行政事業(yè)單位財務(wù)工作中，預算管理是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在當前新形勢下，預算管理一體化模式的建設(shè)，取得了一定的成果，行政事業(yè)單位財務(wù)預算管理水平得到提高。但就目前行政事業(yè)單位預算管理實行的效果來看，還存在一些問題，導致預算管理未達到預期效果。本文首先闡述了行政事業(yè)單位推進預算管理一體化建設(shè)的必要性，其次分析了預算管理一體化背景下行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀與問題，最后提出了具有針對性的預算管理優(yōu)化策略，旨在為提高行政事業(yè)單位預算管理水平提供一定的參考。

行政事業(yè)單位推進預算管理一體化建設(shè)的必要性

有助于貫徹落實戰(zhàn)略目標 當前我國社會經(jīng)濟處于全面改革的關(guān)鍵時期，行政事業(yè)單位在開展日常工作時，不僅要將財務(wù)資源投入作為工作重心，還要重視預算管理工作。實施預算管理一體化，可積極引導行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動，將管理層制定的總目標進行細化，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，結(jié)合行政事業(yè)單位以往的相關(guān)數(shù)據(jù)，編制科學可行的預算方案?；诖祟A算方案，行政事業(yè)單位可開展相關(guān)財務(wù)工作，在預算管理一體化的實施過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并針對這些問題采取積極的解決措施，確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠順利進行。

有助于完善預算體系建設(shè) 行政事業(yè)單位預算管理一體化與信息技術(shù)息息相關(guān)，通過共享數(shù)據(jù)信息，能夠有效提高內(nèi)部財務(wù)預算工作的管理水平。行政事業(yè)單位通過預算一體化管理，可將采購、資產(chǎn)與債務(wù)等活動整合到一處，防止單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，確保財務(wù)和資產(chǎn)安全，有效減少各種資源的浪費。新時代背景下，傳統(tǒng)的預算管理模式已經(jīng)落伍，不符合時代的發(fā)展要求，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)對傳統(tǒng)的預算管理模式進行積極改革，完善單位的預算管理體系，推行預算管理一體化，針對行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)與經(jīng)費，進行科學系統(tǒng)的管理，進而提高預算管理水平。

有助于增強風險防控能力 在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作當中，預算管理屬于非常重要的一項內(nèi)容。行政事業(yè)單位管理層，需樹立科學的預算管理理念，這是單位推行預算管理一體化的前提。行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員，需具備豐富的財務(wù)管理知識和相應(yīng)的操作能力，使單位的預算控制得到強化，全面落實預算管理工作。通過對預算方案進行科學合理的編制，規(guī)范單位預算管理流程，進而提高單位內(nèi)部預算管理水平，同時注意有效加強單位風險評估，精準識別單位財務(wù)管理中所面臨的風險，提高自身風險防控能力，避免各類風險對單位預算管理造成不良影響。

提高預算精細化管理水平 按照當前財政部大力推進預算管理一體化建設(shè)的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位一些現(xiàn)有的較為分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將逐步被一體化系統(tǒng)取代，在相關(guān)業(yè)務(wù)流程上，實現(xiàn)全面預算管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)相互聯(lián)通與實時共享，對跨層級流動的財政資金進行全程動態(tài)跟蹤和全方位監(jiān)管。預算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)包含系統(tǒng)模塊配置、預算流程設(shè)計以及嚴控支出標準等方面，對于行政事業(yè)單位所開展的預算管理活動，能夠?qū)嵭卸嗑S度、立體化監(jiān)控，不論是從預算制度還是從相關(guān)技術(shù)層面，有效減少了各部門在申報預算中存在的風險。

預算管理一體化背景下行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀與問題

預算管理一體化意識不足 行政事業(yè)單位對內(nèi)部實行的預算管理一體化意識不足，導致預算管理工作不規(guī)范，這在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。部分行政事業(yè)單位管理層認為，由財務(wù)部門負責預算管理工作，其他業(yè)務(wù)部門無須參與其中，這種認知過于狹隘，單位管理層未從全局的角度來考慮預算管理的重要性。目前來看，行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)預算編制人員，現(xiàn)有的工作人員不具備預算管理知識，在預算管理實踐中，對于存在的問題不能及時解決，甚至在日常工作中，只將各部門中所報的數(shù)據(jù)進行匯總和復制粘貼，導致預算管理工作僅停留在表面。

預算管理一體化制度有待完善 行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)信息和資源等，均可通過預算管理一體化進行整合，整合之后可全面掌握單位預算資金及收支情況，其中包括國家財政撥款和單位自有資金，進而實現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌安排。這是一項重大的工作，且工作內(nèi)容繁雜，并非只涉及單位的某一部門來執(zhí)行，而是需要所有部門參與其中，這就需要建立健全完善的預算管理一體化制度。但就目前行政事業(yè)單位實際情況來看，部分單位缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，導致預算管理一體化工作僅流于形式，在此項工作的開展過程中無據(jù)可依，不具備科學性與規(guī)范性。由于缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，在預算編制和項目入庫等方面，通常會存在一些問題，如預算編制較隨意，不具備科學化管理水平，在單位預算執(zhí)行過程中以及績效考核管理環(huán)節(jié)，難以提高資金利用率。

預算執(zhí)行透明度和約束力不夠 行政事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)工作直接受預算執(zhí)行的影響，在單位預算管理機制下，由于制度方面的建設(shè)并未結(jié)合單位自身的實際情況，只是照搬條款，導致行政事業(yè)單位在進行預算管理時，會存在一些虛列、冒編和亂編的情況，會對預算執(zhí)行效果造成不良影響，造成預算和結(jié)算與實際情況不符，預算管理未發(fā)揮真正的作用與價值。此外，在執(zhí)行預算管理一體化過程中，行政事業(yè)單位如果未做好相應(yīng)監(jiān)督與管理，而是一味強調(diào)預算執(zhí)行的結(jié)果，會造成大量資源浪費的現(xiàn)象，目前來看，行政事業(yè)單位急需關(guān)注的問題便是預算執(zhí)行過程中透明度和約束力不夠這一問題，無法使預算執(zhí)行力度得以保障。

預算監(jiān)督的力度不足 行政事業(yè)單位在預算編制以及預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，須加大監(jiān)管力度。然而部分單位在預算管理過程中，監(jiān)督管理體系不夠完善，未進行預算全過程監(jiān)管，一般情況下，只進行事后監(jiān)督，未形成規(guī)范化的預算監(jiān)督流程，相關(guān)財政資金的使用過程監(jiān)督不嚴。國家財政部門及相關(guān)審計部門，對行政事業(yè)單位預算管理的監(jiān)管力度不足，缺少對預算編制以及預算執(zhí)行整個過程的追蹤，部分行政事業(yè)單位缺乏完善的預算考核體系，未對預算編制及相關(guān)執(zhí)行結(jié)果進行考核管理。未明確預算管理職責，也未制定完善的獎罰制度，在很大程度上影響了行政事業(yè)單位預算管理工作的質(zhì)量和效率。

預算管理一體化背景下行政事業(yè)單位預算管理優(yōu)化策略

增強預算管理一體化意識 對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來說，預算管理一體化對其有著積極的促進作用。行政事業(yè)單位的管理層，需意識到預算管理一體化的作用，實施預算管理計劃時，需與本單位的實際情況相結(jié)合，在單位內(nèi)部營造預算管理一體化的工作氛圍，通過內(nèi)部平臺進行多種形式的宣傳，促進單位職工認真執(zhí)行預算管理一體化制度。行政事業(yè)單位可定期對職工進行專業(yè)技能培訓，提高財務(wù)管理人員對預算管理一體化的相關(guān)知識儲備和實際操作，調(diào)動各部門參與預算管理一體化建設(shè)的積極性，提高行政事業(yè)單位預算管理的質(zhì)量。

建立健全預算管理一體化制度 行政事業(yè)單位預算管理一體化制度包含的內(nèi)容有會計核算、預算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理與績效考核等，在預算管理制度一體化建設(shè)基礎(chǔ)上，單位其他制度需與其配合來完善自身的修訂工作，使行政事業(yè)單位預算管理一體化中的每一項業(yè)務(wù)，都能做到有章可循、有據(jù)可依?？傮w而言，制定預算管理一體化制度之前，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)與其他主管部門進行充分溝通，對國家相關(guān)政策文件、實操手冊及行業(yè)規(guī)范進行深入研究之后，結(jié)合自身的實際經(jīng)營情況，來建立健全預算管理一體化制度，并在各項管理制度中嵌入對單位項目細化、實際支出及績效考核等方面的要求，實現(xiàn)全面覆蓋的預算管理一體化制度。

強化預算執(zhí)行透明度和剛性約束力 行政事業(yè)單位在實行預算管理一體化過程中，需強化預算執(zhí)行透明度和剛性約束力。首先要建立“先有預算、再有指標、后有支出”的管理體系，將預算管理的各項流程緊密銜接，落實各部門預算管理職責，使其相互協(xié)作、相互監(jiān)督，強化預算執(zhí)行的透明度；其次要對單位所有的入庫項目進行準確的評估，在管理入庫項目過程中，要將一些指標進行及時的量化處理，當有些指標無法量化時，要與績效目標項目相結(jié)合，進行管理和監(jiān)督工作，有效提高預算管理執(zhí)行中的約束力。行政事業(yè)單位在進行預算管理過程中，還應(yīng)對績效考核的落實及預算管理的完成情況格外重視，并制定科學合理的考核標準，預算管理的約束力也因此得以強化。

加大預算監(jiān)督的力度 行政事業(yè)單位預算監(jiān)督需從多方面入手，比如預算編制方面及預算執(zhí)行方面，在預算執(zhí)行過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的處理措施，為單位規(guī)避風險，保證資金使用過程中的安全。基于當前預算管理一體化背景，行政事業(yè)單位在確定預算方案時，先要明確預算需求，進而明晰各項資金的用途，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、整理和分析，當具體部門預算確定之后，最終敲定整體預算方案。行政事業(yè)單位在制定預算方案過程中，需要進行深入調(diào)研，同時加大管控力度，避免單位各部門隨意加大預算的額度，導致預算膨脹。在預算實際執(zhí)行過程中，以批復的預算方案為標準，各部門需將各項工作落到實處，尤其在資金使用問題上，需加大監(jiān)督力度，杜絕超預算、無預算、低效使用預算資金及浪費等現(xiàn)象發(fā)生，有效提升資金的使用價值。

綜上所述，預算管理一體化是提升行政事業(yè)單位預算管理效果的有效途徑。行政事業(yè)單位須按照我國財政部門實行的預算管理一體化的相關(guān)改革要求，對預算管理工作不斷進行優(yōu)化與升級，確保單位全體職工能夠積極參與預算管理工作。增強預算管理一體化意識、建立健全一體化管理制度、強化預算執(zhí)行透明度和剛性約束力、加大預算監(jiān)督的力度，將單位的預算管理落到實處，提高預算管理的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)行政事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：故宮博物院）