張曉偉 ，梁 龍

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究所，貴州 貴陽(yáng) 550025）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，始終把這一工作當(dāng)作建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容來(lái)抓，充分體現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)美麗家園、過(guò)上美好生活的愿景和期盼。從第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6.11%[1]，農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興的主力軍?！皥?jiān)持農(nóng)民主體地位”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。在以往的鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，即使一直都強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體，然而在實(shí)踐中卻因多種原因忽視了農(nóng)民，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民主體感削弱、對(duì)鄉(xiāng)村振興消極觀望。所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景之下，需要從新的視角出發(fā)，分析農(nóng)民主體地位下降的原因，同時(shí)提出對(duì)策及建議，充分發(fā)展以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圓滿(mǎn)實(shí)施。

1 農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心主體

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅因?yàn)槲覈?guó)有著悠久的農(nóng)耕文明、廣闊的耕地面積，更是因?yàn)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)擁有眾多的農(nóng)業(yè)人口，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境與村莊體現(xiàn)著鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值，農(nóng)民作為“三農(nóng)”的核心，既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)者，也是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，更是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者和傳承者，因此，理所當(dāng)然是鄉(xiāng)村振興的核心主體。但是，農(nóng)民主體性?xún)?nèi)涵是一個(gè)復(fù)雜的綜合性概念[2]，只有明確農(nóng)民主體性的概念，充分認(rèn)識(shí)其在鄉(xiāng)村振興中的作用和功能，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

1.1 農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不強(qiáng)、無(wú)商不富”，農(nóng)業(yè)是保障國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓艙石，沒(méi)有一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍就沒(méi)有農(nóng)業(yè)大國(guó)，更談不上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為國(guó)家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放40 多年來(lái)，農(nóng)民更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。在從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變中，更需要一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍[3]?！按罅ε嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民”于2012 年中央一號(hào)文件中首次被提出，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主力軍，其主體性作用日益凸顯。新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模與綜合素質(zhì)不斷壯大與提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力量[4]。從個(gè)體形態(tài)來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。

1.2 農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活建設(shè)的主體

農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活建設(shè)的主體主要指的是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中所表現(xiàn)出來(lái)的自主性和主動(dòng)性。農(nóng)民的自主性指的是農(nóng)民不受歷史因素、環(huán)境因素的束縛，擺脫以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或者生存模式，自主選擇能夠提高個(gè)人及家庭生活水平的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)理性放于首位。農(nóng)民的主動(dòng)性包括兩個(gè)方面：一是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，農(nóng)民主動(dòng)跳出“世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維”，進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)擁有9 億農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際只有7.97億人居住在農(nóng)村[5]。二是指在鄉(xiāng)村生活建設(shè)中，農(nóng)民作為社區(qū)的主體，主動(dòng)參與到建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)督整個(gè)建設(shè)過(guò)程的實(shí)施，樹(shù)立主人翁意識(shí)，為追求高質(zhì)量的生活品質(zhì)積極主動(dòng)地出謀劃策。

因此，從現(xiàn)實(shí)維度看，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。主動(dòng)性和創(chuàng)造性是相輔相成、緊密相連的，創(chuàng)造性可以理解為主動(dòng)性的更高層次。按照主動(dòng)性是對(duì)現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)選擇、創(chuàng)造性是對(duì)現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)超越的邏輯，當(dāng)前調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神，才能開(kāi)發(fā)、造就鄉(xiāng)村振興的主體力量[6]，才能促使農(nóng)民將鄉(xiāng)村振興作為自己的事業(yè)，激發(fā)農(nóng)民的主體活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)民主體性地位削弱原因分析

2.1 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)

“國(guó)土三調(diào)”結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地面積只有1.36 畝，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬較低，農(nóng)民難以?xún)H依靠農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)小康和富裕。只有大規(guī)模工業(yè)化為農(nóng)民提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)才能開(kāi)啟城鎮(zhèn)化進(jìn)程[7]。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加速，在我國(guó)傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老齡化加重。青壯年脫離農(nóng)村從事工商業(yè)活動(dòng)，留守農(nóng)村的老人、婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在當(dāng)下和未來(lái)的鄉(xiāng)村振興中，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，難以吸引青壯年回流農(nóng)村，無(wú)法參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊治理中來(lái)[8]；留守群體的文化水平相對(duì)較低，對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策了解較少，自覺(jué)或不自覺(jué)地放棄了參與權(quán)和決策權(quán)，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致農(nóng)民主體性地位削弱。

2.2 農(nóng)民自身鄉(xiāng)村振興主體意識(shí)薄弱

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠團(tuán)隊(duì)調(diào)研結(jié)果顯示，63.1%的被訪(fǎng)農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)過(guò)鄉(xiāng)村振興，36.9%的被訪(fǎng)農(nóng)民未聽(tīng)說(shuō)過(guò)鄉(xiāng)村振興，對(duì)此并不熟悉。其實(shí)，聽(tīng)說(shuō)過(guò)鄉(xiāng)村振興的這一部分農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村振興也只有一個(gè)模糊概念，知道這是國(guó)家的一項(xiàng)政策，但并沒(méi)有深入了解。其中，87.9%的被訪(fǎng)農(nóng)民認(rèn)為，政府是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要力量，82.8%的被訪(fǎng)農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)主要靠村干部。雖然有80.1%的被訪(fǎng)農(nóng)民表示，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)主要靠農(nóng)民，但是他們多數(shù)仍將希望寄托于其他主體，自己僅做配合工作。綜上，大部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興了解較少，幾乎沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是鄉(xiāng)村振興的主體，在各種鄉(xiāng)村振興的事務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中認(rèn)為自己是“配角”，政府、干部才是“核心”。在農(nóng)民的觀念中，配合政府工作意味著自己與政府建立了特定的紐帶連結(jié)，成了“一條繩上的螞蚱”，可以得到政府的保護(hù)[9]。農(nóng)民這種“配角”心態(tài)，在表面上看是配合了政府工作，在一定程度上改善了生產(chǎn)生活條件，但并沒(méi)有為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展帶來(lái)太深刻的影響。但是，長(zhǎng)此以往農(nóng)民缺乏主體意識(shí)會(huì)強(qiáng)化其他主體的地位，更加弱化農(nóng)民自身的主體地位，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中逐漸將自己剝離，難以真正參與到鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。

2.3 農(nóng)民文化水平較低且接受再教育條件欠佳

農(nóng)民自身文化水平、素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)民的認(rèn)知水平。當(dāng)前中國(guó)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)二元結(jié)構(gòu)并存[10]。受二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度較低，農(nóng)村的教育設(shè)施、師資力量落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)民受教育水平偏低，認(rèn)知能力受到限制，難以正確分析鄉(xiāng)村振興與自身的關(guān)系，進(jìn)而影響主體意識(shí)的形成。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，使村中留守群體“老齡化”“婦女化”“兒童化”現(xiàn)象突出，留守群體文化水平和接受新事物的能力更低，難以在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮主體作用。農(nóng)民的再教育條件欠佳，教育培訓(xùn)難以推行。一是缺乏規(guī)范的再教育場(chǎng)所。大部分地區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)農(nóng)民的再教育不夠重視，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。二是再教育師資力量薄弱。在農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期存在的流動(dòng)問(wèn)題和工資待遇不足的情況，很難吸引和留住高素質(zhì)的教師。三是農(nóng)民對(duì)再教育不夠重視。農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏自我提升的意識(shí)。

2.4 治理、執(zhí)行主體的功能發(fā)揮不到位

由于歷史、政治和政策因素，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題十分復(fù)雜。執(zhí)行和治理主體肯定會(huì)出現(xiàn)功能發(fā)揮不到位的情況。一是由于基層治理人員對(duì)鄉(xiāng)村振興政策理解不深刻、對(duì)鄉(xiāng)村情況了解不足，在具體的鄉(xiāng)村治理工作落實(shí)中會(huì)出現(xiàn)脫離鄉(xiāng)村實(shí)際的狀況，不能深刻地了解到農(nóng)民的具體需求、難以了解到農(nóng)民真正的訴求，影響農(nóng)民主體性的提升；二是由于上層管理人員急于完成某項(xiàng)任務(wù)、達(dá)到某項(xiàng)指標(biāo)的要求時(shí)急于求成，只重視“自上而下”忽視“自下而上與自上而下融合”的項(xiàng)目參與方式，難以做到傾聽(tīng)多方農(nóng)民的意見(jiàn)和想法，導(dǎo)致農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)存在感降低。同時(shí)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，“政府大包大攬”和“自上而下”的項(xiàng)目推行方式取得了一定的成果，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的期待值過(guò)高，“認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是政府的事，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)就得靠政府”[9]。政府的全能形象深入人心，農(nóng)民自然地將鄉(xiāng)村振興的主體地位讓位給政府，使農(nóng)民失去了發(fā)揮主體作用的余地，以至于農(nóng)民認(rèn)為他們只需配合工作。

3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)民主體性的路徑選擇

3.1 深入推動(dòng)“共同締造”，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性

明確政府的主導(dǎo)地位，注重以引導(dǎo)服務(wù)為主，充分調(diào)動(dòng)并明確農(nóng)民的主體地位，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。共同締造是一種以公眾參與為基礎(chǔ)、以培育精神為根本、以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀為動(dòng)力、以項(xiàng)目活動(dòng)為手段、以分類(lèi)協(xié)調(diào)為途徑的社區(qū)發(fā)展方式[11]。共同締造強(qiáng)調(diào)在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中社群群眾的參與性與積極性。為了能夠激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的能動(dòng)性，共同締造活動(dòng)通常以村民生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)[12]。通過(guò)村廣播、村民大會(huì)，幫助村民深刻地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的大事；鼓勵(lì)村中有名望的人、新鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與到村莊可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中；充分發(fā)揮村民自治組織的作用，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，了解他們的想法和需求，搭建協(xié)商議事平臺(tái)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，政府是推動(dòng)力，內(nèi)部支持固然重要，但鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展最終必須激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，以本村的實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，逐步走向村中的各項(xiàng)“大任務(wù)”，由村民集體負(fù)責(zé)，集體決策，營(yíng)造自決氛圍，營(yíng)造鄉(xiāng)村善治氛圍，創(chuàng)造有利條件，調(diào)動(dòng)村民自主性，鼓勵(lì)村民參與發(fā)展，這也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的原生動(dòng)力[13-14]。

3.2 明確各主體邊界，突出農(nóng)民主體性地位

農(nóng)村的發(fā)展不僅涉及政府、農(nóng)民，還涉及村級(jí)組織、外來(lái)資本、社會(huì)資本等主體，農(nóng)民處于弱勢(shì)，其主體地位很容易被忽視，這需要明確各主體的邊界，突出農(nóng)民的主體地位。一是發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)民主選舉、村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督，可以幫助農(nóng)民去自我定位，提升主體意識(shí)。通過(guò)基層黨組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村治理，防止“農(nóng)村霸權(quán)”“黑勢(shì)力侵權(quán)”和“精英俘獲”等對(duì)農(nóng)民主體地位的侵蝕。二是界定好其他主體的邊界，確保農(nóng)民的主體地位。需要理清各責(zé)任主體的權(quán)力與邊界，減少或避免“政府干，農(nóng)民看”“大包大攬”等現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民再教育，提升農(nóng)民素質(zhì)和自信

對(duì)農(nóng)民的再教育主要包含兩個(gè)方面：職業(yè)教育和文化教育。職業(yè)教育包括兩個(gè)部分：一是建立培養(yǎng)新型農(nóng)民的機(jī)制。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；瑒趧?dòng)力要素顯得尤為重要。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須重視對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，針對(duì)主體的不同需求構(gòu)建多元化的培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量[15]。二是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直在“幕后”工作，與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密。提高農(nóng)民融入市場(chǎng)、與市場(chǎng)互動(dòng)的能力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，將有助于加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)和外部世界的聯(lián)系。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才需要政府的支持，包括人才引進(jìn)和對(duì)有興趣從事這一行業(yè)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)。文化教育也包括兩個(gè)部分：一是增加對(duì)農(nóng)村文化教育的投資，完善再教育的基礎(chǔ)設(shè)施，如提供專(zhuān)門(mén)的再教育場(chǎng)所，建設(shè)文化墻、文化公園等，營(yíng)造良好的氛圍。二是鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀教師回村任教，吸納優(yōu)秀人才加入再教育事業(yè)，壯大再教育教師隊(duì)伍，把先進(jìn)的文化知識(shí)傳遞給農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)自信。知識(shí)和能力水平的提升有助于農(nóng)民更好地理解國(guó)家政策、政府工作，從而主動(dòng)參與到本村的公共事務(wù)中。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，應(yīng)重視培養(yǎng)青少年的愛(ài)農(nóng)情懷，為“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展蓄積力量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主角，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體力量，是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中最大的受益者。農(nóng)民是其自身利益的判斷者。因此，須避免“主體錯(cuò)位”現(xiàn)象、避免“主觀武斷”地幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)發(fā)展藍(lán)圖。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，通過(guò)雙眼看、雙腳走，充分了解農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，真正站在農(nóng)民的角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，才能真正得到農(nóng)民的擁護(hù)與支持，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能得到更好的落實(shí)。