量隱性債務(wù)化解力度。通過(guò)發(fā)行特殊再融資債券、新一輪債務(wù)置換等方式足額償還債務(wù)本息，持續(xù)開(kāi)展債券資金管理情況監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤債券資金支出、風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)等情況，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保地方財(cái)政可持續(xù)。

二是統(tǒng)籌宏觀調(diào)控政策，確保政策形成合力。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估的范疇，在更高維度上強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好各項(xiàng)政策的耦合度和關(guān)聯(lián)性，實(shí)施最優(yōu)政策組合，把握政策時(shí)效性和精準(zhǔn)度，避免政策出現(xiàn)大起大落，最大程度提升宏觀政策的調(diào)控效果，更好地統(tǒng)籌短期穩(wěn)定、長(zhǎng)期增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大目標(biāo)。

三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，激發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)能。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)提高決策的科學(xué)性。強(qiáng)化政策實(shí)施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大組合效應(yīng)，突出系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)積極的財(cái)政政策從“數(shù)量規(guī)模型”向“效率效益型”轉(zhuǎn)變，改善和穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，提振企業(yè)投資和居民消費(fèi)信心，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。