碳關(guān)稅（carbon border tax）即碳邊境稅，也被稱為歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，carbon border adjustment mechanism），是歐盟針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。

2026年1月1日，碳關(guān)稅將正式開征。據(jù)最新消息，國內(nèi)石化行業(yè)正在加大對碳關(guān)稅的關(guān)注和研究力度。雖然目前尚無明確和細(xì)化的官方指導(dǎo)意見出臺，但石化企業(yè)正在為碳關(guān)稅的正式到來做好方方面面的工作。

碳關(guān)稅會對石化企業(yè)造成怎樣的影響？石化企業(yè)的碳關(guān)稅相關(guān)工作進(jìn)展如何……為此，本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)人士進(jìn)行討論。

突顯戰(zhàn)略意義

中國石油石化：各位好！在碳關(guān)稅剛提出之時(shí)，我國政府曾表示反對碳關(guān)稅，現(xiàn)在也有人說碳關(guān)稅從本質(zhì)上看是一種新的貿(mào)易壁壘，目的是保護(hù)歐盟乃至歐洲產(chǎn)品市場內(nèi)部的公平性，甚至有人說這是一種陰謀。您如何看待碳關(guān)稅？

郭海濤：碳關(guān)稅最早由法國提出。2007年，法國總統(tǒng)希拉克針對美國退出《京都議定書》提出，應(yīng)當(dāng)針對來自美國的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后歐盟國家所生產(chǎn)的商品遭受不公平競爭。2009年6月底，美國眾議院通過征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，提出2020年起對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，即碳關(guān)稅。2009年7月3日，我國政府明確表示反對碳關(guān)稅，認(rèn)為在當(dāng)時(shí)形勢下征收碳關(guān)稅違反了世貿(mào)組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。其實(shí)，碳關(guān)稅是一種人為措施，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)碳中和。但由于不同國家處在不同發(fā)展階段，其實(shí)施效果的公平性值得深入探討和商榷。

中國石油石化：在您看來，歐盟推行碳關(guān)稅的目的和意義是什么？

郭海濤：在全世界達(dá)成碳中和共識的情況下，從發(fā)達(dá)國家的角度看，不管歐盟還是美國，都想用碳關(guān)稅的方式在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中占領(lǐng)戰(zhàn)略高地。這也是提出碳關(guān)稅的戰(zhàn)略意義所在。

征收碳關(guān)稅的目的，說到底是為了提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)競爭力，或者降低自國外的競爭程度。因?yàn)闅W盟對其自身內(nèi)部的一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品征收了碳稅，如果歐盟以外的這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不被征收碳稅，就會影響歐盟國家產(chǎn)品的競爭力。所以，當(dāng)碳關(guān)稅開征的時(shí)候，歐盟內(nèi)外部相關(guān)產(chǎn)品的成本會提高。但是，歐盟作為碳稅的先行者，且他們的產(chǎn)品技術(shù)更為先進(jìn)，足以造成未對碳關(guān)稅做好足夠準(zhǔn)備的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的打擊，從而突顯自身產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品的競爭力。

時(shí)機(jī)基本成熟

中國石油石化：在您看來，現(xiàn)在碳關(guān)稅的正式落地是否已經(jīng)到了時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候？

翁慧：碳關(guān)稅的正式落地仍需要一定的過渡期。關(guān)于應(yīng)對氣候變化，歐盟出臺了一系列減碳政策主張。政策發(fā)力比較穩(wěn)定而且運(yùn)行機(jī)制時(shí)間比較長的，比如2005年成立的歐盟碳交易市場（EU ETS）。2022年12月，歐盟提出“綠色新政”，涵蓋交通、農(nóng)業(yè)、建筑，以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術(shù)、紡織和化工等所有領(lǐng)域，旨在徹底變革歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)體系，碳關(guān)稅也涵蓋在“綠色新政”的框架里。

歐盟提出碳關(guān)稅后，從提議案到第一輪和第二輪討論到最終通過CBAM經(jīng)歷了比較艱難的歷程。即使在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境的大背景下，碳關(guān)稅的全面推行仍然有一定的難度。所以，雖然歐盟理事會2023年4月通過了CBAM并且確認(rèn)了2026年1月1日起正式開征碳關(guān)稅，但出于各種考慮給出了2023年10月到2025年12月31日的一個(gè)過渡期，在此期間只需要進(jìn)行排放申報(bào)，而不需要收取費(fèi)用。根據(jù)《CBAM過渡期細(xì)則》，在過渡期內(nèi)歐盟進(jìn)口商要按季度向歐盟報(bào)告其進(jìn)口產(chǎn)品的排放量，共要提交9次報(bào)告。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，和歐盟進(jìn)口商不一樣，生產(chǎn)者也就是外國出口商的報(bào)告期是一個(gè)日歷年，所生產(chǎn)的產(chǎn)品的碳含量是取報(bào)告期（一年）的平均值。所以，2024年7月31日之前，也就是CBAM的前三個(gè)報(bào)告季度，歐盟進(jìn)口商如果拿不到生產(chǎn)商提供的排放數(shù)據(jù)，可以使用默認(rèn)值來滿足CBAM的要求。

郭海濤：歐盟的特點(diǎn)決定了盡快執(zhí)行碳關(guān)稅對他們更為有利。因?yàn)闅W盟本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)化石能源相對較少的經(jīng)濟(jì)體。歐盟國家大量的煤炭、石油和天然氣依賴進(jìn)口，對鋁、水泥、化肥等能源下一級產(chǎn)品加征碳關(guān)稅，受到的影響比較小。這也是為什么歐盟最早提出碳關(guān)稅的原因。相較于歐盟，美國實(shí)行碳關(guān)稅有一定的困難。因?yàn)槊绹鞘吞烊粴獾纳a(chǎn)和出口大國，征收碳關(guān)稅對其油氣產(chǎn)業(yè)的影響更大一些。所以，我們看到歐洲的一些能源企業(yè)包括石油企業(yè)在減碳方面比美國的石油企業(yè)激進(jìn)得多。在碳關(guān)稅方面，歐盟可謂搶了個(gè)先機(jī)、拔了個(gè)頭籌。反觀美國，雖然立場比較激進(jìn)，但目前碳關(guān)稅在全美國范圍內(nèi)一直沒有執(zhí)行，只是在部分州實(shí)行。

中國石油石化：在您看來，我國石化行業(yè)是否為碳關(guān)稅做好了準(zhǔn)備？

翁慧：歐盟提出碳關(guān)稅以來，石化行業(yè)內(nèi)部討論的熱度很高。許多機(jī)構(gòu)和企業(yè)都在研究碳關(guān)稅的相關(guān)問題，以及會對我國的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品造成怎樣的影響。在碳關(guān)稅尚未通過后續(xù)決議的時(shí)候，石化聯(lián)合會就收到了國家財(cái)政部關(guān)稅司的來函，請協(xié)助提供有機(jī)化工品、塑料及其制品單位碳排放當(dāng)量等數(shù)據(jù)。石化化工產(chǎn)品種類眾多，《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2021）》中第29章為有機(jī)化學(xué)品，涉及576種/類產(chǎn)品，其中乙烯、丙烯、對二甲苯、精對苯二甲酸、甲醇為基礎(chǔ)化學(xué)原料；第39章為塑料及制品，涉及168種/類產(chǎn)品，其中聚氯乙烯為主要產(chǎn)品。根據(jù)前期工作基礎(chǔ)，我們提供了以上6種主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品二氧化碳排放數(shù)據(jù)。

碳關(guān)稅是歐盟碳市場的衍生政策，沒有納入歐盟碳市場的行業(yè)就不適用碳關(guān)稅政策，未來歐盟碳市場很難納入所有的產(chǎn)品生產(chǎn)部門。在碳市場方面，2023年6月，生態(tài)環(huán)境部已啟動(dòng)了全國碳市場擴(kuò)容方案研究，石化化工行業(yè)初步選取了煉油、乙烯、合成氨、甲醇、電石5個(gè)產(chǎn)品開展前期研究，不遠(yuǎn)的將來石化化工行業(yè)也將納入全國碳市場，但具體哪個(gè)產(chǎn)品納入，還要看主管部門的工作安排及行業(yè)的實(shí)際情況。不可否認(rèn)的是，碳關(guān)稅雖然是歐盟碳市場的衍生政策，但該政策將迫使其他國家通過碳定價(jià)的路徑實(shí)現(xiàn)降碳，而其他國家和地區(qū)的碳價(jià)提高至接近歐盟水平將面臨較大挑戰(zhàn)。目前，石化化工重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)越來越重視碳排放核算，并積極參與碳市場擴(kuò)容的前期準(zhǔn)備工作。

影響尚不顯著

中國石油石化：從近年來我國每年對歐盟石化產(chǎn)品出口的數(shù)量和金額來看，碳關(guān)稅的實(shí)行是否會給我國石化行業(yè)帶來較大的沖擊？

翁慧：碳關(guān)稅是歐盟碳市場的衍生政策，但歐盟碳市場覆蓋的范圍有限，目前涵蓋28個(gè)重點(diǎn)排放源，涉及石化行業(yè)的有炭黑、硝酸、己二酸、氨、氫氣、合成氣、大宗有機(jī)化學(xué)品等。目前，碳關(guān)稅尚處在過渡期內(nèi)，正式生效的涉及水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫。其中，涉及我國石化行業(yè)的主要是化肥和氫。歐盟化肥產(chǎn)品的進(jìn)口國有11個(gè)國家，其中從中國進(jìn)口的化肥總額約3.3億歐元，僅占?xì)W盟從中國進(jìn)口總額的0.05%；從中國進(jìn)口的氫極少，幾乎可以忽略不計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，從出口金額占比看，中國出口到歐盟的商品金額占出口總額的10%～12%。雖然10%的金額是不小的數(shù)字，但這些產(chǎn)品里面涉及碳關(guān)稅覆蓋的極其有限。

中國石油石化：在您看來，長期看碳關(guān)稅將給我國石化業(yè)帶來哪些深遠(yuǎn)的影響？

翁慧：2022年6月，在頒布的碳關(guān)稅修正案中把有機(jī)化學(xué)品和塑料納入進(jìn)來，所以業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)碳關(guān)稅正式實(shí)施時(shí)有可能擴(kuò)大征收范圍，但仍存在較大的不確定性。碳關(guān)稅對我國石化行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在成本和競爭力方面，主要體現(xiàn)在中國出口到歐盟的石化化工產(chǎn)品需要為超出歐盟規(guī)定碳排放水平之上的排放支付碳價(jià)，無疑會影響成本。此外，CBAM的本質(zhì)是對進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量征收歐盟碳價(jià)與出口國碳價(jià)之差，所以提高國內(nèi)碳價(jià)必然導(dǎo)致出口產(chǎn)品CBAM負(fù)擔(dān)的減輕，而中國碳價(jià)短期內(nèi)不可能提高到和歐盟一樣的水平。目前，全國碳市場擴(kuò)圍工作正在推進(jìn)過程中，石化化工行業(yè)正在開展前期準(zhǔn)備工作。對石化企業(yè)來說，碳關(guān)稅往好的方向來看，會激勵(lì)和倒逼企業(yè)加快綠色化低碳化高端化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。雖然目前碳關(guān)稅對石化行業(yè)的影響不是很大，但毋庸置疑，在應(yīng)對氣候變化的大背景下，碳排放將成為影響企業(yè)市場競爭力的重要因素。需要說明的是，在碳關(guān)稅之外，還有一個(gè)碳足跡的概念。這是兩個(gè)不同的維度，分別對應(yīng)“組織碳”和“產(chǎn)品碳”。碳關(guān)稅涉及的范圍是歐盟碳市場覆蓋范圍，也就是企業(yè)的直接排放。而碳足跡指的是產(chǎn)品全生命周期（從搖籃到墳?zāi)梗┗蛉芷谥胁糠汁h(huán)節(jié)的碳排放（例如從搖籃到大門）。

中國石油石化：在您看來，我國的石化企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對碳關(guān)稅？

翁慧：目前，每年碳排放在2.6萬噸當(dāng)量的企業(yè)要向國家提交碳核查報(bào)告。對于廣大石化企業(yè)而言，要盡早為碳關(guān)稅和納入碳市場做準(zhǔn)備。一是要密切跟蹤C(jī)BAM相關(guān)規(guī)則，例如核算的方法和國內(nèi)相關(guān)政策，明確工作重點(diǎn)。二是要加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理，提高碳排放核算水平，提前做好歐盟對碳關(guān)稅和碳足跡要求的應(yīng)對。三是要做好碳資產(chǎn)管理。四是要重點(diǎn)關(guān)注并提前布局低碳供應(yīng)鏈或者綠色供應(yīng)鏈。

郭海濤：企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)碳排放管理，可以設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的部門，也可以與第三方機(jī)構(gòu)合作，對自身碳排放、碳足跡進(jìn)行管理，客觀地反映產(chǎn)品的碳排放。這樣，對于歐盟來講，就有證可查。再有，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的石化產(chǎn)品，由于生產(chǎn)過程不同，到了歐盟可能會被高估碳排放。遇到這種情況，我們需要有足夠的權(quán)威的證據(jù)證明自己產(chǎn)品的碳排放到底有多少。這是非常重要的工作。

工作正在推進(jìn)

中國石油石化：碳關(guān)稅的實(shí)行，使您所在的企業(yè)受到怎樣的影響？

姚迅：我們公司目前沒有出口到歐盟的產(chǎn)品，但現(xiàn)在正在推動(dòng)加工生物油制備綠色塑料。我們與相關(guān)單位就國際可持續(xù)性碳認(rèn)證（ISCC）進(jìn)行了交流，有將綠色塑料銷售到歐洲的計(jì)劃。

程靜：CBAM暫不適用于燃料油公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)。但由于2023年6月歐盟碳排放交易體系將航運(yùn)業(yè)納入立法正式生效后，燃料油公司的客戶群體即航運(yùn)企業(yè)已受到船舶碳排放征稅政策的影響。2024年1月1月日，歐盟已啟動(dòng)針對航運(yùn)企業(yè)在歐盟范圍內(nèi)航行所產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行征稅的措施，其中歐盟范圍內(nèi)排放全額征收，歐盟境外的部分征收50%。征稅標(biāo)準(zhǔn)按照歐洲碳交易價(jià)格，預(yù)計(jì)為每噸碳排放60～90歐元，同時(shí)按照船舶燃油碳排放測算法計(jì)算，每噸燃油約合3噸碳排放，即船舶每使用一噸化石能源需繳納180～270歐元的碳稅。

中國石油石化：近年來，您所在企業(yè)在節(jié)能降碳方面采取了哪些行之有效的措施？

程靜：近期，中國石化集團(tuán)公司發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布2023年度綠色企業(yè)評審結(jié)果的通知》，燃料油公司在2023年度綠色企業(yè)評審中首次獲得“A級綠色企業(yè)”，圓滿完成了集團(tuán)公司綠色企業(yè)第一階段目標(biāo)任務(wù)。集團(tuán)公司綠色企業(yè)行動(dòng)實(shí)施分檔評審以來，燃料油公司于2023年制定了綠色企業(yè)“達(dá)到A檔優(yōu)秀水平”的年度目標(biāo)，下發(fā)《綠色企業(yè)行動(dòng)提升方案》，明確了16項(xiàng)具體工作措施，“一方案兩清單”執(zhí)行率達(dá)到100%，持之以恒提高綠色發(fā)展水平。燃料油公司真抓實(shí)干開展綠色基層建設(shè)，修訂4大類《綠色基層評價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)》，11座庫站通過創(chuàng)建驗(yàn)收、28座庫站通過年度復(fù)核，綠色基層創(chuàng)建率達(dá)到95.12%，持續(xù)推進(jìn)綠色企業(yè)行動(dòng)向基層單位延伸。

姚迅：推進(jìn)非化石能源替代行動(dòng)。2023年，揚(yáng)子石化投用中國石化單套最大的光伏發(fā)電站項(xiàng)目（23MWp），每年可發(fā)電2468.75萬千瓦時(shí)，能夠減少2萬多噸二氧化碳排放。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后產(chǎn)能。公司煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年年初投產(chǎn)，助力煉油單因能耗達(dá)到國家標(biāo)桿值；加速推動(dòng)乙烯重構(gòu)、芳烴重構(gòu)、綠供二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。研究CCUS技術(shù)，如乙二醇裝置副產(chǎn)二氧化碳送一氧化碳裝置做原料，設(shè)計(jì)條件下年可回收8.6萬噸二氧化碳，既節(jié)省了天然氣又減少了二氧化碳排放，溫室氣體減排效益顯著。

中國石油石化：企業(yè)在碳排放管理方面開展了哪些工作？

姚迅：一是公司每年舉辦碳排放管理培訓(xùn)班，提高員工“雙碳”工作意識。二是構(gòu)建碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為碳交易及綠色企業(yè)創(chuàng)建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是定期做好企業(yè)碳盤查工作，提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是加快建立碳排放管理體系，實(shí)現(xiàn)能源管理體系逐步向碳排放管理體系轉(zhuǎn)型。五是積極開展產(chǎn)品碳足跡研究、核算，與科研單位合作，參與相關(guān)碳中和評價(jià)方法的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。下一步，公司將進(jìn)一步提高政治站位，響應(yīng)國家《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》要求，健全碳排放雙控配套制度。

程靜：一是加快綠色能源在資源端的研究、布局和投入，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做好供應(yīng)端準(zhǔn)備。二是研究全生命周期綠色能源的碳排放控制，解決沿海發(fā)達(dá)地區(qū)市場需求端和內(nèi)陸地區(qū)綠色能源供應(yīng)端的地域間差異，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程中避免增加碳排放的辦法。三是呼吁和協(xié)助國家層面積極推動(dòng)中國碳交易、碳認(rèn)證體系和歐盟的互認(rèn)，探索通過國內(nèi)地區(qū)間的碳指標(biāo)交換，實(shí)現(xiàn)綠色能源與灰色能源、藍(lán)色能源的屬性置換，加快解決沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)間的綠色能源供需端矛盾。企業(yè)端應(yīng)立足于各自主營業(yè)務(wù)所在市場，充分研究下一階段綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主流產(chǎn)品方向，積極向集團(tuán)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)集團(tuán)在全產(chǎn)業(yè)鏈上加快一體化綠色發(fā)展布局，同時(shí)在自身層面加快補(bǔ)充技術(shù)力量，研究助力企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自主節(jié)能降碳的具體工作措施。

責(zé)任編輯：石杏茹