[摘要]《行政處罰法》是維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)法治進(jìn)程的重要法律工具，在保護(hù)公共利益和懲治違法行為方面發(fā)揮著重要作用。其中，沒收非法財(cái)物作為一項(xiàng)有效的刑事制度和行政手段，具有重要的社會(huì)意義和實(shí)踐價(jià)值。本文通過探討沒收非法財(cái)物的構(gòu)成要件，深入分析完善沒收非法財(cái)物制度的相關(guān)對(duì)策，希望能為我國《行政處罰法》的順利實(shí)施提供幫助。

[關(guān)鍵詞]行政處罰法；沒收非法財(cái)務(wù)制度；研究

[中圖分類號(hào)]DF43" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.062

引言

《行政處罰法》中的沒收非法財(cái)物制度是維護(hù)社會(huì)公平正義、打擊違法犯罪行為的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和行政執(zhí)法能力的提升，對(duì)沒收非法財(cái)物制度的研究和完善具有重要的實(shí)踐意義?；诖?，本文探討沒收非法財(cái)務(wù)制度的完善路徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、沒收非法財(cái)物的構(gòu)成要件

行政沒收是指行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行為人的一種行政制裁，其中包括沒收非法財(cái)物和沒收違法所得。行政沒收作為行政處罰的一種形式，在《行政處罰法》第九條中被歸類為財(cái)產(chǎn)罰。

沒收非法財(cái)物一般經(jīng)過以下四個(gè)階段進(jìn)行：首先是發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)與認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)需要發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為的事實(shí)；其次是解釋并確定法律要件，行政機(jī)關(guān)需要解釋并確定適用的法律要件；然后是判斷違法事實(shí)是否符合《行政處罰法》法律要件，行政機(jī)關(guān)需要判斷違法行為是否符合法律規(guī)定的要件；最后是對(duì)行為人賦予行政法律效果，行政機(jī)關(guān)通過沒收非法財(cái)物將違法行為人使用的違法工具、違禁物品和違法財(cái)物無償收歸國有，予以實(shí)施行政處罰。

沒收非法財(cái)物體現(xiàn)了行政處罰的基本目的，即懲罰和制裁、打擊和報(bào)復(fù)違法行為，符合行政處罰使人喪失財(cái)產(chǎn)或利益的內(nèi)在本質(zhì)和外在表征。此外，沒收非法財(cái)物還具有防范打擊違法行為、維護(hù)法律權(quán)威和保護(hù)社會(huì)公共利益的重要意義。

根據(jù)行政法理論通說，在行政處罰的情況下，只有當(dāng)行為人同時(shí)具備構(gòu)成要件的該當(dāng)性、違法性和有責(zé)性三個(gè)要素，才能成立行政處罰。

（一）該當(dāng)性

在行政法理論中，符合構(gòu)成要件的該當(dāng)性是判斷行為是否符合行政處罰構(gòu)成要件的標(biāo)準(zhǔn)之一。該當(dāng)性是對(duì)行為與結(jié)果之間的事實(shí)關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)，將行政違法行為、違法結(jié)果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系與行政處罰性的法律規(guī)范進(jìn)行比對(duì)，如果行為人的行為特征與行政處罰構(gòu)成要件的規(guī)定基本吻合，那么符合構(gòu)成要件的該當(dāng)性可以得出肯定的判斷。根據(jù)《行政處罰法》第二條的規(guī)定，違反行政管理秩序是沒收非法財(cái)物的構(gòu)成要件，行政機(jī)關(guān)需要根據(jù)這一規(guī)定來判斷行為人是否滿足違反行政管理秩序，即違反行政法上的義務(wù)并對(duì)其進(jìn)行處罰。在認(rèn)定沒收非法財(cái)物時(shí)，對(duì)供行政違法行為所用之物的認(rèn)定則成為重要的判斷要素，只有當(dāng)相關(guān)物品被認(rèn)定為供行政違法行為所用之物才能進(jìn)入考察范圍，即是否對(duì)其進(jìn)行沒收的判斷[1]。

（二）違法性

違法性指的是行為人對(duì)法律沒有認(rèn)知偏差，即其行為與法律規(guī)定存在沖突。在原則上，只要行為人的行為符合構(gòu)成要件，就可以推定為違法行為。判斷違法性是在行為符合構(gòu)成要件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的價(jià)值評(píng)價(jià)，可以排除那些法律精神容忍和許可的行為，行政法理論將這種排除作為違法性的阻卻事由。

如果行為人存在違法性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，但這種錯(cuò)誤并非不可避免的，那么可以作為阻抗事由使行為人免受處罰。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)可以減輕或從輕處罰，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，例如可以適用“首次違法可不罰”的規(guī)定。然而，需要注意的是，行政處罰法并沒有完全放棄對(duì)行為人的處罰權(quán)力，而是通過“可以不予行政處罰”的規(guī)定將裁量權(quán)交給行政機(jī)關(guān)。

理論上，在沒收非法財(cái)物的時(shí)候，要求行為人明確財(cái)物的來源是否構(gòu)成違法行為或者將其用于違法活動(dòng)，這就要求行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)物的來源和用途進(jìn)行充分的調(diào)查和證明。

（三）有責(zé)性

有責(zé)性是指行為人對(duì)其違法行為負(fù)有一定的主觀過失或過錯(cuò)責(zé)任。原則上，只要行為人的行為符合構(gòu)成要件，即具有違法性，就可以認(rèn)定其應(yīng)受行政處罰。這是采納了客觀歸責(zé)的主觀要件。然而，根據(jù)2021年新修訂的《行政處罰法》，與1996年版相比，對(duì)主觀過錯(cuò)條款進(jìn)行了調(diào)整，將主觀過錯(cuò)的規(guī)定納入了行政處罰法規(guī)范中，以肯定行政處罰的民主取向[2]。

因此，如果對(duì)于行為人有證據(jù)足以證明其使用工具構(gòu)成從事違法活動(dòng)的行為沒有主觀過錯(cuò)，那么可以不予處罰。這意味著行政機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為進(jìn)行判斷時(shí)，會(huì)考慮行為人是否存在主觀過失或過錯(cuò)責(zé)任，并根據(jù)證據(jù)來決定是否進(jìn)行處罰。

二、行政處罰法之沒收非法財(cái)物制度的完善

（一）區(qū)分違法財(cái)物與非違法財(cái)物

違法財(cái)物指的是直接用于實(shí)施違反行政管理行為的行為人的所有工具。首先，違法工具必須是行為人直接使用的，而不是間接使用的，例如在違法生產(chǎn)食品的情況下專門用于食品生產(chǎn)的食品添加劑、消毒劑、容器等工具設(shè)備屬于直接用于生產(chǎn)食品的工具；然而，偶爾用于生產(chǎn)行為中的通訊工具、交通工具等并不屬于直接用于違法生產(chǎn)食品的工具。其次，違法工具必須是行為人本人所有的，而不是他人所有的，行為人對(duì)被沒收的工具必須具有合法的所有權(quán)，而不是以租借、偷或搶等方式獲得的他人所有的工具。因此，對(duì)于沒收非法財(cái)物的適用，需要考慮違法工具是否直接用于違法行為，并且這些工具必須屬于行為人本人的合法所有。

非違法財(cái)物包括違禁品和第三人所有物。違禁品是指國家禁止流通或限制流通的物品，尤其是指那些具有流動(dòng)性和危險(xiǎn)性的動(dòng)產(chǎn)違禁品。沒收違禁品是為了排除違禁品持有者的非法占有權(quán)，預(yù)防具有社會(huì)危險(xiǎn)性的特殊物品，消除持有人將其用于違法活動(dòng)的條件，以及消除持有人不善保存、管理、利用違禁品所帶來的治安隱患，這有利于國家對(duì)違禁物品的管制、恢復(fù)并維持正常的社會(huì)管理秩序。根據(jù)《行政處罰法》，未滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為時(shí)不予處罰，但全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為對(duì)其違法行為所涉及的違禁品可以予以收繳。因此，針對(duì)違禁品的沒收不屬于行政處罰，可以增設(shè)收繳“非違法財(cái)物”的規(guī)定，既符合當(dāng)前行政處罰的概念體系，對(duì)行政處罰法的特殊法作出立法指引，又能避免違反法律體系一致性原則的沖突[3]。

第三人所有物與違法行為通常沒有直接的關(guān)聯(lián)。原則上，違法工具屬于行為人的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)該被沒收作為行政處罰的責(zé)任。然而，基于公共利益優(yōu)先原則，當(dāng)?shù)谌降呢?cái)產(chǎn)被用于違法行為或者對(duì)公共利益造成危害時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在保護(hù)公共利益的前提下對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制，即可以對(duì)第三人的財(cái)物進(jìn)行先予收繳。

（二）完善罰沒財(cái)物的管理制度

首先，健全罰沒物資管理制度體系。其一，在立法上減少罰沒物資管理中存在的問題，確保管理和處置有序；應(yīng)出臺(tái)法律效力較高、全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，納入法律議程，形成行政法規(guī)、部門規(guī)章等相互配合的法律規(guī)范體系；特別針對(duì)罰沒財(cái)物的“進(jìn)口”和“出口”兩個(gè)角度進(jìn)行立法規(guī)范，明確罰沒物品的管理流程和責(zé)任。其二，完善特別種類罰沒物品的價(jià)格鑒定規(guī)則，對(duì)于特殊類別的罰沒物品制定詳細(xì)的規(guī)則和程序，確保其價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估和定價(jià)，這有助于確保罰沒物品的公正處理，防止價(jià)值被低估或高估；還要規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位對(duì)罰沒物品的管理，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位在罰沒物品管理中的職責(zé)和義務(wù)，包括物品的登記、分類、儲(chǔ)存、保管、處置等方面的規(guī)定，確保罰沒物品的妥善管理、保存和使用。其三，建立罰沒物資管理的信息化系統(tǒng)，建立全面的罰沒物資信息化登記和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物品的全程追蹤和管理，這可以提高管理效率，減少物品分散、漏失等問題，確保罰沒物資的規(guī)范管理和透明度。

其次，完善罰沒財(cái)物處置管理體系。其一，中央執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)罰沒物資管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對(duì)罰沒物資管理分散的現(xiàn)狀，制定并完善本系統(tǒng)罰沒財(cái)物管理的具體實(shí)施辦法，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少分管部門管理的隨意性；推廣公、檢、法三方協(xié)作運(yùn)營罰沒財(cái)物管理制度，實(shí)現(xiàn)“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”，通過合作協(xié)調(diào)確保對(duì)投入財(cái)物的管理無縫對(duì)接，這可以避免物品在移送過程中的損壞、丟失和遺漏等問題，提高管理效率和財(cái)物保全。其二，地方財(cái)政部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立罰沒收入處置平臺(tái)，統(tǒng)一管理罰沒財(cái)物的處置工作，這可以提高工作的透明度和效率；加強(qiáng)對(duì)罰沒財(cái)物的統(tǒng)一管理和處置，確保罰沒財(cái)物的妥善保管和處置，優(yōu)化資產(chǎn)增值；完善財(cái)物處置的程序和規(guī)定，包括評(píng)估、拍賣、租賃、出售等方面的規(guī)程，確保合法、公開、公正的處置過程。

最后，建立規(guī)范化罰沒物資管理程序。其一，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合對(duì)一般及特殊財(cái)物保管需求的倉儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有庫房進(jìn)行設(shè)計(jì)和改建，分類存放和信息化管理罰沒物品，以避免物資損耗。其二，實(shí)施定期移交制度，及時(shí)督促執(zhí)法部門移交罰沒物品，財(cái)政部門應(yīng)密切關(guān)注罰沒物品的收繳情況，與相關(guān)執(zhí)法部門、審計(jì)部門緊密聯(lián)系，掌握罰沒物品的增減變化情況；對(duì)于未按規(guī)定期限入庫、不及時(shí)提交相關(guān)材料或自行處置罰沒財(cái)物的行為，應(yīng)加以懲治，確保罰沒物品及時(shí)入庫，提升回收利用率。其三，在此過程中，統(tǒng)一制定執(zhí)法部門與各執(zhí)法部門罰沒物品的流程化管理規(guī)定，規(guī)范出入庫的程序和流程；建立專門的賬簿登記入庫財(cái)物的時(shí)間、數(shù)量、品名、規(guī)格、包裝、品牌、型號(hào)等信息，并實(shí)時(shí)記錄入庫物資的增減變化和出入人員，以保證入庫前后的一致性；進(jìn)行分類管理，根據(jù)資產(chǎn)處理方式對(duì)需要拍賣處理或銷毀的物資進(jìn)行分類管理，對(duì)不同的物資進(jìn)行流向記錄，并通過信息化管理系統(tǒng)建立臺(tái)賬管理制度，方便財(cái)政部門、執(zhí)法部門和回收組織之間實(shí)時(shí)對(duì)賬。

（三）完善沒收非法財(cái)物的裁量基準(zhǔn)

根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的行政處罰判斷裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)在處理案件過程中會(huì)對(duì)沒收非法財(cái)物進(jìn)行主觀判斷，這種裁量權(quán)在行政權(quán)的運(yùn)行中起著重要的作用，并成為行政執(zhí)法部門不可或缺的權(quán)力。首先，行政機(jī)關(guān)需要判斷非法財(cái)物是否屬于被處罰行為人所有，以確定是否可以對(duì)其進(jìn)行沒收。其次，行政機(jī)關(guān)需要判斷非法財(cái)物是否作為行為人從事違法行為的工具，以確定是否可以對(duì)其進(jìn)行沒收。再次，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)非法財(cái)物的具體情況進(jìn)行判斷，包括種類、數(shù)量和價(jià)值等方面，以確定對(duì)其的處置方式和后續(xù)處理措施。最后，行政機(jī)關(guān)有權(quán)選擇對(duì)沒收的非法財(cái)物進(jìn)行銷毀、公益捐贈(zèng)或者變賣等處理方式，根據(jù)具體情況和法律規(guī)定進(jìn)行裁量決策。通過對(duì)上述方面的裁量權(quán)行使，行政機(jī)關(guān)能夠根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定，對(duì)非法財(cái)物進(jìn)行合理的處置，以維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。

然而，行政處罰的裁量權(quán)也需要在法治框架下進(jìn)行行使，遵循法定原則、正當(dāng)程序和合理裁量的要求，以確保裁量權(quán)的公正性和合法性。這就需要行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，充分考慮相關(guān)法律法規(guī)以及行政法治理念，確保裁量決策的合理性、公正性和透明度。

三、結(jié)語

綜上，《行政處罰法》中的沒收非法財(cái)物制度是我國法律體系中的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、打擊違法犯罪行為具有重要意義。在本文中，對(duì)沒收非法財(cái)物制度的構(gòu)成要件以及完善路徑進(jìn)行了深入探討，并得出結(jié)論：通過加強(qiáng)對(duì)非法財(cái)物的監(jiān)管和處置，可以有效打擊違法犯罪行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定和諧。

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作者簡(jiǎn)介：王重陽（1997.3-），男，漢族，遼寧昌圖人，碩士研究生在讀，研究方向：行政法學(xué)。