[摘要]把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面，是扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校的根本保障。維護(hù)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是基本前提，高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)在要求，完善高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵支撐。

[關(guān)鍵詞]高校黨委；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G641" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.040

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)高校深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在需求。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程，是扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校的根本保障。

一、維護(hù)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位是基本前提

領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)而言，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[1]。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家賦予高校黨委的政治駕馭權(quán)和管理決策權(quán)，是為實(shí)現(xiàn)黨的教育方針，依據(jù)一定程序行使權(quán)力的動(dòng)態(tài)過(guò)程[2]。在高等教育話語(yǔ)體系中，維護(hù)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)維度。

從體制機(jī)制看，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，高校黨委要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，把抓好黨建作為辦學(xué)治校的基本功，不斷提升從政治上分析問(wèn)題、從政治上把握大局的能力，確保學(xué)校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。其次，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，要在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨委決議轉(zhuǎn)化為具體的行政行為，其他行政領(lǐng)導(dǎo)也要主動(dòng)向黨委匯報(bào)重大事項(xiàng)，強(qiáng)化大局意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)。再次，定期溝通是保障，要健全學(xué)校黨委書(shū)記與校長(zhǎng)經(jīng)常性溝通機(jī)制，在決策前要對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行充分溝通，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作。最后，民主管理是基礎(chǔ)，應(yīng)積極探索教授治學(xué)的有效途徑，完善工會(huì)、教代會(huì)制度，健全師生參與民主管理的機(jī)制。

從組織構(gòu)架看，要發(fā)揮學(xué)校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，系統(tǒng)織密組織網(wǎng)絡(luò)。首先，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，不斷提升基層黨組織的內(nèi)在整合力和外在凝聚力；二級(jí)黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)制度，帶動(dòng)基層黨支部示范創(chuàng)優(yōu)。其次，基層黨支部要樹(shù)牢服務(wù)大局的理念，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)和黨性原則，切實(shí)將黨組織的力量和溫度傳遞到基層末端。最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好關(guān)鍵引領(lǐng)，盡到關(guān)鍵責(zé)任，帶頭從政治上履行主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)履職盡責(zé)。

從責(zé)任要求看，要增強(qiáng)發(fā)揚(yáng)徹底自我革命精神的實(shí)踐自覺(jué)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。首先，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，堅(jiān)決與政治方向有偏航的思想傾向和行為作斗爭(zhēng)，抵制學(xué)術(shù)不端、師德失范和違紀(jì)違法腐敗行為。其次，不斷完善高校黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、職能部門(mén)職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系[3]，促進(jìn)將監(jiān)督融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)同貫通，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)班子成員主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺(jué)性。最后，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷完善主體責(zé)任清單制度，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，鼓勵(lì)廣大師生群眾主動(dòng)參與評(píng)價(jià)學(xué)校黨的建設(shè)工作。

二、堅(jiān)持高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

實(shí)踐充分證明，高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)符合我國(guó)國(guó)情，是貫徹落實(shí)黨的教育方針政策、促進(jìn)我國(guó)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的內(nèi)在要求。

從領(lǐng)導(dǎo)主體看，體現(xiàn)在履責(zé)鏈條的完整性上。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定，高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，這是學(xué)校黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心的具體體現(xiàn)，是貫徹“九個(gè)堅(jiān)持”的必然要求。其中，把方向是前提，管大局是根本，作決策是關(guān)鍵，抓班子、帶隊(duì)伍是保障，保落實(shí)是目的。高校黨委應(yīng)在每一個(gè)履責(zé)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展，推動(dòng)黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等方面的各項(xiàng)工作相融互促，擰緊全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條。

從領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象看，體現(xiàn)在組織形態(tài)的完全性上。近年來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐漸從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變，一方面治理主體的多元化有利于推進(jìn)高校改革發(fā)展，但另一方面也為高校黨建引領(lǐng)基層治理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。從學(xué)校各級(jí)黨組織、職能部處、教學(xué)科研單位到直屬單位、校辦企業(yè)，不同組織形態(tài)的責(zé)任主體具有不同制度安排和職責(zé)定位。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，任何黨員都不能游離于黨的組織之外，任何單位和個(gè)人都要增強(qiáng)組織觀念和規(guī)則意識(shí)，絕不允許存在脫離于全面從嚴(yán)治黨體系之外的特殊組織。

從領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域看，體現(xiàn)在工作內(nèi)容的全面性上。若不能把黨中央的決策部署變成師生員工的行動(dòng)自覺(jué)，則會(huì)削弱黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以組織建設(shè)為抓手，把中心工作的難點(diǎn)作為高校黨建工作的重點(diǎn)，促進(jìn)黨的建設(shè)與中心工作深度融合，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、大學(xué)文化、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)、意識(shí)形態(tài)和安全穩(wěn)定等工作，切忌“眉毛胡子一把抓”；要深刻把握全球高等教育發(fā)展的新規(guī)律、新形勢(shì)，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題要做到心明眼亮，對(duì)綜合改革深水區(qū)的“硬骨頭”要攻堅(jiān)克難。

三、完善高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵支撐

當(dāng)前，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學(xué)治校、教書(shū)育人的全過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足，應(yīng)從完善機(jī)制入手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)到高校事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

健全橫向全覆蓋的管理機(jī)制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的全面性。一是陣地全覆蓋，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)管理模式、辦學(xué)形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置的新變化，加強(qiáng)對(duì)新型教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、課題研究組、重大攻關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的組織陣地建設(shè)；特別是在支援鄉(xiāng)村振興、服務(wù)保障重大政治活動(dòng)、應(yīng)急處突等工作中，要結(jié)合實(shí)際成立臨時(shí)黨組織，讓黨員在一線淬煉黨性，讓基層黨組織在一線發(fā)揮作用。二是制度全覆蓋，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，確保黨組織發(fā)揮作用的制度安排能夠內(nèi)嵌到學(xué)校各項(xiàng)制度中，做到與黨內(nèi)已有的法規(guī)制度相結(jié)合、與學(xué)校已取得的制度建設(shè)成果相結(jié)合，加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的制度體系。三是流程全覆蓋，要將高校黨的建設(shè)工作納入人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、教學(xué)管理等各方面整體考量，將管黨治黨貫穿學(xué)校事業(yè)發(fā)展謀劃、部署、推進(jìn)、考核、問(wèn)責(zé)的全流程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過(guò)程管理中目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。四是監(jiān)督全覆蓋，要深入推進(jìn)巡察工作，聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央決策部署情況，解決基層黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，深入教學(xué)科研、行政管理一線查找政治偏差，抓好問(wèn)題整改。

健全縱向全貫通的運(yùn)行機(jī)制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的整體性。一是“上”強(qiáng)決策，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，著力提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力；正確處理好個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)于涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、師生切身利益的“三重一大”事項(xiàng)，必須按照民主集中制原則集體研究后決定。二是“下”強(qiáng)執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行的決策就等于失去了決策的效力，高校黨委應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展對(duì)落實(shí)黨中央、上級(jí)黨組織和學(xué)校黨委決策事項(xiàng)的督查督辦工作，注重深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，邊調(diào)研、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)。三是“中”強(qiáng)循環(huán)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)，提高信息公開(kāi)時(shí)效性，為廣泛聽(tīng)取師生群眾的訴求和意見(jiàn)建議拓寬渠道；要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記，用好群策群力的群眾優(yōu)勢(shì)，不斷完善師生代表列席學(xué)校重要會(huì)議制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和校內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，為學(xué)校黨委決策提供參考。

健全橫縱全集中的動(dòng)力機(jī)制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效性。一是凝聚思想共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確立”的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，把堅(jiān)定師生理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)，持之以恒用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚氣。二是匯聚奮進(jìn)力量，要心懷“國(guó)之大者”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，在與國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的同向同行中踐行初心使命，加快推動(dòng)“雙一流”建設(shè)。三是集聚資源要素，將教育、管理、服務(wù)的各類資源整合起來(lái)，把專業(yè)課教師、思政課教師、輔導(dǎo)員、班主任等隊(duì)伍的力量?jī)?yōu)勢(shì)整合起來(lái)，不斷完善全員參與、全程貫穿、全方位協(xié)同的育人體系，培養(yǎng)學(xué)生立大志、明大德、成大才、擔(dān)大任。

健全口徑全聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌學(xué)校黨委黨建工作考核評(píng)價(jià)、黨政群團(tuán)部門(mén)黨建工作考核、二級(jí)黨組織黨建工作考核、基層黨支部黨建工作考核、干部考核與黨員民主評(píng)議，打造立體化考核體系。二是強(qiáng)化同步實(shí)施，同步制定黨建與行政考核指標(biāo)，做到日常工作與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌、基本標(biāo)準(zhǔn)和特色創(chuàng)新兼顧、黨建指標(biāo)與行政指標(biāo)內(nèi)容融合；除黨組織書(shū)記向上級(jí)組織述職外，班子其他領(lǐng)導(dǎo)先自查總結(jié)、后民主評(píng)議，采用現(xiàn)場(chǎng)述職或書(shū)面述職方式，實(shí)行黨建、業(yè)務(wù)同考評(píng)。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效薪酬、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職級(jí)晉升聯(lián)動(dòng)，與校內(nèi)巡察工作和日常檢查相結(jié)合對(duì)管理進(jìn)行提升，完善黨建考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學(xué)治校全過(guò)程，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全橫向全覆蓋的管理機(jī)制、縱向全貫通的運(yùn)行機(jī)制、橫縱全集中的動(dòng)力機(jī)制以及口徑全聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

中共北京市委教育工作委員會(huì)2022年度北京市學(xué)校思想政治工作研究課題支持項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的思考（項(xiàng)目編號(hào)：XXSZ2022ZC47）

北京工業(yè)大學(xué)2022年教育管理研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：高校政治生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)相互涵育的路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：GL2022-A02）

作者簡(jiǎn)介：

康娜（1984.8-），女，漢族，河北深縣人，碩士，副研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育；

馬立民（1983.3-），男，滿族，北京人，博士，教授，研究方向：高校黨建與思想政治教育；

葛衛(wèi)華（1980.3-），女，漢族，湖南婁底人，碩士，講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育。