喬 玉，邵凱欣

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

糧穩(wěn)天下安。糧食安全問題既關(guān)系人民生活水平提升又關(guān)系國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)已經(jīng)成功地解決了糧食安全中的“吃飽問題”，糧食供應(yīng)也從過去的全面短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杩偭炕酒胶?。要真正成為一個(gè)科技強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然是“四化同步”中的短板，需要解決糧食安全的意外風(fēng)險(xiǎn)，以及增加糧食生產(chǎn)投入因素的配置難度等問題。習(xí)近平總書記提出的從糧食安全到食物安全，再到大食物觀乃至“大健康觀”的觀點(diǎn)，是確?！按髧?guó)糧安”不斷豐富和發(fā)展的新思路，有助于應(yīng)對(duì)糧食安全的各種問題和挑戰(zhàn)。

1 糧食安全問題的提出

民以食為天，國(guó)以糧為安。由于農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)短缺和大規(guī)模人口對(duì)糧食的需求，糧食安全問題在我國(guó)的發(fā)展歷程中占據(jù)了核心地位，我國(guó)政府始終把解決糧食安全問題放在各項(xiàng)工作的首要位置。

黨的十八大以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升，我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”，中國(guó)特色社會(huì)主義也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平總書記在2022年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“‘五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！曳磸?fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”，我國(guó)將糧食安全上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位[1]?！?022年習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)提出，要樹立‘大食物觀’，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”[2]。

大食物觀是黨和國(guó)家在糧食安全方面實(shí)踐中的一次重大轉(zhuǎn)變，這一觀念改變了從前我們?cè)趥鹘y(tǒng)意義上認(rèn)知的糧食安全問題，推動(dòng)糧食安全理念從傳統(tǒng)的糧食安全走向食物安全，不僅關(guān)注數(shù)量安全而且關(guān)注質(zhì)量安全。目前我國(guó)已經(jīng)基本解決糧食安全問題中的“吃飽問題”，糧食供給也從過去全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶?，但要真正?shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，化解糧食安全的意外風(fēng)險(xiǎn)，仍存在許多安全隱患[3]。

2 目前我國(guó)保障糧食安全的存在不足分析

2.1 糧食生產(chǎn)資源投入困難

“在推動(dòng)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)用地減少，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)村市場(chǎng)勞動(dòng)力減少及老齡化趨勢(shì)，這些因素都將對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)造成不利影響”[5]。因此，必須從農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大科技投入，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，以促進(jìn)我國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，如何合理分配確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)所需的資源，以及如何合理地開發(fā)和利用這些糧食生產(chǎn)資源，種業(yè)的自主可控能力仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)資源也相對(duì)有限，這些都是我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)必須解決的復(fù)雜問題。

2.2 糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)問題

首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人口每年穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)，增加的人口數(shù)量對(duì)糧食需求也隨之增加，對(duì)糧食生產(chǎn)量是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；其次，我國(guó)人口在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上逐漸從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，糧食生產(chǎn)開始演化為高質(zhì)量、多樣性；再次，用于發(fā)展畜牧業(yè)、工業(yè)的用糧也逐年呈現(xiàn)增加趨勢(shì)；最后，在高水平農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中，符合綠色、可持續(xù)發(fā)展的生物燃料制造也逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國(guó)政府面前的一道難題。

2.3 糧價(jià)上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對(duì)糧食生產(chǎn)促進(jìn)作用有限

自從我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的福利和優(yōu)惠政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，這使得從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民的收入相對(duì)于過去有所增加[6]。然而，在綠色和可持續(xù)發(fā)展的大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也相應(yīng)上升，導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際收入沒有得到有效的提升。因此，如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的大背景下，確保農(nóng)民的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，成為推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。

3 新時(shí)代保證糧食安全的重要性

3.1 糧食安全現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)存在著較高的糧食安全保障水平與充足的糧食供給總量。習(xí)近平總書記在各項(xiàng)工作安排中把吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事，經(jīng)過各國(guó)家部門的共同努力，在糧食安全方面取得了巨大成就。2022年糧食產(chǎn)量6 865.5億kg，糧食單產(chǎn)386.8 kg/667 m2，較5年前分別提升了249億kg、13 kg/667 m2。2022年，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)486.1 kg，高于國(guó)際公認(rèn)的400 kg的糧食安全線。我國(guó)僅占用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了14億中國(guó)人民，近乎約世界1/5的人口，創(chuàng)造了中國(guó)的農(nóng)業(yè)奇跡。然而，由于我國(guó)有著“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情，“人口多、底子薄”的特點(diǎn)，要真正在2050年實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以確保我國(guó)的糧食安全和穩(wěn)定發(fā)展，保證中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

3.2 大食物觀背景下保障糧食安全的意義

3.2.1 有利于應(yīng)對(duì)糧食安全問題與挑戰(zhàn)

在眾多嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，糧食安全問題是最重要的底線問題。習(xí)近平總書記科學(xué)、完整、準(zhǔn)確、全面地把握當(dāng)前糧食安全所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，深刻指出“只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)”，并對(duì)保障糧食穩(wěn)定安全供給、全方位夯實(shí)糧食安全根基等工作作出重要戰(zhàn)略部署，要真正提高糧食作物的品質(zhì)，培育農(nóng)產(chǎn)品新品種，增加天然綠色的農(nóng)產(chǎn)品的比重，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、高品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為解決好我國(guó)糧食安全領(lǐng)域重大問題、夯實(shí)糧食安全根基提供了有力思想武器。

習(xí)近平總書記關(guān)于“大食物觀”概念的提出，反映了“保障糧食基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新食品安全觀，是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。中國(guó)將“18億畝的耕地紅線”作為保障我國(guó)糧食安全的第一步，但也需要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。如何有效地應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，既是我國(guó)從總體國(guó)家安全觀層面出發(fā)提出的新目標(biāo)，也是聯(lián)合國(guó)規(guī)范糧食安全所提出的新要求。食品安全在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全方面相互交織，也易傳播和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極落實(shí)“大食物觀”的保障糧食安全的基本內(nèi)涵有利于為保障國(guó)家總體安全提供強(qiáng)有力的支撐，化解防范“黑天鵝”“灰犀牛”等意外風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 有利于穩(wěn)定市場(chǎng)，打造新食物生產(chǎn)體系

深入實(shí)踐大食物觀的核心思想，不僅有助于全方位地推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展理念，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。糧食是國(guó)家的“國(guó)之大者”，只有保持糧食安全的穩(wěn)定狀態(tài)，才能保證國(guó)家各方面穩(wěn)步發(fā)展，在動(dòng)亂的國(guó)際局勢(shì)中把握住前進(jìn)方向。

通過智能監(jiān)測(cè)溫度、全程質(zhì)量追溯等技術(shù)手段，可以做強(qiáng)供應(yīng)鏈，提升供給效率，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)供應(yīng)穩(wěn)定性，減少浪費(fèi)。且有利于全領(lǐng)域、全方位提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量，為中國(guó)的糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)定的保障[4]。

在大食物觀背景下夯實(shí)糧食安全的根基，有利于構(gòu)建多元化的食物供給體系，形成“科研—投入—生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”的食物安全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)人民的膳食結(jié)構(gòu)從“能吃飽”向“吃得豐富、平衡、健康”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 有利于持續(xù)改善民生，滿足食物消費(fèi)需求

積極實(shí)踐大食物觀的核心內(nèi)容，有助于全面貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，更好地滿足人民不斷豐富發(fā)展的多樣化食物消費(fèi)需求。通過拓展人民的食物資源，可以解決在當(dāng)前水土資源有限的實(shí)際條件下的食物供給問題，將食物供給資源擴(kuò)展到海洋、森林之中。但過去對(duì)開發(fā)食物供給資源不夠重視，沒有進(jìn)行合理開發(fā)利用，未來(lái)加大開發(fā)和利用這些資源，充分將其作為食物供給的重要來(lái)源和補(bǔ)充，有利于保障人民的食物供給，滿足人民的食物消費(fèi)需求。

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，在習(xí)近平總書記提出的“大食物觀”背景下，人民群眾的食物消費(fèi)需求也更多樣化、個(gè)性化。食物需求側(cè)的變化不僅體現(xiàn)在低脂、低熱量等新興菜品被大量采購(gòu)，還體現(xiàn)在食品業(yè)的“中央廚房”一端連接產(chǎn)地田頭，另一端連接居民餐桌，滿足了消費(fèi)者多樣化的美食需求，讓群眾吃得好，吃得健康，實(shí)現(xiàn)人民健康、民族昌盛、國(guó)家富強(qiáng)。

3.2.4 有利于推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

積極踐行大食物觀的基本內(nèi)涵，有利于落實(shí)人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀，充分踐行“綠水青山就是金山銀山”兩山論的發(fā)展理念。在確保糧食安全的道路上，我國(guó)始終堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念，這有助于我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面、準(zhǔn)確和全面地實(shí)施新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，并將綠色理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在確保糧食供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綠色生產(chǎn)也有助于我國(guó)從過去的高成本、高產(chǎn)出和高排放的農(nóng)業(yè)模式，逐步轉(zhuǎn)型為資源高效利用、環(huán)境友善和生態(tài)友好的發(fā)展模式。

4 夯實(shí)糧食安全根基的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)

農(nóng)民作為我國(guó)糧食安全、穩(wěn)定生產(chǎn)中的重要一分子，這個(gè)龐大的隊(duì)伍素質(zhì)直接關(guān)系到落實(shí)大食物觀內(nèi)涵、夯實(shí)糧食安全根基的進(jìn)程，那么提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)就成為維護(hù)我國(guó)糧食安全的重要方面。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。但在落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作過程之中，依然存在著過于以GDP論英雄的政績(jī)觀、沒有遵循綠色、可持續(xù)發(fā)展的要求等問題，破壞了農(nóng)村的生態(tài)平衡，阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)保障糧食安全存在著重要影響。要強(qiáng)化他們的生態(tài)環(huán)保和節(jié)約高效的意識(shí)，培養(yǎng)一大批“土秀才、土專家”這樣的優(yōu)秀本土農(nóng)民人才。在進(jìn)行理論知識(shí)教育和實(shí)操技能培訓(xùn)時(shí)，要把信息技術(shù)與農(nóng)村具體實(shí)際相結(jié)合，減少訓(xùn)練的費(fèi)用，拓寬訓(xùn)練的途徑，擴(kuò)大農(nóng)民的文化眼界，讓他們的學(xué)習(xí)興趣得到極大的提升，這樣他們才能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的需要，提升更新自己的理論眼界與實(shí)操水平以適應(yīng)不斷發(fā)展著的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，這對(duì)落實(shí)“大食物觀”的基本內(nèi)涵有著十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 加大科技力量的投入

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升以及工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，人們對(duì)于食物需求量也變得高質(zhì)量、多樣性，這導(dǎo)致了糧食供應(yīng)與實(shí)際需求之間的沖突。在這樣一種情況下，為了確保糧食的安全供應(yīng)，我們必須增加對(duì)科技的資金支持，這需要相關(guān)部門和負(fù)責(zé)的人員提供充足的資金來(lái)為機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。針對(duì)現(xiàn)有的平臺(tái)零散、重復(fù)性低、轉(zhuǎn)化率較低等缺點(diǎn)弊端，利用創(chuàng)新體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，整合各學(xué)科各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)科研學(xué)術(shù)資源，建立一個(gè)層次明確、協(xié)同合作、公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新取得新成果、新成就。

4.3 調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的持續(xù)提升，大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)精細(xì)化和多樣化的趨勢(shì)。當(dāng)前，由于受到各種因素的影響，使得我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)，不利于保障國(guó)家糧食安全[7]。因此，有必要對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，則需要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所存在的問題予以解決。在種植結(jié)構(gòu)方面，從原來(lái)種小麥改為種植玉米、大豆等多種經(jīng)濟(jì)作物，增加糧食生產(chǎn)種類。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間在大農(nóng)業(yè)上的融合，比如從柑橘生產(chǎn)、增加到柑橘果汁加工、到柑橘果園觀光旅游，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大循環(huán)，建立保障糧食安全種類多樣、供應(yīng)充足的生產(chǎn)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，保障充足的糧食供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)，通過積極落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“大食物觀”基本內(nèi)涵，解決糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)問題，這就要求我們守住18億畝耕地紅線，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的試點(diǎn)、推廣以及應(yīng)用和高素質(zhì)農(nóng)民人才培育，全面提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，更加有力地保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，滿足我國(guó)龐大的人口需求。