李雅麗

新時代以來,中國共產(chǎn)黨在堅持自我革命的實踐中,“形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”(1)《習(xí)近平談治國理政》第4卷,外文出版社2022年版,第543頁。。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會上的講話中指出:“堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系,為推進偉大自我革命提供制度保障。”(2)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第591頁。黨的二十大提出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”(3)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第65頁。,體現(xiàn)了黨對以體系化方式推進自我革命的政治自覺和戰(zhàn)略堅定。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界圍繞黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念界定、實踐成就以及完善路徑等問題進行了一定的研究,為深化該議題的討論奠定了良好基礎(chǔ),但在研究成果的系統(tǒng)性和整體性等方面仍存在較大空間。本文圍繞黨的自我革命制度規(guī)范體系是什么、新征程上何以要完善以及如何完善黨的自我革命制度規(guī)范體系這三個基本問題展開,以期把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論意蘊與實踐路徑。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵與建構(gòu)

科學(xué)界定“黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一概念的內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)上梳理新時代以來黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)現(xiàn)狀,有助于回答“黨的自我革命制度規(guī)范體系是什么”這一基礎(chǔ)理論問題。

(一)黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本內(nèi)涵

第一,黨的自我革命的內(nèi)涵。新時代以來,黨創(chuàng)造性提出了“自我革命”的命題。2019年1月,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上把自我革命的具體表現(xiàn)概括為“四個自我”,并指出:“‘四個自我’形成了依靠黨自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)。”(4)習(xí)近平:《論黨的自我革命》,黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻出版社2023年版,第264頁。這一論斷深刻揭示了自我革命的本質(zhì)。2022年1月,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會上的講話中就自我革命的內(nèi)涵明確指出:“自我革命就是補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌,不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒,不斷提高自身免疫力,防止人亡政息?！?5)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第588頁。這一論述高度凝練了自我革命的內(nèi)容、方式與目標(biāo)。

第二,黨的自我革命制度的內(nèi)涵。制度是指要求特定群體普遍遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。在政治學(xué)的視角中,亨廷頓認(rèn)為:“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！?6)[美]塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,王冠華等譯,上海人民出版社2021年版,第10頁。羅爾斯在論述正義時指出:“我要把一個制度理解為一種公開的規(guī)范關(guān)系,這一體系確定職務(wù)和地位及它們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、豁免等等?！?7)[美]約翰·羅爾斯:《正義論》,何懷宏等譯,中國社會科學(xué)出版社1988年版,第50—51頁。對中國共產(chǎn)黨而言,黨的制度就是指黨的各級組織和全體黨員必須普遍遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則,即黨內(nèi)各種行為規(guī)范的總和。黨的自我革命制度作為黨內(nèi)制度的一種,它是指規(guī)范黨的自我革命主體、方向、內(nèi)容、方法、原則的專門性制度,是黨的各級組織和全體黨員在推進自我革命實踐中必須遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則,是黨的自我革命規(guī)律的反映。

第三,黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵及框架。較之制度這種實在形態(tài)而言,規(guī)范體系屬于抽象形態(tài),它是在制度達到相當(dāng)數(shù)量基礎(chǔ)上對其提出的集成集約結(jié)構(gòu)性要求。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的界定莫衷一是。有學(xué)者認(rèn)為,自我革命制度規(guī)范體系是約束自我革命主體、調(diào)整自我革命行為、監(jiān)督保障自我革命工作的規(guī)章制度、規(guī)范體系的總和(8)參見張楊樂:《黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵、價值與建構(gòu)》,《思想理論教育導(dǎo)刊》2023年第8期。;有學(xué)者用“兩個體系”和“四個機制”概括了黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)容(9)參見李霞:《完善黨的自我革命制度規(guī)范體系》,《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第12期。;有學(xué)者從黨的自我革命的根本制度、黨的自我革命的主體制度及派生制度、黨的自我革命的反饋制度三個層次作了結(jié)構(gòu)劃分(10)參見趙付科:《完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯與路徑》,《人民論壇》2023年第13期。;有學(xué)者從黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高制度規(guī)范四個方面作了結(jié)構(gòu)分析(11)參見張偉軍、蔣銳:《新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義與路徑選擇》,《探索》2023年第1期。?？梢?在概念界定方面亟待凝聚共識。

黨的自我革命制度規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)是以黨章為根本,以民主集中制為核心,由各領(lǐng)域各層次黨的自我革命制度按照特定秩序和內(nèi)部聯(lián)系而組成的有機統(tǒng)一整體。從領(lǐng)域來看,按照規(guī)范對象不同,黨的自我革命制度規(guī)范體系在橫向上可以分為四個子系統(tǒng):一是黨的自我凈化制度,側(cè)重規(guī)范黨堅持全面從嚴(yán)治黨、保持先進性和純潔性方面的問題;二是黨的自我完善制度,側(cè)重規(guī)范監(jiān)督和制約權(quán)力運行方面的問題;三是黨的自我革新制度,側(cè)重規(guī)范黨堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差方面的問題;四是黨的自我提高制度,側(cè)重規(guī)范黨全面增強執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平方面的問題。從層次來說,按照制度制定主體不同,黨的自我革命制度規(guī)范體系在縱向上呈現(xiàn)為等級結(jié)構(gòu):其中,黨章作為黨的總章程和黨的根本大法,處于結(jié)構(gòu)的最頂端;在黨章之下,應(yīng)當(dāng)分別是由黨中央制定的規(guī)范黨的自我革命的中央黨內(nèi)法規(guī),由中央紀(jì)委、黨中央工作機關(guān)制定的規(guī)范黨的自我革命的部委黨內(nèi)法規(guī),由省級黨委制定的規(guī)范黨的自我革命的地方性黨內(nèi)法規(guī),由省級以下黨組織制定的規(guī)范黨的自我革命的黨內(nèi)制度,以及作為各類黨的自我革命制度具體表現(xiàn)形式的體制機制等。如此一來,在黨章統(tǒng)率下,多領(lǐng)域多層次的黨的自我革命制度相互交織形成了黨的自我革命制度規(guī)范體系。

在黨的自我革命制度規(guī)范體系中,縱橫制度之間既存在由于構(gòu)成要素的不同而造成的差異性,也存在由于構(gòu)成要素之間的功能互補而促成的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性按照程度不同大體可分為三類:一是同一領(lǐng)域不同位階黨的自我革命制度之間的強關(guān)聯(lián)。這種關(guān)系屬于縱向上的從屬關(guān)系,下位階制度是上位階制度的配套制度,同時上位階制度也要依靠下位階制度細(xì)化相關(guān)規(guī)定。二是同位階不同領(lǐng)域黨的自我革命制度之間的中度關(guān)聯(lián)。這種關(guān)系屬于橫向上的聯(lián)動關(guān)系,即同一位階的黨的自我凈化制度、自我完善制度、自我革新制度、自我提高制度之間既相對獨立又相輔相成,其中一個制度板塊的變化會對其他制度板塊產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。三是不同位階不同領(lǐng)域黨的自我革命制度之間產(chǎn)生的弱關(guān)聯(lián)。這種關(guān)系屬于側(cè)向上的聯(lián)動關(guān)系,往往不是直接的、必然的,而是間接的、或然的。把握這些關(guān)聯(lián)性,有助于深刻認(rèn)識黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu),并以系統(tǒng)觀念推進體系建設(shè)。

(二)新時代以來黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的主要成就

新時代以來,在堅持制度治黨、依規(guī)治黨的視域下,各領(lǐng)域各層次黨的自我革命制度制定工作有序推進,初步構(gòu)建起了黨的自我革命制度規(guī)范體系的主體框架,這是黨的自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的必然結(jié)果。

第一,堅持左右聯(lián)動,推進各領(lǐng)域黨的自我革命制度制定。一是在黨的自我凈化制度方面,以中央制定關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定破題,制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》兩部準(zhǔn)則,制定了規(guī)范黨員教育管理、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、黨的紀(jì)律處分等方面的條例,以此推動了黨的自身建設(shè)法規(guī)制度完善,并帶動全面從嚴(yán)治黨制度完善進而提出了健全全面從嚴(yán)治黨體系的新要求。二是在黨的自我完善制度方面,制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,健全黨內(nèi)監(jiān)督體系;制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用,并不斷完善對“公權(quán)力的監(jiān)督制約不力”“黨內(nèi)監(jiān)督乏力”等進行問責(zé)的制度,初步構(gòu)建起了一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度。三是在黨的自我革新制度方面,堅持把“建立健全糾錯機制”納入重大事項請示報告制度“監(jiān)督與追責(zé)”中,并對糾錯的內(nèi)容與方式作了規(guī)定;在加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的過程中,著力從完善“三重一大”決策監(jiān)督機制、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等方面,對建立健全糾錯機制進行了新探索。四是在黨的自我提高制度方面,通過制定《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等,對堅決維護黨中央權(quán)威、堅持民主集中制原則、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨員干部政治本領(lǐng)等作了規(guī)定,牢固確立了堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系,抓住了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵與核心,有力推動了提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的完善。

第二,堅持以上率下,推進各層次黨的自我革命制度制定。首先是黨的根本大法——黨章的修訂。黨的二十大修訂的黨章,把堅持黨的自我革命永遠在路上、不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系、強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等要求寫入總綱部分,為各類黨的自我革命制度的制定提供了總依據(jù)。其次是為黨的自我革命制度規(guī)范體系“立梁架柱”。“準(zhǔn)則”對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。黨的十八大以來制定的兩部準(zhǔn)則,既把全面增強黨的“四自能力”作為制定制度的重要目標(biāo),又對如何開展黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高作了基本規(guī)定,為黨的自我革命制度規(guī)范體系搭建起“梁”?！皸l例”對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。在黨的十八大以來新制定的條例中,相當(dāng)一部分對黨的自我革命相關(guān)問題作了規(guī)定,為黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成架構(gòu)起“柱”。再次是為黨的自我革命制度規(guī)范體系“添磚加瓦”。制定規(guī)范黨的自我革命的規(guī)定、辦法、規(guī)則等配套性制度,并“探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)”(12)中共中央黨史和文獻研究院編:《十八大以來重要文獻選編》下,中央文獻出版社2018年版,第512頁。,推動黨的自我革命制度制定向基層延伸。最后是各類規(guī)范黨的自我革命的體制機制的建立。比如,在推進反腐敗斗爭中,著力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,為黨“去腐生肌”提供了更加具體的制度保障。

總之,經(jīng)過長期以來建章立制特別是新時代十余年的建構(gòu),建立了黨的自我革命制度規(guī)范體系的主體框架,推進自我革命基本實現(xiàn)了有據(jù)可依。但同時這一規(guī)范體系也存在一些領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干法規(guī)制度尚付闕如、一些解決黨內(nèi)突出問題的制度供給不及時、一些制度的執(zhí)行力度不夠等問題,這就要求必須隨著黨的自我革命實踐的發(fā)展不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

二、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯與意義

黨的二十大提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,這不僅是遵循制度自身發(fā)展規(guī)律的必然要求,更是黨著眼于新征程上堅定不移推進黨的自我革命、堅持全面從嚴(yán)治黨長期戰(zhàn)略、鞏固黨的長期執(zhí)政地位、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而作出的戰(zhàn)略考量,具有深刻的現(xiàn)實邏輯與重要意義。

(一)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實邏輯

第一,推進黨的自我革命的客觀要求。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。只要堅持自我革命,“就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味,確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”(13)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,人民出版社2021年版,第70—71頁。?！皟蓚€確保”的論斷深刻闡明了堅持黨的自我革命對于永葆黨的先進性和純潔性、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。習(xí)近平指出,“經(jīng)過不懈努力,黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”(14)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第14頁。,把自我革命提升到關(guān)乎黨和國家政權(quán)長治久安的戰(zhàn)略高度。與此同時,黨的二十大科學(xué)判斷新征程上黨所面臨的新形勢新挑戰(zhàn),強調(diào)黨的自我革命永遠在路上,即推進黨的自我革命具有長期性,這就內(nèi)在地決定了黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)沒有完成時,它必須隨著黨的自我革命理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展而不斷完善,并反過來以更加科學(xué)的制度、以更加體系化的方式保障黨的自我革命理論與實踐的推進。

第二,堅持全面從嚴(yán)治黨長期戰(zhàn)略的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。堅持全面從嚴(yán)治黨,“最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”,發(fā)揮制度“在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用”。(15)中共中央黨史和文獻研究院編:《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》,中央文獻出版社2022年版,第5、19頁。黨的十九大在黨的建設(shè)總要求中強調(diào),全面推進黨的各方面建設(shè),“把制度建設(shè)貫穿其中”(16)中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》上,中央文獻出版社2019年版,第43頁。,這就進一步明確了制度建設(shè)在新時代黨的建設(shè)總體布局中的重要地位。黨的二十大提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,并將之作為新征程上推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,這是黨在總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗并科學(xué)把握黨的自我革命與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系基礎(chǔ)上,對黨的建設(shè)總體布局具體內(nèi)容所作出的新發(fā)展,體現(xiàn)的是黨對自身建設(shè)謀篇布局的守正與創(chuàng)新。堅持全面從嚴(yán)治黨是“黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題”(17)習(xí)近平:《論黨的自我革命》,黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻出版社2023年版,第354頁。,這就決定了作為其戰(zhàn)略舉措的黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有長期性,必須隨著全面從嚴(yán)治黨實踐的推進而不斷與時俱進,以更好地用制度鞏固全面從嚴(yán)治黨各項建設(shè)的成果。

第三,鞏固黨的長期執(zhí)政地位的有力保證。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。“沒有規(guī)矩不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨?！?18)《習(xí)近平著作選讀》第1卷,人民出版社2023年版,第345頁。對中國共產(chǎn)黨而言,黨內(nèi)規(guī)矩就是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則,其中就包括黨內(nèi)規(guī)章制度。作為一個有9800多萬名黨員、500多萬個基層黨組織的大黨,要管好自己的隊伍并戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn),除了理論和路線方針政策外,“必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律”,發(fā)揮制度在“保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用”。(19)中共中央黨史和文獻研究院編:《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》,中央文獻出版社2022年版,第4、19頁。這些重要論述闡明了制度建設(shè)對于增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政所具有的保障性意義。新征程上,黨所面臨的“四大考驗”和“四種危險”是長期存在的,要始終贏得人民擁護和支持、鞏固長期執(zhí)政地位,“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”(20)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第63頁。。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,正是基于黨對依靠制度解決并防范化解黨內(nèi)突出矛盾與問題的深刻認(rèn)識所作出的,體現(xiàn)的是黨從制度方面解決大黨獨有難題、鞏固長期執(zhí)政地位的清醒和堅定。

第四,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。治國必先治黨,黨的自身建設(shè)與國家治理緊密關(guān)聯(lián)。特別是在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上,作為現(xiàn)代化事業(yè)的引領(lǐng)者和推動力量,黨更是“要把自身建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來”(21)習(xí)近平:《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》,《人民日報》2023年3月16日第2版。,其中就包括要把自身建設(shè)與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。習(xí)近平指出:“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排?！?22)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,外文出版社2018年版,第91頁。這一定義強調(diào)了黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位,并明確了黨的自身建設(shè)方面的制度以及體制機制是國家治理體系的有機組成部分。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是新征程上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黨的建設(shè)方面的應(yīng)有之義,也是通過全面提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平以更好地領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,呈現(xiàn)的是黨一體推進治國與治黨、協(xié)同推進偉大自我革命和社會革命的大黨大國治理之道。

(二)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要意義

第一,有助于豐富馬克思主義政黨制度建設(shè)理論寶庫。制度建設(shè)理論是馬克思主義政黨建設(shè)理論的重要組成部分。馬克思主義經(jīng)典作家闡明了制度建設(shè)的基本原理。比如,列寧提出對無產(chǎn)階級政黨而言,正式的章程之所以必要,“正是為了用廣泛的黨的聯(lián)系來代替狹隘的小組聯(lián)系”(23)《列寧全集》第8卷,人民出版社2017年版,第392頁。,在章程之下,無產(chǎn)階級政黨還應(yīng)該制定有效的規(guī)章制度,“以消除‘專家’、負(fù)責(zé)工作人員同群眾之間(在生活條件、工資數(shù)額等方面)的不平等現(xiàn)象”(24)《列寧全集》第39卷,人民出版社2017年版,第323頁。,而且要擬定一些條例并嚴(yán)格執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨成立以后,黨的制度建設(shè)與黨的奮斗歷程相伴相隨,與黨的事業(yè)同向而行,黨內(nèi)制度從無到有、從少到多,由點到面、由面到體。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是黨在總結(jié)百余年制度建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上把馬克思主義政黨制度建設(shè)理論與新時代黨的自我革命實踐、與黨的制度建設(shè)實踐相結(jié)合而提出的,它以新的概念、新的內(nèi)容極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨制度建設(shè)理論寶庫。

第二,彰顯了新征程上黨堅持制度治黨的自覺性和堅定性。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。從根本上來說,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系彰顯的是黨堅持制度治黨的高度自覺和戰(zhàn)略堅定。一是制度治黨的自覺性。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是黨在繼承長期以來重視建章立制優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上,積極主動著眼于為推進黨的自我革命、堅持全面從嚴(yán)治黨長期戰(zhàn)略、鞏固黨的長期執(zhí)政地位提供制度保障而作出的,體現(xiàn)的是百年大黨對以法治思維和體系化方式管黨治黨的政治自覺。二是制度治黨的堅定性。提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,是黨在科學(xué)把握制度自身所具有的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等基本屬性基礎(chǔ)上,對于依靠制度能夠既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決,又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延的堅強決心,體現(xiàn)的是黨堅持制度治黨的戰(zhàn)略堅定。以上兩個方面是緊密關(guān)聯(lián)的,其中自覺性是產(chǎn)生堅定性的精神支柱,堅定性是在自覺性基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,二者共同源于黨對依靠制度管黨治黨規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。

第三,為世界政黨治理貢獻中國智慧和中國方案。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不僅向世界展示了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的決心與魄力,而且還彰顯了中國共產(chǎn)黨善于以一套系統(tǒng)完備的制度保障黨的自我革命的制度優(yōu)勢。習(xí)近平指出:“縱觀各國政黨,真正像中國共產(chǎn)黨這樣能夠始終如一正視自身問題,能夠形成一整套自我約束的制度規(guī)范體系,能夠嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)一大批腐化變質(zhì)分子的,可以說少之又少?！?25)《習(xí)近平著作選讀》第1卷,人民出版社2023年版,第579頁。這些制度安排蘊含了中國共產(chǎn)黨的治黨之道,可以為解決世界政黨治理中的一些普遍性難題提供中國智慧和中國方案。比如,對于如何破解執(zhí)政黨自我監(jiān)督這一世界性難題,全面從嚴(yán)治黨的實踐證明,“我們黨自我凈化的機制是有效的,我們完全有能力解決自身存在的問題”(26)中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》上,中央文獻出版社2019年版,第199頁。。又比如,對于反腐敗這一世界政黨治理的又一普遍性難題,我們黨著力構(gòu)建的“三不腐”機制,揭示了反腐防腐的基本規(guī)律,同樣可以提供中國智慧和中國方案。這些獨特智慧和方案,是對中國共產(chǎn)黨治黨經(jīng)驗的總結(jié),彰顯出大黨的氣派和大黨的治理之道。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則與路徑

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,必須遵循黨的制度建設(shè)的一般規(guī)律,堅持歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、形式與內(nèi)容、價值與規(guī)范相統(tǒng)一,并著力從完善宏觀架構(gòu)、健全內(nèi)容體系、強化規(guī)范效力、落實主體責(zé)任等方面,優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的現(xiàn)實路徑。

(一)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本原則

第一,堅持歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,一方面要堅持歷史傳承。盡管黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念提出及其制度實踐樣態(tài)的形成是在新時代,但這一制度規(guī)范體系的價值理念、基本內(nèi)核、重要遵循等是在黨長期推進建章立制實踐中逐步積淀而成的。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不能割裂歷史,而是要繼承和運用長期以來加強黨的自我革命制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗,始終緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等來展開、來推進,實現(xiàn)黨內(nèi)制度建設(shè)的守正。另一方面,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要把握現(xiàn)實要求。要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù),根據(jù)推進黨的自我革命、堅持全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的新實踐新要求,不斷進行黨的自我革命制度的立、改、廢,實現(xiàn)黨的自我革命制度規(guī)范體系與時俱進,從而使其把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

第二,堅持理論與實踐相統(tǒng)一。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,一方面要堅持黨的自我革命戰(zhàn)略思想的科學(xué)指導(dǎo)。我們黨歷來注重以理論創(chuàng)新推進制度創(chuàng)新。新時代以來,黨在推進自我革命實踐中,形成了黨的自我革命戰(zhàn)略思想,對構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了理論指導(dǎo)。理論創(chuàng)新永無止境。要在世界馬克思主義政黨命運比較和我們黨長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實考驗中深化對黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認(rèn)識,并堅持把這些重要認(rèn)識對黨的自我革命的各項新要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定,確立為制度遵循。另一方面,要及時總結(jié)黨的自我革命的實踐經(jīng)驗。實踐是制度創(chuàng)新的重要源泉,黨的自我革命制度規(guī)范體系是對黨的自我革命實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。要堅持黨的自我革命實踐每推進一步,黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)就要跟進一步,及時把黨進行自我革命的比較成熟和普遍適用的新鮮經(jīng)驗提煉上升為新的制度規(guī)定,從而更好地適應(yīng)和保障黨的自我革命新實踐的發(fā)展。

第三,堅持形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,一方面要加強系統(tǒng)謀劃。要本著于法周延的原則,堅持系統(tǒng)思維,注重黨的自我革命制度規(guī)范體系各組成部分前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成;要本著于事簡便的原則,新制定或修訂的制度規(guī)范要符合實際、便于操作,使黨的自我革命制度規(guī)范體系做到既周密嚴(yán)謹(jǐn),又切實可行。另一方面,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要聚焦提升質(zhì)量。要以實現(xiàn)黨的制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以法治思維和改革創(chuàng)新精神補齊制度短板,并且要使每一項制度能切實解決一個問題,提升制度的針對性和有效性;要堅持問題導(dǎo)向,聚焦推進黨的自我革命過程中存在的薄弱環(huán)節(jié),著力圍繞防范和解決黨長期執(zhí)政可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾和問題、人民群眾反映突出和強烈的新問題來完善制度,以增強黨的自我革命制度規(guī)范體系的預(yù)見性和能動性。

第四,堅持價值與規(guī)范相統(tǒng)一。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,一方面要堅持正確的價值取向。黨的自我革命制度規(guī)范體系是有鮮明價值追求的。比如,嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的價值取向。在對黨員干部的約束和規(guī)范方面,既要完善監(jiān)督管理機制、提高管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求、嚴(yán)肅黨紀(jì)與問責(zé),體現(xiàn)嚴(yán)的主基調(diào);又要健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度、健全容錯糾錯工作機制,充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。又比如,高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合的價值取向。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,既要明確共產(chǎn)黨人精神追求的高標(biāo)準(zhǔn),又要嚴(yán)明尊崇制度的底線,把自律與他律、思想建黨與制度治黨統(tǒng)一起來。另一方面,要堅持統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范性是制度的最基本屬性,是指制度對于個人行為所具有的普遍約束力。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要堅持制定制度必須充分尊重黨的自我革命客觀規(guī)律和真實反映人民群眾的實際需要,堅持執(zhí)行制度沒有例外,堅持違反制度必須追究責(zé)任,確保制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

(二)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實路徑

第一,堅持制度治黨、依規(guī)治黨,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨;完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系,基礎(chǔ)在規(guī)?！?27)《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)〉》,《人民日報》2023年4月19日第1版。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,是從縱向上完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主體工程。歷史地看,經(jīng)過長期以來特別是黨的十八大以來加速推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”(28)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第479頁。。站在新的歷史起點上,要聚焦提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給效能,不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是保證制度供給的全域性。要根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》的安排,以完善“兩個維護”制度為統(tǒng)領(lǐng),全面推進覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度的完善,特別是要以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命。二是保證制度供給的有效性。歸根到底,黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由一條條具體條文聚積而成的。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,不僅要在宏觀上架構(gòu)合理,還要在微觀上提升黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量,保證不同規(guī)范各安其位、系統(tǒng)集成、相得益彰。

第二,堅持內(nèi)容上全涵蓋,健全黨的自我革命制度規(guī)范體系的子系統(tǒng)。內(nèi)容體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要素,內(nèi)容體系的健全優(yōu)化是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)性工程。一是健全黨的自我凈化制度。要根據(jù)自我凈化在“補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌”方面的要求,著力健全用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨和教育人民的制度、糾治形式主義和官僚主義的制度、一體推進“三不腐”的制度等,從而為全面增強黨的自我凈化能力提供制度保障。二是健全黨的自我完善制度。要著眼強化責(zé)任、規(guī)范用權(quán)、提高效能,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機制,為全面增強黨的自我完善能力提供制度保障。三是健全黨的自我革新制度。要深刻把握時代發(fā)展大勢和黨的自我革命實踐要求,健全黨的工作防錯糾偏機制、健全追責(zé)問責(zé)制度、健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度等,為全面增強黨的自我革新能力提供制度保障。四是健全黨的自我提高制度。要以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度,為全面增強黨的自我提高能力提供制度保障。

第三,堅持對象上全覆蓋,重點是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,要面向黨的各級組織和全體黨員,做到管全黨、治全黨,重點是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的二十大報告提出:“推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效?！?29)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第66頁。一是要推進政治監(jiān)督內(nèi)容具體化。要以做到“兩個維護”為根本任務(wù),強化對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行黨的自我革命制度等情況的監(jiān)督檢查,發(fā)揮其模范帶頭作用。二是推進政治監(jiān)督靶向精準(zhǔn)化。要堅持從實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)出發(fā),以發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差為切入點,瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實決策、遵守制度、履行責(zé)任、行使權(quán)力等方面存在的突出問題,有針對性地制定動態(tài)監(jiān)督清單,并以此為據(jù)不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。三是推進政治監(jiān)督過程常態(tài)化。要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)開展日常監(jiān)督,從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題,推動政治監(jiān)督和日常監(jiān)督貫通融合,切實增強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實效。

第四,堅持責(zé)任上全鏈條,落實各級黨委(黨組)主體責(zé)任。各級黨委(黨組)是推進黨的自我革命制度建設(shè)、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的責(zé)任主體,這種主體責(zé)任既體現(xiàn)在制度制定上,也體現(xiàn)在制度執(zhí)行上,還體現(xiàn)在上級黨組織對下級黨組織執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查上。一是落實各級黨委(黨組)制定制度主體責(zé)任。要適時根據(jù)黨的自我革命實踐的現(xiàn)實需要,加強對本級黨的自我革命制度建設(shè)的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,落實制定制度主體責(zé)任。二是落實各級黨委(黨組)執(zhí)行制度主體責(zé)任。制度的生命力在于執(zhí)行。要實行黨的自我革命制度執(zhí)行責(zé)任制,制定執(zhí)行制度的職責(zé)清單,進一步明確黨委(黨組)所承擔(dān)的執(zhí)行制度主體責(zé)任的內(nèi)容及范圍,細(xì)化分解執(zhí)行責(zé)任,并建立健全制度執(zhí)行評估制度,特別是對重要制度執(zhí)行情況要進行動態(tài)評估,嚴(yán)格落實履行執(zhí)行制度的主體責(zé)任。三是強化上級黨組織對下級黨組織執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查。要把制度執(zhí)行情況作為上級黨組織對下級黨組織督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容,對制度執(zhí)行情況開展定期督查、專項督查,并把監(jiān)督檢查與責(zé)任追究有機結(jié)合起來,以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼和推動制度執(zhí)行主體責(zé)任的落實。

綜上,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系既是黨的一項長期戰(zhàn)略任務(wù),又是一個重大現(xiàn)實課題。全黨要增強制度治黨的自覺和堅定,遵循黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的基本原則,優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的現(xiàn)實路徑,使這一規(guī)范體系不斷走向成熟和定型,從而為黨馳而不息推進黨的自我革命、堅持全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的長期執(zhí)政地位、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力制度保證。