許 茵

（中共鎮(zhèn)平縣委黨校，河南 南陽(yáng) 474250）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是糧食安全的“關(guān)鍵變量”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由途徑。鎮(zhèn)平縣作為河南省產(chǎn)糧大縣，必須全面把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略中的重要作用，按照黨的二十大提出的逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和市場(chǎng)化原則，充分利用社會(huì)資本，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合，探索出一條“投”“融”“建”“運(yùn)”“管”五位一體的新路子，即“投融建運(yùn)管”一體化模式，為縣域高質(zhì)高效建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、南陽(yáng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市貢獻(xiàn)鎮(zhèn)平力量。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“鎮(zhèn)平實(shí)踐”

1.1 鎮(zhèn)平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

鎮(zhèn)平縣委、縣政府把扛穩(wěn)扛牢鄉(xiāng)村振興作為政治責(zé)任，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，自2011 年起持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2022 年底，全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8 萬(wàn)畝。近年來(lái)，鎮(zhèn)平縣持續(xù)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，充分利用社會(huì)資本，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投融建運(yùn)管”一體化模式，2023 年規(guī)劃建設(shè)總投資11.63 億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)27.5 萬(wàn)畝，重點(diǎn)包括以下3個(gè)項(xiàng)目。

1.1.1 5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及張林鎮(zhèn)和楊營(yíng)鎮(zhèn)，總投資22 500萬(wàn)元，其中自籌資金4 500萬(wàn)元，銀行貸款18 000 萬(wàn)元。項(xiàng)目授權(quán)鎮(zhèn)平縣水投公司作為融資和實(shí)施主體，采取“EPC”總承包模式實(shí)施，項(xiàng)目后期由北大荒農(nóng)服集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括智能節(jié)水灌溉工程、灌排兩用生態(tài)溝渠及建筑物工程、田間道路工程、防護(hù)林及生態(tài)廊道工程、農(nóng)田輸配電工程、智慧農(nóng)業(yè)科技工程等。目前項(xiàng)目已完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作，由中鐵七局中標(biāo)為總承包單位，初步設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃市級(jí)已批復(fù)，已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

1.1.2 7.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

7.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資33 750萬(wàn)元，涉及陡坡水庫(kù)灌區(qū)，包括遮山鎮(zhèn)、柳泉鋪鎮(zhèn)、彭營(yíng)鎮(zhèn)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目由鎮(zhèn)平縣水投公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定的社會(huì)合作方合資成立鎮(zhèn)平縣大田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為投資主體，注冊(cè)資本金5 000 萬(wàn)元，項(xiàng)目采取“EPC”總承包模式，項(xiàng)目后期由新疆利華公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。目前項(xiàng)目已完成招投標(biāo)和初步設(shè)計(jì)縣級(jí)評(píng)審工作，已報(bào)市局，待批復(fù)后實(shí)施。

1.1.3 15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

鎮(zhèn)平縣15 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總投資67 500 萬(wàn)元，涉及賈宋鎮(zhèn)、馬莊鄉(xiāng)、張林鎮(zhèn)、安字營(yíng)鎮(zhèn)、郭莊鄉(xiāng)、侯集鎮(zhèn)、雪楓街道辦、玉都街道辦等12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。項(xiàng)目授權(quán)鎮(zhèn)平縣水投公司作為融資和實(shí)施主體，采取“EPC”總承包模式實(shí)施，項(xiàng)目后期由北大荒農(nóng)服集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。按照“投融建運(yùn)營(yíng)”一體化模式開(kāi)展項(xiàng)目合作，建設(shè)特色種養(yǎng)基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。2023 年計(jì)劃投資2.8 億元先期實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)7 萬(wàn)畝，2024 年再實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)8萬(wàn)畝。

1.2 鎮(zhèn)平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要實(shí)踐

1.2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高位謀劃推動(dòng)

一是堅(jiān)持專(zhuān)班推進(jìn)?？h委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部，由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)“13710”工作機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是科學(xué)規(guī)劃布局。銜接“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和自然資源稟賦條件，以平原井灌區(qū)和丘陵水庫(kù)灌區(qū)為重點(diǎn)，謀劃到2025 年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)20萬(wàn)畝，其中2023 年實(shí)施面積12.5 萬(wàn)畝。

三是堅(jiān)持多方受益。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為抓手，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管、新增耕地指標(biāo)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和務(wù)工等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、平臺(tái)公司、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)等多方受益。

1.2.2 創(chuàng)新投融機(jī)制，提供資金保障

一是加大資金投入。按照每畝投資不低于4 500元的標(biāo)準(zhǔn)，2023 年規(guī)劃建設(shè)總投資5.63 億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)12.5萬(wàn)畝。

二是拓展資金模式。用好國(guó)家政策性工具，由縣政府授權(quán)縣水投公司招標(biāo)社會(huì)資本方，并結(jié)合社會(huì)資本方組建臨時(shí)性聯(lián)合體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)和初期運(yùn)營(yíng)管理，中期后將無(wú)償交給縣政府。按照市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，不納入財(cái)政預(yù)算，不增加隱性債務(wù)，資金償還渠道為項(xiàng)目產(chǎn)生的新增土地指標(biāo)與產(chǎn)能指標(biāo)交易、灌區(qū)水費(fèi)收入、土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)利潤(rùn)分配以及項(xiàng)目實(shí)施后的租金溢價(jià)收益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等增值收益，推動(dòng)項(xiàng)目投資與收益平衡，實(shí)現(xiàn)政府零資金撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。比如，鎮(zhèn)平縣5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2.25 億元，其中北大荒農(nóng)墾公司自籌4 500 萬(wàn)元，項(xiàng)目公司銀行貸款1.8 億元，有效解決了項(xiàng)目資金不足難題。同時(shí)，通過(guò)土地整治項(xiàng)目、產(chǎn)能指標(biāo)交易和上級(jí)補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取，預(yù)計(jì)可為縣財(cái)政增收4 億元，每畝為村集體增收50 元。鎮(zhèn)平縣水庫(kù)灌區(qū)7.5 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3.38 億元。由縣水投公司與通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定的社會(huì)合作方省建投合資成立鎮(zhèn)平縣大田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為投資主體，注冊(cè)資本金5 000 萬(wàn)元，其中，省建投占股80%，縣水投占股10%，中國(guó)電建集團(tuán)河南省有限公司占股10%。集省級(jí)投資平臺(tái)公司的投融資優(yōu)勢(shì)、地方平臺(tái)公司的政府資源優(yōu)勢(shì)以及央企設(shè)計(jì)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)于一體，采用資金自平衡模式，早期由鎮(zhèn)平縣大田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司利用注冊(cè)資本金和項(xiàng)目融資墊付實(shí)施，縣政府不出資、不提供擔(dān)保、不增加債務(wù)，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。目前12.5萬(wàn)畝項(xiàng)目已開(kāi)工。

三是發(fā)行債券融資。謀劃包裝20 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升建設(shè)項(xiàng)目（一期10 萬(wàn)畝），擬申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債資金2.3億元，目前已通過(guò)縣發(fā)改委和財(cái)政局審核。

1.2.3 創(chuàng)新建運(yùn)模式，助推鄉(xiāng)村振興

一是堅(jiān)持“六化”標(biāo)準(zhǔn)。采取“EPC”施工總承包模式，設(shè)計(jì)施工一體化，嚴(yán)格按照GB/T 30600—2022《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》和《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》，重點(diǎn)做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化等“六化”。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與阿里云計(jì)算有限公司合作共同推進(jìn)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)想念農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為依托，建設(shè)一批智慧化數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧調(diào)度中心，打造天空地一體化數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全周期專(zhuān)業(yè)化、智慧化、精細(xì)化管理，做到“一屏統(tǒng)攬、一鍵管控”[1]。

三是依法依規(guī)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[2-3]。按照“整村推進(jìn)，先流轉(zhuǎn)先專(zhuān)款，先流轉(zhuǎn)先施工”的原則，由縣政府授權(quán)的項(xiàng)目平臺(tái)公司，作為土地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)主體自主運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。對(duì)接下游的村集體及上游的專(zhuān)業(yè)土地托管公司，按照“流轉(zhuǎn)（專(zhuān)業(yè)托管）+訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)兜底（中原農(nóng)險(xiǎn)）”模式，即土地流轉(zhuǎn)先行，再委托專(zhuān)業(yè)托管公司提供土地資金耕種管收、訂單回收全產(chǎn)業(yè)鏈種植一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。同時(shí)，縣里專(zhuān)門(mén)成立工作專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方行為的監(jiān)督管理，保障土地托管正常落地執(zhí)行。目前，張林和楊營(yíng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50 424畝土地流轉(zhuǎn)工作正在有序推進(jìn)中。

四是招引托管運(yùn)營(yíng)商。開(kāi)展墾地合作，招引北大荒農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)土地托管經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮北大荒農(nóng)服集團(tuán)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化等方面的管理模式和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，提升鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，按照“投融建運(yùn)管”一體化模式，開(kāi)展總投資約30 億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目合作，建設(shè)特色種養(yǎng)基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興[4]。

五是注重建后管護(hù)。項(xiàng)目工程完工后由托管運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)后期管護(hù)，著力構(gòu)建以縣級(jí)統(tǒng)一管理、托管公司運(yùn)營(yíng)管護(hù)、保險(xiǎn)公司全程服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，解決分散經(jīng)營(yíng)管理方式存在的有人建、有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管等突出問(wèn)題，確保農(nóng)田水利設(shè)施建得好、用得好、存得住，能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2 鎮(zhèn)平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問(wèn)題與原因

2.1 面臨的問(wèn)題

一是土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢[5]。一方面因要求流轉(zhuǎn)企業(yè)繳納的土地流轉(zhuǎn)保證金到位慢，造成土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度遲緩。另一方面村民土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一平整和規(guī)?；ㄔO(shè)后，原有實(shí)際土地標(biāo)記將會(huì)消失，對(duì)土地承包權(quán)實(shí)際歸屬產(chǎn)生“喪失”心理。此外，鎮(zhèn)平縣的社會(huì)保障水平不高，加之現(xiàn)在嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家一系列惠農(nóng)政策實(shí)施，使一些村民認(rèn)為土地仍是最可靠的生活保障而加倍珍惜，導(dǎo)致不愿談及流轉(zhuǎn)土地，回避高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，由于鎮(zhèn)平縣對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的宣傳力度也不夠，村組干部和部分群眾對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不一，配合不夠積極主動(dòng)。

二是項(xiàng)目資料不完善。按照北大荒要求，土地流轉(zhuǎn)所需資料缺失較多，目前只有5 000 多畝資料相對(duì)完整，其中兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)事服務(wù)中心用地均需要從林地變更為農(nóng)用設(shè)施用地，需省市相關(guān)部門(mén)審批，時(shí)間周期長(zhǎng)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制不健全[6]。鎮(zhèn)平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還處在起步探索階段，無(wú)論在前期土地流轉(zhuǎn)上，還是在經(jīng)營(yíng)模式上以及后期的建設(shè)維護(hù)上都不夠完善、健全，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)監(jiān)管等體制機(jī)制。

四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道單一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，無(wú)論是前期土地流轉(zhuǎn)、中后期管理維護(hù)，還是現(xiàn)代化的智能配套機(jī)械設(shè)施都需要大量資金投入，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的收效長(zhǎng)且有一些不確定性因素，使社會(huì)資本望而卻步，導(dǎo)致目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目資金主要來(lái)源于中央和地方的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。

2.2 原因分析

一是承包主體和實(shí)施主體存在“兩張皮”現(xiàn)象。農(nóng)民是土地的承包主體，但實(shí)施主體則是以縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的項(xiàng)目部門(mén)，他們對(duì)土地享有實(shí)際的治理權(quán)力。這就形成承包主體和實(shí)施主體“兩張皮”現(xiàn)象：農(nóng)民種地但不建設(shè)，項(xiàng)目部門(mén)建設(shè)但不種地，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性不高。

二是中后期管理維護(hù)和前期建設(shè)存在“不對(duì)等”現(xiàn)象。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)普遍存在重建輕管，后期管護(hù)不足等問(wèn)題。這雖反映了地方政府響應(yīng)國(guó)家政策的積極性和主動(dòng)作為，集中全縣的人力、物力、財(cái)力去攻堅(jiān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決心，但建成以后，就將項(xiàng)目移交給所在村鎮(zhèn)或者租賃方管護(hù)。而目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚不完善，對(duì)于管護(hù)主體及權(quán)責(zé)未能明確劃分，管護(hù)資金也未必能落實(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目在配套設(shè)施及土壤改良等方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，從根本上違背了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初衷和實(shí)際內(nèi)涵。

三是政府化“嚴(yán)管”與政策性“服務(wù)”存在“不相適”現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)硬性任務(wù)。為了完成任務(wù)指標(biāo)，一些地方在執(zhí)行過(guò)程中采取“一刀切”方法，強(qiáng)制整村土地流轉(zhuǎn)，整齊劃一種植項(xiàng)目，有可能影響主要依靠特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的丘陵地區(qū)農(nóng)民的收入。

3 鎮(zhèn)平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

先規(guī)劃后建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要從保障國(guó)家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度給予重視。因此，其規(guī)劃方案的制定應(yīng)與國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相統(tǒng)一，與和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相融合，去全面規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路、區(qū)域布局、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排及保障措施，確保任務(wù)完成，力爭(zhēng)做到建一片、成一片[7]。

3.2 創(chuàng)新投入機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管護(hù)需要投入大量的資金，這對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)比較緊張的縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了壓力。這就需要縣委、縣政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，以中央財(cái)政投入為引導(dǎo)，拓寬資金來(lái)源渠道，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專(zhuān)項(xiàng)債券等，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入。通過(guò)這些措施，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量。

3.3 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好與否，關(guān)鍵在于能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，其首要任務(wù)就是解決好農(nóng)民關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失原有實(shí)際土地的問(wèn)題，要建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，通過(guò)土地位置、面積、肥沃等指標(biāo)的公開(kāi)展示，給農(nóng)民吃“定心丸”；對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的糾紛，要成立相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)多方相關(guān)職能部門(mén)介入，化解糾紛爭(zhēng)議；對(duì)農(nóng)民對(duì)第三方主體能力的質(zhì)疑，可通過(guò)政府介入，成立農(nóng)業(yè)合作社等服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。

3.4 開(kāi)展整區(qū)域建制試點(diǎn)

在縣域范圍內(nèi)，把一些土地平整、地力肥沃、開(kāi)發(fā)潛力大、水電資源比較好、配套設(shè)施比較強(qiáng)、鄉(xiāng)土民風(fēng)比較好的地區(qū)土地，優(yōu)先整區(qū)域推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工程，探索有效工作機(jī)制、投入模式和技術(shù)路徑，發(fā)揮試點(diǎn)輻射帶動(dòng)功能[8]。

3.5 健全管護(hù)機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，三分建、七分管，既需要各層級(jí)各部門(mén)共同努力開(kāi)展，也需要協(xié)同加強(qiáng)考核監(jiān)督。一方面，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作重點(diǎn)，制定完善建后管護(hù)制度，形成“規(guī)劃布局—建設(shè)維護(hù)—考核監(jiān)督—修正完善”的閉環(huán)管理機(jī)制，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，督促該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。另一方面，明確管護(hù)主體，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。

4 啟示思考

4.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前提條件

一是建立土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)度。對(duì)于離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)民的就業(yè)、居住、子女教育及必要福利相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)扶持、安居扶持、社會(huì)福利保障，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更大的空間[9]。

二是建立土地流轉(zhuǎn)的信息管理服務(wù)機(jī)制。開(kāi)發(fā)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺(tái)，及時(shí)顯示流轉(zhuǎn)土地的面積、肥沃程度、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)方向、出讓年限等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行全方位、全流程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管與服務(wù)，消除農(nóng)民害怕原有實(shí)際土地喪失的后顧之憂(yōu)。

三是建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。培育市場(chǎng)主體，構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村成立農(nóng)業(yè)合作社，開(kāi)展土地信托服務(wù)，以政府主導(dǎo)的方式為土地流轉(zhuǎn)提供國(guó)家性保障，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要基石

要按照高產(chǎn)、生態(tài)、富裕、和美的要求，在確保糧食安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局。

一是在建設(shè)布局上要以三產(chǎn)融合發(fā)展為重點(diǎn)，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富口袋和富腦袋的雙贏局面。

二是在建設(shè)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)田、土、水、電、農(nóng)機(jī)及5G 技術(shù)的綜合配套應(yīng)用，打造出旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、人與自然和諧共生的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三是在建設(shè)原則上堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)、不同特點(diǎn)分類(lèi)分層依次推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

最終構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+休閑旅游”等新發(fā)展格局。

4.3 拓展農(nóng)民投入機(jī)制是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

要拓寬各類(lèi)投入渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以各種形式積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的引領(lǐng)作用，以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后續(xù)保障

一是要成立管護(hù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、交通等相關(guān)職能部門(mén)都納入在內(nèi)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題[10]。

二是要建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體職責(zé)、項(xiàng)目資金使用情況、配套設(shè)施建設(shè)情況做到規(guī)范化、制度化、信息化、公開(kāi)化。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入“五星支部”創(chuàng)建工作中，作為年底工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5 小結(jié)

綜上所述，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)前還處在初級(jí)探索階段，體制機(jī)制尚待完善。因此，在實(shí)際應(yīng)用中，一定要結(jié)合本地實(shí)際情況，采用最為適用的建設(shè)模式，規(guī)劃好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的施策方案，重點(diǎn)做實(shí)做強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的管理和后期維護(hù)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。