徐德順

世界貿(mào)易組織（WTO）的前身是關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。GATT是“二戰(zhàn)”后推動貿(mào)易自由化、維護國際經(jīng)濟秩序的重要協(xié)定，于1947年簽訂，自1948年1月1日開始臨時適用，包括中國在內(nèi)的23個國家為創(chuàng)始國。WTO于1995年開始運作，2001年中國正式加入WTO。部長級會議（MC）是WTO最高決策機制。第13屆部長級會議（MC13），于2023年2月26日至3月2日在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比召開。MC13面對當前錯綜復雜的國際環(huán)境，在成員們的共同努力下，取得了來之不易的成果，彰顯多邊主義的發(fā)展活力。3月6日，中國商務部長在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，“MC 13是多邊主義的又一次重大勝利?！?h3>多邊貿(mào)易體系得以鞏固

MC13適逢WTO成立30周年，會議重申1994年《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》基于多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)始原則、價值觀和目標。發(fā)表了《阿布扎比部長宣言》，承諾推進世貿(mào)組織改革，維護和鞏固以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。強調(diào)發(fā)展議題的中心地位，支持最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、中小微企業(yè)、婦女等便利化參與貿(mào)易。批準了兩個最不發(fā)達國家即印度洋島國科摩羅和太平洋島國東帝汶加入世貿(mào)組織，WTO成員從164個擴容至166個，進一步增加成員的代表性。通過了《爭端解決機制改革部長決定》，力爭在2024年年底前擁有一個全面完整和運轉(zhuǎn)良好的爭端解決機制。美國貿(mào)易代表在MC13會后發(fā)表聲明：“在世貿(mào)組織成員接受改革議程后不到兩年的時間里，成員們開始在MC13上兌現(xiàn)這一承諾，美國尤其贊揚在爭端解決改革方面所做的大量工作，并認識到需要作出更多努力來完成我們在MC12上打算做的工作?！?h3>傳統(tǒng)議題大多有進展

MC13涉及電子商務、小經(jīng)濟體、衛(wèi)生措施、技術性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權、爭端解決諒解、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個傳統(tǒng)議題。除了農(nóng)業(yè)問題、漁業(yè)補貼議題分歧較大，難以形成共識外，其他議題均不同程度取得了一定進展。一是通過《電子商務工作計劃》，同意MC14會議或2026年3月31日前維持不對電子傳輸征收關稅的現(xiàn)行做法，支持發(fā)展中和最不發(fā)達國家成員推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)、彌合數(shù)字鴻溝，支持中小微數(shù)字企業(yè)發(fā)展。二是重申《小經(jīng)濟體工作計劃》，支持脆弱小經(jīng)濟體提升電子商務和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)競爭力、鞏固糧食供應鏈安全、改善與貿(mào)易有關的氣候變化適應。三是推動《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的特殊和差別待遇條款精確、有效和可操作實施，承諾向包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的發(fā)展中成員提供技術援助、培訓和能力建設。四是加強監(jiān)管合作減少技術性貿(mào)易壁壘，推動在透明度、營商環(huán)境、不必要監(jiān)管壁壘、國際標準等領域有所作為。五是為減少知識產(chǎn)權保護措施變成合法貿(mào)易的障礙，決定暫不支持成員提起《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》的非違反之訴和情勢之訴。需要說明的是，非違反之訴和情勢之訴均屬于高水平規(guī)制，前者可通俗地理解為“如果一成員方實施了某項措施，即便該措施沒有違反WTO協(xié)定，利益受到損害的另一方仍然有權按照WTO爭端解決程序提起上訴”，后者可通俗地理解為“締約一方任何影響締約另一方履行WTO協(xié)定所獲直接或間接利益的情形，締約另一方均可按照WTO爭端解決程序提起上訴?！绷峭ㄟ^最不發(fā)達國家畢業(yè)平穩(wěn)過渡決定，對最不發(fā)達國家類別的畢業(yè)成員在執(zhí)行《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》、技術援助等方面給予3年緩沖期。

較新議題成效明顯

MC13有關投資、服務貿(mào)易、貿(mào)易和環(huán)境等較新議題，取得了實質(zhì)性成果。成員們認識到外國直接投資和服務業(yè)對全球經(jīng)濟的重要性，基于2017年MC11以來的成果基礎，達成了《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》和《國內(nèi)服務監(jiān)管協(xié)定》。前者已有127個成員加入，超過世貿(mào)組織成員的四分之三，回應了廣大發(fā)展中成員吸引外資和發(fā)展經(jīng)濟的訴求。后者有72個參加方，覆蓋全球90%以上的服務貿(mào)易量，回應了參與成員降低全球服務貿(mào)易成本的訴求。這兩份協(xié)定均是采用諸邊協(xié)議完成的，突破了WTO協(xié)商一致的現(xiàn)有規(guī)定，創(chuàng)新性地實現(xiàn)了從諸邊走向多邊的可能路徑。中方對較新議題發(fā)揮了建設性作用，除上述兩份協(xié)定外，中方還積極參與“解決塑料污染倡議”，推動構(gòu)建新的有關塑料貿(mào)易的多邊規(guī)則，推動綠色貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。此外，有不包含中國在內(nèi)的48個世貿(mào)組織成員提出“化石燃料補貼改革倡議”，以推進合理化、逐步取消或消除有害化石燃料補貼的工作，值得關注。

WTO未來可期

世界貿(mào)易組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟治理的重要平臺。近些年來，盡管由于單邊主義、保護主義思潮抬頭，WTO權威受到挑戰(zhàn)，特別是爭端解決機制受到阻撓，個別國家政要甚至揚言退出WTO，但事實上，素有“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱的WTO國際地位不僅未能撼動而且還有所鞏固。中小成員在多邊體系中力量有所凸顯，如智利擔任“投資便利化”倡議協(xié)調(diào)人、哥斯達黎加等國擔任“環(huán)境倡議”協(xié)調(diào)人，表明WTO利益代表的廣泛性有所增強。特別是在當前地緣政治緊張、世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜的大背景下，MC13經(jīng)過艱苦磋商仍能取得一系列成果，足見WTO依然具有發(fā)展活力。誠然，從2008年多哈回合失敗開始，多邊貿(mào)易體制不斷改革與完善，談判內(nèi)容從市場準入向管理規(guī)則過渡，規(guī)則開放從“邊境措施”拓展到“邊境后措施”，談判方式從“多邊大回合”轉(zhuǎn)至“從諸邊到多邊”。中國作為世貿(mào)組織最大的發(fā)展中成員，歷來支持世貿(mào)組織改革朝向正確方向發(fā)展，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，支持維護發(fā)展中成員的合法權益。WTO未來可期，正如總干事伊維拉總結(jié)MC13時所說：“在充滿不確定性和外部沖擊的經(jīng)濟和地緣政治格局中，世貿(mào)組織仍然是穩(wěn)定和復原力的來源。貿(mào)易仍然是改善人民生活、幫助企業(yè)和國家應對這些沖擊影響的重要力量。”