□文/唐智劍

（遼東學(xué)院外國語學(xué)院 遼寧·丹東）

［提要］本文分析日本作為亞洲綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍者的低碳經(jīng)濟(jì)實踐與經(jīng)驗，重點關(guān)注其政策目標(biāo)、策略制定、國際合作以及高校在低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵角色。借鑒日本的經(jīng)驗，為遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一系列策略建議。

黨的二十大報告明確指出，要“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，尊重、順應(yīng)、保護(hù)大自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心要求。2023 年，遼寧省《政府工作報告》和《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023-2025 年）》均突出了綠色轉(zhuǎn)型和美麗遼寧建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人與自然的和諧共生。

2022 年，RCEP 協(xié)定的生效為遼寧省開辟了廣闊的國際市場，但也帶來了不小的競爭壓力。在這樣的背景下，遼寧省面臨著既要確保經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，也要兼顧環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會公平的多重挑戰(zhàn)。本文旨在參考日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為遼寧省提供一系列的政策建議，確保在RCEP 背景下實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。

一、RCEP背景下遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性

遼寧省位于中國東北部，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源稟賦，一直以來都是工業(yè)大省，也是能源消耗大省，環(huán)境污染壓力極大。由此，遼寧省更應(yīng)積極順應(yīng)全球趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向低碳轉(zhuǎn)型，更好地維護(hù)區(qū)域和全球環(huán)境的可持續(xù)性。

2022 年1 月生效的RCEP 協(xié)定不僅是一個貿(mào)易里程碑，更是成員國對低碳轉(zhuǎn)型、碳中和和實現(xiàn)聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的堅定承諾。其中，RCEP 協(xié)定15 個成員國中已經(jīng)有13 個明確了低碳目標(biāo)，展現(xiàn)了他們在溫室氣體減排、清潔能源轉(zhuǎn)型和碳中和上的決心。

更為重要的是，RCEP 協(xié)定本身對可持續(xù)發(fā)展也做出了明確的承諾。它不僅強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性，還鼓勵成員國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序上進(jìn)行交流與合作，以降低低碳技術(shù)的門檻，促進(jìn)綠色技術(shù)的普及和清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新。此外，協(xié)定中還包含了簡化合作流程的條款，進(jìn)一步鼓勵成員國分享經(jīng)驗、加強(qiáng)合作，共同邁向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

鑒于此，遼寧省應(yīng)當(dāng)把握住這一重大的歷史性機(jī)遇，努力推動實現(xiàn)《政府工作報告》中設(shè)定的低碳發(fā)展目標(biāo)，為未來的綠色轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。

二、日本低碳經(jīng)濟(jì)實踐及經(jīng)驗

日本作為亞洲綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者，近些年在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。其在追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的平衡中，已經(jīng)積累了一系列的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于遼寧省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價值。

（一）明確的政策目標(biāo)與策略制定。2021 年6 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布對在2020 年12 月25 日發(fā)布的《綠色增長戰(zhàn)略》進(jìn)行更新，正式推出了《2050 碳中和綠色增長戰(zhàn)略》。在這一戰(zhàn)略中，日本“以盡可能提供明確的展望，設(shè)定高遠(yuǎn)的目標(biāo)，創(chuàng)造民間企業(yè)易于發(fā)展的環(huán)境”作為主要指導(dǎo)思想，在分析目前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、運輸制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及家庭辦公相關(guān)產(chǎn)業(yè)的14 個關(guān)鍵領(lǐng)域，制定了極為詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。

例如，海洋風(fēng)力發(fā)電，整個亞洲地區(qū)競爭日趨激烈，日本國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造主要由國外企業(yè)掌控。為改變這一現(xiàn)狀，《2050 碳中和綠色增長戰(zhàn)略》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2030 年，實現(xiàn)10 吉瓦規(guī)模的風(fēng)電項目，到2040 年達(dá)到30～45 吉瓦，同時將成本在2030～2035 年內(nèi)降低至每千瓦8～9 日元，國內(nèi)供應(yīng)鏈占比在2040 年達(dá)到60%。為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，戰(zhàn)略中提出了制定海域使用規(guī)則、加速技術(shù)開發(fā)和海灣定位研究、加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的投資等具體措施。

（二）深化多領(lǐng)域的國際合作。為了實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，日本在國際合作方面展現(xiàn)了堅定的決心和獨特的策略。與全球主要的發(fā)達(dá)國家，如美國和歐洲各國，日本不僅加強(qiáng)了雙邊交流，還深化了多邊合作。尤其在2021 年4 月的美日首腦會議后，日本依托于“美日新時代全球伙伴關(guān)系”以及“脫碳、清潔能源氣候伙伴關(guān)系”兩大合作框架，大力推進(jìn)了與其他國家在創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展方面的合作，特別建立了“J-Bridge”平臺，與歐美的領(lǐng)先企業(yè)在海洋風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域進(jìn)行了深入的合作，從而提高了日本企業(yè)在國際競爭中的地位。

當(dāng)面對東南亞等亞洲新興市場時，日本已經(jīng)進(jìn)行了前期的策略布局，期望在這塊潛力巨大的市場中取得先機(jī)。與國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）等國際組織的合作使得日本能為這些國家提供實用的脫碳路徑和策略，不僅包括提供技術(shù)解決方案，還包括通過企業(yè)間的深度合作，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

此外，日本在多個國際平臺上都積極發(fā)聲，努力提高其在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際影響力。值得一提的是，2021 年3 月在世界貿(mào)易組織（WTO）部長級會議上，日本提出了廢除對氣候變化對策產(chǎn)品的關(guān)稅，并制定了相關(guān)規(guī)則。近年來，日本還組織了“Tokyo Beyond-Zero Week”國際會議，邀請全球領(lǐng)導(dǎo)者和行業(yè)先鋒，共同探討綠色成長戰(zhàn)略，并在化石燃料脫碳化等關(guān)鍵領(lǐng)域上加強(qiáng)了國際合作和平臺建設(shè)。

（三）明確高校在低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵角色。在追求2050 年碳中和的大背景下，日本的高等教育體系顯得尤為關(guān)鍵。這些大學(xué)不只是培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)的未來領(lǐng)軍人才，更在科研和技術(shù)創(chuàng)新的前沿扮演著重要角色。為了更好地響應(yīng)全球?qū)μ贾泻偷钠诖?，許多日本大學(xué)已經(jīng)針對性地調(diào)整了他們的教學(xué)和研究方向，紛紛開設(shè)了與碳中和緊密相關(guān)的課程，并大力倡導(dǎo)多學(xué)科交叉的研究方法。這種研究不僅涵蓋了自然科學(xué)，還深入到了人文和社會科學(xué)，構(gòu)建起了一個全方位的課程體系。

此外，文部省、環(huán)境省、國土交通省等多個政府部門，都與大學(xué)界建立了深度合作。他們攜手推動了一個名為“大學(xué)聯(lián)盟”的項目，這個項目的目標(biāo)是與各地的研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)更多的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，并將這些研究成果傳播得更廣。此外，日本的大學(xué)也鼓勵其學(xué)者和研究人員將研究成果實際應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，從而推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這也為大學(xué)與中小企業(yè)之間的合作創(chuàng)造了更多機(jī)會。

三、遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

2022 年9 月，遼寧省政府發(fā)布《遼寧省碳達(dá)峰實施方法》，該方案明確了推進(jìn)碳達(dá)峰工作的原則和重點任務(wù)。后文結(jié)合方案內(nèi)容、省情實際以及日本經(jīng)驗，為遼寧省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些建議。

（一）深化與完善政策制定機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展依賴于政策的明確性、具體性和可操作性，其發(fā)展目標(biāo)和措施不應(yīng)僅停留在宏觀策略規(guī)劃層面，而是應(yīng)深入到各個具體行業(yè)和領(lǐng)域。

1、組建決策咨詢專家團(tuán)隊。咨詢團(tuán)隊?wèi)?yīng)吸納跨學(xué)科專家學(xué)者，組織開展省情實地考察，全面了解遼寧省各行業(yè)的能源消耗、綠色轉(zhuǎn)型等實際情況以及各行業(yè)的政策需求，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并據(jù)此進(jìn)行合理預(yù)測。通過數(shù)據(jù)分析，可以更科學(xué)地評估和設(shè)定目標(biāo)，確保政策的制定既有前瞻性，又有實際可行性。

2、充分挖掘民間企業(yè)潛力。省政府可以通過稅收優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)補助等刺激措施，激勵民間企業(yè)投身于低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。同時，通過創(chuàng)建合作平臺，促進(jìn)政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的溝通與合作，從而加速技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)移，以技術(shù)的升級迭代引領(lǐng)推動政策的動態(tài)更新。此外，定期組織培訓(xùn)和研討活動，幫助企業(yè)更好地了解低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，提高他們的參與意愿和能力。

（二）加強(qiáng)與日韓等國的國際合作。RCEP 協(xié)定的出臺為遼寧省與日本、韓國等國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了有利條件，我們應(yīng)借勢而為、積極主動，把握住這一有利條件。

1、三方合作強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈。為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，建立和強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵策略之一。與日本和韓國的深度合作能夠促使遼寧省學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的綠色供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗和技術(shù)，確保供應(yīng)鏈的韌性和可持續(xù)性，在全球綠色供應(yīng)鏈管理中搶占先機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。此外，日韓兩國對中小企業(yè)的扶持為遼寧省帶來了新的合作機(jī)遇，利用RCEP 等國際合作平臺，遼寧省可以推動中小企業(yè)的綠色創(chuàng)新和國際化進(jìn)程，讓他們成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行軍”。

2、通過技術(shù)共享開創(chuàng)低碳能源解決方案。能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和的核心議題。在這方面，遼寧省可以從日本的低碳經(jīng)濟(jì)實踐中吸取寶貴經(jīng)驗，尤其是在碳捕獲、利用和存儲（CCUS）以及可再生能源技術(shù)的推廣上。在綠色清潔能源等領(lǐng)域加強(qiáng)與日本和韓國的技術(shù)合作，不僅可以幫助遼寧省在低碳能源方面樹立新的標(biāo)桿，還可以為遼寧省提供一個與擁有豐富清潔能源開發(fā)經(jīng)驗的國家交流和學(xué)習(xí)的平臺。此外，實現(xiàn)碳中和所需的大量資金投入也為我國和日韓之間帶來了聯(lián)合投資的機(jī)會，通過資源和知識的整合，三方可以共同推進(jìn)如零碳排放的氨生產(chǎn)等創(chuàng)新項目。

（三）建立中日韓低碳城市伙伴關(guān)系。2022 年，遼寧省作出加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，其中“一區(qū)”即為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括岫巖、鳳城、寬甸、本溪、桓仁、撫順、新賓、清原、西風(fēng)9 個縣（市）。同年省政府出臺《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》，從加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、培育壯大綠色加工產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)四個方面提出遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點方向和內(nèi)容，體現(xiàn)了遼寧省對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。

在此背景下，與日韓建立低碳城市伙伴關(guān)系顯得尤為重要。這種伙伴關(guān)系不僅能夠加強(qiáng)三國間的技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，提高社會公眾的環(huán)保意識，還能為RCEP 的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更多機(jī)遇，從而提高遼寧省在國際綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力，吸引更多的外部投資，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的綠色升級和轉(zhuǎn)型。

為了更好地建立這種伙伴關(guān)系，遼寧省可以考慮以下幾個方面的合作：

1、建設(shè)國際化綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鑒于遼寧省已經(jīng)計劃支持本溪、桓仁等地建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，可以考慮與日韓的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關(guān)系。例如，與日韓先進(jìn)制造業(yè)、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的公司進(jìn)行合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和技術(shù)，助推本地技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

2、加強(qiáng)中日韓人才交流。三國可以共同建立人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流機(jī)制。例如，設(shè)立中日韓綠色經(jīng)濟(jì)研究中心，定期組織學(xué)術(shù)研討會、技術(shù)交流會等活動，促進(jìn)三國間的知識共享和人才流動，培養(yǎng)具有國際視野的綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。

隨著全球氣候變化的日益嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國追求的目標(biāo)。日本的低碳經(jīng)濟(jì)實踐與經(jīng)驗為遼寧省提供了寶貴的借鑒。通過深化與完善政策制定機(jī)制、加強(qiáng)與日韓等國的國際合作，以及建立中日韓低碳城市伙伴關(guān)系，遼寧省有望在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得更大的突破。