墨爾本作為多年的最宜居城市之一，“人性化”設(shè)計(jì)理念是其城市建設(shè)的核心之一，對(duì)墨爾本城市的優(yōu)化與發(fā)展有著積極的意義。本文針對(duì)墨爾本的政策規(guī)劃、步行系統(tǒng)、公共空間和全面發(fā)展等四個(gè)方向進(jìn)行逐一分析。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著全球城市化進(jìn)程加快，人們開(kāi)始關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展已不再局限于單一功能，而是向著多元化方向轉(zhuǎn)變。相對(duì)于傳統(tǒng)城市的發(fā)展而言，現(xiàn)代城市的發(fā)展呈現(xiàn)出人口密集、缺乏服務(wù)設(shè)施、服務(wù)提供不及時(shí)，交通擁擠、公共空間短缺等系列問(wèn)題，這些問(wèn)題同時(shí)又會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，并且最終給城市發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

故而，城市設(shè)計(jì)的重心逐步由空間向人類(lèi)自身轉(zhuǎn)移，這一變革形成了以“以人為本”為核心的“人性化”城市設(shè)計(jì)思想。

受以上思想轉(zhuǎn)變的影響，在哥本哈根、墨爾本等城市中也較多地把這種思想付諸城市規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施。其中，墨爾本的一系列“以人為本”的政策改革，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和更新，使其成為一個(gè)充滿(mǎn)活力且富有特色的現(xiàn)代化都市空間。在這一實(shí)踐中，不僅增強(qiáng)了城市宜居性，也推動(dòng)了城市中社會(huì)、文化、商業(yè)的發(fā)展。

“人性化”城市設(shè)計(jì)概念

“人性化”城市設(shè)計(jì)是一種“以人為本”，以建立與人的空間聯(lián)系為宗旨的都市建筑設(shè)計(jì)理念，其主要目的在于構(gòu)建都市空間中與人更密切的空間聯(lián)系和創(chuàng)造更宜居、更現(xiàn)代化的都市環(huán)境。城市建筑設(shè)計(jì)樹(shù)立了“人性化”的設(shè)計(jì)核心理念，使城市建筑設(shè)計(jì)向傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

“人性化”城市設(shè)計(jì)的五條原則

一、合理配置城市功能設(shè)施，使其輻射范圍總和可以基本覆蓋整個(gè)服務(wù)范圍，使人群與活動(dòng)范圍之間保持平衡。

二、區(qū)域內(nèi)的服務(wù)水平與歸屬感。

三、合理規(guī)劃城市空間，鼓勵(lì)慢行系統(tǒng)發(fā)展，例如：步行與騎行交通，并確保慢行系統(tǒng)的安全性。

四、將城市與建筑物之間的邊界地帶打開(kāi)，提高建筑內(nèi)外之間的活動(dòng)可能性，產(chǎn)生頻繁的互動(dòng)。

五、提高人群在城市空間度過(guò)更多時(shí)間，以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的發(fā)展。

墨爾本“人性化”發(fā)展

在經(jīng)過(guò)近一百五十年的都市建設(shè)下，現(xiàn)在墨爾本已是澳大利亞文學(xué)、美術(shù)的重要核心，同時(shí)也多年被稱(chēng)為全球“最宜居都市”之一，更是因?yàn)樗诔鞘性O(shè)計(jì)中的成功實(shí)踐，成了現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的一個(gè)成功案例。從19世紀(jì)末以來(lái)，在以適應(yīng)不同需要為背景，墨爾本在“人性化”城市設(shè)計(jì)方面走過(guò)了不同的發(fā)展時(shí)期，并且在時(shí)間上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，本論文主要把它劃分為如下四部分：

一、墨爾本“人性化”政策規(guī)劃

第一，發(fā)展歷程。

1890—1920：城市設(shè)計(jì)起步期。

墨爾本1850年成立，在初期，以居民就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心規(guī)劃任務(wù)。但隨著城市發(fā)展的往外擴(kuò)張和人口的放射性發(fā)展，墨爾本漸趨郊區(qū)化，城市存在管理不到位、規(guī)劃政策不到位等現(xiàn)象。

在此背景下，在1929年公開(kāi)發(fā)表了《總體發(fā)展規(guī)劃》，是墨爾本第一部戰(zhàn)略規(guī)劃的法案，主要是對(duì)當(dāng)時(shí)土地的使用不當(dāng)以及交通擁堵的城市問(wèn)題。

1950—1960：城市設(shè)計(jì)建立期。

那時(shí)，墨爾本正處在戰(zhàn)后重建階段，發(fā)展城市的要旨是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和人口增長(zhǎng)。由于市中心商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間存在巨大距離，導(dǎo)致居民出行效率低下，城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

在這種情況下1954年，《墨爾本大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》中對(duì)于主要城市交通走廊、非都市地帶的邊緣區(qū)域、市中心發(fā)展等方面作出重要批示。

1970—1980：城市設(shè)計(jì)梳理期。

20世紀(jì)70年代，墨爾本迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)蕭條期，城市發(fā)展的主旨在于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市鞏固的目的。在此背景下，1970年，《墨爾本都市區(qū)的規(guī)劃政策》對(duì)于以強(qiáng)調(diào)慢行區(qū)域以及綠色發(fā)展為原則的政策加以明確，并合理控制城市的向外擴(kuò)張。在此基礎(chǔ)之上，于1980年提出的《大都市戰(zhàn)略實(shí)施》加強(qiáng)第54版政策，以鼓勵(lì)合理人群居住交通、社區(qū)就業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，形成可達(dá)性強(qiáng)的集中發(fā)展。1987年的《塑造墨爾本的未來(lái)》優(yōu)化了1980年的規(guī)劃，而1988年的《規(guī)劃與環(huán)境條例1987》，則明確了新城市規(guī)劃的目的：“推動(dòng)了全州的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、對(duì)自然的環(huán)境保護(hù)、生存條件的改善、對(duì)造福于全體維多利亞居民的自然資源可永續(xù)使用。”

20世紀(jì)末至今：城市設(shè)計(jì)優(yōu)化期。

隨著墨爾本對(duì)于“以人為本”理念的認(rèn)可度的逐漸提升，可持續(xù)發(fā)展、綠色度高、環(huán)境保護(hù)、慢行系統(tǒng)、公共空間的相關(guān)政策已逐步形成系統(tǒng)。

2002年，《墨爾本2030——可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了對(duì)于遠(yuǎn)郊地區(qū)進(jìn)行管理，鞏固中心地位，對(duì)于運(yùn)輸交通、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需求提供了一個(gè)近三十年的發(fā)展計(jì)劃。

2014年，《墨爾本規(guī)劃——大都市區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略2050》取代2030版，更具有靈活性，突出強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的城市設(shè)計(jì)理念。

第二，策略?xún)?yōu)點(diǎn)。

首先是關(guān)于城市的格局，墨爾本在控制城市邊界的合理擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，城市設(shè)計(jì)更加注重資源的高效利用以及管理方式的提升，強(qiáng)調(diào)慢行系統(tǒng)的建立以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立。

其次是關(guān)于城市的規(guī)劃體系，墨爾本為國(guó)家政策、州規(guī)劃和地方規(guī)劃三方規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)三方平衡，政府充分尊重群眾建議。

最后是關(guān)于政策的具體實(shí)施，墨爾本以示范項(xiàng)目促進(jìn)城市“人性化”發(fā)展和增加公眾接受度，還增設(shè)了有關(guān)教育課程，并提供基金會(huì)和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策促進(jìn)政策實(shí)施。

二、墨爾本“人性化”步行系統(tǒng)

墨爾本于1837年規(guī)劃霍都網(wǎng)，一直到20世紀(jì)中期以前，城市中心——霍都網(wǎng)，均基本上未發(fā)生重大變化。在20世紀(jì)中葉以后，墨爾本在交通擁擠以及環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題中快速衰落。在此背景下，墨爾本急需面對(duì)此問(wèn)題做出改善。

步行系統(tǒng)與機(jī)動(dòng)車(chē)交通

早在1985年，《人性化的街道——墨爾本市中心活動(dòng)區(qū)步行策略》主張通過(guò)增加城市步行系統(tǒng)的設(shè)施和開(kāi)辟新步行路線(xiàn)等途徑，來(lái)增加市內(nèi)街區(qū)的步行容量和吸引力。在此規(guī)劃下，墨爾本以?xún)?yōu)化步行系統(tǒng)作為大背景，開(kāi)展持續(xù)性大規(guī)模整治，提高城市街道行走能力和品質(zhì)。

墨爾本正是基于這樣的背景，對(duì)于街道模式設(shè)定鼓勵(lì)行走的政策、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)流量進(jìn)行合理管制等交通管制策略，實(shí)行人車(chē)分流引導(dǎo)，在營(yíng)造更安全、更有彈性的行走環(huán)境時(shí)，實(shí)行“三限”管控，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車(chē)占比，提高步行出行占比。

在這一系列措施下，墨爾本不斷強(qiáng)調(diào)步行系統(tǒng)的交通地位，為建設(shè)“人性化”城市奠定良好的基礎(chǔ)。直到2030年，步行超越公共汽車(chē)成為墨爾本市中心的主要公共交通出行途徑之一。

以郊區(qū)主導(dǎo)型為代表，墨爾本的市民出行表現(xiàn)出放射性與潮汐性特征，故而將步行系統(tǒng)與公共交通相結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)是支撐墨爾本建設(shè)以步行優(yōu)先為導(dǎo)向的“人性化”城市的重點(diǎn)之一。

墨爾本采取了一些重大舉措：減小站臺(tái)間距，增設(shè)換乘銜接點(diǎn)，進(jìn)一步完善步行系統(tǒng)和公共交通的接駁。

在這一系列的措施下，公共交通可達(dá)性得到改善，到2030年，綜合出行的預(yù)期比例為70%。

步行與騎行是城市慢行系統(tǒng)的兩大核心構(gòu)成。在墨爾本的騎行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，通過(guò)對(duì)步行與騎行路徑高度重合的路段進(jìn)行改造，實(shí)施有限通行以及在慢行系統(tǒng)流量較大的區(qū)域合理布設(shè)公園與公共空間，從而建設(shè)新的步行與騎行系統(tǒng)。

通過(guò)以上方式，減輕由街道承擔(dān)的交通壓力，為慢行系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)與安全的交通環(huán)境。至2030年，在交通比重中，徒步和騎行將和公交保持平衡，比例超過(guò)40%。

三、墨爾本“人性化”公共空間

自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，墨爾本面臨了過(guò)大的空間尺度和單一的空間功能，使得城市居民失去歸屬感，人才大量流失?；谶@種情況，《墨爾本人性化空間規(guī)劃》提出，它的計(jì)劃主要有：促進(jìn)“人性化”城市設(shè)計(jì)在空間上擴(kuò)展，使街道向城市公共空間進(jìn)一步擴(kuò)展；它為墨爾本作為城市的建設(shè)依據(jù)打下了重要的基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)墨爾本“人性化”公共空間。

其主要包括以下兩部分：

規(guī)劃層面，墨爾本提出五級(jí)體系。

一級(jí)：國(guó)家與洲級(jí)。承擔(dān)墨爾本成為國(guó)際化都市和維多利亞地區(qū)首都的主要社區(qū)和政府責(zé)任。

二級(jí)：都市級(jí)。適應(yīng)了墨爾本大都會(huì)區(qū)、城市區(qū)以及周邊地區(qū)的居民對(duì)游憩、休閑、社會(huì)文化、體育方面的各種功能和服務(wù)設(shè)施的需要。

三級(jí)：地區(qū)級(jí)。符合了墨爾本內(nèi)部行政區(qū)居民的相應(yīng)要求。

四級(jí)：社區(qū)級(jí)。以街區(qū)為單元，為住戶(hù)創(chuàng)造鄰里互動(dòng)的空間。

五級(jí)：地方級(jí)。為給小區(qū)內(nèi)的住戶(hù)一個(gè)安全可靠、步行高效的空間。

設(shè)計(jì)層面，首先是城市道路系統(tǒng)，它是決定城市活力的關(guān)鍵因素。墨爾本將其概念轉(zhuǎn)換，正是它由原來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)道變成了慢行系統(tǒng)為主的共享式街道。到2015年，公共空間實(shí)現(xiàn)了高達(dá)315%的增長(zhǎng)。

其次是城市綠地系統(tǒng)，是城市公共空間的主要載體。作為城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)行休閑娛樂(lè)、社交活動(dòng)的最主要場(chǎng)地。墨爾本結(jié)合其水資源匱乏和城市內(nèi)澇等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)雨水資源的管理和利用，其中以愛(ài)丁堡花園的設(shè)計(jì)最為典型，其工程極大提高了城市綠地的生態(tài)功能，也體現(xiàn)出墨爾本在雨水集約化方面的優(yōu)勢(shì)。

最后是公共建筑，在墨爾本的設(shè)計(jì)實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)公共建筑與公共空間相結(jié)合的發(fā)展模式提升城市的空間品質(zhì)和“人性化”水平，同時(shí)大大增強(qiáng)了城市的歸屬感和宜居性，對(duì)墨爾本的宜居性城市發(fā)展起到了良性的作用。

通過(guò)以上兩大部分，對(duì)墨爾本“人性化”公共空間做出優(yōu)化，對(duì)修補(bǔ)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念有著積極的實(shí)際意義。

四、墨爾本“人性化”全面發(fā)展

據(jù)墨爾本大學(xué)抽樣資料調(diào)查，墨爾本市民在公共空間內(nèi)步行時(shí)間平均一周可達(dá)100分鐘。由于城市人口急劇增加，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，一大批住宅區(qū)崛起，城市中心迅速打通霍都圈，形成南岸、濱水新城兩個(gè)新中心。

基于以上對(duì)于發(fā)展和現(xiàn)狀的思考，墨爾本在2030年的規(guī)劃中首次制定了中心活動(dòng)區(qū)、重要活動(dòng)中心和主要活動(dòng)中心的三級(jí)中心體系，并提出持續(xù)保持城市宜居性的發(fā)展以及“人性化”的城市設(shè)計(jì)理念。

在多年發(fā)展過(guò)程中，從步行系統(tǒng)到公共空間，從研究理論到政策規(guī)劃，墨爾本在應(yīng)對(duì)交通擁堵問(wèn)題、中心區(qū)衰敗、居民歸屬感低等問(wèn)題的解決中，也充分體現(xiàn)了“人性化”的設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展核心。

（作者簡(jiǎn)介：澳門(mén)城市大學(xué)）