在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位需要基于目前的財政管理需求，制定新的財政管理模式，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓提供更好的社會公共服務，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)平穩(wěn)高速發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興目標的完成貢獻力量。從論文結(jié)構(gòu)上來看，第一部分闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，第二部分分析了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，第三部分探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題，第四部分針對以上分析結(jié)果提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的優(yōu)化措施，希望為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展財政管理工作提供一些參考建議。

相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能特點 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于基層部門機構(gòu)，受上級部門機構(gòu)的影響程度較大，過于依賴上級財政部門管理，其日常工作主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際需求，制定明確可行的財政管理措施，因此在制定和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理措施之前，需要了解普通群眾提出的反饋建議；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的決策活動通常是由政府一把手來負責，財政部門的決策權(quán)十分有限。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

項目預算編制不合理 第一，預算編制調(diào)整不及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在遇到預算編制項目增減的情況時，并未及時啟動預算調(diào)整程序，使得項目的執(zhí)行方向和金額未能得到合理調(diào)整，預算編制與實際情況存在較大出入，難以作為執(zhí)行依據(jù)。第二，預算編制過于簡略。目前部分財政部門項目預算的編制信息過于簡略，比如某預算項目的經(jīng)費名稱直接填寫“工作經(jīng)費”，沒有明確說明工作經(jīng)費條目下的細化分類內(nèi)容，使得財政部門在進行年終決算時，無法準確核對賬單。

預算執(zhí)行效率較低 第一，預算執(zhí)行不徹底。當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行預算過程中存在執(zhí)行成員私自變動預算方案的情況，比如項目資金未按照既定的預算編制方案使用，出現(xiàn)某一項目的資金預算超出而其他項目資金欠缺的情況，不利于項目預算執(zhí)行工作開展。第二，項目預算執(zhí)行主體責任不明。當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行項目預算時，由于不明確具體相關(guān)執(zhí)行人和審批人，使得項目審批或者執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容無人負責，部門成員之間互相推諉責任。

資金監(jiān)管力度不足 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)限有限。在財政資金的管理活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于基層單位，往往受制于上級部門管理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)限有限，使得事權(quán)與財權(quán)脫離，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行產(chǎn)生了一定負面影響。第二，未設立資金監(jiān)管機制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管工程師由會計人員兼任，出現(xiàn)了一人多崗混崗的問題。

財政收支不平衡 第一，基本剛性支出增長過快。當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本剛性支出增長過快，使得目前的財力無法支撐財政供養(yǎng)人口所需資源，人員經(jīng)費缺口越來越大，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入方面需要獲得上級財政部門的大力支持，方能有效緩解財政供養(yǎng)人口所帶來的資金壓力。第二，項目支出存在缺項漏項。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了使編制的預算表信息達到數(shù)值平衡的表象，會在部門決算中虛列支出項目，導致決算表的數(shù)據(jù)信息與實際情況嚴重不符，或者將部分預算資金支出在其他結(jié)算項目中虛列，使得其他缺少財政資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都需要支出一部分預算資金來彌補上年缺口，加大了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的難度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

預算管理制度不科學 第一，預算編制流程缺失。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未能建立起預算編制流程，在進行預算編制工作過程中，往往是以過往的工作經(jīng)驗來開展預算編制工作，由于缺乏標準流程管控，使得預算編制結(jié)果時常與客觀事實脫離，比如存在項目支出漏項或者項目分類科目混淆，支出依據(jù)不明顯等問題，無法作為預算執(zhí)行依據(jù)。第二，預算執(zhí)行不嚴格。由于預算編制的調(diào)整過程缺乏必要的調(diào)整流程和審批標準，使得預算調(diào)整工作流于表面形式，最終導致預算編制喪失嚴肅性，被執(zhí)行人員隨意更改，使得財政預算資金使用不合理。

財政人員專業(yè)素養(yǎng)不足 第一，財政人員業(yè)務能力不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門其所屬地域以及單位體制的綜合影響，一些財政機構(gòu)成員不具備處理財政管理工作的能力，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對于年輕優(yōu)秀人才缺乏吸引力，另一方面是財政機構(gòu)的培訓機會較少，使得財政人員未能及時更新自身知識體系和業(yè)務能力，導致財政人員能力不足。第二，財政人員職業(yè)道德水平有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員對于財政管理工作不夠重視，多數(shù)是以應付任務的態(tài)度，對一些工作內(nèi)容敷衍了事，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政布置完工作任務之后，需要進行多次催促才能將工作內(nèi)容落實下去，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門成員申請的資金往往超過預期時間后才完成撥付，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門工作開展帶來較大負面影響。

缺乏有效的財政監(jiān)管 第一，外部監(jiān)督工作缺失。目前部分縣區(qū)財政部門并未完全履行上級財政監(jiān)管部門的責任義務，在實施財政監(jiān)管工作中，時常出于個人主觀意愿隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的落實情況，或直接聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人的書面匯報工作，這樣即便部分鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作出現(xiàn)問題，也難以及時發(fā)現(xiàn)，使得外部監(jiān)管流于表面形式。第二，內(nèi)部監(jiān)督體系形同虛設，雖然當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設立了內(nèi)部監(jiān)督體系，但是依然會出現(xiàn)對財政管理的關(guān)鍵節(jié)點職責分工不明確的情況，比如往來款管理、資產(chǎn)管理、專項資金管理等審批撥付環(huán)節(jié)都未能明確說明監(jiān)管責任人和設立監(jiān)管機制，且財政監(jiān)管職能僅僅停留在事后監(jiān)督階段，事前預測和事中控制工作環(huán)節(jié)缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理風險提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下沉有限 分稅制和所得稅改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入產(chǎn)生了一定影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅剩下規(guī)模較小的稅種收入，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長緩慢，具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重過低。在分稅制的改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入重心逐漸上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為各級財政集中財力的主要對象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配收入逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想新建財政源頭難度較大，再加上近幾年鄉(xiāng)村振興政策的出臺，基礎(chǔ)剛性支出的增多，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力過大。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財權(quán)和事權(quán)分離明顯。受縣級財政部門的決策影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出責任近幾年被轉(zhuǎn)移了很多，而財政資金支配的權(quán)限卻明顯不足，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的具體措施

完善預算管理制度 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度，需要做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，合理劃分事權(quán)與支出責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和政府單位要嚴格按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)往年的財政收入狀況，合理劃分財政事權(quán)與支出責任，建立事權(quán)責任與收入規(guī)模相匹配的財政體制，適度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的支出責任，由縣級以上財政部門承擔必要的資金支出責任。第二，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要將預算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制質(zhì)量，基于每年的實際財政收支狀況，對項目預算的額度進行適度調(diào)整和細化，明確各項目預算資金的具體名稱和項目依據(jù)。第三，規(guī)范項目預算管理。零基預算作為主要預算編制方法，不得將以往財政數(shù)據(jù)作為編制基礎(chǔ)，要確保編制結(jié)果的客觀性和可變性，并加大預算編制新增項目的審核力度，根據(jù)提交的編制依據(jù)和審批材料，最終確認項目預算編制方案。

提升人員專業(yè)素養(yǎng) 提升人員專業(yè)素養(yǎng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，提升財政人員業(yè)務水平。隨著近幾年國家政府出臺的各項材料管理辦法，行政事業(yè)單位的會計制度和財政管理政策也發(fā)生了較大變化，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和政府單位需要基于出臺的文件要求加強內(nèi)部培訓，定期組織會計知識理論和實操業(yè)務的培訓活動，并將培訓學習成果與績效考核機制相結(jié)合，借助合理的獎懲措施激發(fā)財政人員的學習積極性，從而在短時間內(nèi)掌握專業(yè)技能，提高個人業(yè)務能力水平；第二，加強道德思想宣傳。除了提升業(yè)務能力水平以外，財政機構(gòu)還需要通過專題會議等形式由單位領(lǐng)導自上而下向廣大財政基層人員宣傳會計職業(yè)道德的重要性，改變?nèi)粘猩⑼涎拥墓ぷ鲬B(tài)度，提高其職業(yè)道德水準，以良好的精神面貌促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作高效率完成。

加大財政監(jiān)管力度 加大財政監(jiān)管力度，需要做好以下兩點工作內(nèi)容：第一，完善財政監(jiān)督管理制度。一方面縣區(qū)財政部門要制定每年的財政監(jiān)管檢查計劃，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)檢查走訪，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本年度都能檢查到位，并基于合理的考核評價體系進行評價打分，要求財政管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期內(nèi)進行整改，并將打分結(jié)果錄入部門檔案，作為下次檢查的參考依據(jù)。第二，加強內(nèi)部控制體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要借助內(nèi)部控制機制，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各崗位人員的職責范圍，要求財政機構(gòu)人員明確自身在部門內(nèi)部對應的項目內(nèi)容，比如往來款管理、資產(chǎn)管理、專項資金管理都要有專人負責，避免出現(xiàn)一人多崗的問題，在相互監(jiān)督、相互制約的管理環(huán)境下，確保財政監(jiān)管職能有效發(fā)揮，落實各項財政管理措施，防止人為因素帶來的會計舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán) 釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)做好以下幾點工作：第一，保證各級財政格局穩(wěn)定。在目前財政體制改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革是其工作開展的起點，因此上級財政機構(gòu)需要確?？h鄉(xiāng)政府的財力格局穩(wěn)定，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入狀況的了解，進而適度將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出責任上移，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支達到較為平衡的水準，從而真正緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理難度。第二，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高財政收入具有重要意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設工作引起高度重視，基于對國家財政政策的充分了解，制定適用于本地經(jīng)濟發(fā)展的獎勵政策，切實提高各行各業(yè)開展經(jīng)濟建設活動的信心和積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我造血能力，根據(jù)各階段的經(jīng)濟建設狀況，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)引入當?shù)亟?jīng)濟建設體系當中，為當?shù)刎斦鍪仗峁┏志脛恿?，為釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)創(chuàng)造客觀條件。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是一項長期性工作內(nèi)容，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府以及各行業(yè)成員共同參與其中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制的改革工作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源使用效能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理困境，發(fā)揮財政資金經(jīng)濟價值和社會價值，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)范高效使用。

（作者單位：浙江省江山市張村鄉(xiāng)人民政府）