劉金利，丁月花

（1.同心縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，寧夏 同心 751300；2.同心縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 同心 751300）

同心縣位于寧夏回族自治區(qū)中南部，總面積4 433.34 km2，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1開(kāi)發(fā)區(qū)，142個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.55萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口26.3萬(wàn)人，占68%，海拔高程1 283～2 625 m，總面積4 433.34 km2，全縣耕地總面積9.86萬(wàn)hm2，其中，水澆地4.6萬(wàn)hm2，旱地5.26萬(wàn)hm2，年平均降水量260.8 mm，蒸發(fā)量高達(dá)2 052 mm，干旱缺水是最大的縣情，是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，根據(jù)同心縣“堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文化興縣、依法治縣總體思路，從產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新發(fā)展、綠色環(huán)保、民生幸福、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化繁榮、民主法治、黨建引領(lǐng)八個(gè)重點(diǎn)方面布局同心現(xiàn)代化建設(shè)”的目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)提升、新型產(chǎn)業(yè)培育等方面，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化新同心。

1 產(chǎn)業(yè)基本情況

2021年，同心縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)為119億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)18.7億元，第二產(chǎn)業(yè)43億元，第三產(chǎn)業(yè)57.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到29 500元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到12 500元以上。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔增效

2021年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.39萬(wàn)hm2，壓減高耗水農(nóng)作物0.67萬(wàn)hm2，完成農(nóng)作物種植10.65萬(wàn)hm2，累計(jì)種植枸杞0.33萬(wàn)hm2、圓棗0.53萬(wàn)hm2、中草藥0.3萬(wàn)hm2、釀酒葡萄0.17萬(wàn)hm2、文冠果2.41萬(wàn)hm2、蘆筍133.33hm2、食用菌103棚、麒麟瓜466.67hm2；36個(gè)養(yǎng)殖基地全面開(kāi)工，年內(nèi)牛、羊、家禽、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到25萬(wàn)頭、230萬(wàn)只、150萬(wàn)羽、1.7萬(wàn)頭，成功創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個(gè)，完成蘆筍、枸杞等13個(gè)綠色食品認(rèn)證，同心紅蔥入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成39億元。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)積厚成勢(shì)

2021年，實(shí)施帕羅羊絨、泰佑化工等工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，中核清潔能源產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，上能電氣10GW逆變器、魯怡服裝等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，英利能源2GW高效光伏組件項(xiàng)目有序推進(jìn)，培育豪龍建材、杰祥工貿(mào)、玖潤(rùn)紡織、泰坤榮華牧業(yè)等納規(guī)企業(yè)8家，規(guī)上企業(yè)達(dá)到56家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到103.4億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

1.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)

2021年，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)，實(shí)施消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣提升工程，開(kāi)工建設(shè)桃山綜合物流園等10個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，“兩曬一促”同心篇促推旅游銷(xiāo)售兩旺，網(wǎng)上年貨節(jié)、五·一直播帶貨等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、郵政物流、房地產(chǎn)等業(yè)態(tài)運(yùn)行良好，建成同心縣旅游集散中心、同心縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心，打造了同心縣黃谷川冰雪旅游等品牌，紅軍西征紀(jì)念園獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代化新型業(yè)態(tài)加速轉(zhuǎn)變。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村空心化，人口人才流失，產(chǎn)業(yè)無(wú)發(fā)展之基

青壯勞力缺失，大專以上學(xué)歷人口比例低，群眾文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，對(duì)非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，不同程度地存在不想發(fā)展、不敢發(fā)展現(xiàn)象。農(nóng)民長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式，非規(guī)?；膯渭要?dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍不可避免地占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶主動(dòng)或非主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力均較弱。

2.2 水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后制約種植業(yè)

同心縣地處中部干旱帶，缺水少雨，水資源總量不足，2013年調(diào)整分配我縣黃河水權(quán)1.59億m3，2013～2019年期間年均實(shí)際用水2.1億m3，超計(jì)劃用水5 100萬(wàn)m3；到2025年缺口4 000萬(wàn)m3，水資源利用方式粗放，利用率低，水利工程普及化、高端化、智能化程度較低，可確保灌溉定額用水的耕地比例相對(duì)較低，灌區(qū)水利設(shè)施老化，渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉定額嚴(yán)重超標(biāo)，水資源利用效率低，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施不齊全，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，機(jī)械社會(huì)化服務(wù)水平較低，制約了種植業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工鏈價(jià)值鏈不足

農(nóng)產(chǎn)品初加工及精細(xì)加工企業(yè)的數(shù)量較少、品類(lèi)不足，且受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)回報(bào)率影響，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工技術(shù)落后，加工產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低，精深加工產(chǎn)品少，質(zhì)量不穩(wěn)定，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的沒(méi)有體現(xiàn)出品質(zhì)和品牌所帶來(lái)的高附加值，特色農(nóng)產(chǎn)品加工鏈和價(jià)值鏈有待進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大戶少，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

鋪墊銷(xiāo)售渠道成本高，打造專業(yè)銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，銷(xiāo)售人才缺失，銷(xiāo)售渠道單一，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入不足以覆蓋市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶的產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)周邊務(wù)工農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力有限。

2.5 飼草等養(yǎng)殖成本高影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)走“出村入園”路子，擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，提升了品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，形成了微弱的市場(chǎng)談判合力，但本地飼草量不足，飼草等養(yǎng)殖成本受種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響不斷提高，外加鄰近縣區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展而與本地養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼搶草，養(yǎng)殖業(yè)投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.6 工業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)綁定不牢固

工業(yè)企業(yè)側(cè)重于低端產(chǎn)業(yè)鏈加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，以產(chǎn)業(yè)扶持方式進(jìn)入的高新技術(shù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)多，本地關(guān)聯(lián)性較為薄弱，核心技術(shù)研發(fā)缺乏，缺乏聚合、創(chuàng)新、孵化、示范、擴(kuò)散等效應(yīng)，存在要素制約瓶頸，無(wú)法深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思想，無(wú)法有效結(jié)合企業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.7 服務(wù)業(yè)總量不足，發(fā)展不平衡，層次結(jié)構(gòu)低

交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)無(wú)鮮明特色，商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技信息、電子商務(wù)、家政服務(wù)等還相對(duì)薄弱，文旅產(chǎn)業(yè)特色挖掘不夠，對(duì)政府依賴嚴(yán)重，缺乏深度、廣度，相關(guān)產(chǎn)品級(jí)別、層次、品位不高，專業(yè)人才稀缺，宣傳力度有限，游客體驗(yàn)效果不佳。

3 對(duì)策措施

3.1 聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)咨詢智庫(kù)，引入智庫(kù)力量，做好頂層長(zhǎng)期設(shè)計(jì)

聘請(qǐng)具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和新穎性的智庫(kù)人才，準(zhǔn)確把握政府的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展決策咨詢、課題研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等活動(dòng)，對(duì)決策咨詢、課題研究、規(guī)劃制定、項(xiàng)目合作頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)常深入一線開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)編制中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，提出可操作性強(qiáng)的建議意見(jiàn)，營(yíng)造“有問(wèn)題找智庫(kù)、有項(xiàng)目用智庫(kù)”的良好氛圍[2]。

3.2 組建政企產(chǎn)業(yè)聯(lián)席委員會(huì)，共創(chuàng)政企合作新模式，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇

拋棄“有產(chǎn)業(yè)就行”舊思維，堅(jiān)持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是為了經(jīng)濟(jì)效益”的基本理念，改善營(yíng)商環(huán)境，有禮有節(jié)，把握招商引資機(jī)會(huì)，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，以更開(kāi)放的態(tài)度，更精準(zhǔn)地挑商選資，依托有實(shí)力、有能力、有決心、有方法、有技術(shù)、有營(yíng)銷(xiāo)渠道的投資企業(yè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)本土化為指導(dǎo)思想，以提升當(dāng)?shù)厝嗣裥腋８袨榈拙€，創(chuàng)新政企合作雙贏模式，以政府服務(wù)效能撬動(dòng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)能，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功，拼搏奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，不斷推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，全力推動(dòng)政企雙方同向奔跑、共贏未來(lái)。

3.3 構(gòu)建“政企院”產(chǎn)業(yè)發(fā)展科創(chuàng)聯(lián)盟，加快科技創(chuàng)新，更寬渠道提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分借用科研院所的技術(shù)支撐力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化校地合作，引進(jìn)寧夏農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)等高等院校在我縣設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展研究基地，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)產(chǎn)教研協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力[3]。

3.4 資源稟賦，因地制宜，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

在確保糧食安全的前提下，全力推進(jìn)高效節(jié)水工程，以水權(quán)改革為抓手，實(shí)施高效節(jié)水種植，充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形條件及土壤性質(zhì)等存在著明顯的差異，結(jié)合多種信息選擇最為適宜的高效節(jié)水灌溉技術(shù)手段，有效利用農(nóng)業(yè)資源；廣泛宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)；加大作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，追求產(chǎn)業(yè)最大效率；激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力，提高長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，追求滿足市場(chǎng)需求的高品質(zhì)產(chǎn)品，推廣寬覆膜朝天椒、張雜谷、起壟馬鈴薯、苦蕎等高質(zhì)高效的特色產(chǎn)業(yè)；增加文化內(nèi)涵，收獲品牌溢價(jià)，提高附加值。

3.5 整合農(nóng)業(yè)資源，建立有效長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從分散種植向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，培育優(yōu)勢(shì)品牌，增加產(chǎn)品附加值

通過(guò)實(shí)行的“公司+基地+村集體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，推廣新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具“五新技術(shù)”，帶領(lǐng)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)橋梁，品質(zhì)優(yōu)，投資少，利潤(rùn)高，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。推動(dòng)肉牛灘羊、現(xiàn)代枸杞、葡萄酒產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，引入市場(chǎng)主體，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)體系和流通體系，從政府引導(dǎo)邁向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶以地入股，突出農(nóng)民主體地位，大力推廣種植合作社，進(jìn)行市場(chǎng)供給側(cè)改革，運(yùn)用現(xiàn)代化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施與設(shè)備，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化服務(wù)資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力要素，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)農(nóng)民，減少勞工投入，推動(dòng)規(guī)?；N植，培育特色品牌，獲得規(guī)模效應(yīng)，形成與市場(chǎng)談判力[4]。

3.6 揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理縮減養(yǎng)殖規(guī)模，狠抓提質(zhì)增效

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，充分展示了自然稟賦、因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持“以飼草量定養(yǎng)殖量”，拋棄“以飼養(yǎng)量提高經(jīng)濟(jì)收入”的傳統(tǒng)思路，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、生態(tài)化、品牌化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展精細(xì)化加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)出戶入園，打造智慧化養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)牛羊交易市場(chǎng)及屠宰場(chǎng)，組建飼草供應(yīng)公司、防疫公司等產(chǎn)業(yè)服務(wù)型公司解決瓶頸、提升品質(zhì)，與“鹽池灘羊”等已培育成熟品牌合作，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，合作共贏，從追求“飼養(yǎng)量”轉(zhuǎn)變到追求“品牌溢價(jià)”，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的集群化體系。

3.7 以培育具有自主發(fā)展能力工業(yè)為主，發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，向工業(yè)集群化進(jìn)軍

立足資源稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓好“科技+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新動(dòng)力核心，以有無(wú)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、能否長(zhǎng)期自主發(fā)展和可否帶動(dòng)大量勞動(dòng)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培育科技型中小企業(yè)、專精特新示范企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以智慧城市建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，特別是在政策、技術(shù)、創(chuàng)新上給予重點(diǎn)扶持，促其做大做強(qiáng)，加大規(guī)下工業(yè)企業(yè)的培育力度，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特色品牌優(yōu)勢(shì)[5]。

3.8 餐飲業(yè)固特色，物流業(yè)信息化，文旅業(yè)上臺(tái)階，構(gòu)建服務(wù)業(yè)火熱氛圍

鞏固餐飲業(yè)特色，推進(jìn)特色餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，提高競(jìng)爭(zhēng)力；物流業(yè)從散到聚，構(gòu)建勞務(wù)信息化，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)換；加大文旅業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度，培育自我發(fā)展機(jī)制，減少對(duì)政府的依賴性，重構(gòu)“游客、服務(wù)提供者、場(chǎng)景”三要素，充分展示一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，解決游客體驗(yàn)和付出不成正比的核心痛點(diǎn)，拋棄傳統(tǒng)被動(dòng)思維，對(duì)接市場(chǎng)開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)品，做深、做透、做精，打造具有高辨識(shí)度的文旅品牌。

3.9 改善公共服務(wù)，整治人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流

改善同心縣地處偏遠(yuǎn)，交通不便現(xiàn)狀，打好機(jī)遇、政策、服務(wù)、環(huán)境等的“吸引力組合拳”，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高學(xué)歷人才，培養(yǎng)專業(yè)人才，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的成就感、歸屬感、自豪感，實(shí)現(xiàn)人才有序回流、良性回流，提高人口密度，補(bǔ)齊勞動(dòng)工人缺口，積聚動(dòng)力、激發(fā)活力，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化的同心縣。