（廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110）

摘要：公共圖書館為政府提供決策信息服務(wù)是既定的法律責(zé)任和義務(wù)，但實(shí)際上，公共圖書館為政府提供精準(zhǔn)信息服務(wù)時(shí)仍面臨不少困境。文章以廣東地區(qū)的公共圖書館為樣本，分析該區(qū)域內(nèi)公共圖書館決策信息服務(wù)的現(xiàn)狀以及面臨的困境，提出改善建議，希望能促進(jìn)公共圖書館進(jìn)一步開展政府決策信息服務(wù)，并探索出一條可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)道路。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；政府決策；信息服務(wù)；服務(wù)規(guī)范

中圖分類號：G25""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0"引言

《公共圖書館法》第三十五條規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。公共圖書館為政府提供信息服務(wù)是既定的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，公共圖書館為政府提供精準(zhǔn)信息服務(wù)時(shí)仍面臨不少困境，缺乏多方面的支持。筆者經(jīng)過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣東地區(qū)許多公共圖書館信息服務(wù)業(yè)務(wù)雖然在不斷擴(kuò)展，但部分公共圖書館信息服務(wù)業(yè)務(wù)存在萎縮現(xiàn)象。

1"文獻(xiàn)綜述

通過文獻(xiàn)梳理與研究，制約公共圖書館政府決策信息發(fā)展主要有以下3方面，一是在理論層面，李春明等［1］認(rèn)為，如何基于我國圖書館為立法和決策服務(wù)自下而上發(fā)展的天然基礎(chǔ)和目前業(yè)內(nèi)不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是如何建立黨和政府各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與國家圖書館之間的溝通和服務(wù)機(jī)制，提煉符合中國特色的圖書館立法決策服務(wù)發(fā)展模式是當(dāng)前的最大難點(diǎn)。

二是在技術(shù)層面，搜索引擎帶來了新的變化，對信息搜取技能提出了新的要求。如人工智能ChatGTP對各行業(yè)的沖擊，都帶來了新的技術(shù)革命。李春明等［1］稱，利用現(xiàn)代的技術(shù)手段開展信息采集，包括利用機(jī)器人采集與資源數(shù)字化，通過人工智能（AI）按照一定規(guī)則的組織形成了有價(jià)值的產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，為決策者提供更具價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息。

三是實(shí)踐操作層面，公共圖書館在決策信息服務(wù)過程中也遇到工作阻礙。何壽峰等［2］通過對公共圖書館決策咨詢服務(wù)研究現(xiàn)狀的調(diào)研和河北省圖書館的工作實(shí)踐，得出河北省圖書館開展決策咨詢服務(wù)有4個方面的制約：缺乏個性化和針對性的決策咨詢服務(wù)、與用戶溝通機(jī)制不暢、提供的決策咨詢層次較淺、決策咨詢館員配備不足。

2"調(diào)查方法

2.1"問卷調(diào)查法

筆者所在的“廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)規(guī)范研究”課題組于2022年11月向廣東省的公共圖書館發(fā)放調(diào)查問卷，到2023年2月，共回收有效問卷141份。

2.2"實(shí)地走訪調(diào)研法

課題組于2023年4—5月實(shí)地調(diào)研了8個地級市圖書館：廣州圖書館、深圳圖書館、東莞圖書館、汕頭市圖書館、揭陽市圖書館、潮州市圖書館、肇慶市圖書館，陽江市圖書館；8個區(qū)（縣）圖書館：深圳市光明區(qū)圖書館、深圳市坪山區(qū)圖書館、四會市圖書館、端州圖書館、江城區(qū)圖書館、陽東區(qū)圖書館、陽春市圖書館、陽西縣圖書館。通過走訪調(diào)研、開座談會面對面交流的模式，更深入地了解廣東省公共圖書館為政府提供的決策信息服務(wù)。

3"廣東公共圖書館的信息服務(wù)現(xiàn)狀分析

從問卷調(diào)查了解到，廣東省內(nèi)公共圖書館為政府機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)工作人員提供的服務(wù)主要有：為政府機(jī)關(guān)工作人員提供借閱服務(wù)、為政府機(jī)關(guān)工作人員提供電子資源服務(wù)、邀請政府工作人員參加圖書館舉辦的活動、為政府機(jī)關(guān)提供專題信息服務(wù)、“兩會”期間為會議代表提供文獻(xiàn)信息服務(wù)等，具體如圖1所示。

圖1"廣東省內(nèi)公共圖書館為政府機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)工作人員提供的服務(wù)

但實(shí)際上，從嚴(yán)格意義上說，為政府機(jī)關(guān)工作人員提供借閱服務(wù)、為政府機(jī)關(guān)工作人員提供某些電子資源服務(wù)、邀請政府工作人員參加圖書館舉辦的活動均不屬于決策信息服務(wù)。決策信息服務(wù)是決策者在制定方案或者作出方案選擇的過程中，為其提供有參考作用的信息，包括文獻(xiàn)、知識、事實(shí)數(shù)據(jù)等的信息服務(wù)。

3.1"廣東省公共圖書館政府決策信息產(chǎn)品

早在1991年，廣東省立中山圖書館就開創(chuàng)為政府機(jī)構(gòu)提供立法決策咨詢服務(wù)的內(nèi)部刊物《決策信息》。至今，廣東省內(nèi)也有多個公共圖書館編印了自己的刊物，為決策機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，獲得政府部門的大力肯定。經(jīng)過梳理，整理出廣東省公共圖書館比較有特色的信息刊物（見表1）。

第4期2024年2月江蘇科技信息 ·圖書與檔案"No.4February，2024

第4期2024年2月江蘇科技信息 ·圖書與檔案"No.4February，2024

表1"廣東公共圖書館為政府機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)主要刊物

館名信息產(chǎn)品服務(wù)對象出刊頻率

廣東省立中山圖書館《決策內(nèi)參》省級政府機(jī)關(guān)每周

《人大工作參考》《人大監(jiān)督工作》省人大每月（兩本刊物輪流出刊）

《議政參考》《經(jīng)濟(jì)前瞻》省政協(xié)按需

《文化和旅游參考》省文旅廳及各文化單位每月

《港澳文化和旅游信息》文化和旅游部港澳臺辦每月

《廣東文化和旅游信息摘編》省文旅廳每周

廣州圖書館《人大工作參考》市人大每月

《廣州市人大常委會主任活動報(bào)道集》市人大每周

深圳圖書館《國內(nèi)動態(tài)》、《國際動態(tài)》《大灣區(qū)動態(tài)》《涉深報(bào)道》；《國家動態(tài)》《部委動態(tài)》《省廳動態(tài)》市委、市政協(xié)、市人大等每半月

《國際城市信息專題》市委、市政協(xié)、市人大等每年

《深圳市政協(xié)信息專報(bào)》《深圳公共文化專題》《深圳文化專題》《國際城市信息參考》市政協(xié)、市人大、市文體旅游局、深圳特區(qū)文化研究中心、市委等每年

深圳市寶安區(qū)圖書館《信息參考》區(qū)各部委辦局、各街道辦每半月

《文旅放眼看》區(qū)文化廣電旅游體育局及下屬單位每周

佛山市圖書館《新參考》市委、市政府機(jī)關(guān)每月

《文廣旅體信息參考》市區(qū)兩級文廣旅體局每月

佛山市禪城區(qū)圖書館《禪城參考》區(qū)黨政部門、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各鎮(zhèn)街等單位每年6期

佛山市順德圖書館順德區(qū)輿情周報(bào)區(qū)政府每周

汕頭市圖書館《文化內(nèi)參》《汕頭輿情觀察》市委宣傳部、市文廣旅體局、市社科聯(lián)等；市委宣傳部、市文廣旅體局每月

其中，廣州圖書館的《人大工作參考》以合作的形式制定刊物，廣州市人大每月提出主題和相關(guān)要求提供文章，匯總到廣州市人大《強(qiáng)音》編輯部，再由其進(jìn)行篩選修改后制成內(nèi)部刊物。深圳圖書館的信息服務(wù)從剪報(bào)起步，由于其特殊地理位置，決定了其擁有豐富的港澳信息資源優(yōu)勢［3］。港澳出版的報(bào)紙每天7點(diǎn)過關(guān)，因此，館員需每天提前來到館內(nèi)，快速、及時(shí)傳遞信息。

3.2"“兩會”服務(wù)

人民代表大會和人民政治協(xié)商會議召開前，公共圖書館根據(jù)會務(wù)組要求，圍繞熱點(diǎn)問題和焦點(diǎn)問題，為參加“兩會”的人大代表和政協(xié)委員準(zhǔn)備參閱信息，會議期間為人大代表和政協(xié)委員提供信息服務(wù)。

從2022年起，廣東省立中山圖書館在每年“兩會”召開前期，都會為省人大制定3本刊物《專題信息參閱》，其中一個固定專題是10個經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析；廣州圖書館在“兩會”期間，每日收集相關(guān)的報(bào)道，匯總、報(bào)送到市人大，人大修改后在人大官網(wǎng)發(fā)布；深圳圖書館從2004年起，在“兩會”期間搜集相關(guān)的媒體報(bào)道，建立“兩會”數(shù)據(jù)庫供人大和政協(xié)查詢與參考；2022年四會市圖書館也為“兩會”提供現(xiàn)場服務(wù)；東莞圖書館制定了《東莞圖書館“兩會”服務(wù)工作規(guī)程》，在2004—2019年間東莞圖書館派專員進(jìn)駐現(xiàn)場，提供現(xiàn)場服務(wù)，并在“兩會”現(xiàn)場布置小型主題展。

3.3"廣東省公共圖書館決策信息開發(fā)與服務(wù)聯(lián)盟成立

2020年10月，廣東省立中山圖書館牽頭建立了廣東省公共圖書館決策信息開發(fā)與服務(wù)聯(lián)盟，并從11月開始為簽訂《廣東省公共圖書館決策信息開發(fā)與服務(wù)聯(lián)盟協(xié)議》的圖書館提供廣東省立中山圖書館編輯的《決策內(nèi)參》，信息來源均為港澳臺和海外媒體。據(jù)了解，除廣州圖書館外，廣東省內(nèi)其他公共圖書館均未采購這些資源。

4"公共圖書館政府決策信息服務(wù)困境分析

通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣東地區(qū)許多公共圖書館積極開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣块T也存在信息服務(wù)需求，但部分公共圖書館信息服務(wù)業(yè)務(wù)存在許多現(xiàn)實(shí)障礙，如政府與圖書館之間的溝通渠道窄，還有一些館曾經(jīng)有多個信息產(chǎn)品，但如今業(yè)務(wù)重點(diǎn)改變，信息服務(wù)存在人員減少、產(chǎn)品斷更等業(yè)務(wù)萎縮現(xiàn)象。

通過調(diào)查問卷了解到，造成公共圖書館提供決策信息服務(wù)局限性的主要困難有宣傳力度不夠?qū)е抡块T不了解、人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、資源不足、人員專業(yè)知識不足等，如圖2所示。

圖2"廣東公共圖書館在提供決策信息服務(wù)時(shí)遇到的困難分析

4.1"信息爆炸時(shí)代，對決策信息服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，用戶獲取信息的渠道也不斷擴(kuò)展，因此，用戶對公共圖書館提供的決策信息服務(wù)提出了更高的要求。同時(shí)，由于信息技術(shù)的發(fā)展，對檢索工具的技能要求也有所提升，圖書館員應(yīng)該不斷充實(shí)自身，提高信息素養(yǎng)，應(yīng)對融媒體時(shí)代的發(fā)展。

4.2"人手不足

通過問卷調(diào)研得出，45.39%的公共圖書館有專人從事政府決策信息服務(wù)，54.61%的公共圖書館無專人從事政府決策信息服務(wù)。在圖書館人才的招聘上，存在專業(yè)單一的現(xiàn)象，缺乏復(fù)合型人才，大部分是以圖情專業(yè)、中文專業(yè)、歷史專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)為主要招聘專業(yè)。但在為政府部門提供信息服務(wù)時(shí)，更多時(shí)候需要運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、外語、法律等專業(yè)。面對人員不足，或者專業(yè)不對口的情況，僅3個館回答有外聘專家協(xié)助提供政府決策信息服務(wù)。人手不足問題將會導(dǎo)致公共圖書館無法轉(zhuǎn)型為專業(yè)的智庫。若公共圖書館要在信息服務(wù)板塊取得長足發(fā)展，建設(shè)人才隊(duì)伍必不可少。

4.3"經(jīng)費(fèi)不足

通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開展政府決策信息服務(wù)的廣東公共圖書館中，17.19%的廣東圖書館開展政府決策信息服務(wù)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；82.81%表示無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可見，許多公共圖書館在開展該業(yè)務(wù)的時(shí)候，無經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象很普遍。關(guān)于經(jīng)費(fèi)主要用途，54.69%的公共館表示用于購買專用資源；54.69%用于印刷信息產(chǎn)品；37.5%專用于“兩會”服務(wù)；34.38%用于自建數(shù)據(jù)庫；26.56%用于服務(wù)平臺開發(fā)；9.38%用于研究經(jīng)費(fèi)。

4.4"公共圖書館與政府部門溝通合作間存在壁壘

通過調(diào)查問卷得知，在開展政府決策信息服務(wù)的廣東公共圖書館中，與政府部門的溝通難點(diǎn)包括但不限于：政府部門對圖書館業(yè)務(wù)不了解、館藏資源不能滿足需求、信息產(chǎn)品的針對性不強(qiáng)、欠缺合適的溝通渠道、缺少專向軟件和平臺，如圖3所示。

圖3"廣東省公共圖書館開展信息服務(wù)過程中與政府部門合作時(shí)遇到的難點(diǎn)

4.5"圖書館法存在局限性

《公共圖書館法》雖然規(guī)定了公共圖書館應(yīng)為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。但近年來，關(guān)于公共圖書館侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例時(shí)有發(fā)生，致使許多公共圖書館在為讀者提供服務(wù)時(shí)多有掣肘。

在實(shí)地走訪中，許多圖書館反映擔(dān)心制作信息產(chǎn)品的原因不符合《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部發(fā)行報(bào)刊及連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物市場秩序的通知》，因此沒有參與廣東省公共圖書館決策信息開發(fā)與服務(wù)聯(lián)盟。實(shí)際上公共圖書館制作信息產(chǎn)品并沒有出版，只作為內(nèi)部工作資料參考使用。如果我國《著作權(quán)法》的合理使用權(quán)能擴(kuò)大，或《公共圖書館法》能進(jìn)一步確認(rèn)公共圖書館能合理使用時(shí)事評論性文章，將有利于公共圖書館開展政府信息決策服務(wù)。

5"建議

通過問卷調(diào)研，共有64家廣東公共圖書館回答了“公共圖書館提供決策信息服務(wù)館員有哪些方面需要加強(qiáng)的能力”：全部都回答了需要加強(qiáng)用戶需求的精準(zhǔn)分析以及對知識與情報(bào)的全面把握；認(rèn)為需要加強(qiáng)嵌入式服務(wù)的有效應(yīng)用占78.13%；認(rèn)為需要加強(qiáng)順暢的溝通表達(dá)占70.31%；認(rèn)為需要加強(qiáng)文字撰寫素養(yǎng)的占81.25%。此外，在回答“公共圖書館在提升決策服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果方面，亟須加強(qiáng)的內(nèi)容包括哪些方面”時(shí)：獲得政府部門的認(rèn)可占89.06%；館員服務(wù)水平與技能占95.31%；服務(wù)產(chǎn)品的前瞻性和影響力占89.06%；館領(lǐng)導(dǎo)支持與謀劃占68.75%。

5.1"加強(qiáng)公共圖書館的宣傳工作

大眾對公共圖書館存在刻板印象，認(rèn)為圖書館的功能主要是藏書和借閱，但實(shí)際上圖書館還有豐富的數(shù)字資源，利用這些信息，能為決策者做決定時(shí)提供有價(jià)值的參考。公共圖書館應(yīng)該多對外宣傳自己的信息服務(wù)功能，可以與上級單位進(jìn)行溝通，爭取與當(dāng)?shù)卣块T溝通合作，尤其在“兩會”期間，可以嘗試提供信息服務(wù)。

5.2"制定廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)規(guī)范指引

制定廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)規(guī)范指引，能在實(shí)際上推動廣東省公共圖書館開展政府決策信息服務(wù)，促進(jìn)廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)的規(guī)范化。該規(guī)范應(yīng)該包含公共圖書館為政府部門提供決策信息服務(wù)的總則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)管理、服務(wù)流程、服務(wù)評價(jià)等內(nèi)容。除此之外，所有的信息產(chǎn)品都可以制定相應(yīng)的工作服務(wù)制度，以便其他館能復(fù)制其成功的制作經(jīng)驗(yàn)。

6"結(jié)語

公共圖書館的職能應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富，注重其豐富的數(shù)字資源二次開發(fā)利用，為決策者服務(wù)，提供有價(jià)值的參考資料，是公共圖書館義不容辭的責(zé)任和法定義務(wù)。面對實(shí)際操作中的困境時(shí)，圖書館人應(yīng)該迎難而上，繼續(xù)拓展自身業(yè)務(wù)，打造信息服務(wù)品牌。

參考文獻(xiàn)

［1］李春明，杜照熙，薛雪，等.公共圖書館為國家立法和決策服務(wù)的模式與路徑研究——以國家圖書館為例［J］.圖書館，2022（11）：92-97.

［2］何壽峰，郭巧玲，李笑寒.河北省圖書館決策咨詢服務(wù)提升路徑研究［J］.河北科技圖苑，2022（5）：35-38.

［3］陳曉丹.專題信息開發(fā)服務(wù)的實(shí)踐與探索——以深圳圖書館為例［J］.山東圖書館學(xué)刊，2021（5）：69-73.

（編輯"何"琳編輯）

Reflections on the government decision-making information service of public libraries： taking Guangdong as an example

Chen "Ming

（Sun Yat-sen Library of Guangdong Province， Guangzhou 510110， China）

Abstract： "It is an established legal responsibility and obligation for public libraries to provide decision-making information services to the government， but in reality， public libraries still face many difficulties in providing accurate information services to the government. The article takes public libraries in Guangdong region as samples， analyzes the current situation and challenges faced by public library decision-making information services in the region， and puts forward improvement suggestions， hoping to promote public libraries to further develop government decision-making information services and explore a replicable experience path.

Key words： public library; government decision-making; information service; service specification

基金項(xiàng)目：廣東省文化和旅游廳2022—2023 年度公共文化和旅游公共服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題；項(xiàng)目名稱：廣東省公共圖書館政府決策信息服務(wù)規(guī)范研究。

作者簡介：陳鳴（1988— ），女，館員，碩士；研究方向：圖書資料。