蘭軍贏

（保山市廣播電視安全播出中心，云南 保山 678000）

0 引言

應急廣播體系作為一種重要的信息傳播和應急響應工具，在面對自然災害、突發(fā)事件和公共安全挑戰(zhàn)時發(fā)揮著關(guān)鍵作用[1]。本文旨在深入探討應急廣播體系的技術(shù)創(chuàng)新以及多樣化的應用場景，詳細研究這些技術(shù)在預警、城市管理及社會治理等方面的實際應用，為各地區(qū)應急廣播體系建設提供參考。

1 我國應急廣播體系建設現(xiàn)狀

1.1 各級政策供給支持

我國應急廣播體系建設取得的成效離不開國家的大力支持。國家層面出臺了如《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《廣播電視和網(wǎng)絡視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》等文件，明確了應急廣播體系建設的要求，并對具體工作做出了詳細的部署。各地區(qū)根據(jù)自身情況，相繼推出應急廣播建設相關(guān)舉措。例如，北京市廣播電視局推出《北京市應急廣播工程建設規(guī)劃》《北京市應急廣播工程建設方案》和《北京市應急廣播工程建設規(guī)范》，安徽省廣播電視局推出《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扎實推進應急廣播體系建設的意見》，浙江省廣播電視局協(xié)助浙江省政府發(fā)布《關(guān)于深化全省應急廣播體系建設的通知》，各地區(qū)應急廣播體系建設取得顯著成績。

1.2 系統(tǒng)建設和平臺對接完善

經(jīng)過多年建設，我國應急廣播體系建設已形成國家、省、市、縣四級協(xié)同指揮調(diào)度體系。國家級應急廣播平臺與省級平臺對接完成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、平臺互聯(lián)、資源共享與協(xié)作聯(lián)動。應急廣播國家級平臺與12 個省級平臺、1 個應急廣播試驗平臺系統(tǒng)建設和平臺對接完成，并實現(xiàn)與氣象、地震等應急發(fā)布部門的信息對接互聯(lián)，用于氣象災害、城市交通及應急信息等信息傳遞工作。

2 應急廣播體系技術(shù)創(chuàng)新

2.1 5G NR 廣播

5G 新無線（New Radio，NR）廣播是5G 技術(shù)在廣播領(lǐng)域的重要應用之一。國家廣播電視總局牽頭推進5G NR 廣播技術(shù)，通過5G NR 多播組播（Multicast Broadcast Services，MBS）端到端系統(tǒng)集成，實現(xiàn)國家廣播電視總局應急廣播平臺與國家應急廣播部門的聯(lián)通。通過廣電5G 應急廣播系統(tǒng)、廣電5G 核心網(wǎng)及5G 基站，向廣電5G 移動終端傳送應急廣播信息[2]。當前，5G NR 廣播在標準推進、預商用及融合業(yè)務創(chuàng)新方面有顯著突破。

5G NR 廣播同時是第三代合作伙伴計劃（3rd Generation Partnership Project，3GPP）標準、國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）移動電視標準、ITU 多媒體廣播標準、中國廣電企業(yè)標準，即將成為中國通信行業(yè)標準。

5G NR 廣播支持廣播、組播、單播等數(shù)據(jù)傳輸方式，其商用進程也在穩(wěn)步推進。由中國廣電集團牽頭組織的5G NR 廣播預商用準備過程，聯(lián)合了5G NR 廣播產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條企業(yè)，如中興通訊核心網(wǎng)及無線接入網(wǎng)、紫光展銳芯片及中興手機等，構(gòu)建5G NR 廣播700 MHz 頻段端到端業(yè)務網(wǎng)絡。5G NR廣播預商用在3GPP 標準協(xié)議基礎上涵蓋廣播業(yè)務的諸多方面，如廣播基本業(yè)務、廣播與單播并發(fā)、連接態(tài)廣播接收、無卡廣播接收以及應急廣播等。

5G NR 廣播目前已被廣泛應用于應急廣播、冬奧會等場景，帶給用戶多機位直播、虛擬現(xiàn)實沉浸式的收視等體驗。在業(yè)務模式方面，除了全新的廣播電視服務，5G NR 廣播還應用于物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)及新型公共服務等新興5G 行業(yè)。

2.2 DRM 數(shù)字廣播

數(shù)字廣播（Digital Radio Mondiale，DRM）是指將數(shù)字化的音頻信號、視頻信號以及各種數(shù)據(jù)信號在數(shù)字狀態(tài)下進行編碼、調(diào)制及傳輸?shù)忍幚韀3]。我國自2008 年啟動數(shù)字電視和數(shù)字音頻廣播試驗以來，不斷完善了數(shù)字廣播標準和技術(shù)，已建立了數(shù)字廣播網(wǎng)絡，包括音頻廣播（DRM）、地面數(shù)字電視廣播（Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting，DTMB）等。DRM 數(shù)字廣播具有多方面的優(yōu)勢，包括高音質(zhì)、抗干擾能力強、節(jié)省頻譜資源、提供多媒體內(nèi)容傳輸以及能覆蓋廣泛地理區(qū)域等。DRM 數(shù)字廣播在應急廣播方面發(fā)揮了重要作用，傳輸緊急警報、天氣預報、災害信息和救援指南等重要信息，確保這些信息以高質(zhì)量、高可靠性傳達給受眾。

2.3 北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)

北斗系統(tǒng)是我國自主研發(fā)的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，以其卓越的技術(shù)和全球覆蓋范圍在應急廣播中具有關(guān)鍵地位。北斗系統(tǒng)通過衛(wèi)星定位提供高精度的位置信息，對于緊急救援、災害管理和事件響應至關(guān)重要[4]。北斗系統(tǒng)在無線通信中支持短報文傳輸，可用于發(fā)送重要的警報和信息。

3 應急廣播體系應用場景

3.1 預警信息發(fā)布

通過應急廣播，向公眾傳遞重要的緊急警報、天氣預警、自然災害信息和安全警示，有助于提醒人們及時采取安全措施，保護生命和財產(chǎn)。應急廣播能夠覆蓋廣泛地理區(qū)域，迅速傳達關(guān)鍵信息，是應對自然災害、突發(fā)事件和緊急情況的重要工具，在預警信息發(fā)布中的作用不可或缺[5]。預警信息發(fā)布還便于政府和應急機構(gòu)與公眾之間及時溝通，增強了社區(qū)的安全感。以四川省宜賓市的應急廣播體系為例，應急廣播在地震預警中發(fā)揮了重要作用。2021 年9 月16 日，宜賓市南溪區(qū)通過應急廣播提前10 s 預警地震，這是全國首次將地震預警儀設備功能植入“村村響”，為人們安全轉(zhuǎn)移、防范地震爭取了寶貴時間。

3.2 防災減災

防災減災旨在減少自然災害和突發(fā)事件對人們生命和財產(chǎn)的影響。通過應急廣播，人們可以接收到災害預警、疏散指南和緊急救援信息，及時采取安全措施，進行撤離、避難和自救。應急廣播的廣泛覆蓋和高效傳達能力使防災減災更加有效，有助于避免災害造成的傷亡和破壞[6]。

四川南充市營山縣應急廣播體系被列入國家老少邊及欠發(fā)達地區(qū)縣級應急廣播體系建設支持名單，國家和省級財政補助用于建設應急廣播系統(tǒng)。2021 年8 月7 日晚至8 月8 日凌晨，南充市營山縣明德鄉(xiāng)遭遇特大暴雨。在此期間，營山縣應急廣播體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。第一，災前播發(fā)預警信息，成立應急小組。根據(jù)氣象預報，在洪災發(fā)生前，保證應急信息有效觸達民眾。第二，災中及時播報汛情、疏散轉(zhuǎn)移群眾。洪災發(fā)生初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急廣播分平臺在收到災情預警信息后將雨情、汛情及避災路線、救災聚集點等信息傳遞至全鄉(xiāng)，成功轉(zhuǎn)移疏散人口共計1 802 人，最大限度降低人們的生命財產(chǎn)損失。第三，災后普及消災措施。在洪災中后期，通過應急廣播分平臺播報災后防疫、安全用水用電等信息，防范洪澇產(chǎn)生次生災害，依托應急廣播幫助災民恢復生產(chǎn)生活秩序。

3.3 城市管理

城市管理涵蓋了交通管理、城市規(guī)劃及事件控制等多個方面。通過應急廣播，城市管理機構(gòu)能夠向市民發(fā)布交通狀況、緊急事件、城市規(guī)劃變化等信息，提高城市運行的效率和安全性。應急廣播的廣泛覆蓋和實時傳達能力使得城市管理更加精確和響應迅速。應急廣播還可用于城市安全和治安管理，如犯罪預防、事件處理等，有助于維護社會秩序。城市管理中的廣播應用為市民和城市管理者提供了實時信息，以更好地應對突發(fā)情況。

山東省“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級貫通應急廣播體系不斷創(chuàng)新應急廣播建設與使用模式，以濟南市為全國城市應急廣播試點，通過應急廣播典型應用場景創(chuàng)新，濟南市在城市管理過程中結(jié)合城區(qū)特點、交通狀況模擬出多個典型應用場景，包括工廠應用、雪野湖部署終端、公交（地鐵）電視、戶外大屏、樓宇電視、校園應用、廣場應用、圖書館應用、應急避難場所應用、公園應用以及火車站應用等，提高城市整體管理水平。

3.4 社會治理

社會治理涵蓋了犯罪預防、事件處理、公共衛(wèi)生及疫情控制等多個領(lǐng)域。通過應急廣播，政府和社會機構(gòu)可以及時傳遞社會治理方面的信息，提醒市民采取必要措施，加強治安、公共衛(wèi)生和疫情防控等工作。廣播技術(shù)的覆蓋面廣、傳播速度快，能夠有效傳達政府政策、法律法規(guī)及社區(qū)活動等信息，有助于提升社會秩序、民生福祉和社會穩(wěn)定。以湖南省應急廣播體系建設為例，湖南全省應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率約為70%。疫情防控期間，湖南省應急廣播體系發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

3.5 景區(qū)調(diào)度

景區(qū)調(diào)度在旅游和休閑領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用。通過應急廣播，景區(qū)管理機構(gòu)能夠向游客傳遞重要信息，如游覽路線、景點開放時間、安全提示和緊急救援指南。廣播技術(shù)的廣泛覆蓋和實時傳播能力使景區(qū)管理更加順暢，游客能夠獲得及時的導覽和安全信息，提升了景區(qū)管理效率和游客體驗。濟南市應急廣播體系應用場景涵蓋了一批示范公園，如濟南市天下第一泉景區(qū)，包括趵突泉、大明湖、五龍?zhí)兜戎包c。景區(qū)的應急廣播覆蓋由多區(qū)域聯(lián)合完成，建成廣播音柱約40 個，遍布景區(qū)內(nèi)各處。景區(qū)管理中心與應急廣播平臺對接，通過音柱進行應急廣播播發(fā)，實現(xiàn)全景區(qū)應急消息播發(fā)。

3.6 政策宣講

政策宣講有助于政府和官方機構(gòu)向公眾傳達政策、法規(guī)、活動和重要政治信息。通過應急廣播，政府可以迅速、廣泛地傳達政策變化、重大決策等，提高政府與民眾之間的溝通和互動。廣播技術(shù)的廣泛覆蓋和實時傳播能力使政策宣講更具效率，確保信息及時傳達至各個社區(qū)和地區(qū)。政策宣講中的廣播應用有助于促進政府的透明度、公共參與和民主決策，加強了政府與公眾之間的信任和合作。

4 結(jié)語

本文深入研究了應急廣播體系技術(shù)創(chuàng)新及應用場景，突出了技術(shù)進步如何增強應急廣播在緊急情況下的響應能力。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、5G NR 廣播、DRM 數(shù)字廣播等技術(shù)的應用，在預警信息發(fā)布、防災減災、城市管理、社會治理、景區(qū)調(diào)度和政策宣講等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。這些創(chuàng)新為應急廣播體系的完善提供了強大支持，為社會提供了更安全、更可靠的通信工具。