董方新

摘? ?要：習(xí)近平總書記強調(diào)，要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。隨著我國國際地位的不斷提升，運用國際法律規(guī)則和國際慣例就涉外事務(wù)進行協(xié)商談判成為我國解決國際矛盾糾紛、維護國家利益的重要手段。但目前涉外法律談判在我國的建設(shè)發(fā)展存在明顯不足。因此，在對涉外法律談判的內(nèi)涵、特征要求和主要應(yīng)用領(lǐng)域進行介紹的基礎(chǔ)上，分析歸納出當(dāng)前我國涉外法律談判發(fā)展過程中存在的制度頂層設(shè)計缺失、人才培養(yǎng)機制不成熟、人才資源未有效整合和人才引進力度不足等方面的問題，進而提出完善制度頂層設(shè)計、創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)、調(diào)整人才培養(yǎng)方案設(shè)計、建設(shè)涉外法律談判智庫、加大人才引進支持力度和多渠道加大資金投入等建議，為新時代涉外法律談判事業(yè)建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：涉外法律談判；國際法律規(guī)則；國際慣例

中圖分類號：DF9? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）06-0149-04

一、涉外法律談判概述

（一）涉外法律談判的內(nèi)涵

涉外法律談判是指專門從事涉外法律談判的人員針對涉外法律事務(wù)，在充分運用法律思維、專業(yè)知識和職業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)當(dāng)事人進行協(xié)商交流，最終形成一致的意見共識，并訂立書面約定，承諾自愿接受該約定內(nèi)容的約束的專業(yè)活動。其中，廣義的涉外法律談判是指，國家間、個人間、其他組織間，以及三者之間對于涉外利益沖突開展協(xié)商交流，調(diào)整相互利益關(guān)系，實現(xiàn)各方利益共贏[1]。狹義的涉外法律談判則是指，國家間在相互利益發(fā)生矛盾沖突時，運用談判協(xié)商的和平方式達成利益協(xié)調(diào)約定，從而使各方的共同利益得到實現(xiàn)。

（二）涉外法律談判的特征及要求

首先，涉外法律談判與國內(nèi)法律談判相比有較大的不同，其往往帶有較強的政策性，要求談判者對談判各方背后所處的政治關(guān)系、外交關(guān)系等有熟悉的掌握。其次，涉外法律談判的法律依據(jù)往往涉及大量的國際法律規(guī)則和國際慣例等，要求談判者要熟練掌握并運用國際法律規(guī)則和國際慣例。再次，涉外法律談判往往在內(nèi)容上復(fù)雜廣泛，要求談判者自身具備較高的專業(yè)知識素養(yǎng)、較強的談判技能和應(yīng)急處置能力。最后，涉外法律談判可能受到不同地域文化的影響，要求談判者能夠正確認(rèn)識和對待各地區(qū)不同的文化，了解談判各方的價值觀、思維模式、溝通方式、決策結(jié)構(gòu)等方面的情況。

（三）涉外法律談判的主要應(yīng)用領(lǐng)域

隨著改革開放的深入推進和高水平制度型對外開放的不斷開展，我國國際經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，國際經(jīng)濟話語權(quán)在不斷提升，面臨的國際經(jīng)濟糾紛也在不斷增長。通過協(xié)商談判的方式來解決各方利益沖突，維護我國國際經(jīng)濟權(quán)益，促進各方共同發(fā)展，成為我國對外經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的手段。因此，經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域是涉外法律談判的重要應(yīng)用領(lǐng)域。

同時，隨著中國特色社會主義進入新時代，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國在對外交往中所涉及的領(lǐng)域在不斷擴展，涉外法律談判的應(yīng)用領(lǐng)域也隨之豐富，主要集中在以下方面。第一，國家主權(quán)與安全領(lǐng)域。當(dāng)今世界正在發(fā)生翻天覆地的變化，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中面臨諸多外來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，這就需要我們更好運用國際法律規(guī)則，通過協(xié)商談判參與到國際社會治理中，以維護好我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進和平和共同發(fā)展。第二，生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。我國是應(yīng)對全球氣候變化、促進生物多樣性保護、建設(shè)美麗地球和綠色家園的主要倡導(dǎo)者、參與者和推動者，是促進全球可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。通過運用國際法律規(guī)則和各方簽訂的公約協(xié)定，積極參與到全球生態(tài)治理協(xié)商談判中，有利于保護我國生態(tài)發(fā)展權(quán)益，促進包括中國在內(nèi)的世界各國實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。第三，民生保障領(lǐng)域。諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、糧食以及防災(zāi)減災(zāi)等民生領(lǐng)域問題是目前困擾各國發(fā)展的共同問題。通過涉外法律談判已達成在民生保障領(lǐng)域的國際合作共識，特別是敦促發(fā)達國家履行自身責(zé)任義務(wù)，幫助發(fā)展中國家解決社會民生保障問題，有利于構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人類更好發(fā)展。

二、當(dāng)前涉外法律談判面臨的問題

（一）制度頂層設(shè)計缺失

就目前而言，我國涉外法律談判在機構(gòu)設(shè)置上是建立在行政職能基礎(chǔ)之上的，即涉外法律談判的主要職能職責(zé)是由國家最高行政機關(guān)下屬各部委及其直屬機構(gòu)來分別承擔(dān)的，具有一定的分散性，沒有形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的體制機制。而通過分析近年來涉外法律談判案例可知，當(dāng)前涉外法律談判所涉及的相關(guān)內(nèi)容具有復(fù)雜性、廣泛性和綜合性的特點，往往是跨領(lǐng)域的?；诖?，我國在推進涉外法律談判事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中需要加強制度頂層設(shè)計，增強各職能部門的協(xié)調(diào)性，保證談判者擁有跨領(lǐng)域、跨部門、跨專業(yè)的資源與信息調(diào)控整合能力，避免在具體涉外法律談判過程中出現(xiàn)“政出多門”的尷尬情況，確保不因部門利益沖突導(dǎo)致在涉外法律談判中國家利益遭受損失。

（二）人才培養(yǎng)機制不成熟

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德法兼修，加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。由此可見，在經(jīng)濟全球化和對外開放不斷深入的背景下，我國高度重視對于具備專業(yè)談判能力的高層次涉外法律談判人才的培養(yǎng)。但目前來看，我國涉外法律談判人才的培養(yǎng)機制尚不成熟，很多關(guān)鍵問題尚未明確，對人才培養(yǎng)造成一定阻礙。

具體而言，當(dāng)前我國在參與國際社會治理過程中亟需大量涉外法律談判人才，但目前我國教育體制機制難以彌補相關(guān)人才的供需缺口。究其原因，主要在于同涉外法律談判相關(guān)的學(xué)科缺失。法律談判作為法學(xué)專業(yè)的一種實用必備技能，在學(xué)科體系中沒有取得與之相應(yīng)的二級學(xué)科地位，致使涉外法律談判學(xué)位出現(xiàn)空白，導(dǎo)致難以培養(yǎng)和輸出專業(yè)化高層次的涉外法律談判人才。再者，教育部學(xué)科評估體制機制是提升學(xué)科人才培養(yǎng)能力的重要形式，但由于涉外法律談判未被列入法學(xué)二級學(xué)科之中，所以就不具備學(xué)科評估的引導(dǎo)和壓力，致使在實踐中法學(xué)培養(yǎng)院所未能建立與涉外法律談判相關(guān)的教學(xué)和科研制度體系，也未能建立專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的課程標(biāo)準(zhǔn)，大大影響了高等教育培養(yǎng)涉外法律談判人才的現(xiàn)實能力。此外，在小部分設(shè)置涉外法律談判專業(yè)課程的學(xué)校中存在著授課內(nèi)容更新不及時、相關(guān)理論和案例與現(xiàn)實涉外法律談判難以有效銜接，以及未能配備專業(yè)教師，主要采用其他學(xué)科教師兼任涉外法律談判課程或聘請校外教師進行教學(xué)的方式，對人才培養(yǎng)的質(zhì)量造成較大影響。

涉外法律談判人才培養(yǎng)不僅在高校教育體制中存在不足，而且在繼續(xù)教育體制中也未能做出有效的制度性安排。涉外法律談判方面的繼續(xù)教育是對相關(guān)人員知識、能力和思維進行更新拓展的有益補充，有助于涉外法律談判人才質(zhì)量的可持續(xù)提升，其在我國教育體系中的缺失也是阻礙涉外法律談判人才培養(yǎng)的重要原因。此外，專業(yè)化的涉外法律談判人才社會教育體制在我國也處于空白狀態(tài)，未能建立專業(yè)權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)培訓(xùn)中心、研究會和行業(yè)協(xié)會等，致使相關(guān)人員難以通過涉外法律談判社會教育平臺學(xué)習(xí)到最新理論和知識。

（三）人才資源未有效整合

涉外智庫為我國有效參與國際社會治理提供了系統(tǒng)全面的理論支撐，特別是在政策制定、國際合作、涉外規(guī)則、國別問題研究等方面，涉外智庫發(fā)揮著重要作用[2]。因此，涉外智庫理應(yīng)為推動涉外法律談判發(fā)展提供有力支撐。但在實踐中，兩者之間在信息資源保障和決策交流溝通等方面存在短板。具體而言，一方面，由于目前我國專業(yè)涉外法律談判人才在質(zhì)和量上仍存在短板，導(dǎo)致涉外智庫與涉外法律談判之間難以形成高質(zhì)量的產(chǎn)出成果，并且在涉外法律談判中未能完全發(fā)揮好涉外智庫現(xiàn)有成果的指導(dǎo)作用。此外，涉外智庫在涉外法律談判領(lǐng)域缺少相關(guān)研究人員，使得所產(chǎn)出的成果難以確保質(zhì)量水平和權(quán)威可行。另一方面，是否形成有效的決策對接機制是涉外智庫與涉外法律談判能否發(fā)揮合力作用的重要一環(huán)，否則涉外智庫的產(chǎn)出成果就難以及時傳輸給涉外法律談判領(lǐng)域，并難以以其為基礎(chǔ)形成相應(yīng)的談判策略，或者反過來，涉外法律談判中的第一手情況也難以傳輸給涉外智庫，并形成具有時效性和可操作性的研究成果。

在涉外法律談判實務(wù)部門和科研院所的協(xié)作方面，我國目前尚未形成有效的人才交流機制。究其原因，一是部門之間考核評價制度存在較大差別，二是部門之間在人員晉升發(fā)展方面也存在不同。由此造成兩者在人才交流過程中存在現(xiàn)實阻礙，進而導(dǎo)致兩者之間缺乏有效溝通合作，一方面科研院所在涉外法律談判的研究過程中，因缺乏實踐數(shù)據(jù)而導(dǎo)致給出的科研結(jié)論和科研成果過于理論化，甚至存在空想性，無法在涉外法律談判實務(wù)中發(fā)揮指導(dǎo)作用。另一方面，由于缺乏有效的理論支撐，涉外法律談判中所制定的談判策略往往難以經(jīng)得起理論推敲，可能出現(xiàn)偏差錯誤。

（四）人才引進力度不足

習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全涉外法治人才引進、選拔、使用、管理機制，做好高端法治人才培養(yǎng)儲備。但是，當(dāng)前僅有少數(shù)經(jīng)選派或申請而進入國際組織學(xué)習(xí)工作，且具有完備涉外法律談判技能和經(jīng)驗的人才回國在政府部門、企業(yè)和高校等單位從事相關(guān)工作。究其原因，一是國內(nèi)政府部門和企事業(yè)單位對回流人才是否能夠適應(yīng)國內(nèi)政府部門運作機制以及行業(yè)工作機制、是否能夠發(fā)揮好維護國家利益和行業(yè)利益認(rèn)識不足，因此對相關(guān)人才重視不夠，也缺少追蹤機制；二是相關(guān)人才對回國發(fā)展是否能夠滿足自身薪資待遇要求、是否能夠滿足自身發(fā)展規(guī)劃存在疑慮，因此缺少回國就業(yè)的熱情和吸引力?；诖?，對涉外法律談判人才的引進力度不足是亟需解決的重要問題之一。

三、推動涉外法律談判發(fā)展的建議

（一）完善制度頂層設(shè)計

推動涉外法律談判制度建設(shè)，建立高素質(zhì)專業(yè)化的涉外法律談判人才隊伍是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。我國要著眼于涉外法律談判制度頂層設(shè)計，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)調(diào)好履行涉外法律談判職責(zé)的部門之間的協(xié)作關(guān)系，形成促進涉外法律談判發(fā)展的合力，從而改變當(dāng)前各部門之間權(quán)力交叉、責(zé)任不明、職能分散的現(xiàn)狀。具體而言，涉外法律談判制度建設(shè)要在中央全面依法治國委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全涉外法律談判工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急處置機制、人才培養(yǎng)機制和可持續(xù)發(fā)展機制，使得各方在專業(yè)對接、信息共享、工作協(xié)調(diào)等方面更加暢通高效，確保涉外法律談判工作在我國全面發(fā)展中的地位得到實質(zhì)提升。

（二）創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)

正如前文分析，作為法學(xué)專業(yè)實用必備技能的法律談判，未在法學(xué)學(xué)科體系中取得二級學(xué)科地位，導(dǎo)致在法學(xué)教育過程中缺乏對涉外法律談判技能的專業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化教育，進而影響人才培養(yǎng)產(chǎn)出。因此，應(yīng)力爭盡快將法律談判納入訴訟法學(xué)學(xué)科，與之相應(yīng)，在高校法律人才培養(yǎng)方案中也要盡量體現(xiàn)法律談判學(xué)科的評價內(nèi)容，同時采用多種激勵形式擴大法律談判方面師資隊伍和科研教學(xué)熱情。再者，在繼續(xù)教育領(lǐng)域應(yīng)著眼于發(fā)揮繼續(xù)教育對涉外法律談判人才的知識、能力和思維的更新和擴展功能，成立專門項目，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，形成完備的涉外法律談判繼續(xù)教育體系。最后，采取“市場+政策”的模式，提升社會教育在涉外法律談判領(lǐng)域的關(guān)注度、參與度和貢獻度；成立專業(yè)化培訓(xùn)中心、研究會、行業(yè)協(xié)會，為涉外法律談判人才培養(yǎng)提供便捷且專業(yè)的社會平臺。

（三）調(diào)整人才培養(yǎng)方案設(shè)計

涉外法律談判人才的培養(yǎng)需要有一套統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的培養(yǎng)方案作為支撐和引領(lǐng)。因此，要科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化完善人才培養(yǎng)方案中有關(guān)涉外法律談判課程、教材、教師、教學(xué)以及學(xué)生學(xué)業(yè)評價等方面的內(nèi)容。首先，要立足于涉外法律談判的實際需要，在開設(shè)好涉外法律談判專業(yè)課程的同時，開發(fā)諸如辯論技能培養(yǎng)、模擬談判等專業(yè)選修課程，形成綜合配套的涉外法律談判課程體系。其次，在教材內(nèi)容編寫過程中應(yīng)注重整理編寫一批具有典型代表性和教學(xué)價值的實際案例，使教學(xué)與實務(wù)相銜接，具有可操作性。再次，要打通高校與實務(wù)部門之間的人才交流通道，創(chuàng)新人才交流機制，為涉外法律談判教育提供具有豐富實踐經(jīng)驗的師資力量，同時要立足于國際視野，積極引進涉外法律談判方面的國際專家學(xué)者，增強人才培養(yǎng)的國際性。最后，在涉外法律談判教育教學(xué)中要重視對學(xué)生實務(wù)能力的培養(yǎng)，通過實務(wù)課程和活動競賽引導(dǎo)學(xué)生參與到涉外法律談判的工作實踐之中，切實提升學(xué)生對未來工作的適應(yīng)性[3]。

（四）建設(shè)涉外法律談判智庫

通過重塑涉外法律談判人才培養(yǎng)體制機制，釋放人才培養(yǎng)潛力，有效解決我國目前涉外法律談判供需缺口問題。在此基礎(chǔ)上，要著眼于與涉外法律談判相匹配的涉外智庫建設(shè)，對涉外智庫相關(guān)制度和考核評價體系進行完善，努力打造一支規(guī)?？捎^、專業(yè)素質(zhì)過硬、具有豐富涉外經(jīng)驗以及擁有國際視野的涉外智庫高端人才隊伍，提升涉外智庫的研究成果產(chǎn)出效率，從而在處理涉外法律談判事務(wù)中能夠保證涉外智庫與涉外法律談判相互配合，形成良好的交流共享機制，以滿足國家對外開放的需求。

在涉外智庫和涉外法律談判相互協(xié)調(diào)配合的過程中要著重解決人才交流問題。具體而言，在涉外法律談判領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)專項人力資源政策。一方面，規(guī)定正在從事涉外法律談判工作的實務(wù)人員可以在滿足特定條件的情況下，以特定的形式前往高校、科研院所等從事相關(guān)科研工作，并且其交流經(jīng)歷及期間取得的成果可以作為本人職務(wù)晉升、待遇提升的依據(jù)。另一方面，在涉外法律談判方面取得相應(yīng)研究成果的專家教授也可以在特定條件下通過特定方式進入到涉外法律談判實務(wù)部門，實現(xiàn)科研成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。

（五）加大人才引進支持力度

涉外法律談判人才引進工作是一個復(fù)雜性工程。首先，要科學(xué)認(rèn)識人才引進工作對我國涉外法律談判事業(yè)發(fā)展的重要意義。其次，要建立人才追蹤機制，中央和各級人才管理部門要建立人才詢查、鑒別篩選和信息歸檔儲備工作機制，進而根據(jù)人才的專業(yè)方向、自身特點、能力素質(zhì)等要素，積極出臺相關(guān)政策，破除壁壘，將其引進到政府、企事業(yè)單位等從事相關(guān)工作，加強涉外法治專業(yè)人才儲備[4]。再次，要建立人才回國培養(yǎng)機制，針對那些具有一定能力、水平和具備開闊國際視野，但是對國內(nèi)核心利益訴求和工作機制等方面認(rèn)識欠缺的潛在人才，也要積極爭取其回國進行培養(yǎng)，在實際學(xué)習(xí)和工作中逐步立足國內(nèi)具體情況積累相關(guān)能力和經(jīng)驗，加強涉外法治后備人才儲備。最后，要立足本國經(jīng)濟發(fā)展水平，對標(biāo)國際人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整涉外法律談判人才引進的薪資待遇，并且對相關(guān)人才回國后的發(fā)展前景作出合理規(guī)劃，提升對相關(guān)人才回國就業(yè)的吸引力。

（六）多渠道加大資金投入

無論是制度具體落實、智庫建設(shè)，還是人才的培養(yǎng)和引進，都需要有效的資金保障。而資金來源并不能僅僅依賴于某一方面，而是需要建立多渠道資金投入機制。具體而言，一是要發(fā)揮財政在涉外法律談判事業(yè)發(fā)展中的主要作用，通過增加相應(yīng)財政預(yù)算，出臺相關(guān)財政政策，并且加強資金使用過程中的監(jiān)管力度，集中力量打開發(fā)展局面。二是要積極引導(dǎo)社會資本參與涉外法律談判事業(yè)建設(shè)，特別是動員那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、國際業(yè)務(wù)多且有涉外法律談判需求的公司投入資金，助力涉外法律談判人才培養(yǎng)。

參考文獻：

[1]? ?萬曉丹.法律談判的藝術(shù)與未來律師的定位[J].法制與社會，2016（21）：252-254.

[2]? ?鄧海峰.我國涉外法律談判的現(xiàn)狀與提升建議[J].團結(jié)，2022（1）：21-25.

[3]? ?萬勇.建設(shè)涉外法律談判人才隊伍，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際合作與競爭[J].團結(jié)，2022（1）：33-35.

[4]? ?侯佳儒.建設(shè)“談判學(xué)”交叉學(xué)科，培養(yǎng)高端涉外法律人才[J].團結(jié)，2022（1）：17-20，25.

Research on the Issues of Foreign Legal Negotiations

DONG Fangxin

（Law School， Guizhou Normal University， Guiyang 550000， China）

Abstract： President Xi Jinping stressed that from the perspective of better coordinating domestic and international situations， better coordinating development and security， we should deeply understand the importance and urgency of doing a good job in foreign-related rule of law， build a foreign-related rule of law system and capacity that meet the requirements of high-quality development and high-level openness， and create favorable conditions and external environment for the stability of Chinese path to modernization. With the continuous improvement of Chinas international status， the use of international legal rules and international practices for negotiating foreign-related affairs has become an important means for China to resolve international conflicts and disputes and safeguard national interests. However， there are obvious shortcomings in the construction and development of foreign-related legal negotiations in China at present. Therefore， based on the introduction of the connotation， characteristic requirements， and main application areas of foreign-related legal negotiations， this paper analyzes and summarizes the problems in the current development process of foreign-related legal negotiations in China， such as the lack of top-level institutional design， immature talent cultivation mechanisms， ineffective integration of talent resources， and insufficient talent introduction efforts. Furthermore， it proposes to improve the top-level institutional design， innovate collaborative talent cultivation， and so on suggestions include adjusting the design of talent training programs， building think tanks for foreign-related legal negotiations， increasing support for talent introduction， and increasing funding through multiple channels， providing useful references for the construction of foreign-related legal negotiations in the new era.

Key words： Foreign related legal negotiations; International legal rules; International conventions

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]