張憲君

（汶上縣融媒體中心（汶上縣廣播電視臺(tái)），山東 濟(jì)寧 272500）

0 引言

在自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，應(yīng)急廣播體系作為關(guān)鍵信息傳遞工具備受關(guān)注。本文全面探討了應(yīng)急廣播的概念、技術(shù)、功能、建設(shè)背景、模式和發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)云南、浙江、山東、湖北等省份建設(shè)案例的深入分析，為應(yīng)急廣播體系的未來(lái)發(fā)展提供參考。

1 應(yīng)急廣播概述

1.1 應(yīng)急廣播的概念

應(yīng)急廣播是一種在自然災(zāi)害、突發(fā)事件或緊急狀況下迅速傳遞關(guān)鍵信息的通信手段，包括通過(guò)廣播媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他通信技術(shù)向公眾發(fā)送緊急通告、預(yù)警、救援指南等信息，以提高公眾對(duì)潛在威脅的認(rèn)識(shí)，并協(xié)助應(yīng)對(duì)災(zāi)害。應(yīng)急廣播具有實(shí)時(shí)性、廣覆蓋性和可靠性，以確保及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)關(guān)鍵信息，保障公眾生命安全。在現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)急廣播不僅僅是傳統(tǒng)廣播的延伸，更是融合了多種先進(jìn)技術(shù)的多媒體傳播系統(tǒng)，為緊急情況下的信息傳遞提供了高效而全面的解決方案[1]。

1.2 應(yīng)急廣播的關(guān)鍵技術(shù)

應(yīng)急廣播的關(guān)鍵技術(shù)包括先進(jìn)的通信技術(shù)如5G，實(shí)現(xiàn)更快速、可靠的信息傳遞；人工智能技術(shù)用于信息處理和分析，提高預(yù)警系統(tǒng)的智能化水平；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于感知和監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，為緊急情況提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持；衛(wèi)星通信和無(wú)線傳感技術(shù)是保障廣播覆蓋范圍的關(guān)鍵。綜合運(yùn)用這些技術(shù)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠更全面地收集、處理和傳遞緊急信息，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害和緊急情況的效率和準(zhǔn)確性。這些技術(shù)的不斷創(chuàng)新和整合，將為應(yīng)急廣播體系的建設(shè)提供更強(qiáng)大的支持[2]。

1.3 應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能

應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有多重功能，包括信息接入，通過(guò)各種渠道獲取緊急信息；信息審核，對(duì)接收到的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)審查確保準(zhǔn)確性和真實(shí)性；播出控制，實(shí)施對(duì)信息的及時(shí)、有序傳播；播出權(quán)限管理，確保只有授權(quán)人員能夠發(fā)布緊急通告；安全認(rèn)證，采用加密技術(shù)和身份驗(yàn)證，保障系統(tǒng)安全；并發(fā)量管理，確保系統(tǒng)能夠同時(shí)處理大量信息并向廣大受眾傳遞。這些功能協(xié)同工作，使得應(yīng)急廣播系統(tǒng)在災(zāi)害、突發(fā)事件中能夠高效、迅速地向公眾發(fā)布關(guān)鍵信息，提升緊急情況下的響應(yīng)能力和社會(huì)安全水平[3]。

1.4 我國(guó)應(yīng)急廣播建設(shè)背景

2008 年，應(yīng)急廣播在我國(guó)多次重大公共危機(jī)信息傳輸中發(fā)揮了突出作用。2013 年雅安地震中，國(guó)家應(yīng)急廣播的概念興起，并在救災(zāi)工作中得以廣泛應(yīng)用。我國(guó)應(yīng)急廣播建設(shè)背景源于面臨的多樣化災(zāi)害和緊急狀況，包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等。近年來(lái)，頻發(fā)的災(zāi)害事件引起了對(duì)信息傳遞效率和準(zhǔn)確性的關(guān)注，促使我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。政府意識(shí)到通過(guò)快速、廣泛傳達(dá)關(guān)鍵信息，可以最大限度地減少災(zāi)害損失。因此，我國(guó)不斷完善應(yīng)急廣播技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策，以提高社會(huì)的整體安全水平[4]。

1.5 我國(guó)應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年和2021 年，國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合應(yīng)急管理部相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》和《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》。2023 年11 月30 日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》等12 項(xiàng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知，如《應(yīng)急廣播平臺(tái)接口規(guī)范》（GY/T 384—2023），規(guī)定了各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)之間、應(yīng)急廣播平臺(tái)與應(yīng)急廣播適配器之間的接口功能、接口協(xié)議和數(shù)據(jù)文件格式等；《縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GY/T 387—2023），規(guī)定了縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、主要組成部分、工作模式、系統(tǒng)接口、技術(shù)要求和主要功能。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)急廣播建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向更先進(jìn)的通信技術(shù)和智能化系統(tǒng)，以更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的緊急情況[5]。

2 應(yīng)急廣播體系建設(shè)模式

2.1 云南省應(yīng)急廣播體系統(tǒng)籌共建模式

云南省積極響應(yīng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略，截至2022 年末，云南省全省“三區(qū)三州”縣市及邊境地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)已全部完成。云南省在應(yīng)急廣播體系建設(shè)中具有代表性的案例是西雙版納州統(tǒng)籌共建模式。2022 年3 月，西雙版納州縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)作為試點(diǎn)開展，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括一個(gè)3 縣共享縣級(jí)平臺(tái)、3 個(gè)縣級(jí)指揮中心、3個(gè)發(fā)射臺(tái)站傳輸覆蓋網(wǎng)適配。西雙版納州共建共享應(yīng)急廣播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)景洪市、勐海縣、勐臘縣三縣市共建共享一個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，在各縣市融媒體中心分設(shè)指揮中心，機(jī)房設(shè)在州廣電大樓，各縣市無(wú)須單設(shè)機(jī)房。西雙版納州共建共享模式在統(tǒng)籌使用項(xiàng)目建設(shè)資金、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理等策略下實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)共建[6]。

2.2 浙江省紹興市應(yīng)急廣播體系多場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用模式

浙江省紹興市基于北斗衛(wèi)星、廣電5G 傳輸、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系多場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用。2022 年，浙江省紹興市上虞區(qū)實(shí)施應(yīng)急廣播升級(jí)改造項(xiàng)目，建設(shè)成一個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急廣播管理核心平臺(tái)、兩個(gè)區(qū)級(jí)分平臺(tái)、多個(gè)村鎮(zhèn)應(yīng)急廣播分平臺(tái)，完成農(nóng)村廣播、預(yù)警信息發(fā)布及防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急廣播工作。浙江省紹興市上虞區(qū)應(yīng)急廣播體系多場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用包括基于北斗衛(wèi)星傳輸?shù)膽?yīng)急廣播應(yīng)用、基于廣電5G 傳輸?shù)膽?yīng)急廣播文旅應(yīng)用、基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)急廣播治水應(yīng)用以及基于人工智能技術(shù)的應(yīng)急廣播曹娥江智慧監(jiān)管應(yīng)用?；诒倍沸l(wèi)星傳輸?shù)膽?yīng)急廣播應(yīng)用中，使用北斗指揮機(jī)、北斗短報(bào)文接收終端、終端供電保障等實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星的應(yīng)急廣播傳輸，其主要部署在杭州灣嘉紹跨海大橋觀潮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)極端天氣的應(yīng)急播報(bào)。基于廣電5G傳輸?shù)膽?yīng)急廣播文旅應(yīng)用，主要部署在上虞區(qū)曹娥江景觀帶和龍山公園，通過(guò)5G 傳輸節(jié)省了光纜敷設(shè)成本，將智慧旅游系統(tǒng)與各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)接，在接收到應(yīng)急廣播消息后，可快速啟動(dòng)景區(qū)應(yīng)急廣播終端，實(shí)現(xiàn)景區(qū)應(yīng)急廣播信息的全覆蓋?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)急廣播治水應(yīng)用，部署在杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)河道智慧治水項(xiàng)目中，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等傳感器設(shè)備、應(yīng)急廣播分平臺(tái)智慧河道感知和快速反應(yīng)介入管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)河道周圍環(huán)境的全過(guò)程監(jiān)控；在重點(diǎn)區(qū)域部署監(jiān)控視頻采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水域治理的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控與應(yīng)急廣播處置?；谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的應(yīng)急廣播曹娥江智慧監(jiān)管應(yīng)用，以視頻可視化方式實(shí)現(xiàn)對(duì)曹娥江全流域汛情、工情、險(xiǎn)情的全天候監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急處置[7]。

2.3 山東省應(yīng)急廣播體系“平臺(tái)—網(wǎng)絡(luò)—終端”模式

山東省在應(yīng)急廣播體系建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)“平臺(tái)—網(wǎng)絡(luò)—終端”模式建設(shè)“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)貫通的應(yīng)急廣播體系。山東省應(yīng)急廣播體系“平臺(tái)—網(wǎng)絡(luò)—終端”模式建設(shè)內(nèi)容主要包括應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)改造、終端覆蓋范圍拓展、傳輸安全可靠保障等舉措。建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)方面，山東省基于分級(jí)建設(shè)原則，建設(shè)了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，于2020 年建成全國(guó)首個(gè)云部署省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全天候應(yīng)急值班與指揮調(diào)度。在改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)方面，山東省立足原有廣播電視信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，融合通信運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋網(wǎng)與無(wú)線廣播覆蓋網(wǎng)的協(xié)同覆蓋。在擴(kuò)大終端覆蓋范圍方面，山東省不斷拓展應(yīng)急廣播的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、公交車站、社區(qū)廣場(chǎng)、高速公路隧道等戶外重點(diǎn)區(qū)域的終端建設(shè)工作，并積極探索室內(nèi)應(yīng)急終端建設(shè)，通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)短信、5G 消息等傳播方式，進(jìn)一步拓展應(yīng)急廣播的覆蓋范圍。在傳輸安全保障方面，建設(shè)傳輸鏈路多重保障機(jī)制，上級(jí)平臺(tái)可在下級(jí)平臺(tái)出現(xiàn)故障時(shí)正常接收播報(bào)，保障平臺(tái)之間的安全性。

2.4 湖北省應(yīng)急廣播體系的協(xié)同發(fā)展模式

湖北省應(yīng)急廣播體系采用協(xié)同發(fā)展模式，通過(guò)多項(xiàng)具體舉措保障了系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，包括擴(kuò)大功能屬性定位，不僅注重基礎(chǔ)功能，還注重系統(tǒng)的多功能性；爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，確保項(xiàng)目獲得充足的經(jīng)濟(jì)支持；健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，以確保系統(tǒng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行；加大終端改造力度，充分利用IP/4G/5G 無(wú)線有線傳輸、北斗衛(wèi)星等傳輸渠道，升級(jí)主動(dòng)發(fā)布終端，提升用戶體驗(yàn)和接收能力；開展創(chuàng)新示范應(yīng)用，推動(dòng)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新，適應(yīng)新的緊急情況。這些措施共同構(gòu)建了一個(gè)協(xié)同發(fā)展的框架，使得湖北省的應(yīng)急廣播體系更加全面、高效、適應(yīng)性強(qiáng)。

3 應(yīng)急廣播體系建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

應(yīng)急廣播體系建設(shè)正面臨多方向的發(fā)展趨勢(shì)，這些趨勢(shì)將推動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)更加高效、智能和適應(yīng)性更強(qiáng)。首先，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵趨勢(shì)之一。隨著5G 的廣泛應(yīng)用，應(yīng)急廣播將迎來(lái)更高速、大帶寬的通信能力，加快信息傳遞的速度，擴(kuò)大信息的覆蓋范圍。人工智能的應(yīng)用將提高信息處理和分析的智能化水平，使系統(tǒng)更具智能響應(yīng)和預(yù)測(cè)能力。其次，多媒體融合是一個(gè)重要趨勢(shì)。應(yīng)急廣播體系將更多地整合各種媒體形式，包括廣播、互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體等，以提供更全面、多樣的信息傳遞方式，滿足不同用戶的需求。再次，跨地域協(xié)同是發(fā)展的方向之一。不同地區(qū)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)將更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，通過(guò)信息共享、資源協(xié)同利用，增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。智能化預(yù)警也是一個(gè)重要趨勢(shì)。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，系統(tǒng)將更準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的預(yù)警，提高公眾對(duì)潛在威脅的認(rèn)識(shí)。最后，社會(huì)參與和互動(dòng)將成為未來(lái)的關(guān)鍵趨勢(shì)。通過(guò)引入社交媒體平臺(tái)和用戶反饋機(jī)制，促使公眾更主動(dòng)地參與應(yīng)急廣播，能夠提高信息的及時(shí)性和全面性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文綜合分析了各省份建設(shè)應(yīng)急廣播體系的案例，深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急廣播體系在信息傳遞和社會(huì)安全中的重要性。技術(shù)創(chuàng)新、多媒體融合、協(xié)同發(fā)展是未來(lái)應(yīng)急廣播體系發(fā)展的主要趨勢(shì)，為提高系統(tǒng)的智能響應(yīng)和社會(huì)參與提供了廣闊空間。