＊殷武丁

（云南中石油昆侖燃氣有限公司 云南 650000）

天然氣，其燃燒產(chǎn)物為二氧化碳和水，因此常常作為一種綠色環(huán)保、經(jīng)濟易得的能源，在滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求的同時，有效地保障了城市空氣質(zhì)量。在城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、節(jié)能減排的實現(xiàn)、綠色經(jīng)濟的發(fā)展等方面扮演了重要的角色。

在天然氣的輸送方式中，相比于氣罐運輸，管道輸送以其獨特的高效性與便利性在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中占據(jù)了重要的地位。隨著城市化進程的加快，燃氣管道逐步發(fā)展成為了燃氣管網(wǎng)，與城市供水管網(wǎng)、城市污水管網(wǎng)、城市電網(wǎng)一起組成了城鎮(zhèn)居民生活保障系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)公共生活中，燃氣管網(wǎng)扮演了“能量快遞員”的重要角色。然而，相比于飲水或污水，天然氣本身具有易燃、易爆等化學特性。同時，相比于城市電網(wǎng)，天然氣管網(wǎng)往往深埋于地下，容易受到眾多外界因素的侵蝕（如：環(huán)境腐蝕）或人為損壞（如：施工破壞），加之前期設計過程中可能存在的管網(wǎng)設計缺陷。這些因素均導致了，在天然氣的運輸和使用過程中，全國因燃氣泄漏和爆燃引發(fā)的重大安全事故時有發(fā)生。

針對這一現(xiàn)象性的問題，只有通過重大典型案例回溯學習，深刻分析城鎮(zhèn)燃氣泄漏所引發(fā)安全事故中背后的深層次原因，并據(jù)此制定出精準、有效地預防性對策，才能夠有效地降低安全事故的發(fā)生頻率，這無疑也是城市燃氣企業(yè)及相關管理部門追求的目標之一。因此，首先，本文介紹了三起近年因燃氣泄漏而導致的安全事故；隨后，分析了三起事故背后的深層次原因；最后，針對性地提出了預防性的安全措施與要求，以期從運輸和使用兩個方面為城鎮(zhèn)燃氣的使用安全提供參考。

1.城市燃氣典型燃氣安全事故案例

2021年1月22日11時32分左右，位于石景山區(qū)某飯店發(fā)生液化石油氣爆燃事故。據(jù)調(diào)查，事故的直接原因是：氣瓶間內(nèi)橡膠軟管接口位置發(fā)生液化石油氣泄漏，泄漏出的液化石油氣在氣瓶間聚集擴散，達到爆炸極限，遇電氣火花引發(fā)爆燃。事故的主要教訓一是飯館違法向個人購買燃氣、安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。二是未建立隱患排查治理制度、未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。三是相關職能管理部門對液化石油氣的非法營運等行為打擊力度不夠，使不法分子心存僥幸。

2021年10月21日，沈陽市某燒烤店，發(fā)生管道燃氣泄漏爆炸事故。事故的主要教訓：一是燃氣并網(wǎng)施工過程中，未嚴格遵照施工要求，且未進行相關檢查。二是建工公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)項目存在現(xiàn)場施工違規(guī)行為的情況下，沒有立即督促整改。三是燃氣公司安全生產(chǎn)職責履行不到位，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位。事故發(fā)生后，相關人員偽造事故工程項目安全內(nèi)頁檔案，干擾事故調(diào)查組辦案。事故調(diào)查報告建議，對10人移送司法機關處理、給予6人行政處罰、對應當追責問責的32名人員名單及線索移交紀委監(jiān)委依法依規(guī)處理。

2022年6月21日，天津市寶坻區(qū)附近發(fā)生燃氣爆燃事故。寶坻區(qū)應急管理局發(fā)布通報稱，事故發(fā)生地因違規(guī)施工造成燃氣泄漏，引發(fā)事故。事故的主要教訓是，應避免違規(guī)施工造成燃氣泄漏，引發(fā)事故。經(jīng)調(diào)查認定，施工企業(yè)違反《天津市挖掘城市道路管理辦法》相關規(guī)定，違規(guī)施工作業(yè)導致事故發(fā)生。9名相關企業(yè)責任人已被控制。

據(jù)《全國燃氣事故分析報告》統(tǒng)計：2022全年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故802起。其中6月至10月是燃氣爆炸事故的高發(fā)期，每年由燃氣事故造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)十億元。

2.城市燃氣泄漏和爆燃事故的原因分析

通過對上述案例的回溯分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成城市燃氣泄漏的主要原因可大致歸類為：直接原因和間接誘因。其中，直接原因包括：違章建筑占壓和市政工程施工破壞燃氣管道和燃氣設施、輸氣運行過程中環(huán)境和人為的破壞等；間接誘因包括：用戶缺乏必要的安全知識、缺少必要的安全管理等因素。考慮到我國每年較為頻繁的管道燃氣爆炸事故，結(jié)合上述典型事故案例，本文重點針對管道燃氣泄漏的直接原因進行了分析，主要有以下幾個方面：

（1）違章建筑占壓和市政工程施工破壞燃氣管道和燃氣設施。在市政工程施工過程中，直接破壞燃氣管道是導致燃氣泄漏的重要因素之一。一些市政工程施工單位未認真勘察地下管網(wǎng)，包括燃氣管道，施工前也未與相關單位咨詢地下管網(wǎng)設施的具體位置和走向，直接使用大型機械，特別是挖掘機進行開槽施工，導致燃氣管道被破壞，大量燃氣泄漏，引發(fā)爆炸和燃燒。

違章建筑對于城市燃氣管道和設施的占壓，是燃氣安全的另一重要隱患。其相比市政工程施工過程中造成的破壞，相對更為隱蔽，其種類也更為多樣。往往表現(xiàn)為：一些城鎮(zhèn)商戶為了自身的經(jīng)濟利益，在未經(jīng)相關職能部門批準的情況下，私自在燃氣管道上方搭建板房等違規(guī)建筑；一些單位在未向相關職能部門報備的情況下，私自改建、擴建，侵占公共城市用地，未將燃氣設施安全間距的保障納入施工考慮。所有這些不合理占用和安全間距的隱患，及施工過程中的對燃氣管道和燃氣設施的破壞，只要燃氣管道受違章建筑影響（如：因占壓破損或因銹蝕漏氣），就很可能引發(fā)災難性事故，引發(fā)不可想象的安全后果，嚴重危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

通過對這一安全隱患的深度分析，我們發(fā)現(xiàn)：無論是違章建筑的占壓還是市政工程施工的破壞，其深層次的原因主要有兩點：一是相關法律法規(guī)不完善，二是燃氣管道安全巡查的管理更新工作不及時。其中，前者需要時間來完善，后者則可通過相關制度的建立予以優(yōu)化。

（2）輸氣運行過程中環(huán)境和人為的破壞。天然氣管線主要敷設于城鎮(zhèn)建筑的地面之下，相比于城鎮(zhèn)電網(wǎng)工程，其天然氣管線的工程屬性較為隱蔽，因而存在著較多不確定因素。隨著時間的推移，地面的下陷、管道的老化及其他不可預見等原因都可能造成空氣進入管內(nèi)。不僅如此，部分管道年久失修，其安全可靠性無法確定。隨著城市建設的需要，許多城市的燃氣管網(wǎng)局部管道位置發(fā)生了變化，地下污水管道泄漏侵蝕鋼制天然氣管道等，都易造成管道受壓侵蝕損壞，發(fā)生燃氣泄漏。

除自然因素外，部分燃氣管線的敷設管理不太規(guī)范，施工方違規(guī)占壓燃氣管線甚至造成損壞，產(chǎn)生漏氣現(xiàn)象。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，少部分素質(zhì)較低的居民用戶通過損壞氣表、在天然氣管路支線打眼等方式，偷氣盜氣，導致燃氣泄漏，產(chǎn)生事故隱患。

（3）用戶缺乏必要的安全知識。部分城鎮(zhèn)燃氣用戶對燃氣的特性認識不到位，沒有充分了解燃氣的危險性，其典型行為主要表現(xiàn)為：私自改裝燃氣管道；私自拆卸燃氣設備；使用燃氣時不注意室內(nèi)通風；忽視燃氣器具與燃氣組成的匹配要求的等。此外，燃氣使用安全意識淡薄，部分用戶沒有充分認識燃氣安全的重要性，是用戶缺乏必要安全知識的典型表現(xiàn)。主要包括：購買不帶熄火安全保護裝置的燃氣灶；忽視室內(nèi)燃氣輸送的膠管老化問題。除了使用安全知識的缺乏外，當發(fā)生事故后，部分城鎮(zhèn)燃氣用戶又往往不能及時采取正確、有效地應對措施，缺少必要的事故處理知識儲備，驚慌失措下使小事故醞釀、發(fā)酵。

3.城市燃氣安全事故防范對策

(1)嚴把工程質(zhì)量關，確保管道裝配安全

①在天然氣管道工程施工前，工程負責人要對施工方選用的管材設備進行檢測，對高壓管線材料的質(zhì)量、氣密性、防腐性能等核心安全參數(shù)更要嚴格把關，對不符合天然氣管道安全標準的工程要堅決返工。此外，還要建立相關責任人的問責機制，從根源上杜絕部分人員的僥幸心理。不僅如此，燃氣管道上方的警示帶和線路標志樁一定要按照管線實際走向認真敷設，確切標識燃氣管道的管位，避免其它市政工程施工造成的破壞。

②在天然氣管道入戶施工過程中，工程負責人應嚴格監(jiān)督執(zhí)行燃氣表和入戶管線的安全安裝操作規(guī)程和有關規(guī)范。在施工完成后，工程負責人應重點針對燃氣表和入戶管線的密封性按質(zhì)量驗收標準檢查施工質(zhì)量，并在通氣前再次進行嚴密性試驗，避免部分用戶在裝修房屋時移動或拆裝燃氣管道后，管道未能恢復安裝時的密封性。

(2)強化日常管理，確保管道運行安全

①建立長效的巡檢考核機制，強化巡檢人員責任制，清晰具體地為每一位巡檢人員布置好每天的巡檢任務，要求針對可能存在的燃氣安全隱患做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理”，從制度上杜絕違章建筑對于城市燃氣管道和設施的占壓、保障燃氣設施安全間距。

②圍繞地下燃氣管線查漏工作，組建專門的巡檢小組與安檢小組。為巡檢及安檢人員配備先進、專業(yè)的監(jiān)測設備，加大地下燃氣管線查漏的頻次和力度，并將其納入到相關部門的季度工作考核中來。通過巡檢人員日常排查，安檢人員抽查，形成多層次的燃氣管道查漏安全體系。

(3)加強安全教育，確保管道使用安全

燃氣使用者安全意識淡薄是導致戶內(nèi)燃氣事故時有發(fā)生又一重要原因?？紤]到燃氣使用者對于燃氣安全事故隱患的重視程度往往存在較大的差異。針對這一現(xiàn)象，燃氣公司或管理部門應與社區(qū)一道，大力加強對居民的安全教育工作?？紤]到教育文化背景的差異，在宣傳手段上應充分利用公眾號、社區(qū)微信群、電梯電視等多種電子媒介，采取短視頻分享、朋友圈推送等多種形式，開展燃氣使用安全的知識宣傳，要求燃氣用戶規(guī)范使用燃氣，及時更換老化器具和零部件，充分提升公眾在燃氣使用過程中的安全意識，從而最大程度地消除安全隱患。

(4)完善管理制度，確保管道維護安全

解決城市化建設中燃氣管道的泄漏問題，其關鍵在于一套科學合理的安全管理體系的建立。通過一套安全管理制度，保障燃氣的供應、完善運輸單位的管理、強化負責人的安全觀念，從燃氣管道的使用、運行和監(jiān)督三個方面將城鎮(zhèn)燃氣的安全使用工作合為一體。在此基礎上，在城市內(nèi)都配備齊全的檢漏儀器、制定嚴格檢漏計劃、打造專業(yè)的檢漏隊伍。同時，定期進行安全演習、搶險演練，提高燃氣公司及相關職能部門人員應對突發(fā)狀況的處理能力和解決效率。從制度上建立預防性措施長效保障機制，多方位、立體化地防止泄漏問題的出現(xiàn)，妥善地解決城市化建設中燃氣使用的安全問題。

4.總結(jié)

燃氣管網(wǎng)作為城鎮(zhèn)生活保障基礎設施的重要組成部分，其安全運行為人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供了必要的保障。從這一角度上來看，燃氣公司及相關職能部門肩負著服務社會、造福民生以及保證燃氣的安全穩(wěn)定供應，重要的責任和使命。因此，其應當在加強管理、提高技術水平的基礎上，進一步探索研究預防措施，將燃氣泄漏的安全事故發(fā)生概率降低到最低限度。這需要燃氣公司及相關職能部門不斷地在實踐中進行研究和總結(jié)，尋求更加合理的方法，防止事故的發(fā)生，消除燃氣重大泄漏事故的隱患，讓燃氣資源更好地造福廣大居民。

圍繞上述目的，燃氣公司應主動加強與相關部門的合作，加強巡檢和監(jiān)測力度，建立健全的應急響應機制，提高應對突發(fā)情況的能力，并加強宣傳教育，提高居民的安全意識和使用燃氣的正確操作方式。此外，燃氣公司及相關職能部門還應投入更多的資源，加強設備設施的更新和維護，確保管道的可靠性和安全性；開展定期的安全檢查和隱患排查，及時修復和處理存在的問題，做到事故預防工作常態(tài)化、制度化。只有通過全面的管理和科學的技術手段，才能實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，為城市居民提供更加安全可靠的燃氣供應服務。